«Ранняя история английской системы помощи бедным»

Во время правления Генриха VIII было принято два статута. 22 Генриха VIII, гл. 12, был разработан для того, чтобы предотвратить попрошайничество тех, кто не был действительно немощным, и более эффективно наказывать трудоспособных бродяг.

В преамбуле говорится, что число бродяг «ни в какой части не уменьшилось, а скорее ежедневно увеличивалось и возрастало». В сельской местности мировые судьи, а в городах мэры, бейлифы и т. д. были должностными лицами, ответственными за исполнение статута. Им было приказано искать немощных бедных в своих районах и выдавать им письма, разрешающие просить милостыню в определенных пределах. Все нищие, которые просили милостыню за пределами указанных границ или без лицензии, должны были быть помещены в колодки. Немощные нищие были, таким образом, ограничены определенным районом, но им было разрешено с ограничениями просить милостыню для своего пропитания. Бедные ученые, потерпевшие кораблекрушение моряки и освобожденные заключенные могли просить милостыню, только если они имели надлежащую лицензию. В противном случае они или любые другие «доблестные нищие» должны были быть доставлены к любому мировому судье или верховному констеблю и по приказу этих властей должны были быть выпороты в ближайшем рыночном городе. После наказания бродяги должны были поклясться вернуться в место, где они родились или жили последние три года, и там работать на свое пропитание. Каждому из них должен был быть выдан сертификат с указанием места и дня наказания, места, куда нищий должен был отправиться, и времени, которое ему было разрешено для этого. Находясь в пути, он был свободен от порки, но если он превышал свое время или отправлялся в другое место, он подлежал порке всякий раз, когда его ловили. Не только трудоспособные нищие наказывались, но и те, кто давал им милостыню, также должны были быть оштрафованы, хотя старая практика раздачи подаяний была разрешена, а мастера и управляющие госпиталей были исключены из действия Акта.

Основные принципы статута идентичны тем, что были приняты при Ричарде II, но указания гораздо более подробны. Более того, было также предусмотрено наказание для жителей любого района, где статут не исполнялся. Принятые правила очень похожи на те, что уже действовали в Лондоне, где немощные нищие уже были отмечены знаками, а крепкие — выпороты у телеги.

Положения носят главным образом репрессивный характер; они призваны ограничить число нищих, а не обеспечить помощь. По этой причине они не были эффективны, и в этом же правлении был принят второй статут (27 Генриха VIII, гл. 25). Этот Акт, вероятно, был составлен самим Генрихом и похож на меры, принятые почти в то же самое время во Франции и Шотландии. Преамбула ссылается на предыдущий статут и гласит, что «поскольку не было предусмотрено, что делать, когда крепкие нищие и немощные бедные прибывали в свои сотни, ни как жители должны были быть обложены для их помощи и для удержания на работе трудоспособных, теперь приказано, чтобы власти городов, графств и т. д.» «благотворительно принимали» нищих и помогали им «путем добровольной и благотворительной милостыни таким образом, чтобы никто из них не был принужден бродить в праздности и открыто просить милостыню». Те же должностные лица также должны принуждать крепких нищих к постоянному труду, чтобы они могли зарабатывать себе на жизнь.

Очень немногие люди были исключены из действия этих положений. Нищие с письмами, путешествующие домой со скоростью десять миль в день, должны получать помощь; прокаженные и прикованные к постели люди могут оставаться там, где они есть; нищенствующие монахи могут просить милостыню и получать ее, как они привыкли; а слуги, оставляющие свою службу и имеющие письма об этом, могут быть свободны в течение месяца от действия статута. Но за этими исключениями все, у кого нет работы или собственности, должны были быть заняты работой или получать помощь. Также были даны полномочия для принудительного обучения бродячих детей в возрасте от пяти до четырнадцати лет, и таким образом впервые эта важная черта более позднего управления помощью бедным появляется в статуте. Исполнение этих положений требовало значительных расходов, и поэтому Акт переходит к обеспечению сбора средств. Мэр или губернатор каждого города, боро и корпоративного города, а также церковные старосты с двумя другими представителями каждого прихода должны были собирать милостыню каждое воскресенье. Этот план похож на тот, что уже был принят в Лондоне, где в 1533 году олдерменам было приказано контролировать воскресные сборы для бедных. Не было никакой попытки принуждения, но пасторы, викарии и кюре при проповеди, исповеди или составлении завещаний должны были увещевать людей быть щедрыми. Определенные игры были запрещены тем же Актом, и штрафы за нарушение этой или любой части статутов должны были идти в пользу бедных.

Милостыня не должна была даваться отдельными лицами любому случайному нищему, а должна была помещаться в общую коробку, и подаяния должны были даваться только таким же образом. Как правило, каждый приход таким образом поддерживал своих бедных, но богатые приходы должны были помогать бедным, когда это было необходимо. Хотя на случайного подающего милостыню этими правилами было наложено много ограничений, существовало много лазеек, через которые он все еще мог уклониться от закона. Оставалось законным помогать прихожанам, потерпевшим кораблекрушение морякам и слепым или хромым людям, лежащим у дороги. Более того, некоторым бедным людям могло быть разрешено собирать объедки. Дворяне могли давать кому угодно, а аббатам и монахам было приказано давать, как и прежде.

Этот статут является первым, в котором государство не только постановляет, что бедные должны быть обеспечены в своем собственном районе, но и берет на себя ответственность за управление помощью и сбор средств. В то же время пункт, который предусматривал, что вся милостыня должна быть добровольной и что если ее недостаточно, чиновники не должны штрафоваться, сделал Акт лишь разрешительным на практике, ибо он мог быть исполнен только тогда, когда жители района добровольно решали предоставить необходимые деньги.

В этом статуте, как и в 22 Генриха VIII, гл. 12, предусмотрен двойной набор должностных лиц для управления законом. Средства должны были собираться в каждом приходе, но мэр, так же как и церковные старосты, был ответственен за сбор приходской милостыни в городах, и муниципальные чиновники были людьми, которые в основном отвечали за прием и помощь бродягам и бедным в пределах своих юрисдикций. Таким образом, эти два статута не только делают общими практики, которые существовали в Лондоне до принятия статутов, но они также передают их исполнение в руки тех же властей. Однако до сих пор приказы как парламента, так и городов были направлены гораздо больше на подавление нищих, чем на сбор и управление средствами для помощи бедным. Законодатели, по-видимому, думали, что достаточные средства уже существуют или могут быть легко собраны, и тщательно избегали любого приближения к принудительным платежам для этой цели.

6. The two earlier statutes of Edward VI.

После роспуска монастырей это было уже не так. Никаких других статутов в правление Генриха не было принято, но между 1547 и 1569 годами их было много, и, как правило, они касаются главным образом способов сбора денег.

