Первым средством спасения стало обращение к г-ну Биддлу. Наиболее опасались оттока звонкой монеты, поэтому усилия были направлены на получение отсрочки по кредиту или замену менее известного кредита на более надежный. Банк Соединенных Штатов пользовался высоким кредитом в Европе и, по сути, во всем мире. В конечном счете платежи должны были производиться за счет урожаев, которые еще предстояло вырастить или отправить. Биддл заключил соглашение с нью-йоркскими банками, которое, по-видимому, было выполнено лишь частично, но он продал векселя со сроком погашения через год в банке Barny’s в Лондоне. Он получил за них 112,5 при курсе звонкой монеты 107. Облигации были дисконтированы в Англии под пять процентов. Акции Банка Соединенных Штатов котировались по 120.
Ситуация в Англии была настолько серьезной, что все, казалось, зависело от денежных переводов из Соединенных Штатов. Банк Англии предоставил помощь «трем W» в размере пятисот тысяч фунтов стерлингов под гарантию, предоставленную в Сити, и открыл кредит в два миллиона фунтов стерлингов для Банка Соединенных Штатов при условии, что половина этой суммы будет отправлена в звонкой монете. На это условие Банк Соединенных Штатов не согласился. Это предложение приписывало Банку Соединенных Штатов силу, которой он не обладал. Руководство Банка Англии в этом и двух последующих годах было плохим и во многом способствовало усилению бедствия в обеих странах. Франция также участвовала в кризисе, хотя там не было никаких спекуляций.
Делегация нью-йоркских купцов была направлена в Вашингтон 3 мая с просьбой к Президенту отозвать циркуляр о звонкой монете, отложить взыскание по таможенным облигациям и созвать внеочередную сессию Конгресса. В своем обращении к нему они подвели итог ситуации: за шесть месяцев в Нью-Йорке недвижимость обесценилась на сорок миллионов; за два месяца обанкротились двести пятьдесят фирм, а акции упали на двадцать миллионов; стоимость товаров снизилась на тридцать процентов, и за несколько недель двадцать тысяч человек остались без работы.
В начале мая обанкротились три банка в Буффало. 8 мая обанкротился банк Dry Dock (Нью-Йорк). Десятого числа все банки города Нью-Йорка приостановили платежи. Ополчение было приведено в боевую готовность, существовали опасения беспорядков. Одиннадцатого числа приостановили платежи банки Филадельфии, поскольку это сделали нью-йоркские банки и поскольку, хотя у них было достаточно звонкой монеты для себя, ее не хватало для всего «Атлантического побережья». Однако они заявили, что по балансу являются должниками Нью-Йорка. По мере распространения новостей по стране банки, за немногими исключениями, приостановили платежи. Одной из идей, рожденных «банковской войной», было то, что Банк Соединенных Штатов виновен в притеснении, когда требует от банков штатов погашения их сальдо, и банки штатов практиковали «снисходительность» друг к другу. Банковские отчеты того периода показывают огромные суммы, причитающиеся другим банкам и от них. Именно это и потянуло их всех на дно вместе, поскольку ни один из них не мог устоять в одиночку, если его дебет и кредит были связаны с одними и теми же банками.
Летом губернаторы нескольких штатов созвали внеочередные сессии законодательных собраний. Президент отказался отозвать циркуляр о звонкой монете или созвать внеочередную сессию Конгресса, но затруднения Казначейства вынудили его сделать последнее. Взыскание по таможенным облигациям было отложено, и доходы от них были перекрыты. Государственные деньги находились в приостановивших платежи банках, и Казначейство, номинально обладавшее сорока миллионами, в то самое время, когда часть этой суммы выплачивалась штатам, было вынуждено существовать изо дня в день, используя тратты на своих сборщиков для получения небольших сумм, поступивших или случайно оставшихся в их руках после приостановки платежей. Поскольку банкноты номиналом менее пяти долларов были запрещены почти всеми штатами, а звонкая монета имела десятипроцентную премию, вся мелкая разменная монета исчезла, и города были наводнены банкнотами и билетами на мелкие суммы, выпущенными муниципалитетами, корпорациями и частными лицами.
