1. Индемнити 200 франков при рождении ребенка.
2. Индемнити за кормление грудью, которая дается жене, 100 франков в месяц в течение первого года.
3. Индемнити 3 франка в день для каждого ребенка в возрасте до четырнадцати лет, которая становится частью семейного дохода. Парижский район только за первые четыре месяца 1920 года показывает 39 266 семей в получении этих пособий, с 62 176 детьми, получившими выгоду, при расходе 4 115 014 франков. Деньги приходят в основном из объединения фондов комбинатами производителей во многих индустриях, так что хотя бизнес платит дополнительный заряд, он распределен поровну среди всех, занятых в той же индустрии. Профсоюзы не были полностью довольны этой дискриминацией в пользу отцов и матерей. Они работают для строгой эквализации заработной платы. Национальная потребность в большем количестве детей силы и здоровья, однако, и эффект низкой заработной платы на матерей и на младенческую жизнь привели к этой социальной мере.
Конечно, это путь не полностью неразумный, посредством которого общество может помочь платить за детей, которых оно требует.
Эндаумент матерей. В Англии был разработан другой план, хотя еще не применен. Предложение для Национального эндаумента материнства, поддерживаемое К.Д. Кортни, Х.Н. Брейлсфордом, Элеонорой Ф. Рэтбоун, А. Мод Ройден, Мэри Стокс, Элинор Бернс и Эмили Бернс, было опубликовано. В этом плане идеал — «что внутри каждого класса дохода человек с семьей не должен быть в худшем положении экономически, потому что у него есть семья, чем одинокий человек в этом классе». Они требуют, чтобы «стандарт жизни не был понижен детьми». Авторы этого плана заявляют, что в настоящей системе «Мать все еще является некартированным слугой будущего, который получает от своего мужа по его усмотрению долю в его заработной плате». Они хотят, чтобы мать получала от общества, через Правительство, «еженедельное пособие, достаточное по сумме, чтобы покрыть первичную стоимость физического существования, выплачиваемое матери для себя и для каждого из ее детей, на протяжении периода, когда уход за детьми обязательно занимает все ее внимание». Они утверждают, что такой план, во-первых, сделал бы «равную оплату за равную работу» для мужчин и женщин действительно возможной, так как аргумент, что «мужчинам должны платить больше, потому что у них есть семьи для содержания», был бы пережит. Они утверждают также, что такой план удалил бы экономические ограничения на родительство, которые сейчас часто работают социальным вредом. Они также утверждают, что здоровье детей требует этого общественного пособия для их ухода.
Авторы этого плана, хотя откровенно заявляя возражения против этого пункта, утверждают, что выплата этого пособия должна быть непосредственно матерям «как первый шаг к поднятию статуса женщин и вычеркиванию, в том, что было названо благороднейшей из профессий, тех условий, которые сравниваются только с худшими из потных занятий». Все обсуждение этого плана достойно самого серьезного внимания всех, заинтересованных в сохранении семьи от травмы через экономические неравенства.
Делает ли этот план слишком мало отцов? [9] — Есть один вопрос, однако, среди других, который нужно задать авторам этого плана, и это, не могут ли быть разработаны какие-то средства, чтобы сделать долю отца в уходе за детьми более определенной и лучше вознаграждаемой, реже уклоняемой или некомпетентной, в любой схеме для государственной субсидии для ухода за маленькими детьми? Трудности, которые присущи всем субсидиям для детей, являются главным образом теми, которые заставляют людей малого интеллекта и малой совести торговать с государством за большие субсидии для больших семей, порожденных менее пригодными для родительства и с глазом на общественный кошелек. Эта катастрофа, не неизвестная в прошлой истории Англии, должна быть избегнута. Если разовьется какая-либо схема для равного разделения всем сообществом в расходах на воспитание приходящего поколения, то, конечно, не должно быть особой чести, выплачиваемой тем, у кого очень большие семьи. Лучше, для социальных целей, чтобы никакие дети сверх разумного числа не получали в любой семье специальное пособие, даже если старшие братья и сестры делали это. Может быть, во Франции большие семьи отчаянно нужны. Не так в Соединенных Штатах. Число пять или шесть должно, конечно, быть пределом, для которого любая справедливая схема семейной субсидии должна штрафовать налогоплательщика.
