ТРУДЫ АКАДЕМИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ НАУК В ГОРОДЕ НЬЮ-ЙОРКЕ
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЖЕНЩИН
Академия политических наук Колумбийский университет, Нью-Йорк 1910
Copyright, 1910
BY
The Academy of Political Science
CONTENTS
PAGE
Introduction
5
The Editor I HISTORICAL
The Historical Development of Women’s Work in the United States
11
Helen L. Sumner
II PROBLEMS OF WOMEN IN INDUSTRY
Changes in Women’s Work in Binderies
27
Mary Van Kleeck
The Training of Millinery Workers
40
Alice P. Barrows
Training for Salesmanship
52
Elizabeth B. Butler
The Education and Efficiency of Women
61
Emily Greene Balch
Standards of Living and the Self-Dependent Woman
72
Susan M. Kingsbury
A New Social Adjustment
81
Mary Kingsbury Simkhovitch
Industrial Work of Married Women
90
Florence Kelley
The Economics of “Equal Pay for Equal Work” in the Schools of New York City
97
John Martin III SOCIAL ACTION
Women and the Trade-Union Movement in the United States
109
Alice Henry
A Woman’s Strike—An Appreciation of the Shirt-waist Makers of New York
119
Helen Marot
Vocational Training for Women
129
Sarah Louise Arnold
Training the Youngest Girls for Wage Earning
140
Mary Schenck Woolman
Employment Bureaus for Women
151
M. Edith Campbell
The Constitutional Aspect of the Protection of Women in Industry
162
Ernst Freund
The Illinois Ten-Hour Decision
185
Josephine Goldmark IV BIBLIOGRAPHICAL
A Select List of Books in the English Language on Women in Industry
188
Carola Woerishoffer
ВВЕДЕНИЕ
Из всех проблем, возникших в ходе промышленной революции, нет более сложных, чем те, что касаются женщин. Избитой истиной стало то, что фабрика взяла на себя большую часть промышленной работы по дому и что женщины последовали за своей работой на фабрику; однако фундаментальные изменения, привнесенные этим в их жизнь, не всегда были ясно осознаны. Раньше дом и промышленность были для них синонимами; обучение ремеслу было обучением ведению домашнего хозяйства. Сегодня промышленный труд резко отделен от управления домом, и в занятость женщин проник дуализм, не имеющий параллелей в жизни мужчин. Большинство трудностей женщин в промышленности так или иначе связаны с этим фактом.
Нерегулируемая конкурентная система хороша только для сильных. Женщины, в силу своей двойной роли промышленных производителей, а также домохозяек и матерей, промышленно слабы. Большинство женщин фундаментально заинтересованы в доме, а не в фабрике, и промышленная занятость — лишь интерлюдия в их настоящем деле. Так называемые работающие женщины — это в основном девушки до двадцати пяти лет, которые идут работать, не помышляя о промышленности как о постоянной карьере. Незаинтересованные, необученные, неквалифицированные, они находятся на низком уровне эффективности, и у них мало стимулов для перехода на более высокий уровень. Проработав несколько лет в промышленности, а затем уйдя из нее в дом, они лишены дисциплины и основательности, которые приходят с делом всей жизни. Неудивительно, что они заполняют рынок неквалифицированного труда и что их работа оплачивается грошами.
Будучи неэффективными в промышленном труде, они склонны становиться столь же неэффективными в своих функциях домохозяек: ведь в те самые годы, когда они могли бы приобретать навыки ведения домашнего хозяйства, они заняты в мастерской или на фабрике, подчиняясь дисциплине, требующей послушания механической рутине, а не той способности к вдумчивой инициативе, которая отличает умелую хозяйку. Более того, они привыкают к стимулам и возбуждению толпы, поэтому не хотят оставаться одни, а домашнюю жизнь слишком часто находят монотонной и неинтересной. Необученная, неквалифицированная фабричная работница становится необученной, неквалифицированной женой и матерью.