Самым интересным фактом, связанным с этим коммерческим кредитом, является то, что Нью-Йорк и Филадельфия придерживались противоположных стратегий в отношении него и, таким образом, на своем различном опыте предложили экспериментальную проверку этих стратегий. Законодательное собрание Нью-Йорка приняло закон, разрешающий приостановку платежей на один год. Стратегия Нью-Йорка заключалась в сокращении обязательств и подготовке к возобновлению платежей в установленный срок. Стратегия Филадельфии, лидером которой был г-н Биддл, заключалась в том, чтобы ждать улучшения ситуации, не предпринимая активных усилий. В своем письме от 13 мая Адамсу Биддл писал, что Банк мог бы продолжать работу без проблем, но соображения по отношению к остальным заставили его последовать их примеру. Особенно его тронуло то, что если бы банки Пенсильвании не приостановили платежи, пенсильванцам пришлось бы вести дела с лучшей валютой, чем у жителей Нью-Йорка, что было бы несправедливо. Г-н Биддл прекрасно знал, что валютные курсы урегулируют все это. Он был мастером написания правдоподобных писем. Истина, которая стала известна лишь четыре года спустя, заключалась в том, что капитал Банка никогда не был изъят из кредитов под залог акций, что главные должностные лица Банка разграбляли его и что приостановка платежей была не более желанной ни для одного учреждения в стране, чем для этого великого Банка. Ревность между Нью-Йорком и Филадельфией в то время была очень сильной. Личное тщеславие г-на Биддла, по-видимому, было сильно польщено, когда в марте нью-йоркцы обратились к нему за помощью. Он по-прежнему оставался ведущим финансистом страны. Деловые люди не могли обойтись без него, даже если правительство отвернулось от него. Похоже, есть также некоторые доказательства того, что он надеялся, что великий и всеобщий крах заставит общее правительство возобновить хартию его Банка. Успех его векселей в Англии и Франции был еще одним источником удовлетворенного тщеславия для него. В своей теории банковского дела он был одним из тех, кто верит, что погашение банкноты осуществляется товаром. Следовательно, банковское дело было для него искусством, с помощью которого банкир регулировал торговлю посредством расширения и сокращения денежной массы в соответствии с обстоятельствами, которые он мог наблюдать на рынке.
Первый эффект противоположных курсов, взятых Нью-Йорком и Филадельфией, был очень благоприятным для его взглядов. Южная торговля была перенесена из Нью-Йорка в Филадельфию. Южные банкноты были с дисконтом в двадцать или двадцать пять процентов. Получая эти банкноты от купцов, Банк использовал их через Bevan and Humphreys для покупки хлопка. Эта операция началась в июле и была направлена на перемещение хлопка в Европу, чтобы погасить векселя Банка, когда они станут подлежать оплате. Фирма Biddle and Humphreys была также сформирована и учреждена в Ливерпуле в качестве агента этой операции. В ходе расширения сделки хлопок покупался и оплачивался траттами на Bevan and Humphreys из Филадельфии, которые дисконтировались Банком. Biddle and Humphreys, продав хлопок, перевели выручку г-ну Джандону, бывшему кассиру Банка, отправленному в Англию в качестве его агента в июле. Ко всему этому следует добавить, что Банк взял на себя функцию обеспечения для своих производителей хорошей или справедливой цены на хлопок. Инструкции Джандона заключались в защите интересов банка и «страны в целом».
Если бы Банк был просто сильным, надежным банком, стремящимся к получению прибыли, он отправил бы два или три миллиона в Европу, продавая валюту по 112, и не приостановил бы платежи. Остальная часть истории была бы тогда совсем другой для всех заинтересованных сторон. Прибытие в июне в Англию корабля со ста тысячами долларов в звонкой монете было достаточным, чтобы поддержать американский кредит и оживить американские ценные бумаги. Когда кредит должника запятнан, ничто так не оживляет его, как платеж.
Внеочередная сессия Конгресса собралась 4 сентября. Четвертый транш Фонда депозитов штатов был отложен до 1 января 1839 года, но он был заблокирован в приостановивших платежи банках, и, поскольку предыдущие транши были изъяты из более надежных банков, причитающийся остаток находился в худших банках страны, банках юго-западных штатов. Поскольку они ссудили его своим клиентам, он, по сути, находился у населения этих штатов. Был принят закон о возбуждении судебных исков против этих банков, если они не произведут выплату по требованию или не предоставят облигации для этого тремя траншами до 1 июля 1839 года. В то время только шесть депозитных банков выплачивали звонкую монету; один был новым, четыре не приостанавливали платежи, а один возобновил их. Право требовать от штатов средства, «депонированные» у них, было отобрано у Министра финансов и передано Конгрессу. Были предусмотрены приносящие проценты казначейские билеты сроком на один год для покрытия расходов, а по таможенным облигациям была предоставлена отсрочка на девять месяцев. На этой сессии система подказначейства была выдвинута как мера администрации. Она расколола партию. «Банковские демократы» (интересы банков штатов, которые присоединились к партии Джексона в 1832 году, чтобы разрушить Банк Соединенных Штатов) перешли в оппозицию. Сторонники «кредитной системы» заявили, что схема подказначейства, предоставив правительству контроль над звонкой монетой в стране, даст ему контроль над всем кредитом. Тем временем Бентон заявил, что восемьдесят миллионов звонкой монеты в стране — это ее оплот против невзгод, а локофоко заявили, что любой, кто экспортирует звонкую монету, является британским наемником. Так что возникла прекрасная путаница финансовых понятий.