Справедливые пределы числа детей в субсидируемых семьях. Разница между тремя до четырнадцати лет, о которых во многих случаях может заботиться без помощи средний рабочий, и четырьмя и более, которые приводят семью к точке опасности финансовой зависимости, могла бы быть предметом для рассмотрения в любой схеме семейной субсидии, и некоторая ясная идея социальной потребности в семейной фертильности должна быть частью любого предложения делать пособие из общественных фондов для каждого ребенка ниже возраста заработка. В любом случае, доля отца в самопожертвовании и бремени родительства должна иметь некоторое ясное признание в любом законе, имеющем дело с такой государственной помощью. В последнем анализе, если только какая-то крайняя форма социализма не лучше настоящего промышленного порядка и не должна быть искома, лучший способ помочь семье — это сделать отцов и матерей компетентными заботиться о своих собственных детях без слишком большого усилия для себя и без вредных последствий для детей. Те лидеры профсоюзов могут быть правы в принципе, когда они колеблются принять любую схему общественной семейной помощи, чтобы она не сделала заработную плату меньше, а не больше, и не привела к условию, в котором героическая борьба за свое собственное, сама сердцевина и костный мозг мужественности в ее отношении к семье, были бы менее уважаемы и менее практикуемы.
Мы сталкиваемся, однако, как в движениях за помощь материнству в уходе до и после родов, так и во всех многих положениях для спасения детей, которые публично поддерживаемые Советы здравоохранения везде инициируют, с тенденцией величайшей силы и социального призыва, тенденциями к разделению всеми бремени, доселе переносимого только главами семей. Какой-то способ должен быть разработан, посредством которого такое разделение не обманет общество в любых выгодах для характера и для чувства семейной ответственности, которые старые системы экономической поддержки детей дали расе. Какой-то способ должен быть разработан, чтобы признать как экономические активы общества особое самопожертвование и служение домохозяйки в ее функции дарителя жизни для приходящих поколений и все же не игнорировать отца, а скорее приблизить его к компетентному отцовству, так как социальные условия делают его легче для него нести свою часть семейного груза. Место для полного обсуждения этих важных соображений не здесь, но потребность для ребенка иметь отца, который может быть эффективным партнером компетентной матери в задаче воспитания его, должна быть всегда настаиваема, иначе реформенные меры, которые помогают матери, только возьмут нас назад вместо вперед.
Право ребенка быть официально учтенным. Следующее право ребенка, которое мы должны рассмотреть, — это право быть внесенным в список как член населения. Реестр фактов, касающихся его самого и его состояния, который позволит сообществу видеть, где он, что он делает и как он, в целом, поживает, является существенным. Тот факт, что только около половины Содружеств в нашем Союзе имеют полную регистрацию рождений, смертей, условий здоровья, посещаемости школы и других жизненных вопросов, касающихся каждого индивидуума, и огромной важности для общества в целом, является признанием социальной некомпетентности, слишком постыдной для нации, которая называет себя цивилизованной. Где нет адекватной регистрации, младенцы могут быть легко потеряны из виду совсем. Дети могут избежать призыва в школу, и детский труд может быть неконтролируемым. Когда было сделано расследование условий в богадельнях и отдаленных сельских районах определенного южного штата, количество дефектных, слепых и искалеченных детей, выведенных на свет, было ужасающим. Тем не менее, один политический лидер этого штата, по крайней мере, заявил, когда расследование началось, что «это было не только ненужным, но и оскорблением просвещенному штату». Просвещенный штат просто не знал, сколько детей родилось мертвыми, сколько умерло в первый месяц или год жизни, сколько пошло в школу позже, сколько не было способно извлечь выгоду из обучения из-за врожденной дефектности, сколько нуждалось в специальном уходе и обучении по причине некоторого специального ущемления, и сколько убежало из таких общественных учреждений, как давали плохую гавань тем, кто без семейной защиты. Одно из фундаментальных прав, конечно, каждого ребенка — быть учтенным, иметь сообщество, частью которого он является, знающим что-то о нем, и иметь его запись, хранимую там, где те, кто заинтересован в его защите и уходе, в его здоровье, его обучении, его профессиональной подготовке, могут узнать то, что им нужно знать, чтобы помочь его прогрессу или проверить его правонарушение.
