«Пять республик Центральной Америки»

Продукт этого займа был потрачен банкирами на благо Республики. Реорганизация денежной системы была поручена Национальному банку Никарагуа, учреждению, зарегистрированному в Соединенных Штатах с капиталом, предоставленным из займа. Им должны были управлять банкиры до тех пор, пока не будут выплачены казначейские векселя. 20 марта 1912 года Конгресс Никарагуа принял новый закон о валюте, вводящий в действие план, разработанный двумя выдающимися американскими финансовыми экспертами, которые были направлены банкирами для составления отчета о ситуации. [65] Была введена единица под названием кордоба, равная по стоимости одному доллару США, и Национальный банк получил право выпускать бумажные и серебряные деньги новых номиналов в таких количествах, которые он сочтет целесообразными. Они должны были обмениваться на старые билеты (billetes) по курсу, который должен быть установлен по соглашению между президентом Никарагуа и банкирами. Банкноты, которые должны были составлять большую часть нового денежного обращения, должны были поддерживаться на паритетном уровне путем продажи тратт против резервного фонда, поддерживаемого в Нью-Йорке Республикой за счет собственных денег, но управляемого Национальным банком. Последний должен был иметь полный контроль над валютной реформой в качестве агента Республики и иметь исключительное право выпускать бумажные деньги.

Тем временем выяснилось, что потребуются дополнительные средства, если валютная реформа будет осуществлена, поскольку тайные выпуски бумажных денег, сделанные осенью 1911 года, даже после подписания соглашения о казначейских векселях, значительно увеличили вероятные расходы на реформу. Поэтому банкиры согласились открыть кредит в 500 000 долларов для обеспечения резервного фонда, предусмотренного планом реорганизации, и согласились также одолжить Республике дополнительные 255 000 долларов небольшими ежемесячными суммами на текущие расходы. Оба этих аванса должны были приносить проценты по ставке шесть процентов и должны были быть погашены, когда Никарагуа получит деньги, которые причитались ей, как будет объяснено ниже, от синдиката Этельбурга. Платеж должен был состояться 15 октября 1912 года, но банкиры согласились предоставить отсрочку как для этих займов, так и для казначейских векселей, если Республика не сможет их выплатить. Взамен Республика согласилась сократить свой бюджет и повысить таможенные пошлины, взимая их по новому обменному курсу. В то же время она предоставила банкирам опцион на пятьдесят один процент акций Национальной железной дороги, управление которой должно было быть передано корпорации, сформированной в Соединенных Штатах. Эта компания должна была полностью контролироваться банкирами до тех пор, пока они не получат все деньги, причитающиеся им от Республики.

Как только план валютной реформы был завершен, правительство начало скупать и уничтожать старые бумажные деньги, чтобы снизить обменный курс, поскольку экспертная комиссия решила, что конвертация по преобладавшему курсу двадцать к одному нанесет серьезную несправедливость некоторым слоям общества, учитывая быстроту, с которой курс рос в течение последних двенадцати месяцев. Это действие, хотя и оправданное с широкой социальной точки зрения, повлекло за собой тяжелые расходы для правительства и в то же время оказалось чрезвычайно прибыльным для тех, кто участвовал в распределении бумажных денег, которое имело место после победы революции. Национальный банк был создан летом 1912 года, а в начале 1913 года новые деньги были в обращении. Старые билеты (billetes) постепенно изымались, обмениваясь по фиксированному курсу 12¹⁄₂ к одному. В ноябре 1915 года они перестали быть законным платежным средством.

Тем временем в декабре 1911 года под руководством полковника Клиффорда Д. Хэма был установлен таможенный контроль. Этот джентльмен управляет службой с тех пор в соответствии с условиями контракта о казначейских векселях и более позднего соглашения с держателями внешнего долга Республики. Генеральный сборщик, по его собственным словам, рассматривал себя не столько как служащего никарагуанского правительства, сколько как «доверительного управляющего с обязательствами перед четырьмя сторонами — Республикой Никарагуа, государственным секретарем Соединенных Штатов, некоторыми гражданами Соединенных Штатов и некоторыми гражданами Англии». [66] В соответствии с этим взглядом он отказался признать право Трибунала по счетам и других правительственных органов осуществлять какую-либо власть над ним, и в этой позиции его в основном поддерживали высшие никарагуанские чиновники. По условиям своих договоренностей с банкирами Республике запрещено снижать тарифы без согласия последних или предпринимать любые другие действия, которые могли бы уменьшить ценность гарантии, предоставляемой таможенными доходами. Таможенный контроль и пересмотр внешнего долга, который стало возможным благодаря его установлению, можно, пожалуй, назвать единственной заметно успешной чертой операций американских банкиров в Никарагуа. Генеральный сборщик, который обладает полной властью назначать и увольнять своих подчиненных, реорганизовал и реформировал службу и преуспел в искоренении большей части коррупции и неэффективности, которые преобладали при местном управлении. Иностранные импортеры и таможенные агентства, пользовавшиеся особыми привилегиями или ненадлежащими льготами, в некоторых случаях очень ожесточенно противостояли новому режиму, но большинство деловых людей страны имели веские причины приветствовать замену справедливой системой той, которая подвергала их постоянному вымогательству и мошенничеству. Сумма полученного дохода в пропорции к импорту была значительно увеличена, хотя парализация торговли во время войны 1912 года и коммерческий застой, преобладавший с начала европейской войны, помешали поступлениям достичь суммы, значительно превышающей ту, что была получена во времена Селаи. Тем не менее, сборы в 1913 году, единственном году с момента установления новой системы, в котором преобладали нормальные условия, были самыми большими в истории Республики. [67]

Переговоры с держателями внешнего долга Республики были завершены в первые месяцы 1912 года, когда американскими банкирами, действующими от имени никарагуанского правительства, было достигнуто соглашение, весьма выгодное для обеих сторон. Селая рефинансировал существовавший тогда внешний долг в 1909 году, разместив облигации на сумму 1 250 000 фунтов стерлингов по семьдесят пять процентов от их номинальной стоимости, приносящие шесть процентов годовых, через синдикат Этельбурга в Лондоне. Поскольку обслуживание этого займа было приостановлено после революции, а британское правительство уже вмешалось дипломатическим путем от имени держателей облигаций, потребность в пересмотре была насущной. 25 мая 1912 года между американскими банкирами и Корпорацией иностранных держателей облигаций был подписан контракт, по которому последние согласились на снижение процентов по займу до пяти процентов при условии, что проценты и расходы по амортизации станут первоочередным залогом таможенных поступлений Республики и что эти поступления будут по-прежнему собираться под контролем банкиров. Это соглашение не только привело к экономии денег и улучшению кредитоспособности Республики, но и обеспечило правительству использование суммы в 371 000 фунтов стерлингов, представляющей часть выручки от продажи облигаций 1909 года, которая удерживалась в Лондоне, когда обслуживание займа было приостановлено. Около трети этих денег было использовано для выплаты уже причитающихся процентов, но остаток был доступен, в соответствии с соглашением, заключенным в ту же дату между американскими банкирами и Республикой, для укрепления валютной реформы и погашения части обязательств правительства перед банкирами.

