«Пять республик Центральной Америки»

С избранием Эскивеля началась эра республиканского и конституционного правления, беспрецедентная в истории Центральной Америки. С 1902 года республика пользуется почти полной свободой от внутренних беспорядков, при абсолютной свободе печати и подлинных, хотя и несколько коррумпированных, выборах. Клето Гонсалес Викес, сменивший Эскивеля в 1906 году, и Рикардо Хименес, президент с 1910 по 1914 год, были выбраны большинством голосов избирателей в ходе состязаний, в которых принимала участие практически вся взрослая мужская часть населения республики. Альфредо Гонсалес, преемник Хименеса, был приведен к власти Конгрессом в 1914 году после того, как ни один из кандидатов не получил большинства голосов избирателей. Законность его избрания считалась сомнительной, но он оставался во главе правительства до января 1917 года. Его приверженность радикальным финансовым реформам, включая прямой налог на имущество и высокий прогрессивный подоходный налог, вызвала сильную враждебность среди состоятельных классов и оттолкнула нескольких наиболее влиятельных политических лидеров, в результате чего он был свергнут почти бескровным куартелем, организованным Федерико Тиноко, военным министром. Последний был официально избран президентом республики 1 апреля 1917 года. Каждый из недавних правителей Коста-Рики с просвещенным патриотизмом посвящал себя содействию благосостоянию страны, и были достигнуты большие успехи в реорганизации финансов, охране общественного здоровья и обеспечении образования для широких масс населения.

Жители Коста-Рики в настоящее время пользуются более стабильными и более близкими к демократическим политическими институтами, чем любые их центральноамериканские соседи. Конституционное правление работает на практике, и буква закона в целом соблюдается, даже если его дух часто изобретательно обходится. Президент ходит по улицам почти как частное лицо, не опасаясь покушения или захвата врагами, а лидеры оппозиции ведут свою пропаганду в Сан-Хосе без препятствий или преследований, и временами их даже приглашают для консультаций с президентом по вопросам большой важности. Пресса бесстрашно, а порой и грубо критикует администрацию, и оживленные политические дискуссии можно услышать каждый день на главном углу основной улицы столицы. В выборах участвует примерно такая же доля всего населения, как и в Соединенных Штатах. Если один кандидат получает большинство поданных голосов, он становится президентом, а если народ не делает окончательного выбора, вопрос переходит в Конгресс, где он решается путем интриг и сделок между политическими лидерами. Администрация способна оказывать решающее влияние на выбор своего преемника благодаря контролю над патронажем и армией; но окончательное решение остается за народом или избранными депутатами, и маловероятно, что какой-либо президент теперь прибегнет к силовым методам, с помощью которых официальные кандидаты приводились к власти несколько десятилетий назад. Единственным нарушением мирного развития конституционного правления с 1902 года был государственный переворот 1917 года. То, что недовольная партия выбрала насильственные средства для получения контроля над правительством, вместо того чтобы дождаться выборов, которые состоялись бы в течение года, должно вызывать сожаление у каждого друга Коста-Рики, но это событие тем не менее дало народу республики возможность показать свою способность к самоуправлению. Ничто не могло быть более характерным для Коста-Рики, чем искреннее сотрудничество всех политических элементов в организации новой администрации, без кровопролития или преследований.

Однако правление народа на самом деле продвинулось не так далеко, как могло бы показаться по количеству голосов, поданных на выборах, поскольку подавляющее большинство жителей республики по-прежнему мало интересуется политическими делами. Пока поддерживается порядок и их права собственности находятся в безопасности, их не особенно волнует, какая группа политиков находится у власти, и при голосовании они руководствуются скорее посулами соперничающих кандидатов, чем собственными суждениями. Предметом спора являются личности, а не вопросы национальной политики, ибо редко какой кандидат ведет свою кампанию на основе определенной политической или экономической платформы. В промежутках между выборами общественное мнение, хотя и гораздо более влиятельное, чем в любой другой стране Центральной Америки, почти не осуществляет реального контроля над политикой правительства. Газеты читают очень широко, и народ в целом удивительно хорошо осведомлен о текущих событиях, но пресса тем не менее обладает сравнительно небольшой властью, потому что никто не верит в ее беспристрастность или неподкупность.

Выбор кандидатов на государственные должности и руководство правительством почти полностью оставлены на усмотрение небольшого числа землевладельцев, юристов, врачей и профессиональных политиков, проживающих в Сан-Хосе. Они обязаны своим влиянием отчасти социальному положению и богатству, но в большей степени образованию; ибо, хотя представители старых «принципиальных семей» по-прежнему занимают видное положение, существует также много влиятельных лидеров, которые вышли из низших классов, воспользовавшись образовательными преимуществами, которые республика предлагает всем своим гражданам. Правящий класс разделен на ряд небольших политических клик, каждая из которых исповедует преданность партийному вождю. Как и следовало ожидать в аристократии, состоящей в основном из ведущих людей города с тридцатью тысячами жителей, кровные узы и личные чувства играют очень большую роль в формировании этих групп, тем более что видные семьи очень многочисленны, и каждая тесно связана с другими через браки. Лидер часто способен извлечь большую часть своей силы только из своих родственников, ибо помощь десяти или пятнадцати активных и популярных сыновей или зятьев, вместе с помощью нескольких десятков братьев, кузенов и племянников, не стоит сбрасывать со счетов в стране, где насчитывается самое большее лишь несколько сотен активных политиков. Помимо своих родственников и близких друзей, каждый партийный вождь имеет также ряд последователей, которые привязаны к нему надеждой получить работу в одном из правительственных учреждений, ибо очень большое число лиц среди высшего класса почти не имеют занятий, кроме политики, и почти не имеют дохода, кроме того, что получают от официальных должностей, когда их друзья находятся у власти.

