«Записки Федералиста»

Тщетно говорить, что просвещенные государственные деятели смогут урегулировать эти сталкивающиеся интересы и сделать их все подчиненными общественному благу. Просвещенные государственные деятели не всегда будут у руля. И во многих случаях такое урегулирование вообще невозможно без учета косвенных и отдаленных соображений, которые редко будут преобладать над непосредственным интересом, который одна партия может найти в игнорировании прав другой или блага целого.

Вывод, к которому мы приходим, заключается в том, что ПРИЧИНЫ фракций не могут быть устранены и что облегчение следует искать только в средствах контроля над их ПОСЛЕДСТВИЯМИ.

Если фракция состоит из менее чем большинства, облегчение обеспечивается республиканским принципом, который позволяет большинству побеждать ее зловещие взгляды путем регулярного голосования. Она может затруднить управление, она может потрясти общество; но она будет неспособна осуществить и замаскировать свое насилие под формами Конституции. Когда большинство включено во фракцию, форма народного правления, с другой стороны, позволяет ему приносить в жертву своей господствующей страсти или интересу как общественное благо, так и права других граждан. Обеспечить общественное благо и частные права против опасности такой фракции и в то же время сохранить дух и форму народного правления — вот великая цель, на которую направлены наши исследования. Позвольте мне добавить, что это великое требование, с помощью которого эта форма правления может быть спасена от позора, под которым она так долго находилась, и рекомендована уважению и принятию человечеством.

Какими средствами достижима эта цель? Очевидно, только одним из двух. Либо должно быть предотвращено существование одной и той же страсти или интереса у большинства в одно и то же время, либо большинство, имеющее такую сосуществующую страсть или интерес, должно быть сделано, в силу их численности и местного положения, неспособным сговариваться и осуществлять схемы угнетения. Если позволить импульсу и возможности совпасть, мы хорошо знаем, что ни на моральные, ни на религиозные мотивы нельзя полагаться как на адекватный контроль. Они не оказываются таковыми в отношении несправедливости и насилия индивидов и теряют свою эффективность пропорционально количеству объединенных вместе, то есть пропорционально тому, как их эффективность становится необходимой.

Из этого взгляда на предмет можно сделать вывод, что чистая демократия, под которой я понимаю общество, состоящее из небольшого числа граждан, которые собираются и управляют правительством лично, не может допустить никакого лекарства от вреда фракций. Общая страсть или интерес почти в каждом случае будут ощущаться большинством от целого; общение и согласие проистекают из самой формы правления; и нет ничего, что могло бы сдержать побуждения принести в жертву более слабую сторону или неугодного индивида. Вот почему такие демократии всегда были зрелищами турбулентности и раздоров; всегда оказывались несовместимыми с личной безопасностью или правами собственности; и в целом были столь же короткими в своей жизни, сколь насильственными в своей смерти. Теоретические политики, которые покровительствовали этому виду правления, ошибочно полагали, что, сведя человечество к полному равенству в их политических правах, они в то же время будут полностью уравнены и ассимилированы в своих владениях, своих мнениях и своих страстях.

Республика, под которой я понимаю правительство, в котором имеет место схема представительства, открывает иную перспективу и обещает лекарство, которое мы ищем. Давайте рассмотрим пункты, в которых она отличается от чистой демократии, и мы поймем как природу лекарства, так и эффективность, которую оно должно получить от Союза.

Два великих пункта различия между демократией и республикой: во-первых, делегирование правительства в последней небольшому числу граждан, избранных остальными; во-вторых, большее число граждан и большая сфера страны, на которую последняя может быть распространена.

Эффект первого различия заключается, с одной стороны, в том, чтобы уточнить и расширить общественные взгляды, пропуская их через посредство избранного органа граждан, чья мудрость может лучше всего распознать истинный интерес своей страны и чей патриотизм и любовь к справедливости будут наименее склонны приносить его в жертву временным или частным соображениям. При таком регулировании вполне может случиться, что общественный голос, произнесенный представителями народа, будет более созвучен общественному благу, чем если бы он был произнесен самими людьми, собравшимися для этой цели. С другой стороны, эффект может быть обратным. Люди фракционного темперамента, местных предрассудков или зловещих замыслов могут путем интриг, коррупции или другими средствами сначала получить голоса, а затем предать интересы народа. Возникающий вопрос заключается в том, более ли благоприятны малые или обширные республики для избрания надлежащих стражей общественного благополучия; и он ясно решается в пользу последних двумя очевидными соображениями:

Во-первых, следует заметить, что, как бы мала ни была республика, представители должны быть увеличены до определенного числа, чтобы защититься от клик немногих; и что, как бы велика она ни была, они должны быть ограничены определенным числом, чтобы защититься от путаницы множества. Следовательно, поскольку число представителей в двух случаях не пропорционально числу двух избирателей и является пропорционально большим в малой республике, отсюда следует, что если доля подходящих характеров не меньше в большой, чем в малой республике, то первая представит больший выбор и, следовательно, большую вероятность подходящего выбора.

Во-вторых, поскольку каждый представитель будет избираться большим числом граждан в большой, чем в малой республике, недостойным кандидатам будет труднее успешно практиковать порочные искусства, с помощью которых выборы слишком часто выигрываются; и голоса народа, будучи более свободными, с большей вероятностью сосредоточатся на людях, которые обладают наиболее привлекательными достоинствами и наиболее широкими и устоявшимися характерами.

Следует признать, что в этом, как и в большинстве других случаев, существует среднее значение, по обе стороны от которого будут лежать неудобства. Слишком сильно увеличивая число избирателей, вы делаете представителей слишком мало знакомыми со всеми их местными обстоятельствами и меньшими интересами; так же как, слишком сильно уменьшая его, вы делаете его чрезмерно привязанным к ним и слишком мало пригодным для понимания и преследования великих и национальных объектов. Федеральная Конституция образует счастливое сочетание в этом отношении; великие и совокупные интересы передаются национальным, местные и частные — законодательным органам Штатов.