Комиссия по претензиям, предусмотренная соглашением Доусона, начала свои заседания 1 мая 1911 года. Она была уполномочена законодательным декретом рассматривать без права дальнейшего обжалования все неликвидированные претензии к правительству, включая, в частности, те, которые возникли в результате недавней войны и аннулирования концессий и других контрактов, заключенных предыдущими администрациями. Из трех комиссаров один был гражданином Никарагуа, назначенным никарагуанским правительством, а двое других были американцами: один назначен Республикой по рекомендации Соединенных Штатов, а другой — Государственным департаментом. Комиссия продолжала свою работу до конца 1914 года и рассмотрела 7 908 претензий на общую сумму 13 808 161 золотой доллар. Ее присуждения составили 1 840 432,31 доллара, около двух третей из которых приходилось на мелкие претензии, представленные местными жителями. Американские держатели концессий, требовавшие 7 576 564,13 доллара, получили только 538 749,71 доллара. Первоначальное намерение состояло в том, чтобы обеспечить выплату этих присужденных сумм деньгами, полученными от предложенного выпуска облигаций на пятнадцать миллионов долларов. После провала кредитного договора правительство не смогло этого сделать, но тем не менее из таможенных поступлений была выделена сумма в 158 548 долларов для выплаты 4 116 самых мелких претензий, которые в основном касались потерь домашнего скота и аналогичного имущества бедными людьми во время гражданских войн 1909-10 и 1912 годов. [68] Даже несмотря на то, что план рефинансирования внутреннего долга не мог быть осуществлен, для правительства и для держателей претензий было несомненным преимуществом то, что они были рассмотрены беспристрастным трибуналом, чтобы первое могло точно знать, сколько оно должно, а вторые могли обеспечить признание своих претензий в качестве признанных обязательств казны.

Эти меры были осуществлены Государственным департаментом и банкирами по просьбе и при сотрудничестве Государственного департамента в ожидании ратификации кредитного договора Сенатом Соединенных Штатов. Их эффект практически заключался в приведении в действие наиболее важных особенностей этого соглашения — таможенного контроля, регулирования внешнего долга и реформы валюты — несмотря на оппозицию политике Государственного департамента, которая привела к поражению договора в Сенате. Однако отклонение договора сделало невозможным получение денег для полного выполнения реформ, которые были начаты Соглашением о казначейских векселях, поскольку банкиры, естественно, не желали предоставлять крупный заем, который был запланирован, без адекватной гарантии защиты со стороны своего правительства. Их положение и положение Республики таким образом стали очень трудными. Внешний долг оставался в английских и французских руках; кредиторы правительства на родине оставались невыплаченными; проектируемые железные дороги не могли быть построены; и общее улучшение состояния бизнеса и сельского хозяйства, которое, как ожидалось, должно было стать результатом решения финансовых трудностей правительства и выплаты его обязательств плантаторам, торговцам и чиновникам, не произошло. Плохая кредитоспособность Республики сделала невозможным для нее получение дополнительных займов у банкиров, кроме как на обременительных условиях, в то время как ее насущные потребности вынуждали ее встать на путь политики «изо дня в день», закладывая или продавая все свои доступные ресурсы, чтобы получить средства. Банкиры, с другой стороны, были втянуты в бизнес, который не сулил им особой прибыли или престижа, но из которого они не могли легко выйти. Вместо того чтобы гарантировать крупный выпуск облигаций и помогать в амбициозном проекте экономической регенерации Никарагуа, как они ожидали, когда впервые заключили контракты в сентябре 1911 года, они все глубже и глубже вовлекались в финансовую поддержку фактически обанкротившегося правительства.

В то время как эти финансовые операции осуществлялись, политическая ситуация стала более угрожающей, чем когда-либо. Генерал Мена заставил Собрание избрать его президентом Республики в октябре 1911 года на срок, начинающийся 1 января 1913 года, несмотря на протесты посланника Соединенных Штатов и гранадских консерваторов, которые утверждали, что это действие является нарушением соглашения Доусона. Сила оппозиции этому действию побудила президента Диаса попытаться сбросить контроль военного министра. 29 июля 1912 года он в спешном порядке сместил последнего с должности и назначил Эмилиано Чаморро главнокомандующим армией. Мена бежал в Масаю с большой частью войск и городской полиции столицы. Большая часть национальных запасов артиллерии и боеприпасов была собрана в Масае и в Гранаде, где сын Мены командовал казармами. Революционеры были усилены большим количеством либералов, так как Бенхамин Селедон, бывший военный министр при Селае, принял командование одной из их армий, а жители Леона восстали и захватили контроль над этим городом и соседними провинциями. Однако недоверие Мены к своим старым врагам и его отказ отправить оружие и боеприпасы лидерам Леона предотвратили эффективное сотрудничество между двумя фракциями и, вероятно, спасли правительство от поражения.