Осенью денежный рынок Англии стал намного свободнее, и та же тенденция проявилась здесь. Звонкая монета в Нью-Йорке имела премию около семи процентов, но неуклонно снижалась. Цены на хлеб оставались очень высокими (мука от девяти до девяти с половиной долларов в Нью-Йорке), а стагнация промышленности была полной. Миграция на Запад была значительной.
18 августа нью-йоркские банки созвали съезд банков для обсуждения возобновления платежей. Филадельфийские банки сорвали это предложение, отказавшись участвовать. Съезд собрался в октябре, но разошелся без принятия решений до апреля. На 7 апреля активы нью-йоркских банков в два с половиной раза превышали их обязательства, исключая недвижимость, и они были кредиторами филадельфийских банков на сумму 1 200 000 долларов. Они сократили свои обязательства с 25 400 000 долларов на 1 января 1837 года до 12 900 000 долларов на 1 января 1838 года, и иностранные валютные курсы были благоприятными.
Банковский съезд собрался 1 апреля 1838 года и проголосовал по штатам за возобновление платежей 1 января 1839 года, не исключая более ранней даты. Нью-Йорк и Миссисипи проголосовали против: первые — потому что дата была слишком отдаленной, вторые — потому что она была слишком ранней. Новая Англия присоединилась к Филадельфии и Балтимору в пользу более поздней даты. Г-н Биддл опубликовал еще одно письмо, в котором обвинил Нью-Йорк в чрезмерной жесткости сокращения; он хотел оставаться «готовым к возобновлению, но не возобновлять» и рассчитывал на то, что Конгресс сделает эту работу. Курс обмена между Нью-Йорком и Филадельфией тогда составлял четыре с половиной процента против последней. Юго-западные курсы ухудшались. 1 мая филадельфийские банки решили выплачивать звонкую монету по требованиям менее одного доллара. Банк Англии обязался отправить один миллион фунтов стерлингов в звонкой монете для поддержки возобновления платежей и действительно отправил сто тысяч фунтов, но затем отступил от обязательства; его запас звонкой монеты был теперь очень велик и увеличивался. Нью-йоркские банки возобновили платежи в течение первой недели мая, банки Бостона и Новой Англии — в основном в то же время. Звонкая монета начала поступать в Нью-Йорк. 31 мая Конгресс отменил циркуляр о звонкой монете, после чего г-н Биддл опубликовал еще одно письмо, заявив, что, поскольку Конгресс принял меры, он видит путь к возобновлению платежей и будет «сотрудничать». Банк имел в это время более тринадцати миллионов, ссуженных по «векселям к получению», то есть по ценным бумагам, положенным в ящик кассира как наличные для замены изъятых наличных.
После закрытия Конгресса 9 июля настроение стало гораздо лучше, особенно из-за отклонения законопроекта о подказначействе, и 10 июля губернатор Пенсильвании Ритнер опубликовал прокламацию, требующую от банков возобновить платежи 13 августа, а также выплатить и изъять из обращения все банкноты номиналом менее пяти долларов. 23 июля в Филадельфии собрался банковский съезд, состоящий из делегатов от средних штатов. Было решено возобновить платежи 13 августа. Филадельфийские банки были вынуждены очень резко сократить операции, и деньги там были очень дорогими. Как только они возобновили платежи, к ним поступили требования из Нью-Йорка, так как валютный курс был против них. Это вызвало волнение и негодование. Банки в целом объявили дивиденды, как только возобновили платежи. В других местах, здесь и в Англии, деньги были доступны, а времена быстро улучшались. Однако рынок хлопка оставался лихорадочным и неопределенным. Biddle and Humphreys держали огромные запасы, и покупатели с продавцами расходились в оценке цен.