Различные лидеры могут иметь разные политические идеалы и экономические теории, которые в некоторой степени влияют на их отношения друг с другом, но вряд ли можно сказать, что какая-либо из нынешних партий имеет определенные принципы или программы. Каждая стремится прежде всего выиграть выборы, чтобы расставить своих последователей на должности; и платформы и высказывания лидеров формируются с этой целью, в результате чего они получают мало внимания и еще меньше доверия. Когда это необходимо для получения контроля над правительством, лидеры с совершенно разными точками зрения объединяют усилия без всякого подозрения в непоследовательности, и довольно часто случается, что видный член одной партии присоединяется к другой и совершенно иной группе из-за ссоры со своими бывшими соратниками или просто потому, что это изменение улучшает его шансы на продвижение. Местническая ревность больше не является силой в политике, поскольку столица настолько опередила другие города по численности населения и богатству, а религиозные вопросы редко привносятся в кампанию. Предпринимались попытки организовать народную партию среди рабочих и крестьян, и эта партия добилась некоторых заметных успехов на выборах, но ее политика, находясь у власти, очень похожа на политику других фракций. В действительности существует мало оснований для политического соперничества между различными классами населения.

Так называемые партии имеют настолько слабую постоянную организацию, что вряд ли можно сказать, что они существуют в течение большей части президентского срока. Примерно за год до выборов главы более сильных групп, которые часто являются бессменными кандидатами, начинают организовывать своих последователей и договариваться о поддержке менее влиятельных лидеров с целью начала своих кампаний. В каждом городе и деревне организуются комитеты и клубы, и предпринимаются отчаянные усилия, чтобы заручиться поддержкой влиятельных граждан, которые не связаны постоянно ни с одной партией, и пробудить интерес избирателей в целом. Организуются шествия и серенады, чтобы показать популярность каждого кандидата, а ораторы отправляются в каждый город и деревню по воскресеньям после обеда, чтобы развлекать избирателей оскорблениями и разоблачениями соперничающих претендентов. Создаются партийные газеты, но они ограничиваются публикацией длинных списков местных комитетов и сторонников, а также описанием митингов и оваций. Можно тщетно искать на их страницах серьезное обсуждение вопросов кампании. Некоторые из обычных газет более или менее открыто принимают чью-либо сторону, в то время как другие сохраняют показной нейтралитет, но пресса в целом, по-видимому, имеет мало влияния на избирателей. По мере развития состязания чувства среди политиков накаляются все сильнее, и избиратели сначала проявляют интерес, а затем приходят в возбуждение. Митинги и овации, постоянные политические споры на улицах, приводящие к случайным беспорядкам, и массовое угощение партийными работниками в питейных заведениях отвлекают внимание людей от их обычных занятий и временно дезорганизуют все сообщество. Поэтому выборы ожидаются с некоторой долей страха более респектабельными классами.

После принятия закона 1913 года президент, члены Конгресса и муниципальные регидорес избираются прямым народным голосованием, а не коллегиями выборщиков. Голосование проходит в один и тот же день во всех частях страны. Каждый гражданин должен вписать свой выбор в книгу, где все могут его прочитать, и каждая партия имеет представителей на избирательных участках для обеспечения честной игры. Эта система предотвращает мошенничество при подсчете голосов, но она также поощряет коррупцию и оказание ненадлежащего влияния на отдельного избирателя. Подкуп практикуется открыто и в больших масштабах всеми партиями, и избирателю часто мешает проявить собственное усмотрение при подаче бюллетеня страх перед тем, чтобы не вызвать недовольство местных властей или других влиятельных лиц в своей деревне. Однако объем запугивания и принуждения ничтожен по сравнению с тем, что происходит в других республиках, и попытки повлиять на избирателей такими средствами, как правило, осуждаются общественным мнением. Конституция запрещает президенту добиваться собственного переизбрания, но один из его соратников обычно откровенно поддерживается администрацией как официальный кандидат и, таким образом, имеет огромное преимущество перед своими противниками, даже несмотря на то, что недавние президенты воздерживались от использования армии и полиции для вмешательства в кампании своих врагов или для того, чтобы не допускать сторонников оппозиционной партии к избирательным урнам в день выборов.

Большие денежные средства, которые являются, пожалуй, самым важным фактором в кампании, поступают за счет взносов членов партии, которые надеются получить должности для себя или своих друзей в случае победы, а также от местных и иностранных деловых людей, желающих получить особые концессии. Банки Сан-Хосе обычно активно, хотя и тайно, помогают одному кандидату, и значительные суммы также поступают от некоторых богатых спекулянтов в обмен на услуги, зависящие от избрания кандидата, которого они поддерживают. В результате новая администрация приходит к власти, связанная многочисленными более или менее ненадлежащими обещаниями и обремененная значительным партийным долгом. После выборов 1913–1914 годов победившая группа ликвидировала часть своих финансовых обязательств путем сбора средств со всех чиновников, которые, по-видимому, были главными бенефициарами партийного триумфа.

Выбор избирателей не всегда внушает то уважение, которое он вызывал бы в демократии, более осознающей свою силу и более ревниво относящейся к своим правам. Народ Коста-Рики не раз показывал, что готов принудить к уважению своей воли, когда на кону стоят его интересы, но, как правило, он склонен признавать любую администрацию, которая контролирует столицу, рассматривая гражданскую войну с ее сопутствующим уничтожением урожая и скота как большее зло, чем подчинение незаконному правительству. Поэтому неудивительно, что побежденная фракция иногда пытается захватить казармы в Сан-Хосе силой или хитростью, или что президент требует условий от противника, победившего на выборах, прежде чем передать ему командование военными силами. Ни один кандидат, которому противостояло правительство, никогда не получал пост президента, не пойдя на компромисс со своим предшественником или не преодолев сопротивление последнего силой, ибо даже свободно избранные президенты последнего десятилетия во всех случаях имели одобрение, если не активную поддержку, предыдущей администрации. Сила правительства, однако, в действительности покоится гораздо меньше на армии, чем на неодобрении народом в целом любой попытки сместить установленные власти беспорядочным образом, ибо сама армия как военная сила почти ничтожна. В казармах столицы есть несколько отрядов, но в остальном порядок поддерживается исключительно гражданской полицией. Гордостью костариканцев является то, что их правительство нанимает больше школьных учителей, чем солдат.

Президент республики обладает почти абсолютным контролем над государственным аппаратом. Он не только назначает всех административных чиновников, но и на практике оказывает доминирующее влияние на обсуждения в Конгрессе, где его министры инициируют наиболее важные законодательные акты. Даже когда его личные сторонники не имеют большинства в Палате, он обычно может обеспечить его с помощью патронажа или денег из казны, которые часто выплачиваются депутатам в виде гонораров за профессиональные услуги правительству. Поскольку партийные границы стираются вскоре после выборов, второстепенные политические лидеры, составляющие законодательный орган, склонны руководствоваться не столько враждебностью к администрации, сколько желанием сохранить свою поддержку в собственных округах, обеспечивая общественные работы для своих городов и занятость для своих избирателей. Более того, в чрезвычайных ситуациях Конгресс сам часто наделяет президента практически абсолютной властью, как это было, когда страна переживала экономический кризис, последовавший за началом европейской войны.