Как бы то ни было, правительство не могло рассчитывать на то, что долго продержится, имея мало боеприпасов и немного войск, в то время как повстанцы контролировали практически все подступы к столице. Соединенные Штаты, однако, вряд ли могли допустить свержение консервативных властей. Мена, который серьезно заболел, был вынужден позволить руководству революцией почти полностью перейти в руки Селедона и вождей Леона. Если бы сторонники Селаи восстановили контроль над правительством, все усилия Государственного департамента по постановке Никарагуа на ноги в политическом и финансовом отношении были бы бесполезны, а интересы нью-йоркских банкиров, которые предприняли свои операции в стране по прямому запросу правительства Соединенных Штатов, оказались бы под серьезной угрозой. Поэтому американский посланник потребовал, чтобы президент Диас гарантировал эффективную защиту жизни и собственности иностранцев в Республике. Последний ответил, что не в состоянии сделать это, но попросил Соединенные Штаты взять эту ответственность на себя. В соответствии с этой просьбой американские морские пехотинцы высадились в Коринто и взяли под контроль Национальную железную дорогу, которая проходила от этого порта через Леон, Манагуа и Масаю до Гранады. Это, как мы видели, было собственностью правительства, но удерживалось и эксплуатировалось банкирами в качестве частичной гарантии их займов. К 8 сентября движение между Коринто и Гранадой было возобновлено, хотя повстанцы все еще удерживали все более важные города вдоль маршрута, за исключением Манагуа. 18 сентября посланник Соединенных Штатов г-н Вейтцель обнародовал официальную декларацию о том, что Соединенные Штаты намерены держать открытыми пути сообщения в Республике и защищать жизнь и собственность американцев. Его правительство, сказал он, выступало против Селаи не только как личности, но и как системы, и оно будет использовать свое влияние по просьбе президента Диаса, чтобы предотвратить возвращение к этой системе и поддержать законную власть. Это заявление обескуражило революционеров и заставило многих выйти из восстания. 25 сентября генерал Мена сдался в Гранаде адмиралу Сазерленду, командующему американскими силами, и повстанцы были ограничены своими позициями в Масае и Леоне. Несколько дней спустя адмирал Сазерленд приказал Селедону эвакуировать форт Барранка, возвышающийся над Масаей, на том основании, что его позиция угрожает железной дороге. Когда либеральный лидер отказался, американские войска штурмовали и взяли позицию. Вскоре после этого война закончилась сдачей Леона другому американскому офицеру. Семь американских морских пехотинцев и матросов потеряли свои жизни. [69]

После революции необходимо было принять решение о выборах президента на срок 1913-1917 годов. Большая часть консервативной партии поддерживала кандидатуру генерала Чаморро, но Диас, который контролировал аппарат администрации, желал сохранить власть за собой. Соглашение было достигнуто благодаря вмешательству г-на Вейтцеля, который настоял на том, чтобы чаморристы приняли Диаса, в то время как Чаморро получил должность посланника в Вашингтоне. На выборах, которые проводились, пока большая часть американских морских пехотинцев все еще находилась в стране, три или четыре тысячи избирателей, которым было разрешено участвовать, единогласно одобрили официальный список, который был единственным в списке.

С 1912 года правительство Никарагуа практически удерживается у власти при поддержке Соединенных Штатов, поскольку гарнизон посольства из ста морских пехотинцев содержится в одном из фортов в Манагуа, а военный корабль стоит в Коринто в качестве напоминания о том, что Соединенные Штаты не допустят еще одного восстания против конституционных властей. Сто хорошо обученных и хорошо оснащенных солдат сами по себе являются немалой силой в такой стране, как Никарагуа, и их влияние усиливается воспоминаниями о событиях 1912 года. Без их моральной поддержки администрация вряд ли могла бы оставаться у власти. Хотя президент Диас обращался со своими противниками более справедливо и гуманно, чем это было принято в Никарагуа, и проявлял большую либеральность в своем отношении к выражению политического мнения в прессе и в частных беседах, его администрация не пользовалась искренней поддержкой ни одной из крупных политических групп и по этой причине была решительно непопулярна. Не только либералы и друзья генерала Мены, но даже большинство консерваторов были недовольны. Сам генерал Чаморро лояльно сотрудничал с президентом, но он не мог помешать многим своим последователям замышлять заговор с целью привести к власти свою собственную фракцию. Поэтому существовали постоянные интриги и частые мелкие восстания, которые снижали престиж правительства и истощали его энергию и ресурсы. Вспышка еще одной гражданской войны была предотвращена, по-видимому, только решительной позицией Соединенных Штатов.

Двумя причинами, которые больше всего способствовали слабости правительства Диаса, были его неспособность покрывать свои текущие расходы и растущая непопулярность его отношений с нью-йоркскими банкирами. Во время восстания Мены трудности, с которыми столкнулась казна, казались близкими к разрешению, но расходы и потеря доходов из-за войны сделали положение хуже, чем когда-либо. Правительство было вынуждено просить дальнейших авансов у банкиров и передать им в качестве обеспечения, и в надежде улучшить тем самым свое финансовое положение, сбор всех своих внутренних доходов. [70] Они управлялись Национальным банком в течение года, после чего от этой договоренности отказались как от неудовлетворительной из-за трудностей, с которыми столкнулись американские администраторы при обеспечении соблюдения фискальных законов и предотвращении тайного производства агуардьенте. Однако в октябре 1916 года сообщалось, что внутренние доходы снова были взяты под контроль банкирами.

Поскольку улучшения финансового состояния Республики не произошло, 8 октября 1913 года были подписаны контракты, предусматривающие дальнейшую помощь со стороны банкиров. Последние согласились купить еще один выпуск казначейских векселей на сумму один миллион долларов, приносящих шесть процентов годовых, и в то же время купили пятьдесят один процент акций Национальной железной дороги за один миллион долларов, став таким образом владельцами собственности, которую они фактически удерживали и эксплуатировали более года. Республика согласилась использовать часть из двух миллионов долларов, полученных таким образом, на выплату всех своих невыполненных обязательств перед банкирами и Национальным банком, включая суммы, все еще причитающиеся по казначейским векселям 1911 года и дополнительным займам, а также на добавление 350 000 долларов в валютный резерв. В то же время она должна была подписаться на 47 000 долларов, в то время как банкиры подписались на 153 000 долларов для увеличения капитала Национального банка, который должен был быть увеличен со 100 000 до 300 000 долларов. Остальная часть денег, составляющая приблизительно три четверти миллиона долларов, пошла Республике на ее текущие расходы. Поскольку банкиры приобрели пятьдесят один процент акций Национального банка, а также железной дороги по этим контрактам, было решено, что они должны назначить шесть, никарагуанский министр финансов — двух, а государственный секретарь Соединенных Штатов — одного из директоров обеих корпораций.