Каждый ребенок должен иметь социальную защиту. В следующем месте, требование каждого ребенка должно, конечно, быть для защиты сообщества против тех, кто ради жадности или злой цели эксплуатировал бы его жизнь. Первый закон, принятый для Предотвращения Жестокости к Детям, который целился даже в родителей, которые не действовали частью родителя, был Великой Хартией прав ребенка. После этого дверь была открыта для всех видов защитного законодательства для блага молодых. Тем не менее, у нас все еще есть много мужчин и некоторые женщины, чей бизнес это, и очень прибыльный, развращать молодежь или грабить детей.
Конечно, время пришло, когда все приличные люди должны объединиться, чтобы отменить такие зла.
Детский труд. В области детского труда у нас есть модельные законы, не всегда хорошо исполняемые, законы, которые стремятся сохранить неприкосновенными для детства по крайней мере несколько лет обучения. [10] У нас есть законы о здоровье, которые стремятся все больше к уменьшению болезней детей и деланию возможным для всех разделить силу и радость нормального существования.
Тем не менее, хотя что-то было сделано для ребенка, который иначе был бы на работе на фабрике, в магазине или потном промысле дома, есть, говорят, все еще «Два Миллиона Переутомленных Фермерских Детей». На Юге, в некоторых секциях, маленькие черные дети все еще собирают хлопок для маленьких белых детей, чтобы ткать на мельницах. На Севере малорослые и умственно неразвитые юноши все еще свидетельствуют о промышленной эксплуатации даже там, где законы против детского труда находятся в сводах законов. Сельскохозяйственные рабочие, насчитывающие больше, чем любой другой класс и распространенные по всем Соединенным Штатам, насчитывают слишком много маленьких детей в своих списках. Оценивается, что в нашей стране есть 38 000 000, живущих на фермах, и из этого числа только 8 000 000 взрослых мужчин перечислены как рабочие; мы, следовательно, можем хорошо верить, что дети и молодежь являются непропорциональным элементом в работе тех ферм. Это делает лозунг, предложенный Оуэном Э. Лавджоем, Секретарем Национального комитета по детскому труду, «Держите Фермера Через Его Детей», высоко убедительным. На табачных полях Коннектикута, мальчики и девочки десяти лет и старше; в грузовых садах Огайо среди луковых грядок; в Мичиганских сахарно-свекольных полях; в Калифорнийских спаржевых грядках; в Южных хлопковых полях, где дети в возрасте трех лет были найдены — во всех этих и на одиноких фермерских усадьбах, делающих общую работу, мы находим этих детей. Отрезанные от регулярного обучения, часто сбитые в самые плохие заменители домов, перемещающиеся с места на место с отцами и матерями, неквалифицированными или ущемленными слабым характером, эти дети обмануты каждого права ребенка на каждом повороте. Это неправда, как некоторые самодовольно утверждают, что все сделано, что должно быть, чтобы предотвратить жертву молодой жизни промышленным требованиям для больших возвратов для инвестиций. Это неправда, что такие организации, как Комитет по детскому труду, могут оставаться довольными выполненными задачами и расформироваться.
Освобождение сельскохозяйственного труда от законной защиты детей, данной во многих штатах в области производства, и полное отсутствие осознания широкой публикой новых условий, которые специализированное и научное фермерство делает для арендных рук, делают эту конкретную форму защиты детей в фермерстве вопросом высшей важности.
По мере того, как эта книга идет в печать, решение Верховного суда, которое объявляет Федеральный закон о детском труде неконституционным, возлагает на тех, кто работает через государственные каналы, еще более тяжелое бремя усилий по защите детей. Это решение Верховного суда может быть хорошо понято как указывающее не на безразличие к благополучию детей, а скорее как призыв очистить метод реформы детского труда от любых запутанностей налогообложения или сомнительного союза с Федеральным официализмом. Принцип защиты детей, будь то национальными или государственными законами, держит моральную преданность нашего гражданства более твердо, чем когда-либо прежде.
Дети должны быть защищены в отдыхе. Потребность в защите детей от коммерциализированного отдыха с его центрами, установленными рядом со всеми видами порочных влияний, пробудила совесть нации. Расследования социальных условий рядом с Лагерями Обучения для нашей армии в Великой войне и многие формы социального служения, проводимые мужчинами и женщинами в связи с Красным Крестом, дали импульс общему движению «очистить города», чтобы сделать сельские сообщества и деревенские центры более полезными для моральной жизни, и сделать улицы более безопасными для «духа молодежи».