10 декабря 1838 года Биддл опубликовал еще одно письмо Адамсу, в котором пересмотрел свою политику последних двух лет и вывел Банк из всей его прежней публичной деятельности. Он говорит: «Он отрекается от своей непроизвольной власти». Он защищал спекуляции с хлопком, утверждая, что спас главный товар нашей страны от принесения в жертву, введя нового конкурента на рынок. Итак, здесь был покупатель, который вышел на рынок с целью «взвинтить» чужую собственность. Его судьба не могла быть очень сомнительной. В то же самое время ливерпульский рынок был очень вялым, и прядильщики сокращали свои требования, потому что предложение находилось под контролем спекулянтов. Было правдой, как утверждалось, что урожай был небольшим, но покупатели восприняли это как историю спекулянта и, ожидая прорыва блокады и падения цен, отказались покупать. Спекуляция, несомненно, неоправданно подавила цену. Юго-западные агенты Банка Соединенных Штатов предлагали авансы от двух до пяти центов выше рыночной цены, чтобы обеспечить поставки Biddle and Humphreys, а г-н Джандон, поскольку он потерял, а не завоевал доверие, платил разорительные ставки за деньги для продолжения своих операций.
Зимой большинство южных и западных банков возобновили платежи, по крайней мере номинально, но по мере приближения весны 1839 года южные валютные курсы снова упали, и многие банки снова приостановили платежи. 29 марта Биддл ушел с поста президента Банка, заявив, что оставляет его сильным и процветающим. Акции упали со 116 до 112, но вскоре восстановились. Денежный рынок снова стал напряженным под влиянием опасений за Юг.
В марте, благодаря спекулятивным продажам, уменьшению запасов и реальной нехватке урожая, цена на хлопок в Ливерпуле была поднята на один и одну четвертую пенса, и Biddle and Humphreys распродали весь свой запас. Чистая прибыль составила шестьсот тысяч долларов. Это было расценено как великий триумф и как полное оправдание политики Биддла. В июле 1839 года Банк Соединенных Штатов выплатил полугодовой дивиденд в размере четырех процентов — свой последний.
Успех спекуляции с хлопком привел к плану ее возобновления в более широком масштабе. 6 июня в Нью-Йорке был опубликован неподписанный циркуляр, в котором предлагалась схема авансирования трех четвертей стоимости по четырнадцати центов за весь хлопок, отправленный Biddle and Humphreys. Они должны были «держаться, пока цены энергично не вырастут». Агент, г-н Уайлдер, заявил, что это не имеет ничего общего с Банком Соединенных Штатов, насколько ему известно. Однако это была схема Банка. Юго-западные банкноты падали все ниже и ниже, а векселя, выпущенные на Юго-Западе годом ранее, теперь подлежали оплате и не были оплачены. Давление этого легло на Филадельфию, где деньги стоили до пятнадцати процентов, а банки сокращали операции. Новости из Англии также были плохими. Хлопок упал на два цента. Звонкая монета Банка Англии быстро сокращалась, а деньги стоили пять процентов. Мероприятия с этой стороны в 1837 году состояли просто в возобновлении или продлении, и до сих пор было сделано мало платежей. Акции и т. д. были отправлены, но они попали на перенасыщенный и напряженный рынок, и цены снизились. Таким образом, эти ценные бумаги не предоставили средств для оплаты, и выяснилось, что необходимы поставки звонкой монеты. Банк Соединенных Штатов предотвратил любую отправку звонкой монеты, предложив все востребованные векселя по 109,5, и г-н Джандон был вынужден принять самые безрассудные меры, чтобы оплатить эти векселя. В августе он написал Biddle and Humphreys, чтобы они снабдили его деньгами при любой жертве хлопка. «Жизнь или смерть для Банка Соединенных Штатов — вот в чем вопрос». Банк здесь настоятельно просил Bevan and Humphreys направить своих агентов для удовлетворения требований Джандона, и Банк взял убыток на себя. В августе Банк отправил агента в Нью-Йорк, чтобы выписать все векселя, которые он мог продать на Hottinguer в Париже, получить выручку в звонкой монете от нью-йоркских банков и отправить ее для оплаты векселей, целью чего было принуждение нью-йоркских банков к приостановке платежей, чтобы их пример можно было снова процитировать. Банк также продавал свои векселя с дисконтом восемнадцать процентов годовых в Бостоне, Нью-Йорке, Балтиморе и меньших местах и собирал капитал для удовлетворения чрезвычайной ситуации в Филадельфии, вызванной неудачей южных переводов. Денежные рынки во всех этих городах были очень напряженными до октября. Девятого числа того месяца Банк Соединенных Штатов обанкротился по траттам из Нью-Йорка, а десятого поступили новости, что тратты на Hottinguer были опротестованы. Он уведомил, что не будет платить, если не будет покрыт, и тратты прибыли раньше, чем звонкая монета. Джандону удалось заставить Ротшильда принять векселя. Сумма составила семь миллионов франков.