Другой пункт различия — это большее число граждан и протяженность территории, которые могут быть включены в рамки республиканского, а не демократического правления; и именно это обстоятельство главным образом делает фракционные комбинации менее страшными в первом, чем во втором. Чем меньше общество, тем меньше, вероятно, будет отдельных партий и интересов, составляющих его; чем меньше отдельных партий и интересов, тем чаще будет обнаруживаться большинство одной и той же партии; и чем меньше число индивидов, составляющих большинство, и чем меньше сфера, в которой они помещены, тем легче они будут сговариваться и осуществлять свои планы угнетения. Расширьте сферу, и вы включите большее разнообразие партий и интересов; вы сделаете менее вероятным, что большинство от целого будет иметь общий мотив для вторжения в права других граждан; или если такой общий мотив существует, всем, кто его чувствует, будет труднее обнаружить свою собственную силу и действовать в унисон друг с другом. Помимо других препятствий, можно заметить, что там, где есть осознание несправедливых или бесчестных целей, общение всегда сдерживается недоверием пропорционально числу тех, чье согласие необходимо.

Отсюда ясно видно, что то же преимущество, которое республика имеет перед демократией в контроле над последствиями фракций, пользуется большой республикой перед малой — пользуется Союз перед составляющими его Штатами. Состоит ли преимущество в замене представителей, чьи просвещенные взгляды и добродетельные чувства делают их выше местных предрассудков и схем несправедливости? Не будет отрицаться, что представительство Союза с наибольшей вероятностью будет обладать этими необходимыми дарованиями. Состоит ли оно в большей безопасности, обеспечиваемой большим разнообразием партий, против события, когда какая-либо одна партия сможет превзойти числом и угнетать остальные? В равной степени возросшее разнообразие партий, включенных в Союз, увеличивает эту безопасность. Состоит ли оно, наконец, в больших препятствиях, противопоставляемых сговору и осуществлению тайных желаний несправедливого и заинтересованного большинства? Здесь, опять же, протяженность Союза дает ему самое ощутимое преимущество.

Влияние фракционных лидеров может разжечь пламя в их конкретных Штатах, но будет неспособно распространить всеобщий пожар через другие Штаты. Религиозная секта может выродиться в политическую фракцию в части Конфедерации; но разнообразие сект, рассеянных по всей ее поверхности, должно обезопасить национальные советы от любой опасности из этого источника. Страсть к бумажным деньгам, к отмене долгов, к равному разделению собственности или к любому другому ненадлежащему или злому проекту будет менее склонна охватить все тело Союза, чем отдельного его члена; в той же пропорции, в какой такая болезнь с большей вероятностью заразит отдельный округ или район, чем целый Штат.

В протяженности и надлежащей структуре Союза, следовательно, мы видим республиканское лекарство от болезней, наиболее свойственных республиканскому правлению. И в соответствии со степенью удовольствия и гордости, которые мы испытываем, будучи республиканцами, должно быть наше рвение в лелеянии духа и поддержке характера Федералистов.

ПУБЛИЙ.

ФЕДЕРАЛИСТ. № XI.

Польза Союза в отношении коммерческих отношений и военно-морского флота

Для «Индепендент Джорнал».

ГАМИЛЬТОН

Народу штата Нью-Йорк:

Важность Союза в коммерческом свете — это один из тех пунктов, по поводу которых меньше всего места для расхождения во мнениях и который, по сути, вызвал самое общее согласие людей, имеющих хоть какое-то знакомство с предметом. Это относится как к нашему общению с иностранными странами, так и друг с другом.

Существуют признаки, позволяющие предположить, что авантюрный дух, который отличает коммерческий характер Америки, уже вызвал беспокойные ощущения у нескольких морских держав Европы. Они, по-видимому, опасаются нашего слишком большого вмешательства в ту торговую перевозку, которая является опорой их навигации и фундаментом их военно-морской силы. Те из них, которые имеют колонии в Америке, смотрят вперед на то, чем эта страна способна стать, с болезненной заботой. Они предвидят опасности, которые могут угрожать их американским владениям от соседства Штатов, которые имеют все склонности и обладали бы всеми средствами, необходимыми для создания мощного флота. Впечатления такого рода будут естественно указывать на политику поощрения разногласий среди нас и лишения нас, насколько это возможно, АКТИВНОЙ ТОРГОВЛИ на наших собственных судах. Это послужило бы тройной цели: предотвращению нашего вмешательства в их навигацию, монополизации прибылей от нашей торговли и подрезанию крыльев, на которых мы могли бы взлететь к опасной величине. Если бы благоразумие не запрещало детали, было бы не трудно проследить по фактам работу этой политики до кабинетов министров.

Если мы останемся едиными, мы можем противодействовать такой недружелюбной к нашему процветанию политике множеством способов. Посредством запретительных правил, распространяющихся в то же время на все Штаты, мы можем обязать иностранные страны конкурировать друг с другом за привилегии наших рынков. Это утверждение не покажется химерическим тем, кто способен оценить важность рынков трех миллионов человек — растущих в быстрой прогрессии, по большей части исключительно преданных сельскому хозяйству и, вероятно, в силу местных обстоятельств остающихся таковыми — для любой производящей нации; и огромную разницу, которая была бы для торговли и навигации такой нации между прямым сообщением на своих собственных судах и косвенной перевозкой своих продуктов и возвратов в Америку и из нее на судах другой страны. Предположим, например, у нас было бы правительство в Америке, способное исключить Великобританию (с которой у нас в настоящее время нет торгового договора) из всех наших портов; какова была бы вероятная операция этого шага на ее политику? Не позволило бы это нам вести переговоры с самыми светлыми перспективами успеха о торговых привилегиях самого ценного и обширного рода во владениях этого королевства? Когда эти вопросы задавались по другим поводам, они получали правдоподобный, но не солидный или удовлетворительный ответ. Говорили, что запреты с нашей стороны не произвели бы никаких изменений в системе Британии, потому что она могла бы вести свою торговлю с нами через посредство голландцев, которые были бы ее непосредственными покупателями и плательщиками за те товары, которые требовались для снабжения наших рынков. Но не пострадала бы существенно ее навигация от потери важного преимущества быть своим собственным перевозчиком в этой торговле? Не была бы основная часть ее прибылей перехвачена голландцами в качестве компенсации за их посредничество и риск? Не вызвало бы одно лишь обстоятельство фрахта значительного вычета? Не облегчило бы такое окольное общение конкуренцию других наций, повышая цену британских товаров на наших рынках и передавая в другие руки управление этой интересной отраслью британской торговли?