Статут 1547 года, однако, касается главным образом бродяг [115]. Он предусматривал, что крепкий нищий может быть сделан рабом на два года, а если он убежит — рабом на всю жизнь. Сыновья бродяг также могли быть отданы в ученики до двадцати четырех лет, а дочери — до двадцати, в то время как наказанием за восстание было рабство. Этот Акт часто осуждается как самый суровый Акт из жестокой серии. Однако вполне возможно, что в 1547 году он не считался таким жестоким. Нужно помнить, что по действующему тогда закону «неисправимый мошенник» был наказуем смертью [116], и что само это наказание в виде рабства предлагается в «Утопии» Мора как гораздо более мягкое и лучшее наказание, чем смерть, как для мелких воров, так и для бродяг. Регулирование, безусловно, полностью провалилось, ибо эта часть статута была отменена два года спустя: что касается трудоспособных нищих, то 22 Генриха VIII, гл. 12, был восстановлен, и наказание в виде порки, предусмотренное там, оставалось в силе до 1572 года.

Статут 1547 года также внес некоторые дополнения в обеспечение немощных бедных. Должны были быть построены коттеджи для их проживания, и они должны были получать помощь или лечение. Этот пункт был снова восстановлен вторым статутом, касающимся бедных, в правление Эдуарда [117]. В то же время правила обучения были сделаны менее суровыми, и мировые судьи получили право освобождать детей при любом доказательстве неправомерного поведения мастера или хозяйки.

Следующий закон о бедных этого правления [118] касается главным образом сбора средств и был принят в 1551-2 годах.

7. Legislation between 1551 and 1569.

Должностные лица, ответственные за исполнение статута, были иногда муниципальными, а иногда приходскими. Мэр или главный чиновник должен был действовать в городах; пастор и церковные старосты — в сельской местности. Этим чиновникам было приказано созвать домохозяев и назначить двух сборщиков, которые должны были собирать милостыню прихода, и предусмотрено, что сборщики «должны любезно просить» у каждого человека, что он согласен давать еженедельно на помощь бедным. Различные суммы должны были быть записаны в книгу и собираться каждое воскресенье. Если какой-либо человек отказывался давать, он должен был быть увещеваем пастором, и если пастор не мог убедить его, он должен был быть отправлен к епископу. Епископ должен был побудить его внести вклад и «по своему усмотрению принять меры для исправления этого [119]». Епископ также должен был следить за надлежащим использованием сумм, предоставленных бедным Генрихом VIII, если они не были изъяты Актом парламента. Этот же статут также постановил, что никто не должен «ходить или сидеть открыто прося милостыню», но в этом отношении он опережал время, ибо во время правления Марии лицензированные нищие снова были разрешены [120], хотя остальные положения этого статута продолжались или восстанавливались несколько раз до 1563 года [121]. В начале правления Елизаветы, однако, был сделан новый шаг к обеспечению принудительных налогов на бедных. 5 Елизаветы, гл. 3, возник в Палате лордов и, возможно, был связан с тем, что епископы находили свои увещевания скупым прихожанам безрезультатными [122]. Когда человек упорно отказывался давать бедным после того, как епископ должным образом увещевал его, он мог быть связан обязательством в 10 фунтов стерлингов предстать перед мировыми судьями в сельской местности или мэром, бейлифом и т. д. в городах. Мировые судьи или мэры должны были «благотворительно и любезно убеждать и побуждать упомянутых упорствующих лиц» проявить свою благотворительность по отношению к помощи бедным прихода, где они жили. Если кто-либо из них снова отказывался, мировые судьи или мэр и церковные старосты могли оценить, какую сумму он должен платить еженедельно; если он все еще оставался непреклонным, он мог быть заключен в тюрьму.

Именно таким нерешительным образом закон впервые прибег к принудительным платежам на бедных. Была проявлена величайшая осторожность, чтобы сделать взнос как можно более добровольным и прибегать к силе только тогда, когда многие убеждения оказывались безрезультатными. Даже тогда принуждение могло применяться только в случае упорствующих лиц; юридически не было разрешено оценивать сумму, которую каждый должен давать, до 1572 года.

8. Summary.

Этот статут 1563 года был последним актом, касающимся помощи бедным, принятым до 1569 года. В принципе законодательство мало изменилось со времени второго статута Генриха VIII. В 1569 году, как и в 1535-6 годах, проводится резкое различие между трудоспособными нищими и немощными. Первые должны быть выпороты и отправлены в свой приход на работу; вторые должны быть обеспечены своими собратьями-прихожанами. В оба периода государство назначало муниципальных или приходских чиновников для сбора средств и помощи бедным. Но есть большая разница в деталях статутов. Законы Эдуарда VI и первый статут Елизаветы, касающиеся бедных, тщательно указывают, кто несет ответственность за исполнение каждой части Акта, и предусматривают наказания за небрежность. Два статута Генриха VIII более подробны, чем статуты Ричарда II, но они были недостаточно подробны; акты Эдуарда, Марии и Елизаветы добавляют еще более точные положения для обеспечения лучшего исполнения закона [123]. Но есть еще большая разница в отношении средств. Законы Генриха предполагают, что бедные получат достаточную помощь от добровольной милостыни; статуты Эдуарда VI и Марии предписывают убеждение, а статуты Елизаветы — принуждение вкладчиков. Общество стало слишком сложным для того, чтобы индивидуальные действия были эффективными как в сдерживании праздных нищих, так и в помощи беспомощным бедным: поэтому эта обязанность была взята на себя государством. Сначала казалось, что старый добровольный характер дара может быть сохранен, но вскоре выяснилось, что это невозможно. На протяжении всего этого периода, что касается законодательства, приближение к принудительным налогам на бедных сопровождает рост общественного управления помощью.

ГЛАВА V.

ОБЗОР ОБЩИХ ХАРАКТЕРИСТИК ОБЩЕСТВЕННОЙ ПОМОЩИ БЕДНЫМ, 1514-1569.

1. Действия муниципальных правителей предшествуют действиям парламента.

2. Преимущества муниципальной системы помощи.

3. Связь между муниципальной организацией помощи бедным и роспуском монастырей.

4. Отношение нищенства к первым схемам помощи.

5. Опекунское управление.

6. Брайдуэлл — краеугольный камень системы.

