«Ранняя история английской системы помощи бедным»

4. Attempts at Reorganisation.

Благотворительные фонды на континенте были столь же неэффективны, как и в Англии, и как в Англии, так и за рубежом мы видим, что предпринимались попытки организовать государственную систему помощи бедным, чтобы честные бедняки могли получить помощь, а банды бродяг — справедливо наказаны и подавлены. Профессор Эшли обрисовал раннюю историю помощи бедным на континенте. Он показывает, что еще в 1522 году немецкие города Аугсбург и Нюрнберг пытались регулировать управление благотворительностью, чтобы подавить нищенство, а в 1525 году горожане Ипра реорганизовали свои благотворительные учреждения по общему плану и подчинили все это государственному управлению с одобрения церковных властей. Эта организация Ипра была представлена на суд Сорбонны и, с некоторыми оговорками, принципы, лежащие в ее основе, были одобрены. Таким образом, ясно, что необходимость реформирования управления благотворительностью ощущалась даже в районах, враждебных Реформации, а в странах, где реформаторы были у власти, старые благотворительные фонды часто захватывались государственными властями, которые тем самым возлагали на себя большие обязательства по обеспечению бедных.

В Англии мы видим, что ход событий аналогичен. Граждане Лондона до 1518 года начали составлять указы с целью подавления бродяг и контроля над благотворительностью, но после роспуска монастырей они сочли необходимым восстановить и реорганизовать большую часть существующей системы помощи. С того времени и до правления Карла I предпринимались постоянные усилия по созданию и управлению эффективной системой помощи бедным под государственным контролем. В правление Карла I, и только тогда, усилия увенчались успехом, и английская организация предстает тогда почти единственным успешным пережитком многих схем того же рода, которые были опробованы в Западной Европе.

5. (a) Three factors in the making of English poor relief.

В развитии системы в Англии было три основных фактора: во-первых, указы муниципальных властей, во-вторых, постановления парламента и, наконец, усилия, предпринятые Тайным советом, чтобы побудить мировых судей привести закон в исполнение.

5. (b) Three periods.

Эти три фактора помогают создать английскую систему помощи бедным от правления Генриха VIII до правления Карла I. Но они не имеют одинаковой относительной важности на протяжении всего периода. До 1569 года важны указы муниципальных властей, между 1569 и 1597 годами более заметна история законодательства, в то время как после 1597 года указы, направляемые Тайным советом мировым судьям, становятся самой мощной силой в обеспечении надлежащего управления и, следовательно, являются преобладающим фактором в развитии всей системы.

Мы рассмотрим каждый из этих периодов по очереди, и мы обнаружим, что, хотя каждый из них внес свой вклад в создание английской системы помощи бедным, только в течение последнего успех организации был обеспечен.

ГЛАВА III.

1514–1569 гг.

ПОМОЩЬ БЕДНЫМ В ГОРОДАХ.

1. Значение муниципального управления в городах эпохи Тюдоров.

2. Лондонские постановления о постоянном снабжении зерном. 1391–1569 гг.

3. Постановления о подавлении бродяг и помощи бедным. 1514–1536 гг.

4. Восстановление больницы Святого Варфоломея и введение обязательного налога на бедных. 1536–1547 гг.

5. Завершение создания четырех королевских больниц и учреждение муниципальной системы помощи бедным в Лондоне. 1547–1557 гг.

6. Провал муниципальной системы в Лондоне.

7. Снабжение зерном в Бристоле и Кентербери.

8. Линкольн. Обследование бедных и меры по поиску работы для безработных.

9. Ипсуич. Обследование бедных, введение обязательного налога на бедных и основание больницы Христа.

10. Кембридж. Обследование бедных и оценка имущества прихожан.

11. Резюме.

Мы видели, что социальные изменения начала XVI века привели к значительному увеличению числа бродяг; и что люди тогда были более склонны заменить церковный контроль светским в вопросах, касающихся бедных. Городской совет, Тайный совет и парламент — все пытались организовать и контролировать новые методы благотворительности; и благодаря совместным усилиям всех трех постепенно была создана новая система помощи бедным. Первые усилия в этом направлении были предприняты в период между 1514 и 1569 годами; и городские советы тогда были более активны, чем парламент или Тайный совет.