До того, как наступил срок погашения этих новых казначейских векселей, начало европейской войны положило конец всем надеждам на немедленную финансовую реабилитацию Республики. Экономическое положение страны в целом было уже очень плохим до того, как произошла эта окончательная катастрофа. Истощение и деморализация, ставшие результатом двух необычайно разрушительных гражданских войн, в сочетании с сокращением военных сил в сельских районах из соображений экономии, привели к значительному росту разбоя на дорогах и преступности, что вызвало всеобщее беспокойство и препятствовало внутренней торговле. Положение усугублялось постоянной политической агитацией. Урожаи, кроме того, были серьезно повреждены засухами и нашествием саранчи, и во многих районах сельскохозяйственное население было доведено до плачевного состояния нужды. Торговцы в городах понесли большие убытки из-за неспособности правительства оплатить большое количество припасов, купленных или реквизированных им, и из-за неспособности казны выплачивать жалование государственным служащим, которые составляли большую часть городского населения. Когда начало войны перерезало европейские кредиты, от которых зависели как производители кофе, так и торговцы, внешняя и внутренняя торговля почти остановились. Доход национальной казны был значительно сокращен, поскольку поступления от таможенных пошлин снизились с 1 730 603,22 доллара в 1913 году до 1 237 593,33 доллара в 1914 году и 789 716,76 доллара в 1915 году, а другие доходы в то же время сократились до тревожных размеров. Было очевидно невозможно для правительства покрыть даже самые необходимые из своих текущих расходов, если бы оно должно было одновременно выполнять свои обязательства перед иностранными кредиторами, и оно столкнулось бы с абсолютным банкротством, если бы банкиры снова не пришли ему на помощь. Выплата процентов по казначейским векселям была приостановлена контрактами, заключенными в октябре 1914 года, и банкиры использовали свое посредничество, чтобы добиться аналогичной приостановки платежей по английскому долгу, чтобы Республика могла использовать все сократившиеся таможенные доходы для своих собственных нужд. Эти договоренности с тех пор время от времени возобновлялись на короткие периоды, всегда при условии, что Республика должна, насколько это возможно, возобновить обслуживание займов, если она получит три миллиона долларов, причитающиеся ей в соответствии с договором о канале с Соединенными Штатами.

Условия, созданные войной, оказали сильное давление на новую валютную систему. Пополнение резервного фонда стало практически невозможным как раз в то время, когда дезорганизация международного кредита, которая вынудила обменный курс на европейские центры подняться до беспрецедентной цифры по всему Западному полушарию, вызвала его ненормальный отток. Национальный банк, следовательно, был вынужден приостановить продажу тратт, с помощью которых поддерживалась номинальная стоимость его банкнот. В то же время существовал сильный общественный спрос на новые выпуски денег для обеспечения средствами правительства и финансирования производителей кофе, которые не могли получить обычные авансы из-за границы для перемещения своего урожая. В результате этого 2 декабря 1914 года был подписан контракт, предусматривающий новый выпуск 1 500 000 кордоб — 1 000 000 кордоб для предоставления займов сельхозпроизводителям и экспортерам и 500 000 кордоб, которые должны были быть гарантированы доходами от нового налога на капитал, взимаемого Национальным банком, для выплаты жалования и других обязательств правительства. В то же время Банку было разрешено расплачиваться со своими вкладчиками дополнительными банкнотами, обеспеченными ипотеками и другими ценными бумагами. Все эти выпуски должны были быть изъяты по мере погашения займов и получения прибыли от налога на капитал. Проценты по займам плантаторам и торговцам, которые должны были составлять двенадцать процентов, делились между правительством и Банком — договоренность, весьма выгодная для последнего, учитывая, что банкноты были исключительно обязательствами Республики. Пока эти выпуски все еще находились в обращении, Банк не должен был продавать тратты против резервного фонда, а правительство должно было быть освобождено от своего обязательства поддерживать этот фонд в размере, требуемом предыдущими контрактами. Новые выпуски бумаги и приостановка продажи валюты, конечно, означали временный отказ от золотого стандарта. Премия на нью-йоркские тратты выросла до тридцати процентов в течение первых месяцев 1915 года, но в мае того же года она была значительно снижена операциями английского банка в Манагуа. Несколько месяцев спустя сам Национальный банк возобновил продажу тратт за счет собственных средств, тем самым снова подняв свои банкноты до их номинальной стоимости.

В начале 1916 года все политические силы республики сосредоточили свое внимание на предстоящих президентских выборах. В ходе предшествовавшей им кампании различные политические группы пользовались необычайно широкой свободой для ведения пропаганды, и каждая из них создавала клубы и выпускала многочисленные газеты в поддержку своего кандидата. Основными фракциями, участвовавшими в кампании, были: правительственная партия, имевшая мало сторонников за пределами официальных кругов; старые консерваторы, чья главная опора находилась в Гранаде и которые в основном были восторженными последователями Эмилиано Чаморро; и либералы, которые, хотя и не были полностью едины между собой, тем не менее были объединены решимостью вернуть контроль над правительством. Существовало также одна или две менее значительные группы, надеявшиеся прийти к власти в результате компромисса между более радикальными партиями. Либералы, опиравшиеся на поддержку крупного города Леон и имевшие сильные позиции в каждом из других важных городов, за исключением Гранады, вероятно, были более многочисленны, чем все их противники вместе взятые. Однако с самого начала было ясно, что исход выборов будет зависеть не столько от воли большинства, сколько от позиции, занятой Соединенными Штатами. Администрация, выдвинувшая доктора Карлоса Куадру Пасоса официальным кандидатом, очевидно, намеревалась увековечить свой режим, полагаясь на поддержку американских морских пехотинцев для предотвращения вооруженного сопротивления своим планам. Чаморристы, со своей стороны, полагали, что Соединенные Штаты будут настаивать на том, чтобы правительство приняло их кандидата, завоевавшего всеобщее уважение во время службы в качестве посланника в Вашингтоне. Безопасность американских интересов в Никарагуа в очень значительной степени зависела от сохранения у власти Консервативной партии, самым популярным лидером которой, несомненно, был Чаморро; последний же имел веские дополнительные основания для того, чтобы на него обратили внимание, благодаря своей лояльной поддержке установленных властей после разочарования, которое он испытал в 1913 году, и несмотря на недовольство его собственных сторонников администрацией Диаса.