Зрелое рассмотрение объектов, предложенных этими вопросами, оправдает веру в то, что реальные невыгоды для Британии от такого положения вещей, в сочетании с предубеждениями значительной части нации в пользу американской торговли и с настойчивыми просьбами островов Вест-Индии, вызвали бы смягчение ее нынешней системы и позволили бы нам наслаждаться привилегиями на рынках этих островов и в других местах, от чего наша торговля получила бы самые существенные выгоды. Такой пункт, полученный от британского правительства, который нельзя было бы ожидать без эквивалента в виде исключений и иммунитетов на наших рынках, вероятно, имел бы соответствующий эффект на поведение других наций, которые не были бы склонны видеть себя полностью вытесненными из нашей торговли.

Дальнейший ресурс для влияния на поведение европейских наций по отношению к нам в этом отношении возник бы из создания федерального военно-морского флота. Нет сомнений, что сохранение Союза при эффективном правительстве дало бы нам возможность в не очень отдаленном периоде создать флот, который, если бы он не мог соперничать с флотами великих морских держав, по крайней мере имел бы респектабельный вес, если бы был брошен на чашу весов любой из двух конфликтующих сторон. Это было бы особенно верно в отношении операций в Вест-Индии. Несколько линейных кораблей, отправленных своевременно для подкрепления любой из сторон, часто были бы достаточны, чтобы решить судьбу кампании, от исхода которой зависели интересы величайшей важности. Наша позиция в этом отношении является наиболее командной. И если к этому соображению мы добавим соображение о полезности поставок из этой страны при проведении военных операций в Вест-Индии, легко будет заметить, что столь благоприятная ситуация позволила бы нам торговаться с большим преимуществом за торговые привилегии. Цена была бы установлена не только на нашу дружбу, но и на наш нейтралитет. Постоянным приверженностью Союзу мы можем надеяться вскоре стать арбитром Европы в Америке и быть в состоянии склонить баланс европейских соревнований в этой части мира, как того может диктовать наш интерес.

Но в противоположность этой предпочтительной ситуации мы обнаружим, что соперничество частей сделало бы их сдержками друг для друга и сорвало бы все заманчивые преимущества, которые природа любезно поместила в пределах нашей досягаемости. В столь незначительном состоянии наша торговля стала бы добычей беспричинного вмешательства всех наций, воюющих друг с другом; которые, не имея ничего, чего можно было бы бояться от нас, без особых угрызений совести или раскаяния удовлетворяли бы свои нужды грабежом нашей собственности так часто, как она попадалась бы им на пути. Права нейтралитета будут уважаться только тогда, когда они защищены адекватной силой. Нация, презираемая за свою слабость, теряет даже привилегию быть нейтральной.

При энергичном национальном правительстве естественная сила и ресурсы страны, направленные на общий интерес, сорвали бы все комбинации европейской ревности, направленные на сдерживание нашего роста. Эта ситуация даже устранила бы мотив для таких комбинаций, вызвав невыполнимость успеха. Активная торговля, обширная навигация и процветающий флот были бы тогда порождением моральной и физической необходимости. Мы могли бы бросить вызов мелким искусствам мелких политиков контролировать или изменять неотвратимый и неизменный ход природы.

Но в состоянии разобщенности эти комбинации могли бы существовать и могли бы действовать с успехом. Власть морских наций, пользуясь нашей всеобщей беспомощностью, могла бы предписывать условия нашего политического существования; и поскольку они имеют общий интерес в том, чтобы быть нашими перевозчиками, и еще больше в том, чтобы предотвратить наше становление их перевозчиками, они, по всей вероятности, объединились бы, чтобы затруднить нашу навигацию таким образом, что это фактически уничтожило бы ее и ограничило бы нас ПАССИВНОЙ ТОРГОВЛЕЙ. Мы были бы тогда вынуждены довольствоваться первой ценой наших товаров и видеть, как прибыли от нашей торговли вырываются у нас, чтобы обогатить наших врагов и преследователей. Тот несравненный дух предприимчивости, который знаменует гений американских купцов и мореплавателей и который сам по себе является неисчерпаемой шахтой национального богатства, был бы подавлен и потерян, а бедность и позор распространились бы по стране, которая с мудростью могла бы сделать себя предметом восхищения и зависти всего мира.

Существуют права огромного значения для торговли Америки, которые являются правами Союза — я имею в виду рыболовство, навигацию по Западным озерам и Миссисипи. Распад Конфедерации дал бы место деликатным вопросам относительно будущего существования этих прав; которые интерес более могущественных партнеров вряд ли преминул бы решить в ущерб нам. Расположение Испании в отношении Миссисипи не нуждается в комментариях. Франция и Британия связаны с нами в рыболовстве и рассматривают его как имеющее величайшее значение для их навигации. Они, конечно, вряд ли долго оставались бы равнодушными к тому решительному мастерству, которым, как показал опыт, мы обладаем в этой ценной отрасли торговли и благодаря которому мы способны продавать дешевле этих наций на их собственных рынках. Что может быть естественнее, чем то, что они были бы склонны исключить из списков таких опасных конкурентов?

Эту отрасль торговли не следует рассматривать как частичную выгоду. Все навигационные Штаты могут в разной степени выгодно участвовать в ней, и при обстоятельствах большего расширения торгового капитала это было бы не маловероятно. Как питомник моряков, это сейчас является, или, когда время более тесно ассимилирует принципы навигации в различных Штатах, станет универсальным ресурсом. Для создания флота это должно быть незаменимо.

К этому великому национальному объекту, ФЛОТУ, союз будет способствовать различными способами. Каждое учреждение будет расти и процветать пропорционально количеству и объему средств, сосредоточенных для его формирования и поддержки. Флот Соединенных Штатов, поскольку он охватывал бы ресурсы всех, является объектом гораздо менее отдаленным, чем флот любого отдельного Штата или частичной конфедерации, который охватывал бы только ресурсы одной части. Действительно, случается, что различные части конфедеративной Америки обладают каждая некоторым особым преимуществом для этого важного учреждения. Более южные Штаты поставляют в большем изобилии определенные виды военно-морских запасов — деготь, смолу и скипидар. Их древесина для строительства кораблей также имеет более твердую и долговечную текстуру. Разница в продолжительности службы кораблей, из которых мог бы состоять флот, если бы они были построены главным образом из южной древесины, имела бы сигнальное значение, как с точки зрения военно-морской силы, так и национальной экономики. Некоторые из Южных и Средних Штатов дают большее изобилие железа и лучшего качества. Моряки должны главным образом черпаться из Северного улья. Необходимость военно-морской защиты для внешней или морской торговли не требует особого разъяснения, не более, чем способствование этого вида торговли процветанию флота.