1. Importance of municipal government in Tudor times.

Сейчас трудно осознать независимое положение городских правителей времен Тюдоров и власть, которой они обладали для регулирования своих собственных дел. Они вводили налоги без санкции парламента; бесконтрольно они могли изгонять новоприбывших из своих пределов; и они были изобретательны в придумывании новых наказаний, чтобы принудить крепкого бродягу к честному труду. Каждый город был законом сам по себе. Некоторые муниципальные правители проводили мало экспериментов в этом направлении; другие строили больницы для стариков и воспитательные дома для молодежи; изобретали наказания для бродяг и собирали средства для помощи и дисциплинирования всех, кто был не в состоянии прокормить себя. Многие из наиболее успешных указов, применявшихся в отдельных городах, были впоследствии включены парламентом в статуты, применяемые ко всей стране. В период с 1514 по 1569 год муниципальные постановления по этим вопросам чаще подсказывали положения статутов, чем положения статутов подсказывали постановления городов. Поэтому в период между 1514 и 1569 годами мы рассмотрим, во-первых, действия, предпринятые муниципальными властями для улучшения и регулирования положения крепких бродяг, безработных рабочих, бедных домохозяев, немощных нищих и беспризорных детей: затем мы рассмотрим усилия, предпринятые Тайным советом для тех же целей, и законы, принятые парламентом в отношении помощи бедным.

Поскольку Лондон в этих вопросах был более энергичен, чем другие города, мы сначала подробно рассмотрим принятые там указы, а затем увидим, насколько эти постановления были типичны для тех, что применялись в других местах.

London.

2. Regulations for a constant supply of corn in London, 1391-1569.

Некоторые из самых ранних лондонских постановлений о помощи беднейшим слоям населения касаются снабжения зерном. Еще во времена правления Ричарда II отдельные лорд-мэры предпринимали попытки доставить зерно в Сити в годы голода. Адам Бамм, лорд-мэр в 1391 году, «в великий голод закупил зерно из-за морей, чтобы оно было доставлено сюда в таком изобилии, которого хватило бы для обслуживания города и близлежащих графств; для содействия этой благой работе он взял из сундука сирот в Гилдхолле две тысячи марок на покупку указанного зерна, а каждый олдермен выделил по двадцать фунтов на ту же цель». Но по мере того, как Лондон становился более густонаселенным, потребность в постоянном снабжении зерном становилась гораздо более острой. Поэтому в сентябре 1520 года была предпринята попытка получить необходимые средства более регулярным способом.

Тогда Общий совет постановил, что «Поскольку в последнее время наблюдался великий голод и нехватка пшеницы, и более чем вероятно, что это продолжится, если вскоре не будет принято и осуществлено хорошее и разумное обеспечение, поэтому, во избежание этого, с Божьего соизволения, Общим советом полностью согласовано и даровано, что в самой спешной манере одна тысяча фунтов денег будет собрана и выплачена братствами различных ремесел и цехов этого города в виде займа».

Если обычные торговцы зерном привозили в Лондон лишь небольшое количество зерна, покупатели начинали перебивать цену друг у друга, пока цена на зерно не становилась очень высокой. Быстрых средств связи не было, и поэтому на какое-то время зерно могло продаваться по голодным ценам, а затем так же внезапно падать в цене. В будущем, всякий раз, когда это казалось вероятным, лорд-мэр должен был издавать предписание, приказывающее выставить на рынок определенное количество из общественных запасов. Это снабжение помогло бы удовлетворить более настойчивых покупателей и тем самым снизить цену до уровня, близкого к обычному.

Однако общественные запасы Сити Лондона не стали постоянным учреждением до 1520 года; однажды власти неверно оценили рынок, и большая часть первоначального займа была потеряна, после чего возникли трудности с тем, чтобы убедить компании снова предоставить необходимый капитал. Однако с этого времени зерно обычно закупалось для амбаров компаний всякий раз, когда опасались особого дефицита, а во время правления Елизаветы запасы компаний стали регулярным институтом.

Что касается мер, принятых в 1520 году, то бедняки, по-видимому, не получали зерно по сниженной цене, но они больше всех страдали, когда цена на зерно была высокой, и постановления, которые приводили к снижению цены, приносили им больше пользы, чем другим жителям Лондона, и принимались главным образом в их интересах.