Либералы, с другой стороны, полагали, что любое справедливое решение ситуации вернет их к власти. Они, несомненно, составляли большинство населения республики и в целом были более сплоченными, чем их противники-консерваторы. В течение нескольких лет они стремились добиться вывода морской пехоты из Никарагуа, полагая, что легко получат контроль над правительством, как только существующая администрация будет лишена иностранной поддержки; они вели обширную кампанию в Центральной Америке и в политических кругах Вашингтона с целью вызвать общественные настроения против вмешательства Соединенных Штатов во внутренние дела Никарагуа. Их лидеры прежде всего стремились добиться вывода американских морских пехотинцев, но многие были готовы, если это окажется недостижимым, принять американское наблюдение за президентскими выборами, что несколько уменьшило бы возможность применения давления и использования фальсификаций со стороны правительства. Однако любой шанс, который либералы могли когда-то иметь на признание своего права участвовать в выборах на равных условиях, был утрачен, когда они выдвинули своим кандидатом в президенты доктора Хулиана Ириаса, самого доверенного министра Селаи, который был тесно связан с диктатором во всех действиях, вызвавших враждебность Соединенных Штатов в период между 1906 и 1909 годами. Хотя Ириас был одним из самых способных и популярных лидеров Либеральной партии, было едва ли возможно, чтобы человек, чье избрание означало бы восстановление старого режима, стал президентом Никарагуа с согласия и при содействии Соединенных Штатов.

Соединенные Штаты не могли легко избежать ответственности за решение о том, кто из трех кандидатов должен стать президентом на предстоящий срок. Политика невмешательства, за исключением случаев предотвращения беспорядков, означала бы избрание доктора Куадры вопреки воле подавляющего большинства обеих партий. С другой стороны, выборы под наблюдением, если предположить, что их можно было бы провести хоть сколько-нибудь справедливо, что казалось маловероятным, вероятно, привели бы к власти президента, чьей открыто заявленной целью было изгнание американских банкиров из республики и прекращение американского влияния в правительстве. При таких обстоятельствах было почти неизбежно, что Консервативная партия получит открытую поддержку американского посланника. К моменту выборов стало очевидно, что следующим президентом будет генерал Чаморро. Доктору Ириасу не позволили въехать в Никарагуа, когда он вернулся домой для ведения своей кампании в августе, а либералов предупредили, что ни один кандидат, связанный с режимом Селаи, не будет признан Соединенными Штатами в случае избрания. Несколько позже доктор Куадра снял свою кандидатуру. Выборы состоялись в октябре, а новый президент, генерал Чаморро, вступил в должность в январе 1917 года.

После того как попытка добиться ратификации договора о займе была окончательно оставлена, надежды никарагуанского правительства на окончательное решение своих финансовых проблем сосредоточились на новом соглашении, подписанном в феврале 1913 года. Оно предусматривало выплату Соединенными Штатами Никарагуа трех миллионов долларов в обмен на исключительное право на строительство трансистмического канала через реку Сан-Хуан и Великое озеро, а также на привилегию создания военно-морской базы на ее территории в заливе Фонсека. После того как г-н Брайан вступил в должность государственного секретаря, этот договор был изменен путем добавления статьи, согласно которой Никарагуа обязывалась не объявлять войну без согласия Соединенных Штатов, не заключать с иностранными правительствами договоры, затрагивающие ее независимость или территориальную целостность, и не заключать государственные займы сверх своих возможностей по их выплате. Кроме того, Никарагуа признавала право Соединенных Штатов вмешиваться в ее дела, когда это необходимо для сохранения ее независимости или защиты жизни и собственности в ее владениях. Этот так называемый план протектората не был ратифицирован Сенатом США, и 5 августа 1914 года был подписан новый договор, уже без этого пункта. Несмотря на сильное противодействие, с которым он также столкнулся в Сенате, он был окончательно ратифицирован с некоторыми поправками и провозглашен 24 июня 1916 года. Основные положения ратифицированного договора были следующими:

I. «Правительство Никарагуа предоставляет правительству Соединенных Штатов в бессрочное пользование, навсегда свободные от всех налогов или иных государственных сборов, исключительные имущественные права, необходимые и удобные для строительства, эксплуатации и обслуживания межокеанского канала через реку Сан-Хуан и Великое озеро Никарагуа или по любому другому маршруту через территорию Никарагуа...»

II. «...Правительство Никарагуа настоящим передает в аренду сроком на девяносто девять лет правительству Соединенных Штатов острова в Карибском море, известные как Большой Корн-Айленд и Малый Корн-Айленд; кроме того, правительство Никарагуа предоставляет правительству Соединенных Штатов на такой же срок в девяносто девять лет право создавать, эксплуатировать и обслуживать военно-морскую базу в таком месте на территории Никарагуа, граничащей с заливом Фонсека, которое может выбрать правительство Соединенных Штатов...»

III. «В качестве компенсации за вышеизложенные условия и для целей, предусмотренных настоящей Конвенцией, а также с целью сокращения текущей задолженности Никарагуа, правительство Соединенных Штатов должно... выплатить в пользу Республики Никарагуа сумму в три миллиона долларов... которые должны быть использованы Никарагуа для погашения своей задолженности или на другие государственные нужды для содействия благосостоянию Никарагуа способом, который будет определен двумя высокими договаривающимися сторонами...»

Еще до того, как этот договор был обнародован, неофициальные сообщения, раскрывающие его положения, побудили Коста-Рику и Сальвадор решительно протестовать перед Соединенными Штатами и Никарагуа против того, что каждая из них считала серьезным нарушением своих прав. Их противодействие побудило Сенат США добавить к договору оговорку, объявляющую, что ничто в Конвенции не должно затрагивать какие-либо существующие права Коста-Рики, Сальвадора или Гондураса. Однако это мало помогло примирить эти государства, и усилия Государственного департамента добиться их одобрения нового положения дел, созданного договором, путем предложения заключить с ними аналогичные соглашения для защиты их прав и выплаты им денежных компенсаций, оказались тщетными. После того как договор был провозглашен, Коста-Рика и Сальвадор направили свои протесты в Центральноамериканский суд справедливости, требуя, чтобы этот трибунал запретил Никарагуа выполнять его положения. Суд решил принять дело к рассмотрению, несмотря на отказ Никарагуа быть стороной в любом разбирательстве перед ним.