Неограниченное общение между самими Штатами будет продвигать торговлю каждого из них путем обмена их соответствующими продуктами, не только для снабжения взаимных нужд дома, но и для экспорта на иностранные рынки. Вены торговли в каждой части будут пополняться и приобретут дополнительное движение и энергию от свободной циркуляции товаров каждой части. Коммерческая предприимчивость будет иметь гораздо больший размах благодаря разнообразию в продукции различных Штатов. Когда основной продукт одного терпит неудачу из-за плохого урожая или непродуктивного сбора, он может призвать на помощь основной продукт другого. Разнообразие, не менее чем ценность, продуктов для экспорта способствует активности внешней торговли. Она может проводиться на гораздо лучших условиях с большим количеством материалов данной стоимости, чем с малым количеством материалов той же стоимости; возникая из конкуренции торговли и колебаний рынков. Конкретные товары могут пользоваться большим спросом в определенные периоды и быть нераспродаваемыми в другие; но если существует разнообразие товаров, едва ли может случиться, что они все окажутся в одно время в последнем положении, и по этой причине операции купца были бы менее подвержены какому-либо значительному препятствию или застою. Спекулятивный торговец сразу поймет силу этих наблюдений и признает, что совокупный баланс торговли Соединенных Штатов имел бы все шансы быть гораздо более благоприятным, чем баланс тринадцати Штатов без союза или с частичными союзами.

На это, возможно, можно ответить, что независимо от того, объединены Штаты или разобщены, между ними все равно будет существовать тесное общение, которое отвечало бы тем же целям; это общение было бы сковано, прервано и сужено множеством причин, которые в ходе этих статей были подробно изложены. Единство коммерческих, как и политических, интересов может возникнуть только из единства правительства.

Существуют другие точки зрения, в которых этот предмет мог бы быть представлен, поразительного и воодушевляющего рода. Но они завели бы нас слишком далеко в области будущего и вовлекли бы темы, не подходящие для газетной дискуссии. Я кратко замечу, что наша ситуация приглашает, а наши интересы побуждают нас стремиться к господству в системе американских дел. Мир может быть политически, как и географически, разделен на четыре части, каждая из которых имеет отдельный набор интересов. К несчастью для остальных трех, Европа своим оружием и своими переговорами, силой и обманом, в разной степени распространила свое господство над ними всеми. Африка, Азия и Америка последовательно чувствовали ее доминирование. Превосходство, которое она долго поддерживала, искушало ее гордиться собой как Хозяйкой Мира и считать остальную часть человечества созданной для ее блага. Люди, которыми восхищаются как глубокими философами, прямо приписывали ее жителям физическое превосходство и серьезно утверждали, что все животные, а вместе с ними и человеческий род, вырождаются в Америке — что даже собаки перестают лаять, подышав некоторое время в нашей атмосфере [1]. Факты слишком долго поддерживали эти высокомерные претензии европейцев. Нам принадлежит защитить честь человеческого рода и научить этого самонадеянного брата умеренности. Союз позволит нам сделать это. Разобщенность добавит еще одну жертву к его триумфам. Пусть американцы презирают быть инструментами европейского величия! Пусть тринадцать Штатов, связанные вместе в строгом и нерасторжимом Союзе, согласятся в создании одной великой американской системы, превосходящей контроль всей трансатлантической силы или влияния и способной диктовать условия связи между старым и новым миром!

ПУБЛИЙ.

[1] «Философские исследования об американцах».

ФЕДЕРАЛИСТ. № XII.

Польза Союза в отношении доходов

Из «Нью-Йорк Пакет».

Вторник, 27 ноября 1787 года.

ГАМИЛЬТОН

Народу штата Нью-Йорк:

Эффекты Союза на коммерческое процветание Штатов были достаточно очерчены. Его стремление продвигать интересы доходов будет предметом нашего настоящего исследования.

Процветание торговли теперь осознается и признается всеми просвещенными государственными деятелями как самый полезный, а также самый продуктивный источник национального богатства и, соответственно, стало первоочередным объектом их политических забот. Умножая средства удовлетворения, способствуя введению и циркуляции драгоценных металлов, этих заветных объектов человеческой алчности и предприимчивости, она служит для оживления и укрепления каналов промышленности и заставляет их течь с большей активностью и полнотой. Усердный купец, трудолюбивый земледелец, активный механик и промышленный производитель — все сословия людей смотрят с нетерпеливым ожиданием и растущей готовностью на эту приятную награду за свои труды. Часто обсуждавшийся вопрос между сельским хозяйством и торговлей получил из несомненного опыта решение, которое заставило замолчать соперничество, когда-то существовавшее между ними, и доказало к удовлетворению их друзей, что их интересы тесно переплетены и переплетены. В различных странах было обнаружено, что по мере процветания торговли земля росла в цене. И как могло быть иначе? Могло ли то, что обеспечивает более свободный сбыт для продуктов земли, что дает новые стимулы к обработке земли, что является самым мощным инструментом в увеличении количества денег в государстве — могло ли то, наконец, что является верной служанкой труда и промышленности во всех формах, не увеличить тот предмет, который является плодовитым родителем большей части объектов, на которые они направлены? Удивительно, что такая простая истина когда-либо имела противника; и это одно из множества доказательств того, как склонны дух неосведомленной ревности или слишком большой абстракции и утонченности сбивать людей с пути от самых простых истин разума и убеждения.

Способность страны платить налоги всегда должна быть пропорциональна, в значительной степени, количеству денег в обращении и быстроте, с которой они циркулируют. Торговля, способствуя обоим этим объектам, должна по необходимости сделать уплату налогов более легкой и облегчить необходимые поставки в казну. Наследственные владения Императора Германии содержат большую протяженность плодородной, возделанной и густонаселенной территории, большая часть которой расположена в мягких и роскошных климатах. В некоторых частях этой территории можно найти лучшие золотые и серебряные рудники в Европе. И все же, из-за отсутствия покровительственного влияния торговли, этот монарх может похвастаться лишь скудными доходами. Он несколько раз был вынужден быть обязанным денежной помощи других наций для сохранения своих существенных интересов и не способен, опираясь на собственные ресурсы, поддерживать долгую или продолжительную войну.