3. Regulations adopted in London for the repression of vagrants and relief of the impotent poor, 1514-1518.

В Лондоне в период между 1514 и 1524 годами был принят ряд постановлений, которые более непосредственно касаются бродяг и нищих. Эти постановления поначалу носят скорее негативный, чем позитивный характер; они запрещают трудоспособным бродягам просить милостыню, а гражданам — подавать нелицензированным нищим. Публичный позор был частью наказания для провинившихся бродяг. Бродяги должны были иметь букву «V», прикрепленную к груди, и их должны были «гнать через весь Чипсайд под звон колокольчика перед ними». Для выполнения этих инструкций были назначены четыре инспектора. По-видимому, они были одеты как важные городские чиновники, ибо камергер платил лорд-мэру за их чулки «с вышивкой». Еще один специальный офицер был допущен к должности «Мастера и главного выдворяющего и Хранителя вне этого Сити и его свобод всех могучих бродяг и нищих, и всех других подозрительных лиц, за исключением тех, кто имел на себе значок этого Сити». Более того, в 1524 году был проведен большой обыск, и было приказано, чтобы бродяги, «могучие телом», были «привязаны к хвосту телеги» и «биты офицерами шерифа кнутами в различных местах Сити». Камергер также «должен велеть изготовить для каждого из них круглые железные ошейники с гербом этого Сити на них, и те же ошейники должны быть надеты на их шеи».

Тем временем другие указы Суда олдерменов касались немощных и престарелых бедняков, и поначалу городские правители не брали на себя ответственность за сбор средств, а только за различие между действительно нетрудоспособными нищими и самозванцами. Были предоставлены жетоны из чистого белого олова, которые олдермены должны были раздавать немощным беднякам: всем остальным нищим это было строго запрещено. Эти усилия принципиально не отличаются от усилий прежних времен, но указы стали более частыми, а назначение инспекторов и офицеров указывает на то, что они стали лучше исполняться.

Collection of alms under authority of Aldermen of London.

Очень скоро стало ясно, что этого недостаточно, потому что, даже если нетрудоспособные нищие были лицензированы, они не всегда получали достаточную помощь. Поэтому в 1533 году олдерменам было приказано назначить лиц для сбора «пожертвований прихожан для бедных людей еженедельно и распределения их среди бедных людей у церковных дверей». Таким образом, муниципалитет начал брать на себя ответственность за сбор средств, но в то же время система лицензированных нищих была продолжена, и было изготовлено больше брошей для олдерменов, чтобы они раздавали их тем немощным нищим, которым они разрешали просить милостыню.

Таким образом, власти Лондона приняли меры по ограничению помощи только заслуживающим беднякам, но они не предприняли значительной организации фондов и не пытались полностью запретить нищенство.

4. Refoundation of St Bartholomew's Hospital and imposition of compulsory poor rates in London, 1536-1547.

Но роспуск монастырей сделал помощь бедным со стороны государственной власти гораздо более насущным делом. Стоу приводит список из 15 больниц и четырех лепрозориев, которые существовали в пределах городских стен в 1536 году. Восемь из них находились под угрозой, включая некоторые из самых богатых и крупных фондов. Больница Святой Марии Спитл предоставляла 180 коек для бедных, в то время как больницы Святого Фомы и Святого Варфоломея содержали по 40 мест для пациентов. Поэтому в 1538 году городские власти предприняли попытку спасти эти больницы. Мэр, сэр Ричард Грешем, олдермены и община Сити Лондона представили петицию Генриху VIII и попросили, чтобы эти три фонда и новое аббатство на Тауэр-Хилл были сохранены, «чтобы все немощные лица, не способные к труду, были обеспечены за счет указанных больниц и аббатства, а все крепкие нищие, не желающие трудиться, были наказаны, так что с Божьей милостью немногие или никто не будет виден снаружи, чтобы просить или выпрашивать милостыню».

В той же петиции они также просят, чтобы король передал мэру и общине четыре великие церкви Серых, Белых, Черных и Августинских монахов, поскольку они заявляют, что оставшиеся церкви «недостаточны для приема всех людей, приходящих в указанные приходские церкви», и больные теснятся вместе со здоровыми к «великому неудобству» жителей.