Дело Коста-Рики было простым и основывалось на положениях договора. Согласно пограничному договору между ней и Никарагуа, подписанному в 1858 году, ей были предоставлены бессрочные права свободного судоходства в нижней части реки Сан-Хуан, а никарагуанское правительство обязалось консультироваться с ней перед заключением любого контракта на строительство межокеанского канала. Существовал некоторый спор относительно условий этого договора, который в 1888 году привел к передаче спорных вопросов на арбитраж президента Кливленда. Последний признал договор действительным и прямо заявил в своем решении: «Республика Никарагуа остается обязанной не делать никаких концессий для целей строительства канала через свою территорию, не спросив предварительно мнения Республики Коста-Рика». Коста-Рика утверждала, что строительство предлагаемого канала помешает ее судоходству по реке Сан-Хуан, тем самым нарушая ее права по конвенции 1858 года, а также по тем положениям Вашингтонских конвенций 1907 года, которые предоставляли каждой центральноамериканской республике право свободного судоходства по водам других; что это нанесет ущерб ее собственной территории на берегах Сан-Хуана; и, наконец, что Договор о канале был подписан и ратифицирован до того, как она была даже проинформирована о его положениях, и без того, чтобы ее согласие было запрошено на каком-либо этапе процесса. Никарагуа отказалась отвечать на жалобу Коста-Рики и заявила, что не признает компетенцию Суда принимать дело к рассмотрению и не будет подчиняться его решению, когда оно будет вынесено. Она отрицала, что договор является концессией на строительство канала или соглашением о продаже реки Сан-Хуан, утверждая, что это лишь опцион, предоставляющий Соединенным Штатам привилегию построить канал по дополнительному контракту в будущем.

Дело Сальвадора основывалось на более широких политических основаниях, и ее протесты были направлены главным образом против создания военно-морской базы в заливе Фонсека, в непосредственной близости от одного из ее важнейших портов. «Каждому должно быть очевидно, — говорилось в ее жалобе, — что создание мощным государством военно-морской базы в непосредственной близости от Республики Сальвадор будет представлять собой серьезную угрозу — не воображаемую, а реальную и очевидную — для свободы жизни и автономии этой республики. И эта реальная угроза будет существовать не только из-за влияния, которое Соединенным Штатам, как необходимому условию адекватного развития целей, определенных для эффективности и безопасности предлагаемой военно-морской базы, естественно, нужно будет осуществлять и использовать во все времена в связи с инцидентами величайшей важности в национальной жизни малых соседних государств, но будет также, и особенно, жизненно важной, потому что в будущем, в любом вооруженном конфликте, который может возникнуть между Соединенными Штатами и одной или несколькими военными державами, территории, граничащие с заливом Фонсека, будут превращены, в степени, не поддающейся исчислению ввиду наступательной мощи и дальности действия современных вооружений, в лагеря воюющих сторон, где будет решаться судьба предлагаемого военно-морского объекта — решение, которое неизбежно повлечет за собой жертву независимости и суверенитета более слабых центральноамериканских государств, как это произошло с малыми народами в нынешней европейской борьбе при более или менее схожих условиях».

Более того, Сальвадор утверждала, что договор нарушает ее имущественные права в заливе Фонсека. Как преемники Центральноамериканской федерации, заявила она, Сальвадор, Гондурас и Никарагуа осуществляют совместное владение заливом, что явно дает ей право возражать против использования его вод в военных целях иностранной державой. Ее довод был несколько ослаблен тем фактом, что три упомянутые республики разделили между собой все острова залива и что каждая на практике осуществляет юрисдикцию над своей частью; тем не менее, было невозможно доказать, что какой-либо договор, стороной которого был Сальвадор, когда-либо положил конец общности, которую три соседние республики унаследовали от Испании и Центральноамериканской федерации. Сальвадор также утверждала, что договор наносит ущерб общим интересам Центральной Америки, которая, несмотря на временное политическое разделение, тем не менее является определенной политической сущностью, частью которой по-прежнему остается каждое из государств. Отчуждение центральноамериканской территории одной страной было нарушением прав других. Такое отчуждение в то же время, согласно довольно натянутой интерпретации, объявлялось нарушением статьи Вашингтонского мирного договора 1907 года, которая объявляла любое изменение конституционного порядка одного из государств угрозой благополучию всех. Наконец, утверждалось, что договор не мог быть законно заключен в соответствии с никарагуанской конституцией и поэтому является недействительным.

Суд вынес свое решение по делу Коста-Рики 30 сентября 1916 года. Он объявил, что Никарагуа нарушила права Коста-Рики, заключив договор, но отказался объявить договор недействительным, так как не имел юрисдикции над Соединенными Штатами. 2 марта 1917 года он вынес аналогичное решение по делу Сальвадора. Его действия были проигнорированы Никарагуа и Соединенными Штатами. Это решение, несомненно, создало крайне неловкую ситуацию. Нет сомнений в том, что Суд обладал юрисдикцией по спорному вопросу в соответствии с условиями Вашингтонских конвенций, или что другие центральноамериканские страны, и особенно Коста-Рика, имели веские основания против конвенции, основанные не только на международном праве и положениях договора, но и на необходимости защиты своих жизненно важных национальных интересов. Если договор будет введен в действие после всего случившегося, то и Суд справедливости, и Вашингтонские конвенции перестанут иметь практическую ценность, а наше правительство будет привержено политике, которая предполагает полное игнорирование того, что центральноамериканские республики считают своими правами. Можно вполне усомниться в том, стоит ли даже огромная военная ценность предлагаемой военно-морской базы или теоретическая ценность опциона на другой маршрут канала постоянного отчуждения общественного мнения Центральной Америки и отказа от соображений справедливости и доброй воли, которые до сих пор определяли наши отношения с пятью республиками.

Политика, проводимая правительством Соединенных Штатов в Никарагуа с 1912 года, вызвала горькое негодование по всей Центральной Америке. Никарагуанские либералы и большинство мыслящих людей в других частях Перешейка считают, что вмешательство американских морских пехотинцев в революцию 1912 года и последующее поддержание администрации вооруженной силой превратили Никарагуа в зависимую страну и серьезно поставили под угрозу независимость других республик. Правительство Диаса рассматривается как простое порождение Государственного департамента, и отрицается, что соглашения, заключенные им, являются в каком-либо смысле актами никарагуанской нации. Как контракты с американскими банкирами, так и конвенция о канале рассматриваются как свидетельства намерения Государственного департамента использовать нынешнюю ситуацию в интересах американских капиталистов и для продвижения агрессивной политики политической экспансии. Американцам, которые осознают, как далеки любые цели территориальной экспансии от умов тех, кто контролирует нашу внешнюю политику, возможно, довольно трудно понять чувство подозрительности и страха, которое недавние события вызвали среди наиболее интеллигентных и патриотичных классов в Центральной Америке. Это чувство, тем не менее, в значительной степени оправдано. Ни одна страна не может считаться пользующейся независимостью, когда она постоянно находится под угрозой, как показали события последних пяти лет всем центральноамериканским республикам, произвольного и иногда неизбирательного вмешательства внешней силы в свои политические и финансовые дела. Хотя Соединенные Штаты в проводимой ими политике руководствовались исключительно желанием содействовать миру и процветанию центральноамериканских стран, ни необходимость предпринятых ими действий, ни чистота их мотивов не были в полной мере оценены на Перешейке. Результатом стало непонимание и чувство враждебности, которые грозят, если не будут предприняты шаги по восстановлению их доверия, заставить народы пяти республик рассматривать своего североамериканского соседа как своего самого опасного врага.