Но не только в этом аспекте предмета Союз будет рассматриваться как способствующий цели доходов. Существуют другие точки зрения, в которых его влияние будет казаться более непосредственным и решительным. Из состояния страны, из привычек народа, из опыта, который мы имели по самому этому пункту, очевидно, что невыполнимо собрать какие-либо весьма значительные суммы путем прямого налогообложения. Налоговые законы тщетно умножались; новые методы обеспечения сбора тщетно пробовались; общественное ожидание было единообразно разочаровано, а казны Штатов оставались пустыми. Популярная система управления, присущая природе народного правительства, совпадающая с реальной нехваткой денег, свойственной вялому и искалеченному состоянию торговли, до сих пор побеждала каждый эксперимент по обширным сборам и в конце концов научила различные законодательные органы глупости попыток их проведения.

Ни один человек, знакомый с тем, что происходит в других странах, не удивится этому обстоятельству. В такой богатой нации, как Британия, где прямые налоги от превосходящего богатства должны быть гораздо более терпимыми и, в силу энергичности правительства, гораздо более выполнимыми, чем в Америке, большая часть национального дохода извлекается из налогов косвенного рода, из пошлин и из акцизов. Пошлины на импортируемые товары составляют большую отрасль этого последнего описания.

В Америке очевидно, что мы должны долгое время зависеть для средств дохода главным образом от таких пошлин. В большинстве ее частей акцизы должны быть ограничены узким компасом. Гений народа будет плохо терпеть любопытный и властный дух акцизных законов. Карманы фермеров, с другой стороны, неохотно дадут лишь скудные поставки в нежеланной форме обложений на их дома и земли; а личная собственность — слишком ненадежный и невидимый фонд, чтобы быть схваченным каким-либо иным способом, кроме как незаметным действием налогов на потребление.

Если эти замечания имеют какое-либо основание, то положение вещей, которое лучше всего позволит нам улучшить и расширить столь ценный ресурс, должно быть лучше всего приспособлено к нашему политическому благополучию. И не может быть серьезного сомнения в том, что это положение вещей должно покоиться на основе общего Союза. Насколько это способствовало бы интересам торговли, настолько это должно стремиться к расширению доходов, которые будут извлекаться из этого источника. Насколько это способствовало бы тому, чтобы сделать правила для сбора пошлин более простыми и эффективными, настолько это должно служить для ответа целям сделать ту же ставку пошлин более продуктивной и дать возможность правительству увеличить ставку без ущерба для торговли.

Относительное положение этих штатов; множество рек, которыми они изрезаны, и заливов, омывающих их берега; легкость сообщения во всех направлениях; близость языка и нравов; привычные связи — все это обстоятельства, которые неизбежно способствовали бы тому, чтобы сделать незаконную торговлю между ними делом несложным, и приводили бы к частым нарушениям торговых правил друг друга. Отдельные штаты или конфедерации были бы вынуждены из взаимной ревности избегать искушений к такого рода торговле путем снижения своих пошлин. Характер наших правительств еще долгое время не позволил бы применять те строгие меры предосторожности, с помощью которых европейские нации охраняют пути в свои страны как по суше, так и по воде, и которые даже там оказываются недостаточными препятствиями для предприимчивых уловок алчности.

Во Франции существует целая армия патрулей (как их называют), постоянно занятых обеспечением соблюдения фискальных правил против посягательств контрабандистов. Г-н Неккер оценивает численность этих патрулей более чем в двадцать тысяч человек. Это показывает огромную трудность предотвращения подобного рода торговли там, где существует внутреннее сообщение, и ярко освещает те невыгодные условия, которыми было бы обременено взимание пошлин в нашей стране, если бы из-за отсутствия Союза штаты оказались в положении по отношению друг к другу, напоминающем положение Франции по отношению к ее соседям. Произвольные и обременительные полномочия, которыми неизбежно должны быть наделены такие патрули, были бы невыносимы в свободной стране.

Если, напротив, будет существовать лишь одно правительство, охватывающее все штаты, то, что касается основной части нашей торговли, останется лишь ОДНА СТОРОНА для охраны — АТЛАНТИЧЕСКОЕ ПОБЕРЕЖЬЕ. Суда, прибывающие непосредственно из иностранных государств, груженные ценными товарами, редко решались бы подвергать себя сложным и критическим опасностям, которые сопровождали бы попытки разгрузки до захода в порт. Им пришлось бы опасаться как опасностей побережья, так и обнаружения, как до, так и после прибытия в места их конечного назначения. Обычной степени бдительности было бы достаточно для предотвращения любых существенных нарушений прав казны. Несколько вооруженных судов, разумно размещенных у входов в наши порты, могли бы при небольших затратах стать полезными стражами законов. А поскольку правительство имеет одинаковый интерес в предотвращении нарушений повсюду, координация его мер в каждом штате имела бы мощную тенденцию к тому, чтобы сделать их эффективными. Здесь мы также сохранили бы благодаря Союзу преимущество, которое предоставляет нам природа и от которого пришлось бы отказаться при разделении. Соединенные Штаты находятся на большом расстоянии от Европы и на значительном расстоянии от всех других мест, с которыми они имели бы обширные связи по внешней торговле. Переход от них к нам за несколько часов или за одну ночь, как между побережьями Франции и Великобритании и других соседних наций, был бы невозможен. Это является колоссальной защитой от прямой контрабанды с иностранными государствами; однако обходная контрабанда в один штат через посредство другого была бы и легкой, и безопасной. Разница между прямым ввозом из-за границы и косвенным ввозом через канал соседнего штата, небольшими партиями, в зависимости от времени и возможности, при дополнительных удобствах внутреннего сообщения, должна быть очевидна каждому проницательному человеку.

Таким образом, очевидно, что одно национальное правительство было бы способно при гораздо меньших затратах распространить пошлины на импорт несравненно шире, чем это было бы осуществимо для штатов по отдельности или для каких-либо частичных конфедераций. До сих пор, полагаю, можно с уверенностью утверждать, что эти пошлины в среднем ни в одном штате не превышали трех процентов. Во Франции они оцениваются примерно в пятнадцать процентов, а в Великобритании превышают эту пропорцию. [1] По-видимому, ничто не мешает увеличить их в нашей стране по крайней мере втрое по сравнению с нынешним уровнем. Один только предмет — крепкие спиртные напитки — при федеральном регулировании мог бы обеспечить значительный доход. Исходя из отношения к импорту в этот штат, общее количество, ввозимое в Соединенные Штаты, можно оценить в четыре миллиона галлонов; что при ставке в один шиллинг за галлон дало бы двести тысяч фунтов стерлингов. Этот товар вполне выдержал бы такую ставку пошлины; и если бы это способствовало сокращению его потребления, такой эффект был бы в равной степени благоприятен для сельского хозяйства, экономики, морали и здоровья общества. Пожалуй, ничто так не является предметом национальной расточительности, как эти спиртные напитки.