Судебная власть, однако, гораздо более независима от исполнительной. Верховный суд, который избирается Конгрессом каждые четыре года в период политического затишья в середине президентского срока, назначает и смещает всех нижестоящих магистратов по всей республике. Политика почти не проникает в состав этого органа, отчасти из-за сильных настроений в пользу беспартийной судебной системы, а отчасти из-за того, что партийные границы почти отсутствуют в то время, когда выбираются судьи. Нижестоящие должности также защищены от системы «добычи», которая царит в других департаментах правительства, хотя неизбежно, что чисто личные соображения в некоторой степени влияют на назначения. Отправление правосудия в целом является быстрым и эффективным, хотя магистраты не всегда отличаются эрудицией или способностями, а те, кто находится на скамье Верховного суда, иногда проявляют человеческое желание обеспечить свое переизбрание по мере приближения срока, поддерживая хорошие отношения с президентом и членами Конгресса. Однако они, как правило, честны и беспристрастны в своих решениях, и их неподкупность, почти без исключений, не вызывает сомнений. Тот факт, что не только сами люди, но и иностранцы в стране доверяют судам, подтверждается отсутствием жалоб на отказ в правосудии, которые осложняли отношения некоторых других латиноамериканских республик.

Местное управление сильно централизовано, но жители каждого округа пользуются определенной долей местного самоуправления через свои муниципалитеты. Представители центрального правительства являются исполнительными должностными лицами этих органов, а Министерство управления (Gobernación) имеет право окончательного вето на все их акты, но регидорес свободно избираются жителями каждого города и деревни и обладают очень широкими полномочиями в вопросах, представляющих чисто местный интерес. Однако нехватка средств, возникающая из-за того, что муниципалитеты не имеют источников дохода, кроме определенных лицензионных сборов и платы за государственные услуги, вынуждает их оставлять центральному правительству многие функции, которые возложены на них конституцией, и особенно поддержку и руководство почти всеми более дорогостоящими общественными работами, и в то же время делает их политически зависимыми от президента и Конгресса, которые могут предоставлять или удерживать ассигнования на местные нужды. Президент Альфредо Гонсалес пытался сделать местные единицы по-настоящему автономными, разрешив им в финансовом законодательстве, принятом незадолго до его падения, взимать прямые налоги со своих жителей путем добавления процента к национальным прямым налогам.

Само центральное правительство, благодаря длительному периоду внутреннего мира, а также патриотизму и способностям людей, стоявших во главе его, достигло высокой степени эффективности и полезности для общества. Частные права в целом хорошо защищены, и притеснение частных граждан чиновниками, хотя и не является чем-то неизвестным, необычно. Безопасность личности и собственности гарантируется хорошо организованными полицейскими силами, довольно эффективной судебной системой и отличной системой регистрации земли. Несмотря на трудности, создаваемые горным характером страны и шестью месяцами проливных дождей каждый год, республика обладает неплохой системой шоссейных дорог, хотя в этом вопросе еще есть возможности для улучшения. Железная дорога от Сан-Хосе до тихоокеанского побережья, принадлежащая правительству и управляемая им, выгодно отличается, по крайней мере по уровню обслуживания, от тех, что контролируются иностранными корпорациями в других частях Центральной Америки. В крупных городах есть канализация, а акведуки обеспечивают здоровую питьевую воду даже в небольших деревнях. Общественное здоровье также защищено строгой карантинной службой, ветеринарной службой, которая инспектирует живой скот и мясо, а также регулированием инфекционных заболеваний и проституции; правительство нанимает сорок врачей в различных частях страны, которые лечат бедных в своих округах бесплатно. Многие государственные службы, из-за отсутствия опыта и подготовки у чиновников, а также из-за бедности правительства, все еще находятся в неудовлетворительном состоянии, но они, по крайней мере, демонстрируют искреннее желание властей содействовать благосостоянию страны.

За последние три года был достигнут значительный прогресс в улучшении санитарных условий. Кампания против анкилостомоза, начатая в 1914 году с помощью Международной комиссии по здравоохранению Фонда Рокфеллера, уже обещает произвести неизмеримые изменения в положении сельского населения, огромное число представителей которого страдает от этого заболевания. Представитель Международной комиссии по здравоохранению был назначен главой официального департамента при Министерстве полиции, и все местные санитарные инспекторы и сотрудники полиции были подчинены ему, чтобы помогать в обследовании и лечении пациентов и выполнении санитарных мер, направленных на сдерживание дальнейшего распространения болезни. В то же время он был назначен директором Школьного медицинского корпуса, в качестве которого он сделал многое для обеспечения надлежащего ухода за здоровьем детей и улучшения гигиенических условий в школах. При искреннем сотрудничестве правительства заметные результаты были получены даже за короткое время, прошедшее с начала работы. Невозможно оценить, каким будет окончательный эффект такой работы, ибо искоренение анкилостомоза само по себе, не говоря уже о других результатах кампании медицинского просвещения и санитарного улучшения, которая была предпринята, не может не иметь длительного эффекта для счастья людей и их способности к труду.

Областью деятельности, в которой правители Коста-Рики, возможно, проявили наибольший интерес, была сфера образования. Ее школьная система дает республике одно из самых веских оснований считаться одной из прогрессивных стран мира. Нация, которая столетие назад была настолько неграмотной, что было трудно найти достаточно людей, умеющих читать и писать, чтобы заполнить государственные должности, теперь предоставляет бесплатное и обязательное обучение для всех своих граждан, с начальной школой в каждом поселении, где есть тридцать детей для ее посещения. В 1915 году в государственных школах было 1108 учителей и 34 703 ребенка. Новые здания и оборудование приобретаются так быстро, как это возможно, и повсюду внедряются новые курсы технического и сельскохозяйственного обучения. Существует пять учебных заведений для среднего образования обоих полов: два в Сан-Хосе и по одному в Картаго, Эредии и Алахуэле, предлагающие обучение, аналогичное тому, что дается в американских школах. В них обучается в общей сложности чуть более восьмисот студентов. Последние — в основном из среднего класса городов, но более способные дети из сельских школ также поощряются и получают финансовую помощь для продолжения образования после завершения начального курса. Недавно в Эредии была создана национальная нормальная школа для подготовки учителей для всей системы. Помимо правительственных учреждений, существуют школы права, фармации, музыки, изобразительных искусств, текстиля, сельского хозяйства и домоводства, большинство из них в Сан-Хосе, которые получают некоторую помощь из казны. Насколько высок процент грамотности, свидетельствует большой тираж газет в сельских районах.