1. The action of the rulers of particular towns precedes the action of Parliament.

До 1569 года не было создано никакой эффективной системы помощи бедным, но было проведено много экспериментов. В начале столетия перед правительством стояла серьезная проблема. Социальные изменения того времени привели к образованию толп бродяг, а большая сложность экономических условий сделала положение рабочих более нестабильным. Поэтому даже в обычное время бродяги были постоянной чумой для мирного гражданина, а когда зерно было дорогим или работа была вялой, большая часть жителей отдельных районов, будучи без ресурсов, участвовала в бунтах или поднимала восстания. Тогда не было ни обществ взаимопомощи, ни рабочих клубов, ни приютов для случайных лиц, ни работных домов. Поэтому годы нехватки всегда были временами беспорядков, и мир во всей стране оказывался под угрозой. Помощь, оказываемая посредством частной благотворительности, монастырей и госпиталей, не смогла облегчить бедствия или исправить зло. Была опробована сила; воров вешали, а бродяг пороли. Но еще в 1515 году сэр Томас Мор видел, что корень зла гораздо глубже: «Нет такого ужасного наказания, которое могло бы удержать от воровства тех, у кого нет другого ремесла, чтобы добывать себе пропитание [124]».

Даже до 1569 года статуты назначали органы как для сбора средств, так и для распределения помощи, и сделали взносы на бедных принудительными. Но в целом практика Лондона и некоторых других городов опережала правила статутов; главной чертой периода является муниципальная организация помощи бедным. Лондон в 1547 году и Ипсуич в 1557 году ввели правила взимания принудительных платежей на бедных задолго до того, как какой-либо статут разрешил взимание принудительных платежей для этой цели. И это не единственный вопрос, в котором правила городов, по-видимому, подсказывали положения статутов. До того, как 22 Генриха VIII приказал пороть бродяг у телеги, лондонские бродяги подвергались такому обращению; до того, как 27 Генриха VIII приказал собирать милостыню для бедных в воскресенье муниципальной и приходской властью, этот метод был принят в Лондоне. Лондон, Кембридж и Ипсуич до 1569 года создали сложную организацию для работы с бедными, организацию, которая казалась полной, но потерпела неудачу, потому что она была муниципальной, а не национальной.

История законодательства того времени показывает, что законы о бедных эпохи Тюдоров не были, подобно современным фабричным законам, инициаторами правил, которые никогда ранее не применялись. Напротив, положения этих статутов раскрывают истоки национальной системы, следуя по тому же пути развития, которого уже достигли многие отдельные города.

2. Advantages of the municipal system of relief.

С этой независимой муниципальной деятельностью, характерной для помощи бедным до 1569 года, были связаны некоторые преимущества. Центральное правительство могло оценить практический эффект своих мер до того, как они становились законом, поскольку они, вероятно, уже были приняты в некоторых городах.

Еще одним преимуществом муниципальной организации того времени была тесная связь, существовавшая между органами, управлявшими помощью бедным, и теми, кто управлял благотворительностью. Большая часть лондонской благотворительности, по-видимому, принадлежала либо приходам, либо компаниям. Приходская благотворительность управлялась органами, тесно связанными с теми, кто отвечал за государственную систему помощи бедным в приходах, а городская благотворительность — органами, тесно связанными с государственной системой помощи бедным в Сити. Более того, работа всех приходов контролировалась одним и тем же центральным органом.

3. Connection between the municipal organisation of poor relief and the dissolution of the monasteries.

Связь между муниципальной организацией помощи бедным и роспуском монастырей не совсем ясна. Задолго до 1536 года проблема подавления нищенства стояла остро, а милостыня горожан растрачивалась на недостойных получателей. В период с 1514 по 1533 год Лондон уже принял меры как по ограничению и лицензированию нищих, так и по сбору милостыни для бедных. Вероятно, если бы монастыри продолжали существовать, эти меры должны были бы расшириться. Но само существование монастырских подаяний было препятствием для лучшего управления нищими, поскольку помощь, оказываемая ими, никак не контролировалась теми же властями. В Лондоне больница Савой сохраняла в правление Марии независимое существование, бок о бок с больницами, находившимися под центральным управлением, и мы видим, что городские власти жаловались даже на эту одну больницу, заявляя, что нищие, получавшие там помощь, были причиной беспорядков и препятствием для надлежащего управления Сити. Если бы все старые монастыри и больницы сохранили независимое существование, трудно понять, как постановления городских правителей могли иметь большой эффект, если бы религиозные пожертвования также не подлежали муниципальному контролю. Более того, монастыри помогали многим бедным у своих ворот, и среди самих монахов и монахинь, вероятно, было много тех, кто был непригоден к жизненной борьбе. Этих людей нужно было обеспечивать так же, как и бедных, не получавших помощи в прежние времена. Поэтому непосредственная потребность после 1536 года стала больше, чем была до этого. В то же время ответственность в этом вопросе легла более непосредственно на граждан. Пока существовали старые религиозные фонды, предполагалось, что они должны заботиться о бедных; теперь, когда они были разрушены, ответственность должна была быть возложена на кого-то другого. Именно граждан Латимер и Левер обвиняли в небрежности. Кроме того, часть добычи от роспуска монастырей попала в руки муниципальных правителей, и иногда им поручалось управлять ею в пользу бедных. Это, безусловно, облегчило бы их действия и, возможно, побудило бы их рассматривать помощь бедным прежде всего как муниципальную обязанность. Что-то подобное, по-видимому, произошло в Йорке, а возможно, и в Кембридже.

В любом случае несомненно, что после 1536 года граждане Лондона стали гораздо энергичнее работать над решением проблем бедных; что королевские больницы были основаны частично за счет распущенных монастырей, и что основание этих больниц впервые привело к обязательному налогообложению в 1547 году для помощи бедным в Лондоне и вызвало к жизни смотрителей за бедными. Таким образом, муниципальная забота о бедных существовала до роспуска монастырей, но стала гораздо более масштабной после него, как из-за возросшей потребности, так и из-за подавления конкурирующей власти.

4. Relation of beggary to first schemes of relief.

Тесная связь между нищими и новой системой помощи бедным также очевидна. Первые усилия городских советов и парламента были вызваны значительным увеличением числа нищих; самые ранние приказы касались наказания трудоспособных нищих; остальные были оставлены на попечение добровольной благотворительности. Но трудоспособные нищие иногда не могли найти работу, а немощные нищие иногда оставались без помощи. Система королевских больниц лондонского Сити была основана городскими правителями для решения этих трудностей. Они рассматривали прежде всего три категории нищих: детей, упорных нищих и немощных бедняков; они построили или воссоздали все больницы, чтобы обеспечить каждую из этих категорий. Иногда нищенство запрещалось полностью, но, как правило, нищих не изгоняли совсем, а некоторых из них обеспечивали в больницах или пенсиями, а остальные получали лицензии. Как только система была установлена, уже к 1557 году различие между нищими и другими бедными стало четко видно и признано, но все же верно, что организация сначала выросла для уменьшения числа бродяг и в основном касалась нищих.