Работающие женщины не только необучены и неэффективны, но и промышленно невежественны, им недостает стандартов. Поэтому они мирятся с любыми условиями, которые навязывает работодатель. Они не «поднимают шума» и поэтому получают обращение, которому не подчинился бы ни один мужчина. Более того, такая значительная их часть — это просто «работницы, зарабатывающие на карманные расходы», что не существует минимального стандарта заработной платы, подобного тому, который обеспечивается для мужчин необходимостью содержания семьи. Заработная плата женщин, вероятно, в большинстве случаев является просто дополнительным доходом, и заработок всех женщин, независимо от того, зависят они от кого-то или нет, имеет тенденцию устанавливаться исходя из предположения, что они будут паразитически жить за счет своих родственников. В результате отсутствия таких стандартов весь вопрос оплаты и условий женского труда представляет собой настоящий хаос. Стандартизация была успешно разработана во многих мужских профессиях, и за этим последовал технический прогресс. В женских профессиях нерадивому работодателю зачастую легче переложить бремя своей отсталости на покорных работниц, выплачивая низкую заработную плату, чем идти в ногу с прогрессом в технике и методах производства. Вот и все о человеческом факторе в этой проблеме.
Что касается промышленной стороны, то мы обнаруживаем, как не раз отмечалось в этих статьях, что промышленность в ее нынешней организации не принимает во внимание особые потребности работника. Конкурентная дешевизна должна быть достигнута любой ценой. Если работник не настаивает на своих правах, он получает лишь малую часть выгод от прогресса. Отсюда изменения в технике и организации приносят мало преимуществ женщинам-работницам; такие изменения, по сути, часто осуществляются с явным ущербом для них, как бы велик ни был выигрыш для общества в целом. Но более того, наша нынешняя промышленность создана для мужчин, и ей нужны только стандартные работники, работающие стандартное количество часов с установленной скоростью. Работники должны соответствовать этой негибкой системе или остаться без работы. Большинство женщин физически неспособны, без постоянного вреда для себя и для расы, выдерживать в течение десяти часов в день то напряжение, которому подвергает их современная промышленность; однако они пытаются соответствовать ее механической рутине, вместо того чтобы настаивать на ее изменении в соответствии со своими потребностями. До тех пор, пока это изменение не будет сделано, промышленный труд женщин будет оставаться социальной угрозой.
Таким образом, мы сталкиваемся с двойной трудностью. Во-первых, двойственная функция женщины, по-видимому, требует двойной подготовки и разделенных интересов и жизни; во-вторых, наша промышленность требует стандартизированного работника на все его время. Вследствие этой ситуации женщины на протяжении всего периода фабричного труда были одними из главных жертв низкой заработной платы, долгих часов работы и антисанитарных условий. Они — именно тот тип работников, к которому марксистский анализ во всей своей строгости наиболее близок: незаинтересованные, неэффективные, невежественные, необученные, лишенные стандартов. За исключением детей, они составляют наиболее легко эксплуатируемую рабочую силу в существующем обществе, и их эксплуатируют безжалостно. Новая социальная свобода промышленной жизни в сочетании с низкой заработной платой искушает и толкает работающих девушек к более легким способам получения удовольствий, которые им обычно необходимы, и таким образом возникает серьезная социальная проблема. Изменившаяся промышленная ситуация явно требует новой экономической и социальной адаптации.
Взгляд на состояние общественного мнения проливает некоторый свет на общий характер требуемой адаптации. Женщинам платят меньше, чем мужчинам, прежде всего потому, что они соглашаются на меньшее, а не потому, что их работа стоит меньше или потому, что им нужно меньше; и общественное мнение соглашается с этим без протеста. Если школа платит женщинам меньше, чем мужчинам, просто потому, что может нанять их дешевле, то насколько больше будет делать то же самое фабрика. Общество не возражает, потому что считает женщин зависимыми от своих родственников-мужчин и, следовательно, не нуждающимися в прожиточном минимуме. Это было вполне естественно до тех пор, пока они зарабатывали на жизнь ведением домашнего хозяйства и производством, оставляя мужчинам обеспечение денежного дохода. Но как только женщины вступили в промышленную сферу, вся ситуация изменилась. Общественное мнение еще не осознало этот факт. Экономические условия и социальная организация разлажены. Нам необходимо перестроить наши идеи и нашу организацию в соответствии с новыми экономическими фактами; но вследствие невежественного общественного мнения и вялой социальной совести адаптация задерживается, и женщины прискорбно страдают от переутомления, недоплаты, вредных условий труда и отсутствия подготовки к работе в промышленности и дома.