Каковы будут последствия, если мы не сможем воспользоваться рассматриваемым ресурсом в полной мере? Нация не может долго существовать без доходов. Лишенная этой существенной опоры, она должна будет отказаться от своей независимости и опуститься до унизительного состояния провинции. Это крайность, на которую ни одно правительство добровольно не пойдет. Следовательно, доходы должны быть получены во что бы то ни стало. В нашей стране, если основная часть не будет извлекаться из торговли, она должна будет лечь тяжким бременем на землю. Уже было отмечено, что акцизы в их истинном значении слишком мало соответствуют чувствам народа, чтобы допустить широкое использование этого способа налогообложения; да и в штатах, где почти единственным занятием является сельское хозяйство, объекты, подходящие для акциза, недостаточно многочисленны, чтобы позволить очень значительные сборы таким путем. Личное имущество (как уже отмечалось), из-за трудности его отслеживания, не может быть подвергнуто крупным взносам иными средствами, кроме налогов на потребление. В густонаселенных городах оно может быть в достаточной степени предметом догадок, чтобы вызвать притеснение отдельных лиц без особой совокупной выгоды для штата; но за пределами этих кругов оно в значительной степени должно ускользать от взора и руки сборщика налогов. Поскольку потребности штата, тем не менее, должны быть удовлетворены тем или иным образом, недостаток других ресурсов должен переложить основную тяжесть государственных расходов на владельцев земли. А поскольку, с другой стороны, нужды правительства никогда не могут получить адекватного обеспечения, если все источники дохода не открыты для его требований, финансы общества при таких затруднениях не могут быть приведены в состояние, соответствующее его респектабельности или безопасности. Таким образом, у нас не будет даже утешения в виде полной казны, чтобы искупить притеснение того ценного класса граждан, которые заняты обработкой почвы. Но общественные и частные бедствия будут идти рука об руку в мрачном согласии и объединятся в оплакивании безумия тех советов, которые привели к разъединению.

ПУБЛИЙ.

[1] Если мне не изменяет память, они составляют двадцать процентов.

ФЕДЕРАЛИСТ. № XIII.

Преимущество Союза в отношении экономии в управлении

Для «Индепендент джорнал».

ГАМИЛЬТОН

Народу штата Нью-Йорк:

В связи с темой доходов мы можем с полным основанием рассмотреть вопрос об экономии. Деньги, сэкономленные на одном объекте, могут быть с пользой применены к другому, и тем меньше придется изымать из карманов народа. Если штаты объединены под властью одного правительства, будет лишь один национальный гражданский список, который нужно содержать; если они разделены на несколько конфедераций, придется обеспечивать столько же различных национальных гражданских списков — и каждый из них, в отношении основных ведомств, будет соразмерен тому, который был бы необходим для правительства всего целого. Полное разделение штатов на тринадцать несвязанных суверенитетов — проект слишком экстравагантный и слишком чреватый опасностью, чтобы иметь много сторонников. Идеи людей, рассуждающих о расчленении империи, по-видимому, в основном склоняются к трем конфедерациям — одной, состоящей из четырех северных, другой из четырех средних и третьей из пяти южных штатов. Маловероятно, что их будет больше. Согласно этому распределению, каждая конфедерация будет охватывать территорию, превышающую по размерам королевство Великобритания. Ни один осведомленный человек не предположит, что дела такой конфедерации могут быть должным образом урегулированы правительством, менее всеобъемлющим в своих органах или институтах, чем то, которое было предложено конвентом. Когда размеры штата достигают определенной величины, он требует той же энергии правительства и тех же форм управления, которые необходимы для государства гораздо большего масштаба. Эта идея не допускает точного доказательства, поскольку не существует правила, по которому можно измерить импульс гражданской власти, необходимый для управления любым данным числом индивидов; но когда мы учитываем, что остров Британия, почти соразмерный каждой из предполагаемых конфедераций, содержит около восьми миллионов человек, и когда мы размышляем о степени власти, необходимой для направления страстей столь большого общества к общественному благу, мы не увидим причин сомневаться в том, что такая же доля власти была бы достаточна для выполнения той же задачи в обществе гораздо более многочисленном. Гражданская власть, должным образом организованная и осуществляемая, способна распространять свое действие на очень большое пространство; и может, в некотором роде, воспроизводить себя в каждой части великой империи посредством разумного устройства подчиненных институтов.

Предположение, что каждая конфедерация, на которые, вероятно, разделились бы штаты, потребовала бы правительства не менее всеобъемлющего, чем предложенное, будет подкреплено другим предположением, более вероятным, чем то, которое представляет нам три конфедерации в качестве альтернативы общему Союзу. Если мы внимательно рассмотрим географические и коммерческие соображения в сочетании с привычками и предрассудками различных штатов, мы придем к выводу, что в случае разъединения они наиболее естественно объединятся под властью двух правительств. Четыре восточных штата, исходя из всех причин, формирующих узы национального сочувствия и связи, несомненно, объединятся. Нью-Йорк, расположенный так, как он есть, никогда не был бы настолько неразумен, чтобы противопоставить слабый и никем не поддерживаемый фланг тяжести этой конфедерации. Есть и другие очевидные причины, которые облегчили бы его присоединение к ней. Нью-Джерси — слишком маленький штат, чтобы думать о том, чтобы быть пограничным в противовес этому еще более мощному объединению; да и препятствий для его принятия туда не видно. Даже Пенсильвания имела бы веские основания присоединиться к северной лиге. Активная внешняя торговля на основе собственного судоходства — ее истинная политика, и она совпадает с мнениями и склонностями ее граждан. Более южные штаты, в силу различных обстоятельств, могут не считать себя особо заинтересованными в поощрении судоходства. Они могут предпочесть систему, которая дала бы неограниченный простор всем нациям быть перевозчиками, а также покупателями их товаров. Пенсильвания может не пожелать смешивать свои интересы в союзе, столь противоречащем ее политике. Поскольку она в любом случае должна быть пограничной, она может счесть наиболее соответствующим своей безопасности иметь свою уязвимую сторону, обращенную к более слабой власти Южной, а не к более сильной власти Северной конфедерации. Это дало бы ей наилучший шанс избежать участи стать Фландрией Америки. Каким бы ни было решение Пенсильвании, если Северная конфедерация включает Нью-Джерси, нет никакой вероятности существования более чем одной конфедерации к югу от этого штата.