5. Parental government.

Тем не менее постановления городских правителей не ограничивались только нищими. Статьи, составленные «на собрании жителей Бери 14 января 1570 года» (1571), иллюстрируют своего рода семейный долг, признаваемый муниципалитетами по отношению к своим членам, и соответствующее право вмешательства в личную свободу. После приказа всем ходить в церковь по воскресеньям, следующее постановление предписывает каждому лицу, «подозреваемому в праздности», каждое воскресенье утром заявлять констеблю, «где он работал каждый день на указанной неделе», и «если какой-либо рабочий не будет обеспечен работой в воскресенье на следующую неделю, то священник или констебль должен обратиться в приход за работой». Бюргеры также приказали некой Агнес Сервалл поступить на службу до Пасхи, а тем временем «посещать свою церковь в субботние дни. Если она этого не сделает, то и мать, и дочь должны быть выпороты». Городская дисциплина была суровой, как бы ни заботились родительские правители о благополучии всех жителей. Помощь бедным была очень тесно связана с родительским управлением такого рода. Но как подавление нищих, так и осуществление этой семейной ответственности со стороны муниципалитета или государства требовали средств принуждения.

6. Bridewell.

Таким образом, учреждение Брайдуэлла было краеугольным камнем всей системы. Бродяг не удавалось исправить поркой или страхом повешения, потому что они предпочитали рискнуть быть пойманными, когда альтернативой был голод. Неорганизованная раздача милостыни терпела неудачу еще более заметно. Но организованная помощь в сочетании с исправительным домом была шагом к решению проблемы. Это также было в полной гармонии с родительской идеей управления и практикой государственного регулирования экономических вопросов, которые существовали на протяжении правления Тюдоров и ранних Стюартов.

Создание первого Брайдуэлла и зависящая от него организация были делом рук граждан Лондона. Это требовало большой щедрости: пожертвования тогда были по большей части добровольными, и результат свидетельствует о значительном гражданском духе со стороны более богатых классов и великом чувстве корпоративного единства Сити у всего корпуса граждан. Правда, эта щедрость не длилась долго; что изолированные действия отдельных городов не могли справиться с национальной трудностью, но городские правители начали проводить эксперименты, обучать чиновников и создавать обычай помощи бедным. Им самим не удалось решить проблему, но без их неполных постановлений национальная организация будущего была бы вряд ли возможна.

ГЛАВА VI.

1569-1597. ПАРЛАМЕНТ И ТАЙНЫЙ СОВЕТ.

А. Парламентская история.

1. Обсуждения, законопроекты и статуты между 1566 и 1576 годами.

2. Парламентская история между 1576 и 1597 годами.

3. Законопроекты и статуты 1597 года.

4. Общие черты дискуссии в парламенте.

Б. Действия Тайного совета.

5. Главные характеристики действий Тайного совета.

6. Кампания по порке.

7. Меры по борьбе с нехваткой продовольствия.

8. Влияние Тайного совета на

(1) мэра и корпорацию Лондона,

(2) других местных чиновников.

Действия муниципальных властей в отдельных городах, которые до 1569 года являются главной чертой развития английской системы помощи бедным, после этой даты становятся относительно менее важными.

Вопросы, касающиеся бедных, привлекают все большее внимание в парламенте, а статуты становятся более определенными и эффективными вплоть до 1597 года. Тогда был принят закон, положения которого, в редакции 1601 года, оставались почти неизменными до нынешнего столетия. Таким образом, главной чертой периода с 1569 по 1597 год является улучшение законодательства. Но помимо улучшения законодательства мы должны отметить давление, оказываемое Тайным советом на мировых судей. Оно становится более действенным и частым на протяжении всего правления Елизаветы, но до 1597 года оно не достигло ничего похожего на тот успех, которого ему суждено было добиться при Карле I. В то же время нельзя совсем пренебрегать местной организацией, и теперь меры мировых судей в сельской местности важны так же, как и приказы городов.

Поэтому мы рассмотрим, насколько они затрагивают бедных, во-первых, парламентскую историю с 1569 по 1597 год; во-вторых, действия Тайного совета; наконец, некоторые из наиболее важных местных мер и события заключительных лет периода 1594-1597 годов.

A. Parliamentary history.

История законопроектов, комитетов и дебатов в парламенте в период с 1569 по 1597 год очень ясно показывает, что английский закон о бедных не появился случайно, а был результатом мысли и опыта величайших людей того времени. Их дискуссии заставляют нас осознать, что в те дни, как и в наши, мнения по этому вопросу были сильно разделены, и что в делах, касающихся бедных, особенно верно, что под солнцем мало что ново. Ранняя часть парламентской истории этого вопроса вращается вокруг статутов 1572 и 1576 годов, поздняя — вокруг кодекса 1597 года. Между этими двумя датами произошли некоторые незначительные изменения и дополнения к закону, а также решительное изменение во мнениях и чувствах.

1. Discussions, Bills and Statutes between 1566 and 1576.

В 1566 году мы находим заметки, написанные рукой Сесила, о схеме предотвращения нехватки зерна и об определении слова «бродяга». Он записывает слова «медвежатники», «лудильщики» и «коробейники», как будто он был автором определения «бродяги», которое вызвало столько разногласий в 1572 году.

Эти заметки, возможно, легли в основу двух законопроектов, которые были внесены в парламент на сессии 1566 года. Один касался наказания бродяг и бездельников и был внесен в Палату общин; другой касался обеспечения зерном и рассматривался лордами. Ни в одном из случаев законопроекты не стали законом, но стоит отметить, что вопрос об обеспечении зерном обсуждался в парламенте, как и в 1572 году, а в 1586 году Тайный совет снова принял меры по этому вопросу. В 1571 году был внесен новый законопроект, касающийся наказания бродяг и помощи бедным, и состоялись интересные дебаты при первом чтении. Один из главных ораторов, мистер Сэндс, впоследствии принял значительное участие в обсуждении 1597 года. Он считал, что этот законопроект 1571 года был «слишком резким и кровавым» и полагал, что более мягкие меры будут более успешными. Если бы мировые судьи взяли на себя труд, сказал он, каждого человека можно было бы обеспечить у него дома: это было явно осуществимо, поскольку фактически делалось в графстве Вустершир. Сэр Фрэнсис Ноллис также выступил и был на более суровой стороне. Он хотел бы иметь Брайдуэлл в каждом городе и содержать его за счет штрафа в двенадцать пенсов с каждого «любителя выпить». Это хорошая иллюстрация того, как Брайдуэлл, учреждение, изначально специфичное для Лондона, повлияло на дискуссии в парламенте и было предложено там в качестве типа или модели для подобных учреждений по всей стране.

Другим оратором был мистер Томас Уилсон, которому мы обязаны организацией Архива того времени. Подобно современному секретарю Общества организации благотворительности, он сказал своим слушателям, что «не является благотворительностью давать тому, кого мы не знаем, будучи для нас чужаком».