Мы только начинаем нащупывать путь к этой адаптации, которая включает по меньшей мере четыре вещи: 1. Предоставление женщинам подготовки, необходимой для их работы по дому. 2. Сделав их эффективными промышленными производителями. 3. Формирование у них «профессионального сознания» и предоставление им промышленных стандартов. 4. Обеспечение им надлежащей оплаты, часов и условий труда путем приведения требований промышленности в соответствие с их потребностями и возможностями. Для достижения этих целей обычно предлагаются три главных средства: профессиональное обучение, профсоюзная деятельность и законодательство.
Промышленное, или, возможно, лучше сказать, профессиональное обучение, пока едва вышло из первых стадий экспериментирования, и мы не до конца понимаем его надлежащие цели или методы. По-видимому, мы можем справедливо требовать от школы, чтобы она давала девушкам разумную подготовку к их работе в качестве матерей и домохозяек, в то же время прививая им определенную степень технических навыков в промышленном труде и, прежде всего, ту способность к адаптации к меняющимся условиям, которая так настоятельно требуется современной экономической жизнью. Подобное расплывчатое утверждение, по сути, мало что значит, и дискуссии о профессиональном обучении в настоящее время слишком полны туманных обобщений. Что нам нужно, так это серия тщательных исследований конкретных профессий в конкретных местах и возможностей школ в связи с этим. Только когда мы получим это глубокое знание экономических условий и построим на нем наше обучение, оно станет представлять большую ценность в широком процессе социальной адаптации. В противном случае мы можем помочь нескольким девушкам получить лучшую заработную плату, но это почти все, и даже это проблематично. Однако сочетание эффективной системы изучения профессий, научно организованного и управляемого бюро по трудоустройству и разумной образовательной схемы полно перспектив.
Постоянная организация женщин-работниц до сих пор оказывалась трудной, если не невозможной, по причине молодости, неопытности, невежества и короткого профессионального стажа молодых женщин. Женские профсоюзы возникали и исчезали, часто оставляя после себя определенные постоянные достижения. Формируя у девушек промышленное самосознание, устанавливая стандарты работы и оплаты, пробуждая общественный интерес и общественную совесть, тем самым подготавливая путь для законодательства, они выполняли ценную службу, даже будучи недолговечными. Иногда ситуация, подобная той, что была создана забастовкой работниц швейной промышленности в Нью-Йорке, дает возможность сосредоточить внимание общественности на положении женщин-работниц. Как бы велики ни были ее непосредственные заслуги, организация в настоящее время охватывает лишь малую часть женщин-работниц, и ее постоянная ценность в более широком смысле, возможно, заключается главным образом в обучении работающих женщин, работодателей и общественности более высоким стандартам занятости и оплаты труда.
Остается метод законодательства. Хотя в демократическом обществе закон следует за общественным мнением, промышленное улучшение часто значительно отстает от общего прогресса общественного сознания, и закон может подтолкнуть отстающего работодателя к уровню более просвещенного. Большое преимущество правового метода — его единообразие; он ставит всех работодателей и предприятия в равные условия. Более того, его достижения обычно довольно надежны. Стандарт, однажды закрепленный в законе, труднее разрушить, чем простой профессиональный стандарт, достигнутый профсоюзным давлением, например. Поэтому в случае с женщинами-работницами, где условия для индивидуального улучшения неблагоприятны, где профсоюзные методы трудноприменимы, процесс адаптации, несомненно, будет в значительной степени продвигаться путем принятия законов. Мы увидим растущий свод законов, регулирующих условия, в которых работают женщины. По мере того как общество обнаруживает, что у него нет другого способа защитить себя от ущерба, который оно несет из-за нынешних условий занятости женщин, оно будет все чаще прибегать к установлению минимальных правовых пределов, ниже которых их нельзя будет притеснять.
К счастью для прогресса в этом отношении, наши суды в целом относились с относительным одобрением к законодательству для женщин. Право государства осуществлять полицейскую власть (государственное регулирование) для защиты здоровья женщин ради будущих поколений теперь четко установлено в суде последней инстанции. Все, что необходимо для включения нового требования в правовой стандарт, — это убедить суды в его связи со здоровьем — метод, с успехом примененный в делах о десятичасовом рабочем дне в Орегоне и Иллинойсе. До сих пор такое законодательство касалось главным образом часов работы, но этот принцип способен к почти неограниченному расширению. По мере того как мы приближаемся к вопросу об общих условиях труда и более чисто экономических соображениях заработной платы, ограничения правового метода становятся более отчетливыми; тем не менее использование этого метода должно выйти за пределы нынешних границ.