Изучение работы правительства показывает, что люди, которые контролируют судьбы республики, какими бы прискорбными ни были их политические методы, не ищут власти исключительно ради собственной выгоды. Если в официальных кругах и существует большая доля фаворитизма и взяточничества, то в них также много прогрессивного духа и истинного патриотизма. Большинство государственных служащих назначаются по политическим причинам, но они обычно выполняют свои обязанности с такой энергией и рвением, каких можно ожидать в тропической Америке. Государственные деньги часто используются не по назначению, а ненадлежащие соображения иногда влияют на заключение контрактов, но общественные работы тем не менее выполняются хорошо. Массовое воровство из казны, к которому слишком часто относятся с циничным безразличием в других частях перешейка, не было бы допущено общественным мнением в Коста-Рике.

Свобода Коста-Рики от внутренних беспорядков позволила ей достичь процветания, которое полностью преобразило отсталое и нищее сообщество колониальных времен. В 1821 году ее народ почти не имел средств связи с внешним миром. Они ничего не производили на экспорт и были отделены от обоих побережий несколькими днями трудного и опасного пути. Торговля с внешним миром, однако, началась вскоре после провозглашения независимости с развитием выращивания кофе, который был экспортирован впервые в 1835 году. Значение этой культуры быстро росло, особенно после строительства гужевой дороги, завершенного в 1846 году, к тихоокеанскому порту Пунтаренас. Коста-риканская ягода вскоре приобрела и до сих пор удерживает высокую репутацию на европейских рынках.

Экспортеры поначалу сталкивались с большими трудностями и расходами при транспортировке своего продукта, который им приходилось отправлять вокруг мыса Горн или, позже, по дорогому маршруту Панамской железной дороги. Поэтому правительство рано попыталось обеспечить более адекватные средства транспортировки. В 1871 году работы по строительству линии от Пуэрто-Лимона на Карибском море до столицы были начаты г-ном Майнором К. Китом. После преодоления трудностей, которые казались почти непреодолимыми, и принесения в жертву тысяч жизней в смертоносных низинах восточного побережья, сквозное железнодорожное сообщение с Сан-Хосе было наконец открыто в 1890 году, и республика впервые оказалась в прямой связи с Соединенными Штатами и Европой. Железная дорога, которая до сих пор перевозит большую часть импорта и экспорта, была сдана в аренду в 1905 году сроком на девяносто пять лет компании Northern Railway of Costa Rica, предприятию, принадлежащему United Fruit Company.

Именно во время строительства этой дороги г-н Кит начал закладывать банановые фермы, которые позже превратились в огромные карибские владения United Fruit Company. Коста-Рика по-прежнему лидирует среди центральноамериканских республик по производству этого фрукта. Почти все восточное побережье теперь введено в культуру, и англоговорящие общины американцев и ямайских негров выросли повсюду вдоль железной дороги и ее многочисленных веток. Несмотря на опустошения, вызванные болезнью, поразившей старые плантации, в 1913 году из Лимона и его вспомогательных портов было экспортировано более одиннадцати миллионов связок бананов — количество, огромность которого можно осознать, только если мы поймем, что это обеспечило бы примерно по дюжине бананов на каждого мужчину, женщину и ребенка в Соединенных Штатах. Fruit Company, конечно, очень могущественна в этом регионе, где даже полицейские обязанности центрального правительства в значительной степени осуществляются через ее агентов. Во внутренних районах «United» имеет меньшее влияние. У нее много друзей, а также врагов среди партийных лидеров, и она не столкнулась с таким сильным духом ревности и враждебности по отношению к иностранным предприятиям, какой встречается в некоторых других республиках; но какие бы усилия она ни предпринимала, чтобы повлиять на исход президентских и парламентских выборов, чтобы быть в более выгодном положении для запроса концессий у правительства, они, как правило, были заметно безуспешными.

В дополнение к Northern Railway, республика имеет другую линию, принадлежащую правительству и управляемую им, от Сан-Хосе до Пунтаренаса на тихоокеанском побережье. Она также была начата во время администрации генерала Гуардии, но была завершена только в 1910 году. Будучи более короткой и в целом менее дорогой в эксплуатации, чем атлантическая дорога, она со временем должна стать грозным конкурентом последней, когда будет обеспечено адекватное транспортное сообщение через Панамский канал.

В последнее десятилетие девятнадцатого века, когда цена на кофе на мировых рынках была высокой, республика наслаждалась эрой великого процветания. Более состоятельные семьи могли путешествовать и учиться за границей, как никогда раньше, и как общество, так и правительство вступили в период расточительства, памятником которому является великолепный национальный театр в Сан-Хосе. Когда цены на кофе упали, произошла реакция, которая сдержала развитие природных ресурсов страны. Площадь земель, находящихся в обработке во внутренних районах, теперь практически не меняется в течение многих лет, а экспорт кофе, который снизился в стоимости, увеличился мало или вовсе не увеличился в количестве. За это время многие из наиболее видных местных семей обеднели, а высшие классы в целом едва ли проявили энергию или адаптивность, необходимые для поддержания своего политического и экономического лидерства в современных условиях. Они посвящают себя политике и ученым профессиям, но сейчас сравнительно мало богатых землевладельцев, которые составляют наиболее влиятельный класс в других центральноамериканских республиках.

Банковское дело, торговля и горнодобывающая промышленность почти полностью находятся в руках иностранцев, хотя большинство кофейных плантаций по-прежнему принадлежат гражданам страны. Эти иммигранты идентифицировали себя с обществом более полно, чем в любой другой республике, часто вступая в браки с местными жителями и принимая видное участие в местных делах. Сан-Хосе, хотя и не такой большой или богатый, как Гватемала или Сан-Сальвадор, больше похож на европейский город, чем любая другая столица на перешейке.