Никакой статут не последовал за этой дискуссией 1571 года, но когда парламент снова собрался в 1572 году, в Палату лордов был внесен законопроект, который в конечном итоге стал законом. Главной чертой дебатов 1572 года был спор между лордами и общинами по поводу определения слова «бродяга». Определение в Акте включает (1) прокторов или прокураторов; (2) лиц, «использующих тонкие хитрые незаконные игры» и «притворяющихся, что обладают знаниями в физиогномике, хиромантии и других злоупотребляемых науках»; (3) всех трудоспособных лиц, не имеющих ни «земли, ни хозяина», которые не могут дать удовлетворительного отчета о своих средствах к существованию; (4) всех «фехтовальщиков, медвежатников, обычных актеров в интерлюдиях и менестрелей», не принадлежащих барону или другому почетному лицу более высокого ранга, и всех «жонглеров, коробейников, лудильщиков и мелких торговцев», если только медвежатники, лудильщики и т. д. не были лицензированы двумя мировыми судьями; (5) обычных рабочих, способных работать, которые отказываются работать за обычную плату; (6) всех фальсификаторов пропусков и всех, кто использует их, зная, что они поддельные; (7) всех студентов Оксфорда и Кембриджа, которые просят милостыню, не имея лицензии канцлера или вице-канцлера; (8) всех моряков, не имеющих надлежащей лицензии; (9) всех освобожденных заключенных, которые просят милостыню без лицензии, и, наконец, (10) всех лиц, объявленных бродягами по пунктам Акта, касающимся немощных бедных. Таким образом, Акт затронул очень многих людей: нелицензированного нищего, рабочего, участвующего в забастовке, бедного студента в университетах, если он не был должным образом лицензирован, и потерпевшего кораблекрушение моряка, а также гадалку и проктора или сборщика пожертвований. Все они были брошены на произвол судьбы, но пункт, касающийся подавления «менестрелей, медвежатников, коробейников и т. д.», вызвал спор между лордами и общинами. Эти люди занимали место, которое сегодня занимают магазины, цирки и газеты в жизни, и их полное подавление означало бы значительную потерю в сельской жизни Веселой Англии. После обсуждения обе палаты договорились о компромиссе; было решено, что этим людям будет разрешено заниматься своим делом, если они лицензированы двумя мировыми судьями, и законопроект стал законом как 14 Eliz. c. 5.

Постановления, касающиеся бродяг, суровы, более суровы, чем в любом другом Акте, кроме статута о рабстве 1547 года. За первое правонарушение бродяга должен был быть выпорот и клеймен через ухо, если только кто-то не поручится за него и не оставит его на службе на год. За второе правонарушение он должен был быть признан преступником, если только не сможет найти поручителя, который возьмет его на службу на два года; а за третье правонарушение бродяга должен был быть признан преступником без права на церковный суд и мог быть наказан смертью.

Специальные постановления касаются некоторых иммигрантов-пауперов того времени. Во времена Елизаветы они прибывали в основном не с континента, а из Ирландии и острова Мэн. Этих несчастных людей следовало наказывать как упорных бродяг и отправлять обратно домой, а людей, которые их привезли, штрафовать на двадцать шиллингов за каждого иммигранта.

Но «поскольку милосердие требует, чтобы бедные, престарелые и немощные лица были обеспечены так же необходимо, как подавлены упомянутые мошенники, бродяги и упорные нищие», пункты этого постановления касаются как помощи, так и подавления. Мировые судьи должны были составить реестр имен бедных в каждом приходе, и для них должны были быть найдены жилища. Каждый месяц мэр и верховный констебль должны были проводить обыск в поисках чужих бедных и отправлять их обратно в их собственное соседство.

Когда бедные были таким образом устроены, мировые судьи в сельской местности и мэры в городах должны были оценить, сколько будет стоить их содержание. Затем они должны были «по своему доброму усмотрению» «обложить налогом и оценить всех и каждого из жителей», проживающих в их округах, «на такую еженедельную плату, которую они и каждый из них будут еженедельно вносить на помощь указанным бедным людям».

Мэры и мировые судьи также должны были назначать сборщиков и смотрителей, а «упрямый человек», который отказывался вносить вклад, должен был быть доставлен перед двумя мировыми судьями и отправлен в тюрьму, если только не станет послушным.

Таким образом, Акт 1572 года не принуждает к обязательным платежам только в случае упрямых лиц, как статут 1562-3 годов; он также принуждает к обязательной уплате оцененной суммы всех прихожан. Наставление епископа сменяется принуждением закона. Этот пункт Акта, однако, все еще выражает колебание; если прихожанин не платил, налог на бедных не мог быть немедленно взыскан; правонарушитель должен был быть доставлен перед двумя мировыми судьями и, если оставался непослушным, должен был быть отправлен в тюрьму. Старая теория о том, что дары для бедных полезны для дающего и должны быть добровольными, таким образом, все еще сохраняла свои следы, хотя отныне обязательный налог на бедных стал частью английского права.

В этом отношении статут просто принимает принцип, который, как мы видели, уже применялся в некоторых городах, и его основные постановления никоим образом не изменяют контроль над помощью, осуществляемый муниципальными властями. Напротив, мэрам или другим главным должностным лицам прямо предписано проявлять инициативу в городах, и они несут юридическую ответственность за исполнение закона.

Хотя пункты против бродяг в этом статуте необычайно суровы, положение о занятости бедных очень мало. Поэтому этот недостаток был восполнен Актом, принятым четыре года спустя.

18 Eliz. c. 3.

Согласно статуту, принятому в парламенте 1575-6 годов, запас шерсти, льна, пеньки, железа или другого материала должен был быть предоставлен в каждом городе и корпоративном городе, а также в каждом рыночном городе, когда это считалось необходимым мировыми судьями, «с той целью, чтобы молодежь могла быть приучена и воспитана к труду и работе, и тогда не была бы склонна вырасти в праздных мошенников, а также с той целью, чтобы те, кто уже вырос в праздности и является мошенниками в настоящее время, не имели никакого оправдания, говоря, что они не могут получить никакой службы или работы... и чтобы другие бедные и нуждающиеся лица, желающие работать, могли быть обеспечены работой». Более того, исправительные дома должны были быть построены в каждом графстве, и туда должны были быть отправлены все, кто отказывался выполнять предоставленную им работу.

Эти два Акта 1572 и 1576 годов трижды продлевались и оставались основой английского закона о бедных до тех пор, пока весь вопрос не был вновь открыт и тщательно обсужден в 1597 году. Однако в 1593 году пункты, касающиеся смерти, тюремного заключения и клеймения через ухо бродяг, были отменены, и наказания поркой по 22 Hen. VIII. были снова возрождены.