23 июня 1544 года король в некоторой степени удовлетворил их просьбы и восстановил больницу Святого Варфоломея. Он согласился предоставить фонд в 500 марок в год, если Общий совет сделает то же самое. В 1546 году Общий совет обязался сделать это, и в декабре был составлен договор между Сити и королем. Король даровал не только больницу Святого Варфоломея, но и Вифлеемскую больницу, помимо церкви Серых монахов, которая отныне называлась церковью Христа, и приходской церкви Святого Николая. Сити согласился предоставить 100 коек в больнице Святого Варфоломея, которую некоторое время называли Домом бедных в Смитфилде. В 1547 году король подтвердил свой дар патентными грамотами.

Но граждане в то время были очень мало склонны жертвовать на бедных. Латимер, Левер и Бринклоу — все жалуются на их недостаток щедрости, и причины, приведенные для введения первого обязательного налога на бедных, показывают, что жалобы были обоснованными. Каждое воскресенье в лондонских приходских церквях проводились сборы, но собранной суммы не хватало на содержание бедных даже одной больницы. Поэтому в 1547 году (1-й год правления Эдуарда VI) Общий совет постановил, что воскресные сборы должны прекратиться и что вместо этого «граждане и жители указанного Сити должны дополнительно вносить и платить на содержание, поддержание и обеспечение указанных бедных лиц половину или пол-доли одной целой пятнадцатой части». Это, вероятно, первый случай, когда был введен обязательный налог на помощь бедным; оценка была предписана Лондонским общим советом за четверть века до того, как парламент дал полномочия на проведение оценок для этой цели.

Половина пятнадцатой части должна была поддерживать бедных в больнице в течение года; после этого времени использовались другие методы сбора средств. В 1548 году определенные доходы, принадлежащие Сити, были направлены в фонд помощи бедным, и, кроме того, сумма в 500 марок, обещанная Общим советом, была распределена между различными компаниями Сити в соответствии с их важностью. Главные компании, по-видимому, платили охотно, но некоторые из меньших компаний возражали, и в результате старостам было приказано явиться перед Судом олдерменов и принести свои деньги. В этом случае компании уступили, и деньги были выплачены, но инцидент показывает, что граждане пока еще отнюдь не стремились взять на себя обязанность заботиться о бедных.

Обеспечение для них было совершенно неадекватным. «Я думаю, по моему суждению», — пишет Бринклоу в 1545 году, — «под небесами нет такого малого обеспечения для бедных, как в Лондоне, столь богатом Сити». Основания больницы Святого Варфоломея было недостаточно: в 1550 году Левер, проповедуя перед королем, повторяет жалобы Бринклоу. «Теперь, говоря от имени этих жалких нищих... я скажу тебе, кто ты есть, благородный человек, достопочтенный человек, честный богатый человек, особенно если ты мэр, шериф, олдермен, бейли, констебль или любой подобный офицер, это к твоему великому стыду перед миром и к твоему полному проклятию перед Богом — видеть, как они просят милостыню, как они привыкли делать на улицах. Ибо нет ни одного из них, кому бы не не хватало либо твоей благотворительной милостыни, чтобы облегчить его нужду, либо твоего должного исправления, чтобы наказать его вину... Эти невинные души были заброшены по всей Англии, и особенно в Лондоне и Вестминстере: но теперь я верю, что хороший смотритель, благочестивый епископ, я имею в виду, увидит, что они в этих двух городах получат облегчение своей нужды, а их проступки будут исправлены, к доброму примеру для всех других городов и селений».

Бринклоу и Левер возлагают ответственность за беспорядок на граждан и муниципальных офицеров, как если бы они тогда признавались главными властями для работы с бедными.

5. Completion of the Four Royal Hospitals and establishment of a municipal system of poor relief in London.

Ридли был тем «хорошим смотрителем», который должен был исправить эти недостатки. В апреле 1550 года он был назначен епископом Лондона и в течение следующих трех лет стремился поставить помощь бедным на прочную основу. Лорд-мэры 1551 и 1552 годов, сэр Ричард Доббс и сэр Джордж Барнс, также горячо взялись за это дело, и в результате была организована муниципальная система и учреждены три королевские больницы фонда короля Эдуарда.