Трудолюбивый, крепко независимый крестьянский класс в сельских районах мало затронут изменениями, которые произошли в городах. По всему Центральному плато (meseta central) есть бесчисленные мелкие фермы, которые не только снабжают своих владельцев кукурузой, фасолью и сахарным тростником для еды, но в то же время часто производят небольшое количество кофе, который продается владельцам крупных очистительных заводов (бенефисио) для подготовки к экспорту. Фермеры не только возделывают свои собственные участки, но и работают несколько дней в неделю на более крупных плантациях. Поскольку заработная плата довольно высока, они таким образом имеют денежный доход, который позволяет им жить гораздо лучше, чем их братьям в соседних странах. Большинство из них умеют читать и писать, и они могут дать своим детям образовательные преимущества, мало уступающие тем, которыми пользуются сельские жители в любой другой части мира. За последние несколько лет, как мы видели, они даже приобрели не столь уж незначительную политическую власть, которая станет более важной по мере того, как они станут более опытными в ее использовании. Именно эти мелкие землевладельцы сделали Коста-Рику такой, какая она есть сегодня, и они предлагают самую сильную гарантию для ее будущего.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[23] См. Л. Фернандес, «История Коста-Рики во время испанского господства».

[24] Цитируется по Фернандесу, указ. соч., стр. 316.

[25] Коста-Рика, «Сборник законов», VI, 133; IX, 453.

[26] За эти цифры я благодарен любезности г-на Мануэля Арагона, бывшего директора статистического управления Коста-Рики.

[27] In the election of 1913, 64,056 votes were cast. The total population in that year was estimated at 410,981.

[28] В этом Коста-Рика отличается от других республик, где алькальд и местный представитель центрального правительства — это два разных лица, теоретически независимых друг от друга.

[29] Коста-Рика, «Статистический ежегодник», 1915.

[30] Бэнкрофт, «История Центральной Америки», том III, стр. 653.

[31] Коста-Рика, «Статистический ежегодник», 1913, стр. xxxvii.

[32] Ежегодный экспорт кофе составлял в среднем 13 478 941 кг стоимостью 8 835 726 колонов за десять лет 1891–1900 гг.; и 14 478 605 кг стоимостью 6 709 767 колонов за десять лет 1901–1910 гг. (Коста-Рика, «Статистические сводки», 1883–1910 гг.)

Экспорт в 1912–1915 годах, согласно «Статистическому ежегоднику» за 1913 и 1915 годы, был следующим:

Year.Kilos.Value in colones. 191212,237,875 7,623,561 191313,019,0597,752,750 1914 17,717,06810,028,731 191512,206,3578,022,166

Следует отметить, что стоимость колона в 1915 году и в течение части 1914 года была примерно на 20 процентов ниже, чем в нормальных условиях.

ГЛАВА VIII СОЗДАНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОАМЕРИКАНСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сила юнионистской идеи — Распад первой федерации — Попытки создания нового союза — Препятствия для формирования такого союза в настоящее время — Преимущества, которые были бы получены от федерации — Отношение Соединенных Штатов.

Идеал объединения Центральной Америки под властью одного правительства был одной из самых сильных сил, влиявших на внутреннюю политику и международные отношения на перешейке с момента провозглашения независимости и до наших дней. Осознавая, что пять стран никогда не смогут быть по-настоящему независимыми друг от друга и что интересы всех будут лучше всего обеспечены объединением сил для достижения общих целей, большинство их государственных деятелей всегда были и сегодня, возможно, более чем когда-либо, желали видеть их преобразованными из группы маленьких, беспорядочных республик в одну сильную нацию, способную продвигать интересы своего народа и внушать уважение иностранным державам. Такая нация, с ее пятью миллионами жителей, плодородной почвой и огромными природными ресурсами, по их мнению, смогла бы занять важное положение в советах Латинской Америки и сделать большие шаги к лучшему управлению и к более полной реализации экономических возможностей внутри страны. Особенно в последние пять лет растущие контакты и случайные трения с другими державами сблизили пять государств больше, чем когда-либо прежде, ибо проблемы, созданные вторжением иностранных финансовых интересов и вмешательством иностранных правительств в их внутренние дела, заставили их осознать больше, чем когда-либо, опасности, которым подвергает их разделенное состояние и их распри между собой. Давление извне породило более сильное чувство их общей национальности и более полное осознание идентичности их интересов, чем могло существовать, пока они были почти отрезаны от общения с другими странами.

Существует много влияний, которые делают отношения между пятью странами более тесными, чем те, что обычно существуют между соседними независимыми государствами. Их административное объединение в течение трех столетий испанского правления и их совместное вступление в семью наций не только создали сильную сентиментальную связь между ними, но и породили политические проблемы, общие для них всех, и политические партии, которые рассматривали не отдельные штаты, а перешеек в целом как арену своей деятельности. Фракции, возникшие в годы Федерации, поддерживали международную организацию после роспуска центрального правительства, и консерваторы в Гватемале или либералы в Сальвадоре и Никарагуа время от времени вмешивались, чтобы продвигать интересы своих партий в других странах на протяжении девятнадцатого века. Даже в настоящее время каждое государство слишком заинтересовано во внутренних делах своих соседей, чтобы оставаться равнодушным, когда происходят революции или другие политические изменения. В результате этой ситуации люди одного образа мыслей были приведены в более тесные отношения друг с другом и заставлены почувствовать, благодаря своему сотрудничеству ради общих политических целей, что они, по сути, являются гражданами одной центральноамериканской нации. Это чувство было усилено обычаем изгнания лидеров побежденной партии после революций, что поощряло поездки из одной страны в другую, а также тем фактом, что многие видные семьи перешейка связаны друг с другом через браки. Пять республик, кроме того, все сталкиваются с одними и теми же экономическими проблемами в развитии своих природных ресурсов, улучшении методов ведения сельского хозяйства и обеспечении капитала для строительства железных дорог и других общественных работ; и у них много общего в их цивилизации, и особенно в обычаях и образе мыслей высших классов, несмотря на широкие расхождения между ними в расовых и социальных условиях.