2. Legislation between 1576 and 1597.

Между 1576 и 1597 годами были приняты три других статута, касающиеся особых аспектов этого предмета. 31 Eliz. c. 7 был разработан для предотвращения поселения растущего числа бедных семей в сельской местности. В одном доме могла жить только одна семья, и никакой дом не должен был быть построен в сельской местности, если к нему не прилагалось четыре акра земли. 35 Eliz. c. 6 был принят для предотвращения поселения растущего числа бедных семей в Лондоне. В городах Лондоне и Вестминстере и в радиусе трех миль вокруг не должны были строиться новые дома, кроме как для людей, которые были оценены в субсидийной книге в 5 фунтов стерлингов товарами или 3 фунта стерлингов землями. Никакие существующие дома не должны были быть разделены на квартиры, и никакие «постояльцы» не должны были приниматься.

Третий Акт, также принятый в 1592-3 годах, предусматривал особые положения для солдат и моряков. Им было приказано вернуться в свои районы, а мировые судьи были уполномочены взимать дополнительный налог для их помощи, который должен был распределяться между ними казначеями, назначенными в каждом графстве для этой цели.

Но именно в 1597 году многие аспекты законодательства, затрагивающие бедных, были тщательно обсуждены.

3. The Bills and Statutes of 1597.

В течение лет с 1594 по 1597 год была большая нехватка зерна, и цена выросла в некоторых случаях в четыре или пять раз по сравнению со средней ценой предыдущих лет. Во многих частях страны были восстания и большое бедствие во всех. Парламент собрался 24 октября 1597 года, и первой мерой, прочитанной в первый раз Палатой общин, была мера, касающаяся скупщиков, перекупщиков и оптовых торговцев зерном. Фрэнсис Бэкон тогда говорил об огораживаниях. Ибо «Огораживание земель», сказал он, «приводит к депопуляции, которая приносит сначала праздность; во-вторых, упадок земледелия; в-третьих, разрушение домов и упадок благотворительности, и расходы на бедных; в-четвертых, обнищание состояния королевства». Поэтому он внес два законопроекта по этому предмету, «написанные не отточенным пером, а отточенным сердцем, свободным от привязанности и аффектации». Был назначен комитет для рассмотрения этого вопроса, который должен был встретиться в Палате казначейства во второй половине дня того же дня.

Позже мистер Финч обратился к Палате, «показывая различные великие и ужасные злоупотребления праздных и бродячих лиц, крайне оскорбительные как для Бога, так и для мира; и далее показывая крайнее и жалкое состояние благочестивых и честных бедных подданных этого королевства», и было решено, что эти вопросы также должны быть переданы в комитет, уже назначенный для огораживаний.

Несколько дней спустя сэр Фрэнсис Гастингс пожаловался, что этот комитет до сих пор «потратил все свои труды только на упомянутые огораживания и земледелие, и ничего на упомянутых мошенников и бедных». Поэтому он попросил, чтобы законопроекты по этим предметам были рассмотрены Палатой. По крайней мере семнадцать законопроектов, касающихся этого вопроса, были выдвинуты во время сессии 1597-8 годов, и 19 ноября был назначен большой и влиятельный комитет, которому были переданы тринадцать из этих законопроектов. В этот комитет входили некоторые из самых известных людей в Палате, ибо он включал среди своих членов сэра Фрэнсиса Бэкона, сэра Томаса Сесила и сэра Эдварда Кока. Были и другие, которые, по-видимому, обладали специальными знаниями в вопросах, касающихся бедных, такие как Эдвард Хекст, мировой судья Сомерсета, который уже написал длинное письмо Сесилу относительно бродяг; и сэр Томас Врот, который, по-видимому, был особым защитником бедных. Их собрания проводились в зале Миддл-Темпл и продолжались большую часть сессии.

Названия двенадцати законопроектов, рассмотренных тогда, дают нам некоторое представление о многих сторонах вопроса, которые тогда обсуждались. Были представлены следующие проекты: законопроект об «устройстве исправительных домов и наказании мошенников и упорных нищих и о взимании определенных сумм, причитающихся бедным», о «необходимом жилище и помощи бедным, престарелым, хромым и слепым в каждом приходе», о «помощи больницам, бедным заключенным и другим, обедневшим из-за случайных потерь», о «предоставлении помощи бедным», о «мелких конфискациях», о «лучшей помощи солдатам и морякам», о «лучшем управлении больницами и землями, данными на помощь бедным», об «искоренении нищенства», «против незаконнорожденности», «о предоставлении работы бедным» и «об устройстве больниц или домов пребывания и работы для бедных». Эти законопроекты касаются как помощи бедным, так и методов борьбы с бродягами; что касается первого, комитет отклонил все эти предложения и внес новый законопроект от себя. Но законопроект об исправительных домах был изменен в Палате общин и отправлен лордам.

В Верхней палате также было много дискуссий. Законопроект «о помощи бедным во время крайней нехватки зерна», по-видимому, возник там. Наибольший интерес, однако, вызвал законопроект об исправительных домах. Лорды назначили один комитет для обсуждения обоих законопроектов, и среди его членов были лорд Берли и архиепископ Уитгифт. Комитетом было предложено несколько поправок, которые поначалу не были одобрены всей Палатой. Поэтому был проконсультирован лорд-главный судья, и некоторые, если не все, дополнения были приняты. Законопроект был отправлен в Палату общин с поправками. Общины передали вопрос в комитет, в котором сэр Уолтер Рэли принял главное участие и в который входили Фрэнсис Бэкон, Врот и Хекст. Рэли предложил конференцию с лордами по этому предмету. Лорды согласились на конференцию с условием, что все, что было изменено или добавлено их светлостями, «не может теперь быть изменено по распоряжению Палаты». Сэр Уолтер Рэли сообщил об этом ответе Общинам, но пожаловался на манеру, в которой был доставлен ответ, «не используя никакой из прежних и привычных любезных манер их светлостей приходить к членам этой Палаты к барьеру, но все они сидели неподвижно в своих великих поместьях очень торжественно и все в шляпах». Между двумя палатами возникла несколько жаркая дискуссия о том, как лорды должны отвечать Общинам, и, возможно, трения, вызванные этим, способствовали отклонению законопроекта Общинами 106 голосами «против» при 66 «за». Новый законопроект о мошенниках был поспешно принят Палатой и отправлен лордам.

Конечным результатом всех этих дискуссий, законопроектов, комитетов и споров стала серия Актов, рассматривающих проблемы, касающиеся бродяг и бедных, с разных сторон.