Ничто не может быть более очевидным, чем то, что тринадцать штатов смогут содержать национальное правительство лучше, чем половина, или треть, или любое число, меньшее, чем целое. Это размышление должно иметь большой вес в устранении того возражения против предложенного плана, которое основано на принципе расходов; возражения, которое, однако, при более близком рассмотрении, во всех отношениях окажется основанным на ошибочном представлении.

Если в дополнение к соображению о множественности гражданских списков мы примем во внимание число лиц, которые неизбежно должны быть заняты охраной внутреннего сообщения между различными конфедерациями от незаконной торговли, и которые со временем неизбежно появятся из-за потребностей в доходах; и если мы также примем во внимание военные учреждения, которые, как было показано, неизбежно возникли бы из ревности и конфликтов нескольких наций, на которые разделились бы штаты, мы ясно обнаружим, что разделение было бы не менее пагубным для экономики, чем для спокойствия, торговли, доходов и свободы каждой части.

ПУБЛИЙ.

ФЕДЕРАЛИСТ. № XIV.

Ответы на возражения против предложенной Конституции, основанные на обширности территории

Из «Нью-Йорк пэкет».

Пятница, 30 ноября 1787 г.

МЭДИСОН

Народу штата Нью-Йорк:

Мы убедились в необходимости Союза как нашего оплота против внешней опасности, как хранителя мира между нами, как защитника нашей торговли и других общих интересов, как единственной замены тем военным учреждениям, которые подорвали свободы Старого Света, и как надлежащего противоядия от болезней фракционности, которые оказались фатальными для других народных правительств и тревожные симптомы которых проявились и у нас. Все, что остается в рамках этого раздела наших исследований, — это обратить внимание на возражение, которое может быть почерпнуто из огромного размера страны, охватываемой Союзом. Несколько замечаний по этому предмету будут тем более уместны, поскольку заметно, что противники новой Конституции пользуются преобладающим предрассудком относительно практической сферы республиканского управления, чтобы восполнить воображаемыми трудностями нехватку тех твердых возражений, которые они тщетно пытаются найти.

Ошибка, ограничивающая республиканское правительство узким округом, была раскрыта и опровергнута в предыдущих статьях. Я замечу здесь лишь то, что она, по-видимому, обязана своим возникновением и распространением главным образом смешению республики с демократией, применению к первой рассуждений, почерпнутых из природы последней. Истинное различие между этими формами также упоминалось ранее. Оно заключается в том, что в демократии народ собирается и осуществляет управление лично; в республике он собирается и управляет через своих представителей и агентов. Демократия, следовательно, будет ограничена небольшим местом. Республика может быть распространена на обширный регион.

К этому случайному источнику ошибки можно добавить ухищрения некоторых знаменитых авторов, чьи труды сыграли большую роль в формировании современного стандарта политических мнений. Будучи подданными либо абсолютной, либо ограниченной монархии, они пытались преувеличить преимущества или смягчить пороки этих форм, противопоставляя им пороки и недостатки республиканской и цитируя в качестве примеров последней бурные демократии древней Греции и современной Италии. В путанице имен было легко перенести на республику наблюдения, применимые только к демократии; и среди прочих — наблюдение о том, что она никогда не может быть установлена иначе как среди небольшого числа людей, живущих на небольшой территории.

Такое заблуждение могло быть тем менее заметным, что большинство народных правительств древности были демократического вида; и даже в современной Европе, которой мы обязаны великим принципом представительства, не видно примера правительства, полностью народного и основанного в то же время полностью на этом принципе. Если Европа имеет заслугу открытия этой великой механической силы в правительстве, с помощью простого действия которой воля крупнейшего политического органа может быть сконцентрирована, а его сила направлена на любую цель, требуемую общественным благом, то Америка может претендовать на заслугу превращения этого открытия в основу неразбавленных и обширных республик. Можно лишь сожалеть, что кто-либо из ее граждан желает лишить ее дополнительной заслуги демонстрации его полной эффективности в установлении всеобъемлющей системы, находящейся сейчас на ее рассмотрении.

Как естественным пределом демократии является такое расстояние от центральной точки, которое позволит самым отдаленным гражданам собираться так часто, как того требуют их общественные функции, и не включит большего числа людей, чем может участвовать в этих функциях; так естественным пределом республики является такое расстояние от центра, которое едва позволит представителям встречаться так часто, как это может быть необходимо для управления общественными делами. Можно ли сказать, что границы Соединенных Штатов превышают это расстояние? Этого не скажут те, кто помнит, что Атлантическое побережье — самая длинная сторона Союза, что в течение тринадцати лет представители штатов были почти постоянно в сборе и что членов из самых отдаленных штатов нельзя упрекнуть в больших перерывах в посещаемости, чем тех, кто из штатов в окрестностях Конгресса.

Чтобы мы могли составить более точную оценку относительно этого интересного предмета, давайте обратимся к фактическим размерам Союза. Границы, установленные мирным договором, таковы: на востоке — Атлантика, на юге — широта тридцать одного градуса, на западе — Миссисипи, а на севере — нерегулярная линия, проходящая в некоторых местах за сорок пятым градусом, в других опускаясь до сорок второго. Южный берег озера Эри лежит ниже этой широты. Вычисляя расстояние между тридцать первым и сорок пятым градусами, оно составляет девятьсот семьдесят три обычные мили; вычисляя его от тридцати одного до сорок второго градуса — семьсот шестьдесят четыре с половиной мили. Взяв среднее значение для расстояния, сумма составит восемьсот шестьдесят восемь с тремя четвертями миль. Среднее расстояние от Атлантики до Миссисипи, вероятно, не превышает семисот пятидесяти миль. При сравнении этого масштаба с масштабом нескольких стран Европы практичность приведения нашей системы в соответствие с ним представляется доказуемой. Она не намного больше Германии, где постоянно заседает сейм, представляющий всю империю; или Польши до недавнего расчленения, где другой национальный сейм был хранилищем верховной власти. Оставляя в стороне Францию и Испанию, мы обнаружим, что в Великобритании, как бы она ни уступала в размерах, представителям северной оконечности острова приходится добираться до национального совета так же далеко, как это потребуется представителям самых отдаленных частей Союза.