В 1821 году, когда власть Испании была сброшена, предполагалось как нечто само собой разумеющееся, что провинции того, что было вице-королевством Гватемала, будут продолжать оставаться объединенными под властью одного правительства. Учредительное собрание, которое собралось после роспуска недолговечного союза с Мексикой, следовало логическим курсом, проложенным для него историей и существующей политической организацией пяти стран, а также идеями политических теоретиков среди его членов, когда оно приняло конституцию, предусматривающую федеративную республику. Бурная история созданного таким образом правительства уже была обрисована. Федерация распалась отчасти из-за местной ревности и конфликтов местных интересов, а отчасти из-за ошибок в ее конституции и слабостей в ее управлении. Гражданская война, которая существовала почти во всех штатах, и борьба между различными департаментами самого центрального правительства сделали невозможным для последнего установление конституционного режима или постоянное осуществление какой-либо реальной власти. Штаты, ревниво относящиеся к контролю над своими делами из Гватемалы, уважали приказы федеральных властей только тогда, когда это соответствовало их удобству; и эти власти, чтобы сохранить свое положение, были вынуждены вмешиваться во внутренние дела штатов, чтобы установить администрации, подчиненные их желаниям. Таким образом, произошла серия революций и контрреволюций, пока в течение нескольких лет как национальное, так и местное правительства не стали простыми деспотиями, которые зависели для поддержки исключительно от федеральной армии. Централизованный военный режим не мог существовать очень долго в стране, где средства связи между различными секциями были настолько неадекватны, а центробежные силы были настолько сильны, как в бурных, взаимно ревнивых сообществах перешейка. Федеральное правительство имело все меньше и меньше реальной власти после первого срока президента Морасана, и в 1840 году оно исчезло полностью с изгнанием его представителей из Центральной Америки.

Катастрофический провал федеративной республики убедил многих государственных деятелей перешейка в том, что их странам было бы лучше как отдельным государствам. Это чувство было особенно сильным среди консерваторов в Гватемале, которые более тридцати лет были величайшим препятствием для восстановления Союза. Оппозиция великих семей политической связи с другими штатами, по-видимому, возникла из памяти о расходах, которые они понесли, поддерживая федеральные власти до 1829 года, и об их страданиях от рук либералов из Гондураса и Сальвадора, которые сокрушили и подчинили их в том году. Коста-Рика, на другом конце перешейка, также официально вышла из Федерации, вдохновленная мотивами, очень похожими на те, что побуждали Гватемалу. В отличие от последней страны, однако, она смогла из-за своего изолированного положения оставаться полностью в стороне от политической борьбы в других местах, и только в одном или двух случаях была вынуждена обратить внимание на агитацию, к которой периодически приводила деятельность юнионистской партии.

Сальвадор, Никарагуа и Гондурас, с другой стороны, отказались принять роспуск первого союза как окончательное урегулирование отношений штатов друг с другом. Многие лидеры в этих странах принимали участие в поражении Морасана, но они делали это из личной враждебности к федеральному президенту, а не из желания уничтожить федеральное правительство. Восстановление Союза отстаивалось Либеральной партией, но оно также поддерживалось многими консерваторами, несмотря на влияние, оказываемое на последних их союзниками в Гватемале. Существовал ряд факторов, которые стремились сблизить три центральные республики. Со своим населением ладино (метисов) они напоминали друг друга в своих экономических и социальных условиях гораздо больше, чем они напоминали Гватемалу с ее примитивными индейскими племенами, с одной стороны, или белую Коста-Рику с другой; и таким образом, ни одна из них не находилась под влиянием, как те страны, сознания того, что ее внутренние проблемы совершенно отличаются от проблем ее соседей. Более того, их ревность к превосходящей мощи Гватемалы и тревога, вызванная неоднократными вмешательствами Карреры в их дела во время его диктатуры в той стране, значительно усилили их желание объединить свои силы для целей взаимной обороны. Агрессия Великобритании на восточном побережье Никарагуа и Гондураса имела тот же результат после 1848 года. Между 1840 годом и вторжением Уокера в Никарагуа в 1854 году едва ли проходил год без созыва конгресса для обсуждения планов формирования союза, по крайней мере между этими тремя странами. Как правило, эти конгрессы расходились, не достигнув никакого определенного результата, обнаруживая, что их работа стала безнадежной из-за интриг сепаратистской партии в Гватемале и взаимного недоверия участвующих штатов, но дважды федеральное правительство, в котором ни Гватемала, ни Коста-Рика не были представлены, было фактически создано. Третья попытка объединить центральные республики была предпринята сорок лет спустя, в конце девятнадцатого века.

История этих неудачных союзов дает поучительную иллюстрацию влияний, которые удерживали пять штатов порознь. В 1842 году делегаты от Сальвадора, Гондураса и Никарагуа встретились в Чинандеге, в последней названной республике, и приняли договор, предусматривающий не столько центральное правительство, сколько конфедерацию, в которой каждый штат оставался свободным управлять своими собственными делами, даже вплоть до осуществления дипломатических отношений и ведения войны. Единственной общей властью был совет, состоящий из одного делегата от каждой республики и возглавляемый Верховным делегатом, и верховный суд, выбираемый законодательными собраниями штатов. Это правительство отправило войска на помощь Сальвадору в войне между этой страной и Гватемалой в 1844 году и в конечном итоге преуспело в прекращении войны через посредничество Фрутоса Чаморро, Верховного делегата. Конфедерация пришла к внезапному и катастрофическому концу в том же году, однако, когда Сальвадор и Гондурас напали на Никарагуа, потому что последняя предоставила убежище политическим изгнанникам из этих стран.

В 1849 году центральные республики снова подписали договор о конфедерации, который предусматривал общие действия в иностранных делах и союз для целей обороны. Их действия были вдохновлены посягательством Великобритании на территорию Никарагуа и Гондураса на Москитовом берегу. Совет комиссаров, которому было поручено управление делами конфедерации, достиг немногого; но в 1852 году, перед лицом возобновившихся иностранных осложнений, в Тегусигальпе собрался диет, чтобы сделать союз между тремя странами более тесным и установить, если возможно, реальное федеральное правительство. Диет избрал президента и принял конституцию, дающую этому должностному лицу власть не только представлять три республики в их отношениях с иностранными державами, но и вмешиваться силой во внутренние дела штатов, когда это было необходимо для поддержания порядка. Не одобряя это положение, Сальвадор и Никарагуа отказались ратифицировать конституцию, и диет был распущен.