Самым важным Актом серии является 39 Eliz. c. 3, ранее законопроект о помощи бедным, который великий комитет, назначенный 19 ноября в Общинах, внес после того, как они обсудили двенадцать других законопроектов по этому предмету. Этим Актом помощь бедным была возложена в основном на церковных старост и четырех смотрителей за бедными, которые должны были назначаться каждый год на Пасху мировыми судьями. Эти церковные старосты и смотрители с согласия двух мировых судей должны были принимать меры, необходимые для предоставления работы бедным детям или отдачи их в ученики, для обеспечения взрослых безработных работой посредством запаса пеньки, льна, шерсти, ниток, железа или других материалов и для помощи немощным, старым и слепым. Для этой последней цели они были уполномочены строить больницы на пустующих землях. Средства должны были собираться путем налогообложения «каждого жителя и каждого владельца земель», и налоги могли взиматься путем принудительного взыскания. Апелляция против оценки могла быть подана в квартальные сессии, но сама оценка должна была производиться приходскими чиновниками с согласия двух мировых судей. Богатые приходы могли быть обложены налогом в помощь более бедным, а конфискации за небрежность, сделанные по Акту, должны были идти на пользу бедных. Все нищие были объявлены мошенниками, за исключением тех, кто просил еду и пропитание в своем собственном приходе, и солдат или моряков, имеющих надлежащую лицензию, которые следовали к месту своего поселения.

Налог графства также должен был взиматься с приходов для помощи заключенным и для поддержки богаделен и больниц, и должен был быть назначен казначей графства для управления этой помощью. В корпоративных городах главные должностные лица имели те же полномочия, что и мировые судьи в сельской местности.

Другой Акт, принятый в этом году, назывался «Акт о наказании мошенников, бродяг и упорных нищих».

Мировые судьи на сессиях были уполномочены принимать меры для устройства исправительных домов. Старые статуты, касающиеся мошенников и исправительных домов, были отменены, и бродяги теперь должны были наказываться поркой. Затем их должны были отправлять в исправительный дом или тюрьму, относящуюся к их месту поселения, и оттуда должны были устраивать на службу, если они трудоспособны, или в богадельню, если они немощны. Если мошенник мог быть опасен для кого-либо, он должен был быть изгнан, а если возвращался, то должен был претерпеть смерть. Любопытной частью этого Акта является то, что священник прихода и одно другое лицо должны были помогать своими советами при наказании этих мошенников.

Законопроект о больницах, вероятно, привел к статуту, который возобновил старое положение о том, что в течение следующих двадцати лет любой может основать больницу или исправительный дом и т. д. путем простой регистрации в Канцлерском суде и без патентных грамот. Другой из тринадцати законопроектов, рассмотренных комитетом, по-видимому, стал законом под названием «Акт о реформировании обманов и нарушений доверия, касающихся земель, данных на благотворительные цели». Там было заявлено, что земли, выделенные на благотворительные цели, были использованы не по назначению, и, следовательно, лорд-канцлеру и т. д. было дано право выдавать предписания епископу епархии для расследования любых злоупотреблений такого рода и «устанавливать такие приказы, суждения и декреты, чтобы указанные добрые, благочестивые и благотворительные цели могли истинно соблюдаться в полной, обширной и самой щедрой мере, в соответствии с истинным намерением и смыслом основателей или дарителей оных».

Два постановления этой серии касаются солдат; одно подтверждает статут 1592-3 годов и увеличивает сумму налога, который мировые судьи могли наложить для их помощи; другое предусматривало особо суровые наказания против солдат, моряков и праздных лиц, которые бродяжничали «как солдаты или моряки». Но, с другой стороны, если солдат или моряк не мог получить работу в своем приходе и обращался к двум мировым судьям, они были обязаны найти ему работу и могли, при необходимости, обложить налогом всю сотню для этой цели.

Законодательство этого года, таким образом, является почти полным кодексом по этому предмету, но, безусловно, самой важной частью был Акт, касающийся помощи бедным. Он был принят только как временная мера, но был возобновлен с несколькими изменениями четыре года спустя. Таким образом, именно в 1597 году, а не в 1601 году, весь вопрос был обсужден и основные черты нашей английской системы помощи бедным были юридически установлены.

Этот статут отличается от более ранних статутов не созданием смотрителей за бедными, а тем, что они стали нести основную ответственность за исполнение закона. Акт 1572 года впервые предписал назначение смотрителей или сборщиков. Но бремя инициации мер тогда лежало в основном на мировых судьях и главных должностных лицах города. С другой стороны, Акт 1597 года предписал смотрителям проявлять инициативу, хотя судьи все еще должны были давать согласие на их предложения и должны были следить за тем, чтобы они выполняли свой долг. Однако в отношении солдат, бродяг и исправительных домов судьи все еще несли основную ответственность.

4. General features of the discussion in Parliament.

В течение семидесяти лет парламент проводил законодательные эксперименты в отношении общественной помощи бедным, и до 1597 года было опробовано по крайней мере девять различных планов. Наконец был создан закон, который, будучи возобновленным четыре года спустя, не отменен по сей день и более двух столетий оставался почти неизменным.

Парламент не жалел ни своего времени, ни времени своих самых способных людей для решения этого вопроса. Личная сторона истории обсуждения интересна. Мы видим сэра Фрэнсиса Бэкона, говоря его собственными словами, «не отточенным пером, а отточенным сердцем», Рэли не как придворного или морского разбойника, а как поборника привилегий парламента и лидера комитета по бедным, Уитгифта не как церковного дисциплинатора, а как практического филантропа. Берли появляется лишь изредка в дискуссиях, но он тоже заседал в комитете в Палате лордов в 1597 году.

Самая важная часть работы, по-видимому, была проделана комитетом, назначенным Общинами 19 ноября. Закон о помощи бедным был новым законопроектом, составленным комитетом после того, как были рассмотрены многие другие законопроекты, и, по-видимому, был сразу принят Палатой. Этот комитет был огромным комитетом, и количество законопроектов, рассмотренных им, было совершенно исключительным, и именно собраниям его членов в зале Миддл-Темпл мы обязаны созданием работоспособного закона о бедных и всеми его длительными последствиями для английской социальной жизни.

Conclusions.

Даже глядя на положения статутов, мы можем видеть, что мнение по этому предмету сильно изменилось с 1569 года. В течение ранних лет этого периода парламент пытался искоренить нищенство, увеличивая суровость наказания нищих. Если мы исключим закон 1547 года, эта политика достигает кульминации в статуте 1572 года, хотя даже в 1572 году усиленное обеспечение немощных бедных сопровождалось усилением суровости по отношению к трудоспособным бродягам. Акт 1576 года указывает на начало большого изменения в мышлении и политике. Законодатели отказались от идеи, что существование людей без хозяина полностью объясняется праздностью и порочностью самих людей; они предоставляют материалы для занятости и исправительные дома и тем самым признают, что зло было частично вызвано недостатком обучения и недостатком работы. В 1597 году произошло дальнейшее изменение; самые суровые наказания против бродяг были отменены, и самой важной частью законодательства этого года стал статут о помощи бедным.