Будет трудно убедить центральноамериканцев в искренности нашей доброй воли или бескорыстии наших намерений до тех пор, пока мы продолжаем поддерживать администрацию меньшинства в Никарагуа силой оружия. Поддержание установленной власти до сих пор было неизбежным, потому что единственной альтернативой был отказ от Никарагуа в пользу возобновления гражданских войн, которые привели ее в столь плачевное состояние до 1912 года. Мир был первой и абсолютной необходимостью, если страну нужно было спасти от полного краха. Но немыслимо, чтобы Соединенные Штаты во имя конституционного правления постоянно отождествляли себя с какой-либо одной фракцией или чтобы они продолжали бесконечно использовать свою власть для исключения из участия в управлении партию, которой, как заявляет, принадлежит большинство народа республики. В конечном счете, необходимо предпринять попытку либо провести честные выборы, либо достичь соглашения между различными партиями, благодаря которому президент, принятый всеми, может быть поставлен у власти.

Любое урегулирование политической ситуации должно обязательно включать меры по защите интересов американских банкиров, которые инвестировали около двух миллионов долларов в свои усилия по спасению Никарагуа от банкротства и улучшению ее экономического положения. Brown Brothers and Company и J. and W. Seligman and Company вступили в свои сделки с Никарагуа по прямому запросу Государственного департамента, и было бы невозможно подвергнуть их частичной или полной потере их инвестиций путем вывода поддержки правительства. Первой мыслью либеральной администрации было бы отменить, насколько это возможно, ситуацию, созданную кредитными контрактами. Фактическая конфискация собственности, конечно, была бы невозможна, но как банкиры, так и держатели английских облигаций, которые теперь обеспечены американским сбором таможенных пошлин, могли бы понести серьезные убытки от рук недружественного президента. По этой причине соглашение относительно будущего статуса банкиров или урегулирование долгов, причитающихся им от республики, было бы важной частью любого соглашения, направленного на прекращение американского вмешательства.

Мотивы и методы банкиров, как и методы Государственного департамента, были сурово оспорены никарагуанскими либералами и лидерами общественного мнения в других частях Центральной Америки. Постоянно слышны обвинения в том, что они сотрудничают с коррумпированной и раболепной администрацией, чтобы обмануть народ, и что они воспользовались нуждами правительства и жадностью чиновников, чтобы получить контроль над всей более ценной национальной собственностью. Те, кто выдвигает эти обвинения, указывают на тот факт, что республика стала сильно задолжать нью-йоркским фирмам, и что Национальная железная дорога, Национальный банк, таможни и сбор внутренних доходов в то же время перешли в их руки, в то время как правительство, по-видимому, не имеет ничего, что можно было бы показать взамен. Более серьезные из этих обвинений проистекают исключительно из невежества или из партийных политических мотивов. Либералы готовы использовать любые средства и делать любые заявления, способные дискредитировать консервативную администрацию или вызвать общественные настроения в Никарагуа или в Соединенных Штатах против политики, которая позволила их соперникам остаться у власти; и патриотический пыл их усилий освободить свою страну от чужеземного господства получает по крайней мере часть своей силы из того факта, что они надеются тем самым получить контроль над правительством для себя. Мало кто из них, кроме того, взял на себя труд расследовать финансовые операции банкиров, чтобы обосновать обвинения, которые они выдвигают. Автору во время шестимесячного пребывания в Никарагуа не удалось найти ни одного видного либерала, который хотя бы читал кредитные контракты. Для этого, а также для утверждения, часто выдвигаемого, что правительство и банкиры вели свои операции тайно и закулисно, нет оправдания, ибо каждый из более важных контрактов был опубликован в отчетах министра финансов, которые легко доступны общественности. Следует помнить, однако, что в Никарагуа очень мало лиц, которые подготовлены обучением или опытом для формирования разумного мнения после прочтения этих документов.

Инвестиции банкиров в Никарагуа на данный момент были следующими:

1913 Treasury Bills $1,000,000 51% of the stock in the National Railway 1,000,000 51% of the stock in the National Bank 153,000 Total (exclusive of accrued interest) $2,153,000

Более ранние займы были, как мы видели, погашены или рефинансированы казначейскими векселями 1913 года. Они приносят проценты по ставке шесть процентов, что, безусловно, не является чрезмерным, если учесть отчаянное состояние кредита республики. Номинальная стоимость активов банкиров в акционерном капитале железной дороги составляет 1 683 000 долларов. Поскольку общая чистая прибыль линии составила 244 706,62 кордобы в 1913-14 годах и 251 320,56 в 1914-15 годах, очевидно, что это будет ценная собственность под иностранным управлением и защитой, хотя доход до сих пор был невелик, учитывая опасности, сопутствующие инвестициям в такие предприятия в странах, где революции с их последующим разрушением материальных ценностей и параличом движения являются частым явлением. Следует помнить, кроме того, что правительство по-прежнему владеет сорока девятью процентами акций и, таким образом, получает почти половину прибыли, так что оно является прямым бенефициаром от улучшения имущества и увеличения прибыли, которые стали результатом реорганизации. Республика аналогичным образом участвует в любой прибыли, которая может быть получена Национальным банком. Это учреждение, основанное прежде всего для целей денежной реформы, по-видимому, не приносило большой прибыли до настоящего времени из-за своего небольшого капитала, не очень эффективного управления и тяжелых расходов, связанных с содержанием трех отдельных филиалов помимо центрального офиса. Оно получало небольшие суммы за свои услуги в связи с денежной реформой, и, кроме того, выдавало значительные суммы правительству и частным лицам, взимая с тех и других двенадцать процентов годовых, что несколько меньше, чем преобладающая ставка в Никарагуа. Мудрость, а возможно, и уместность некоторых его операций были открыты для критики, но его услуги в связи с денежной реформой и предоставление кредита правительству, когда последнее находилось в затруднительном положении, безусловно, оправдали его создание.