Хотя консерваторы центральных республик были менее враждебны к восстановлению федерации, чем великие семьи Гватемалы, они проявляли мало интереса к планам союза после этих двух неудач. Поэтому во время их тридцатилетнего правления в Никарагуа эта страна не вступала в новую попытку осуществить то, что считалось прежде всего идеалом противоположной партии. С Сальвадором и Коста-Рикой, по сути, она противостояла и победила проекты Руфино Барриоса в 1885 году. Только с приходом президента Селаи никарагуанское правительство снова показало себя готовым вступить в проекты по восстановлению федерации. В 1895 году представители трех центральных республик, встретившись в Амапале, составили договор об учреждении диета, состоящего из одного члена от каждой страны, которому было поручено ведение их отношений друг с другом и с другими нациями. Этот орган должен был разработать определенный план более тесного, постоянного союза. Федерация приняла название «Великая республика Центральной Америки» и сразу же предприняла шаги для вступления в дипломатические отношения с державами. В течение следующих двух лет была составлена конституция, и осенью 1898 года в Амапале был установлен исполнительный совет с гораздо более широкими полномочиями, чем у старого диета. Однако он едва успел собраться, как партия, выступавшая против союза в Сальвадоре, свергла правительство этого штата и объявила федерацию законченной. Совет призвал президентов Никарагуа и Гондураса прислать войска для поддержания своей власти, но ни один из руководителей не хотел воевать с новым правительством Сальвадора. Союз был, следовательно, распущен.

Провал федераций, созданных договорами 1842, 1849 и 1895 годов, не указывал на то, что реальный союз пяти стран был бы непрактичным, потому что реальный союз не был предпринят. Политические лидеры, которые контролировали Сальвадор, Гондурас и Никарагуа, теоретически выступали за создание центрального правительства, но они не желали уступать ему какую-либо реальную власть или наделять его каким-либо правом контроля над собой. Они настаивали на сохранении управления армиями штатов, финансами и административным аппаратом в своих собственных руках, и поэтому они предоставили федеральным чиновникам только неопределенную власть, не подкрепленную никакой военной силой, которую они уважали и поддерживали только до тех пор и в той мере, в какой это соответствовало их собственным интересам. Союзы, созданные таким образом, были не нациями, а простыми лигами независимых государств. Каждая пришла к бесславному концу, как только быстрые изменения в центральноамериканской политике выдвигали на передний план в одном из штатов администрацию, которая не симпатизировала людям, контролировавшим центральное правительство.

Очевидная невозможность восстановления федерации добровольными действиями пяти республик убедила многих самых сильных сторонников союза в том, что их идеал может быть реализован только с применением силы. Именно это убеждение побудило Руфино Барриоса, первого великого либерального президента Гватемалы, отправиться в катастрофическую авантюру, которая стала причиной его смерти. Вскоре после своего прихода к власти Барриос попытался убедить президентов других республик согласиться на какую-либо форму федерации. Последние отказались вступать в какой-либо определенный договор, хотя переговоры по этому вопросу велись с перерывами в течение нескольких лет. Соединенные Штаты, когда их пригласили участвовать в этих усилиях, отказались вмешиваться, хотя тепло одобряли план союза. Двусмысленное отношение его соседей и их отказ либо согласиться, либо отклонить его предложения наконец убедили Барриоса в том, что народ перешейка поддерживает его планы, но что правительства согласятся только в том случае, если их принудят. Поэтому 28 февраля 1885 года он объявил, что принял командование военными силами Центральноамериканской федерации, и пригласил другие штаты признать новое правительство и отправить делегатов в учредительное собрание, которое должно было встретиться в Гватемале в мае того же года. Гондурас выразил одобрение его действиям и предоставил войска в его распоряжение, но все другие страны перешейка немедленно начали собирать армии для защиты своей независимости. Президент Сальдивар из Сальвадора, на помощь которого Барриос уверенно рассчитывал, уступил народному требованию сопротивления агрессии традиционного врага этой республики и отправил армию, которая победила силы Гватемалы при Чальчуапе 2 апреля 1885 года. Смерть Барриоса в этой битве обескуражила его последователей и положила конец войне, которая не могла не вовлечь каждую часть перешейка, если бы она продолжалась.

Амбиция поставить себя во главе восстановленной центральноамериканской нации влияла на более чем одного центральноамериканского президента в его отношениях с соседними странами. Немногие на самом деле зашли так далеко, как Барриос, но та же идея, которая вдохновляла гватемальского лидера, часто влияла на могущественных правителей, заставляя их открыто или тайно вмешиваться во внутренние дела других штатов, и, таким образом, часто была причиной революций и международных войн. Последняя попытка объединить пять стран силой была предпринята в 1907 году. В том году президент Никарагуа Селая сверг правительство президента Бонильи в Гондурасе и установил новое, под руководством Мигеля Давилы, которое практически контролировалось им самим. Затем он приступил к нападению на Сальвадор, вдохновленный идеей создания центральноамериканского союза — идеей, которая, как он говорил, в то время с энтузиазмом поддерживалась прессой Центральной Америки, Соединенных Штатов и Мексики. Война, которая последовала, была прекращена посредничеством президента Рузвельта и президента Порфирио Диаса.

На Вашингтонской конференции, состоявшейся несколько месяцев спустя, делегаты от Гондураса при поддержке представителей Никарагуа официально предложили подписать договор о союзе и заявили, что президенты этих стран готовы сложить свои полномочия, если это потребуется для реализации данного договора. Это предложение едва не привело к срыву конференции, поскольку делегаты от Гватемалы выступили против него, а представители Коста-Рики возражали даже против самого обсуждения этого вопроса. Представители Сальвадора, поначалу склонные поддержать этот план, проголосовали против него как против несвоевременного, получив соответствующие инструкции от своего правительства, и в конечном итоге вопрос был снят с повестки дня. Аргументы, выдвинутые сторонниками и противниками этого проекта, дают хорошее представление о мнении в Центральной Америке относительно создания союза. Сеньор Фиальо, один из делегатов от Гондураса, подчеркивал необходимость федерации для прекращения войн между государствами. По его словам, это были лишь гражданские войны, вышедшие за пределы национальных границ, поскольку между различными странами не существовало реальной вражды или конфликта интересов. Он подробно остановился на расходах на содержание пяти отдельных правительств и армий — расходах, которые препятствовали использованию национальных доходов для развития страны. С другой стороны, большинство членов комитета, назначенного для рассмотрения этого вопроса, признали, что Союз является величайшим и благороднейшим стремлением центральноамериканского патриотизма, но заявили, что он не может быть осуществлен до тех пор, пока экономические, моральные, политические и материальные условия пяти республик не будут приведены к гармонии. На данный момент комитет рекомендовал обсудить меры, которые могли бы подготовить почву для Союза, такие как улучшение путей сообщения, поощрение каботажной торговли, установление единых налоговых систем и таможенных пошлин, проведение ежегодных центральноамериканских конференций и создание суда обязательного арбитража.