5. The chief characteristics of the action of the Privy Council.

Теперь мы переходим ко второму фактору в росте английской системы помощи бедным: давлению, оказываемому Тайным советом на мировых судей. Применяемые методы были двоякими; иногда общие меры проводились по всей стране или по большим районам страны, иногда давление оказывалось только на отдельных местных чиновников.

Общие меры, принятые между 1569 и 1597 годами, состоят главным образом из организованных обысков, проводимых для обнаружения и наказания мошенников, и специальных мер предосторожности, предпринятых для предотвращения внезапных изменений в цене на зерно. Только в 1597 году и позже эти общие меры касаются помощи бедным в обычное время.

6. The whipping campaign.

В 1569 году во многих частях страны были беспорядки и серьезное восстание на Севере. Бродяги в округе усиливали беспорядок, а бродяги того времени часто были мятежниками. Поэтому, вероятно, в равной степени по политическим и социальным причинам Тайный совет предпринял кампанию по порке бродяг между 1569 и 1572 годами. Вследствие приказов Совета отчеты были отправлены как от Совета Севера, так и от многих мировых судей южных и центральных графств. Отчеты с Севера ясно указывают на то, что эти меры по подавлению бродяг и помощи бедным были тесно связаны с поддержанием порядка. В мае 1569 года президент Совета Севера пишет так Королеве из Йорка: «Мы совещались с мировыми судьями в графстве для его надлежащего порядка, и, находя большое спокойствие и довольство благодаря хорошему исполнению статута о бродягах, мы отдали приказ, чтобы раз в месяц проводился тайный обыск для этой цели по всему графству, и сертификаты отправлялись нам до следующего ноября». Почти сразу после этого восстание на Севере вспыхнуло и было подавлено. В декабре 1572 года Генри, граф Хантингдон, пишет лорду Берли из Йорка и посылает копию писем и статей, отправленных мировым судьям каждого райдинга и всех городов, названных в его комиссии. Одна из этих статей показывает, что доблестные мошенники часто были чем-то большим, чем нищие. «Чтобы остановить распространение ложных и мятежных слухов и отправку сообщений от недавних мятежников, чтобы нарушить спокойствие королевства, приказ должен быть дан в рыночных городах и других местах, чтобы все подозрительные пассажиры, бродяги, нищие и мошенники были наказаны со строгостью и быстротой, согласно недавнему статуту». Но даже здесь меры по помощи нуждающимся сопровождают меры по подавлению бродяг, и мировым судьям было приказано отправлять ежемесячные отчеты о действиях, предпринятых ими для обеспечения бедных и немощных.

В отчетах с Севера политические мотивы правительства очевидны, но характер организации лучше показан в ответах, присланных мировыми судьями южных и центральных графств.

7. Nature of general measures.

Для обеспечения исполнения этих мер Советом были приняты приказы, а затем отправлены с письмами, предписывающими их исполнение, шерифам и мировым судьям каждого графства. Эти судьи отчитывались перед Советом о методах, принятых ими для выполнения этих приказов, и о состоянии дел в пределах их юрисдикций.

Многие из отчетов до сих пор можно найти среди государственных бумаг, и они дают нам значительную информацию о состоянии страны и о том, в какой степени исполнялся закон. Отчеты мировых судей, касающиеся бродяг с 1569 по 1571 год, сохранились из девятнадцати различных графств. Они были сделаны непосредственно Тайному совету. Из некоторых графств, таких как Глостер и Нортгемптон, есть много отчетов, но из других, таких как Линкольн и Херефорд, был возвращен только один. Хотя мировые судьи Холланда в Линкольншире отчитываются только один раз, они говорят, что будут держать стражу каждый месяц, чтобы бродяги могли быть наказаны и подавлены.

Отчеты из разных частей страны очень сильно различаются. Ответ Оксфордшира обычно таков: «Все хорошо», но в Нортгемптоншире было много бродяг, и, по-видимому, они были в основном упорными мошенниками, ибо их обычно «сажали в колодки» и пороли. Глостершир — довольно среднее графство; в сельской местности вокруг Сайренсестера нам говорят, что не было «найдено беспорядочных лиц», но в дивизионе Торнбери было девяносто два бродячих человека и пятнадцать детей. В Тьюксбери и Дирхерсте было пятнадцать упорных бродяг, двадцать немощных нищих и четыре ребенка.

Иногда большое количество людей привлекалось по особым причинам. Так, из Кембриджшира некоторые отчеты гласят: «Такого рода лиц там не было найдено», но в четырех сотнях было арестовано сорок семь, «число которых было так велико в то время из-за стечения народа на ярмарку в Стербридже и с нее».

Когда мы помним, что все бродяги были пойманы всего в двух или трех обысках и что вероятно, что более способные имели достаточное уведомление, результаты указывают на значительное количество беспорядка. С другой стороны, тот факт, что когда пропорции даны, так много немощных, и частое присутствие детей заставляют нас верить, что эти странники были чаще людьми в нужде, чем злыми грабителями своих соотечественников.

Эти приказы Тайного совета были направлены на уменьшение числа бродяг, но в ответах мировых судей мы видим тесную связь между мерами такого рода и помощью бедным. Так, в Эссексе и Суррее иногда пользовались пунктом, разрешающим мировым судьям отдавать бродяг на службу. В Баркинге и Уолтемстоу люди без хозяина были назначены к хозяевам, а в Брикстоне и Уоллингфорде трое из тринадцати были отданы на службу. Но отчет из Вустершира более интересен и подтверждает информацию, полученную из речи, произнесенной мистером Сэндсом во время дебатов в парламенте по законопроекту 1571 года. Мировые судьи там сказали, что они уже приняли меры по подавлению нищих и поэтому нашли очень немногих при обысках, проведенных сейчас; немногие, что остались там, были лицензированы ими, но «большая часть бедных обеспечена там, где они живут». Мы можем таким образом видеть, что, хотя эта кампания по порке касается бродяг, вопрос о бродягах был неразрывно связан с заботой о бедных, и что эти меры, хотя и предпринятые с целью сохранения порядка, имели тенденцию привести к лучшей организации помощи.

Следующая серия мер, предпринятых Тайным советом, касается, следовательно, снабжения рынков в годы с высокой ценой на зерно.

Даже в правление Генриха VIII Лондон и Бристоль покупали общественный запас зерна, чтобы предотвратить нехватку, и в 1528 и 1549 годах Тайный совет регулировал покупку и продажу зерна, чтобы снизить цену, но не смог добиться большого результата. Между 1569 и 1597 годами было три сезона, в которые зерно было исключительно дефицитным: 1572, 1586 и 1594-1597 годы. В каждом из них Тайный совет издавал подобные приказы, и их действия становились более энергичными и успешными по мере того, как шло время.