Тем не менее, сельские школьные дома так многие из них лишены положений приличия и надзора за игровой площадкой, и деревенские места отдыха так часто являются сценами порочной ассоциации, и отсутствие везде достаточного положения для здорового и защищенного отдыха настолько очевидно, что мы знаем, что у нас все еще есть долгая и тяжелая задача перед нами, чтобы предоставить детям их признанное право на социальную защиту от моральных зол, против которых даже лучшие из родителей не могут адекватно стоять в одиночку.
Стандарты здоровья и меры по его поддержанию. — Стандарты здоровья в обществе, устанавливаемые экспертами и поддерживаемые, по крайней мере в рамках минимально необходимых условий, за счет государственных мер, являются седьмым правом детей, которое общество должно гарантировать каждому из них.
Трудности и опасности, присущие любой форме финансовой поддержки родителей, будь то отцы или матери, в их родительских обязанностях, не столь очевидны, если вообще существуют, в случае со специальной помощью, предоставляемой всему населению в вопросах общественного санитарного контроля, личной гигиены и ухода за больными. Если мы сделаем нашу государственную помощь адресной, а не классовой, и будем предоставлять ее всем гражданам в равной степени в виде конкретной поддержки, мы избежим многих негативных аспектов благотворительности. Мало кто, если вообще кто-то, предлагает, например, предоставлять пособия по материнству богатым. Еще меньше тех, кто выступает за пенсии по старости для лиц с независимым доходом среднего размера. Многие, однако, понимают, что пособия по здоровью должны распределяться и предлагаться настолько повсеместно, чтобы уровень здоровья мог быть одинаково повышен для всех. Идея о том, что не существует людей между богатыми, которые могут оплатить любые запросы, и бедными, которые не могут платить ничего за больничный уход, диагностику или общие медицинские и сестринские услуги, становится несостоятельной. Среди наиболее осведомленных в этих вопросах людей существует общее мнение, что в области физической культуры и физического ухода больше всего необходимо обеспечение для людей с небольшим доходом, которые стремятся к самообеспечению. Часто говорят, что никто, кроме миллионера или нищего, не может позволить себе хирургическую операцию или услуги квалифицированной медсестры. Мы движемся, пусть и слишком медленно, к какой-то форме обеспечения врачами, медсестрами, больничным и восстановительным уходом, к которым люди с чувством собственного достоинства, независимые, но с ограниченными средствами, могут прибегнуть в случае необходимости без чувства унижения или риска оказаться в совершенно неподходящем окружении. Какие бы трудности ни возникали при получении адекватной помощи такого рода для взрослых, их не может быть в случае с детьми. Когда мы создавали Департаменты здравоохранения, мы четко наметили путь от кабинета врача и услуг медсестры к государственной школе, а от государственной школы — к дому. С годами мы стали яснее понимать, что этот путь должен быть протоптан многими ногами, если мы хотим, чтобы взрослые были сильными, здоровыми и готовыми к труду на благо мира. Во многих Департаментах здравоохранения (как, например, эффективно работающем в Нью-Йорке под руководством доктора Джозефины С. Бейкер) есть Детские отделы, укомплектованные специалистами по выхаживанию младенцев, детской гигиене, здоровью школьников и общему обучению матерей уходу за детьми. Это достижение, которое требует лишь более широкого понимания, применения и поддержки, чтобы принести величайшую социальную пользу. Сейчас у нас есть федеральная поддержка в этих вопросах во многих положениях, помимо специального Закона о помощи материнству с его финансовым планом «пятьдесят на пятьдесят», делающим центральное правительство партнером штатов и различных местных сообществ в деле охраны здоровья всех людей. Что нам нужно сейчас, так это сделать заботу о несовершеннолетнем ребенке обязанностью, которую каждый — как это уже делают многие — мог бы мысленно отделить от любых доктринерских социалистических планов, обязанностью включить все население в полностью бесплатное медицинское обслуживание от государства. Существуют различия, которые вполне можно подчеркнуть, между схемами перевода медицинского обслуживания любого рода под государственное регулирование и его полной поддержки за счет государственных налогов, и любым планом радикальной отмены капиталистического режима.