Представляется маловероятным, что в настоящее время в Центральной Америке может быть создано стабильное и прочное федеративное правительство. Даже союз, достигнутый добровольными действиями пяти стран, рано или поздно почти неизбежно распался бы, каким бы патриотическим духом ни сопровождалось его формирование. Центробежные силы, возможно, были бы не сильнее, чем в североамериканских штатах до 1787 года, но они стали бы фатальными, поскольку невозможно было бы создать политический механизм для их урегулирования. Установление конституционного и упорядоченного управления для пяти штатов вместе было бы столь же трудным, как и для каждого штата в отдельности, ибо сам факт объединения мог бы мало что изменить в политических методах или политической морали и никак не повлиял бы на способность народа к самоуправлению. Характер экономических и социальных условий в четырех северных странах делает неизбежным то, что любая администрация, при которой они были бы объединены, если бы она была хоть сколько-нибудь централизованной, стала бы режимом силы, подобным тому, который уже преобладает в каждой стране. Настоящие выборы не могли бы проводиться на всем Перешейке так же, как они не могут проводиться ни в одном штате сегодня, а при отсутствии выборов не было бы иного способа сменить органы власти федерации, кроме как путем революции или компромисса — не между тремя или четырьмя политическими группами, как сегодня в Никарагуа или Гондурасе, а между большим их числом, лишь немногие из которых могли бы быть представлены в новом правительстве. Недружелюбные чувства между различными регионами, которые все еще сильны как среди высших классов, так и среди простого народа, а также неизбежная ревность малых штатов к более крупным рано или поздно вызвали бы недовольство работой федеральной системы и споры по таким вопросам, как распределение должностей и расходование средств на внутренние улучшения. Эти трудности усугублялись бы различиями в уровне цивилизации, а следовательно, и в политических потребностях и точках зрения между более и менее развитыми республиками. Трудно представить, как эти конфликтующие интересы могли бы быть примирены правительством, чьи чиновники и подданные до сих пор не усвоили ценность компромисса или необходимость уважения воли большинства и прав меньшинства.

Препятствия на пути к формированию постоянного союза путем добровольных действий пяти штатов были бы еще значительнее в случае, если бы он был достигнут силой. Способный лидер, поддерживаемый юнионистской партией в каждой из стран, мог бы на некоторое время навязать федеральное правительство всему Перешейку, но он столкнулся бы с огромными трудностями в поддержании своей власти против враждебных политических групп из-за сложности переброски войск и снабжения из одного региона в другой. Пока этот режим существовал, он мог быть только личным. Недовольные элементы могли бы временно удерживаться в узде, но они разорвали бы Союз с еще большей яростью, когда правитель, основавший его, был бы вынужден из-за своей смерти или поражения от рук врагов отказаться от верховной власти.

Трудности на пути объединения пяти республик не были бы непреодолимыми, если бы правящие классы были искренне готовы сотрудничать в реализации национального идеала, но люди, занимающие высокие посты и контролирующие доходы государственных правительств, демонстрируют решительное нежелание отказываться от какой-либо части своей власти ради общего блага. Местные политические группы и влиятельные семьи неизбежно оказались бы в гораздо менее значимом положении, если бы союз состоялся; и осознание этого факта заставляет многих из тех, кто наиболее восторженно выступает за Центральноамериканскую федерацию, медлить с принятием каких-либо решительных шагов к ее осуществлению. Государственным властям нетрудно сорвать усилия Юнионистской партии, поскольку простой народ и даже большинство представителей высших классов проявляют мало реального интереса к мерам, которые время от времени предлагаются для фактического объединения пяти республик. Образованные и патриотически настроенные люди, по крайней мере в четырех северных странах, высказываются в пользу союза, но, тем не менее, они почти не оказывают влияния на свои правительства, чтобы поддержать проекты, направленные на приближение времени, когда может быть создана центральноамериканская нация. Международные конференции, предусмотренные Вашингтонскими конвенциями 1907 года, если взять недавний пример, регулярно собирались в течение нескольких лет для обсуждения общих интересов пяти республик и формулирования планов по их сближению, но в конечном итоге они были прекращены, поскольку государственные власти, по-видимому, из чистого безразличия, не выполнили ни одной из их превосходных и по большей части вполне практических рекомендаций. Реализация национального идеала будет невозможна до тех пор, пока это безразличие не исчезнет и более широкий патриотизм не придет на смену ревности и недоверию, которые в настоящее время влияют на отношения между государствами.

Более того, постоянный союз будет практически невозможен до тех пор, пока не произойдут изменения в политических условиях Перешейка. Никакое центральное правительство не могло бы долго просуществовать, если бы оно не опиралось на активную поддержку сильной партии в каждом из штатов, а такая партия вряд ли могла бы существовать на основе клик, опирающихся в значительной степени на местные настроения и личные или семейные связи, подобные тем, что сегодня доминируют в политических делах пяти республик. Администрация, созданная в нынешних условиях, могла бы поддерживать себя лишь путем стравливания соперничающих фракций в штатах, тем самым создавая ситуацию, подобную той, что вызывала непрерывные потрясения во время существования первой федерации. Чтобы обеспечить прочную основу для создания центральноамериканской нации, контроль над политикой должен быть изъят из рук фракций в том виде, в каком они организованы в настоящее время, посредством расширения участия широких слоев населения в управлении. Распространение народного образования и внедрение иностранных идей по всему Перешейку делает такие перемены отнюдь не отдаленной вероятностью. Когда это произойдет, вопросы личных и чисто местных интересов, которые сейчас столь заметны в государственных делах, отойдут на второй план, и тем самым будет устранена одна из сил, наиболее сильно препятствующих объединению штатов.