Как бы благоприятно ни выглядел этот взгляд на предмет, остаются некоторые наблюдения, которые представят его в еще более удовлетворительном свете.

Во-первых, следует помнить, что на общее правительство не возлагается вся полнота власти по созданию и исполнению законов. Его юрисдикция ограничена определенными перечисленными объектами, которые касаются всех членов республики, но которые не могут быть достигнуты отдельными положениями любого из них. Подчиненные правительства, которые могут распространить свою заботу на все те другие предметы, которые могут быть обеспечены отдельно, сохранят свою должную власть и активность. Если бы планом конвента предлагалось упразднить правительства отдельных штатов, у его противников были бы некоторые основания для возражений; хотя нетрудно было бы показать, что если бы они были упразднены, общее правительство было бы вынуждено, в силу принципа самосохранения, восстановить их в их надлежащей юрисдикции.

Второе замечание, которое следует сделать, заключается в том, что непосредственная цель федеральной Конституции — обеспечить союз тринадцати первоначальных штатов, что, как мы знаем, осуществимо; и добавить к ним такие другие штаты, которые могут возникнуть в их собственных недрах или в их окрестностях, что, как мы не можем сомневаться, столь же осуществимо. Устройства, которые могут потребоваться для тех углов и частей нашей территории, которые лежат на нашей северо-западной границе, должны быть оставлены тем, кого дальнейшие открытия и опыт сделают более способными к этой задаче.

Заметим, в-третьих, что сообщение по всему Союзу будет облегчено новыми улучшениями. Дороги везде будут сокращены и содержаться в лучшем порядке; условия для путешественников будут приумножены и улучшены; внутреннее судоходство на нашей восточной стороне будет открыто по всей, или почти по всей, протяженности тринадцати штатов. Сообщение между западными и атлантическими округами, а также между различными частями каждого из них, будет становиться все более легким благодаря тем многочисленным каналам, которыми благодеяние природы изрезало нашу страну и которые искусству так нетрудно соединить и завершить.

Четвертое и еще более важное соображение заключается в том, что, поскольку почти каждый штат будет с той или иной стороны пограничным и, таким образом, найдет в отношении своей безопасности побуждение пойти на некоторые жертвы ради общей защиты; так и штаты, которые лежат на наибольшем расстоянии от сердца Союза и которые, конечно, могут меньше всего участвовать в обычном обращении его благ, будут в то же время непосредственно прилегать к иностранным нациям и, следовательно, будут в особых случаях больше всего нуждаться в его силе и ресурсах. Джорджии или штатам, образующим наши западные или северо-восточные границы, может быть неудобно посылать своих представителей в местопребывание правительства; но им было бы еще неудобнее в одиночку бороться против вторгающегося врага или даже в одиночку нести все расходы на те меры предосторожности, которые могут быть продиктованы соседством постоянной опасности. Если, следовательно, они будут получать меньше пользы от Союза в некоторых отношениях, чем менее отдаленные штаты, они будут получать от него большую пользу в других отношениях, и таким образом будет поддерживаться надлежащее равновесие повсюду.

Я представляю вам, мои сограждане, эти соображения в полной уверенности, что здравый смысл, который так часто отмечал ваши решения, придаст им должный вес и силу; и что вы никогда не позволите трудностям, какими бы грозными они ни казались или какой бы модной ни была ошибка, на которой они могут быть основаны, загнать вас в мрачную и опасную сцену, в которую сторонники разъединения хотели бы вас привести. Не прислушивайтесь к неестественному голосу, который говорит вам, что народ Америки, связанный столь многими узами привязанности, больше не может жить вместе как члены одной семьи; больше не может оставаться взаимными хранителями своего взаимного счастья; больше не может быть согражданами одной великой, респектабельной и процветающей империи. Не прислушивайтесь к голосу, который сварливо говорит вам, что форма правления, рекомендованная для вашего принятия, — это новизна в политическом мире; что она никогда еще не занимала места в теориях самых диких прожектеров; что она опрометчиво пытается сделать то, что невозможно осуществить. Нет, мои соотечественники, закройте свои уши для этого нечестивого языка. Закройте свои сердца для яда, который он несет; родственная кровь, текущая в жилах американских граждан, смешанная кровь, которую они пролили в защиту своих священных прав, освящают их Союз и вызывают ужас при мысли о том, что они станут чужаками, соперниками, врагами. И если новизны следует избегать, поверьте мне, самая тревожная из всех новизн, самый дикий из всех проектов, самая опрометчивая из всех попыток — это попытка разорвать нас на части, чтобы сохранить наши свободы и способствовать нашему счастью. Но почему эксперимент с расширенной республикой должен быть отвергнут только потому, что он может содержать в себе нечто новое? Разве не является славой народа Америки то, что, хотя они проявили достойное уважение к мнениям прошлых времен и других наций, они не позволили слепому почитанию древности, обычаев или имен перевесить внушения их собственного здравого смысла, знание их собственной ситуации и уроки их собственного опыта? Этому мужественному духу потомство будет обязано владением, а мир — примером многочисленных инноваций, проявленных на американской арене в пользу частных прав и общественного счастья. Если бы лидерами Революции не было сделано ни одного важного шага, для которого нельзя было бы обнаружить прецедент, не было бы установлено ни одного правительства, для которого не нашлось бы точной модели, народ Соединенных Штатов мог бы в этот момент быть причислен к числу печальных жертв ошибочных советов, в лучшем случае должен был бы трудиться под тяжестью некоторых из тех форм, которые сокрушили свободы остальной части человечества. К счастью для Америки, к счастью, мы верим, для всего человеческого рода, они пошли новым и более благородным путем. Они совершили революцию, которой нет равных в анналах человеческого общества. Они воздвигли ткани правительств, не имеющих модели на лице земного шара. Они сформировали проект великой Конфедерации, который их преемники обязаны улучшать и увековечивать. Если их труды обнаруживают несовершенства, мы удивляемся их малочисленности. Если они больше всего ошиблись в структуре Союза, это была работа, которую труднее всего было выполнить; это работа, которая была переделана актом вашего конвента, и именно этот акт вы сейчас должны обсудить и решить.