К счастью, метод законодательного регулирования также может быть применен в некоторой степени для внесения тех изменений в требования промышленности, которые необходимы для женщин. Отказавшись от бессмысленной попытки удержать женщин от промышленной жизни, мы приступим к задаче гуманизации промышленности, избавив ее от условий, которые затрудняют работникам достижение здоровой жизни. Осознавая большие потребности женщин, мы можем сначала установить правовые стандарты только для них; а затем, как это было в ранней борьбе за сокращение рабочего дня, преимущество, законно предоставленное женщинам, может быть распространено и на мужчин. Медленно общественное мнение продвигается к более просвещенным взглядам, и социальная и правовая организация постепенно улучшается вместе с ним. После экономического потрясения, которое мы называем экономической революцией, потребовалась чрезвычайно сложная и трудная адаптация, ставшая еще более сложной из-за того, что она должна быть осуществлена в демократическом обществе. В исключительно трудной и тяжелой ситуации, в которой оказались женщины во время этой адаптации, мы находим полное оправдание для социальных действий по их защите от опасностей, которым они подвергаются, и огромную потребность в самом тщательном исследовании, на котором должны основываться такие действия. Настоящий сборник статей является попыткой изложить некоторые из многогранных аспектов проблемы и обсудить некоторые из предложенных средств ее решения.
Х. Р. М.
ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ЖЕНСКОГО ТРУДА В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ
ХЕЛЕН Л. СУМНЕР
Вашингтон, округ Колумбия
История женского труда в Соединенных Штатах — это история экономической и промышленной адаптации, которая отнюдь еще не завершена. Женщины работали с начала времен, и на заре истории их труд был, вероятно, так же важен в семейной или племенной экономике, как сегодня в промышленном мире. Более того, с ранних колониальных времен в этой стране женщины работали ради заработка, иногда продавая местному лавочнику продукты досуга, проведенного за прядением, ткачеством, вязанием или шитьем, иногда сами держали небольшие лавки, а иногда нанимались на работу в семьи своих соседей. Но в течение девятнадцатого века произошла великая трансформация, которая существенно изменила экономическое положение женщины.
Труд женщины можно разделить на пять общих категорий: неоплачиваемый труд, независимый оплачиваемый труд, домашняя прислуга, наемный труд в обрабатывающей промышленности и наемный труд в торговле и на транспорте. Во всех этих видах работы произошли большие изменения. Во-первых, технические усовершенствования перенесли из дома на фабрику и в мастерскую большую часть труда, ранее выполнявшегося почти исключительно женщинами. Женщины естественным образом последовали за своими занятиями и тем самым изменили свой экономический статус с неоплачиваемых работников на оплачиваемых. Однако, хотя число занятых ради заработка существенно увеличилось, объем неоплачиваемого домашнего труда, выполняемого женщинами, должен быть все еще значительно больше, чем объем оплачиваемого труда, ибо в 1900 году лишь около одной пятой всех женщин в возрасте 16 лет и старше были кормильцами. [1]
Не только неоплачиваемые женщины, работающие на дому, превратились в оплачиваемых фабричных работниц, но и как независимые надомницы, так и наемные надомницы были переведены на фабрики и в мастерские. Это изменение особенно заметно в сравнительно отсталых швейных отраслях, которые швейная машина и искусственная энергия постепенно вытеснили из дома в мастерскую, а в некоторых отраслях — на фабрику. В первые дни оптового производства одежды в этой стране вся работа, кроме раскроя, выполнялась за сдельную плату в домах работников. Постепенно, однако, отрасль была втянута в потогонные системы производства и фабрики. Независимое домашнее производство, тем временем, за исключением некоторых направлений, таких как пошив одежды и в небольшой степени консервирование фруктов и приготовление желе, практически ушло в прошлое. Движение прочь от надомного труда вряд ли можно сожалеть, однако, ввиду того факта, что вся история женского труда показывает, что их наемный труд при домашней системе почти неизменно находился в худших условиях по часам, заработной плате и общей санитарии, чем их наемный труд при фабричной системе.