Обвинение в том, что правительство Соединенных Штатов руководствовалось в своей финансовой политике в Никарагуа преднамеренным намерением эксплуатировать народ этой страны в интересах американских капиталистов, конечно, просто смехотворно. Столь же смехотворна идея о том, что два крупных финансовых учреждения уровня Brown Brothers и Seligman and Company скомпрометируют свою репутацию и посвятят свое время и энергию схемам обмана Никарагуа на несколько тысяч долларов в год. Банкиры неизбежно стремились защитить свои собственные интересы и для этого наложили довольно обременительные условия на республику; но следует помнить, что они имели дело с практически обанкротившейся страной, которая в настоящее время не способна выполнить ни одно из своих иностранных обязательств, и что их инвестиции становятся вдвойне небезопасными из-за плохой экономической ситуации и неопределенности политических условий. Задействованные суммы и возможности незаконной прибыли могут показаться огромными гражданам страны, чей общий годовой бюджет составляет всего два или три миллиона долларов; но никто, кто видит дело в его истинных пропорциях, не может поверить, что банкиры очень быстро обогащались за счет Никарагуа.

С другой стороны, следует признать, что кредитные контракты содержали много такого, что является нежелательным с точки зрения патриотичного никарагуанского гражданина. Ситуация, которую они создали, не может не быть унизительной для народа, который ценит свою национальную независимость. Сбор государственных доходов иностранцами и продажа наиболее ценной национальной собственности, как бы это ни было необходимо для блага страны, естественно, были крайне неприятны общественному мнению. Более того, существовало подозрение, по-видимому, слишком хорошо обоснованное, что часть денег, полученных от банкиров, принесла пользу некоторым высокопоставленным чиновникам, а не нации в целом, и нет никаких сомнений в том, что большая прибыль была получена членами правящей партии в результате денежной реформы. Люди, присланные из Соединенных Штатов, чтобы взять на себя управление различными интересами, приобретенными банкирами, не всегда проявляли такт или способности, и некоторые из них по этой причине или по причинам, лежащим полностью вне их контроля, стали очень непопулярны. Повышение тарифов железной дорогой и отказ предоставлять бесплатные проездные билеты всем лицам, имеющим социальное или политическое значение, вызвали большое недовольство; а Национальный банк подвергся суровой критике за неспособность выдавать кредиты всем, кто нуждался в деньгах. Денежная реформа поначалу встретила ожесточенное сопротивление из-за неудобств, вызванных конвертацией, и очевидной нехватки денег, которая последовала за этим, и она в целом считалась провалом, когда банкноты упали ниже номинала в начале европейской войны. С тех пор она стала более популярной. Финансовые реформы в целом, какими бы полезными они ни были в долгосрочной перспективе, повлекли за собой расходы, которые нация едва могла себе позволить. Экспертная комиссия, которая разработала денежную реформу, смешанная комиссия по претензиям, чиновники таможенной службы и другие американцы, назначенные на официальные или полугосударственные должности с 1912 года, получали вознаграждения, которые казались чрезмерно большими по сравнению с доходами местных чиновников; и публикация их зарплат и отчетов о расходах породила множество обвинений в расточительстве.

Легко указать, насколько незначительны эти жалобы по сравнению с выгодами, полученными от урегулирования и сокращения расходов по внешнему долгу, огромного улучшения в работе железной дороги и таможенной службы, а также создания валютной системы на стабильной основе вместо обесцененных, колеблющихся бумажных денег прежних времен. Также легко доказать, что подавляющее большинство людей стали неизмеримо лучше жить благодаря поддержанию порядка, что было полностью обусловлено военной и финансовой поддержкой правительства Соединенными Штатами, чем они жили бы, если бы кровавая партийная борьба и войны с центральноамериканскими соседями, которые ознаменовали последние годы либерального режима, продолжались. Но это не меняет того факта, что ситуация, существующая в Никарагуа сегодня, является внутренне и фундаментально неправильной и что она не может служить основой для постоянного урегулирования, удовлетворительного как для этой страны, так и для Соединенных Штатов. Наше правительство не может продолжать поддерживать силой администрацию меньшинства и поддерживать эту администрацию в финансовой политике, которой противостоит подавляющее большинство никарагуанского народа, если оно хочет искоренить подозрение в Центральной Америке, и, по сути, по всей Латинской Америке, что его конечная цель состоит в том, чтобы лишить Никарагуа, а в конечном итоге и ее соседей, их положения как независимых наций.

СНОСКИ:

[57] См. U. S. Foreign Relations, 1909, раздел «Никарагуа».

[58] Текст ноты см. в U. S. Foreign Relations, 1910, стр. 455.

[59] События, приведшие к падению Селаи, обсуждаются в U. S. Foreign Relations, 1909, послании президента Тафта Конгрессу о внешних сношениях, декабрь 1909 г., и книге Селаи «La Revolución de Nicaragua y Los Estados Unidos».

[60] См. отчет г-д Харрисона и Конанта «Представление плана денежной реформы для Никарагуа», стр. 10, 11.

[61] См. U. S. Foreign Relations, 1910, стр. 764-6.

[62] Курс обмена вырос с 913% в декабре 1909 года до 2000% в конце 1911 года. См. отчет г-д Конанта и Харрисона, стр. 15.

[63] Текст договора опубликован в American Journal of International Law, 1911, Supplement, стр. 291.

[64] Эти и последующие контракты между банкирами и никарагуанским правительством были опубликованы в ежегодных отчетах министерства Hacienda y Crédito Público.

[65] Их отчет — вышеупомянутый «Отчет, представляющий план денежной реформы для Никарагуа». Закон о денежном обращении напечатан в отчете, стр. 71.

[66] См. его официальный отчет, декабрь 1914 г., стр. 12.

[67] Следующая таблица, составленная на основе отчетов Генерального сборщика за 1911-13 и 1915 годы, показывает общие поступления, пересчитанные в американское золото, за 1904-15 годы:

1904 $ 910,627.27 1905 1,282,246.86 1906 1,595,219.53 1907 1,246,844.85 1908 1,027,437.16 1909 976,554.15 1910 854,547.29 1911 1,138,428.89 1912 1,265,615.12 1913 1,729,008.34 1914 1,234,633.54 1915 787,767.11

[68] О работе Комиссии см. статью г-на Шенриха, одного из ее членов, в American Journal of International Law, том 9, стр. 958.

[69] Отчет Военно-морского министерства, 1912 г., стр. 13.