Вскоре были начаты переговоры относительно больницы Святого Фомы: граждане хотели получить земли больницы для помощи бедным. В феврале 1552 года некоторые из них были назначены «хлопотать» перед королем с этой целью, и в конечном итоге было решено, что граждане должны заплатить 2461 фунт 2 шиллинга 6 пенсов за имущество стоимостью около 160 фунтов в год, в то время как король должен был предоставить дополнительный фонд примерно равного размера. Таким образом, больница Святого Фомы была восстановлена под муниципальным управлением.

В то же время сообщалось, что больница Святого Варфоломея пришла в упадок; поэтому здания были отремонтированы, а фонды увеличены. Больница Христа, нынешняя школа «Голубого пальто», была также основана для детей-сирот на земле Серых монахов, ранее дарованной Генрихом VIII. Чтобы собрать необходимые средства, жителей Лондона созвали в их приходские церкви, где к ним обратились с красноречивыми речами лорд-мэр сэр Ричард Доббс, олдермены и другие «серьезные граждане». Им рассказали, насколько лучше будет убрать нищих с улиц и обеспечить их в больницах, и спросили, сколько они будут вносить еженедельно на их помощь. Были составлены книги с суммами обещаний и переданы мэром королевским комиссарам, чтобы король мог сделать свою часть, и все было поставлено на удовлетворительную основу. В то же время Ридли пытался помочь гражданам получить королевский дворец Брайдуэлл, чтобы можно было основать новый вид больницы, не для немощных, а для обучения, исправления и помощи трудоспособным. Он пытался заинтересовать Сесила своей целью, и его письмо к нему — любопытный образец стиля благотворительного письма того времени. «Добрый мистер Сесил», — пишет он, — «я должен быть просителем перед вами в деле нашего доброго Господа Христа; я умоляю вас, будьте добры к нему. Дело в том, сэр, увы! он слишком долго лежал снаружи (как вы знаете) без ночлега, на улицах Лондона, голодный, нагой и холодный. Теперь, слава Всемогущему Богу! граждане готовы освежить его и дать ему и еду, и питье, и одежду, и топливо: но увы! сэр, им не хватает ночлега для него. Ибо в одном доме, смею сказать, они вынуждены размещать три семьи под одной крышей. Сэр, есть широкий, большой, пустой дом Его Королевского Величества, называемый Брайдуэлл, который чудесно подошел бы для ночлега Христа, если бы он мог найти таких добрых друзей при дворе, чтобы похлопотать за его дело... Сэр, я обещал моим братьям-гражданам обратиться к вам, потому что я принимаю вас за того, кто боится Бога и хотел бы, чтобы Христос больше не лежал снаружи на улицах».

В проповеди, произнесенной им перед Эдуардом в 1552 году, Ридли много говорил об обязанностях и ответственности тех, кто занимает высокие посты, перед более слабыми слоями населения. После проповеди, как нам говорят, король послал за епископом и спросил его, какие меры он хотел бы предпринять для помощи лондонским беднякам. Ридли попросил разрешения посоветоваться с лорд-мэром и гражданами Лондона, и ими в том же году была представлена петиция в Тайный совет, показывающая, каким образом они надеются действовать.

В этой петиции говорилось, что среди бедных Сити граждане выделили три вида: «беспомощный бедный ребенок», «больной и немощный» и «крепкий бродяга». Больница Христа была теперь готова для первых, и некоторое обеспечение было сделано для вторых. Что касается третьего класса, крепких бродяг или праздных лиц, они считали, «что наибольшее число нищих, впавших в нищету из-за дурной и злой службы, из-за войн, из-за болезней или другой неблагоприятной судьбы, настолько полностью потеряли свое доверие, что, хотя они и хотели бы показать себя готовыми к труду, все же они настолько подозрительны и пугают всех людей, что немногие или никто не осмелится или не захочет принять их на работу: поэтому мы увидели, что не может быть никаких средств исправить этот жалкий сорт, кроме как путем создания некоторого общего обеспечения работой, с помощью которой желающие бедные могут быть упражняемы; и с помощью которой строптивый, сильный и крепкий бродяга может быть принужден жить с пользой для Содружества». Бедные, о которых здесь говорят граждане, — это нищие; бедные домохозяева, которые оставались дома, не рассматриваются. Более того, при описании крепких бродяг используется слово «нищие», что показывает, что именно о классе нищих думали граждане и что они до сих пор имели мало представления о различии между нищими и другими бедными. Граждане продолжают говорить, что классы крепких нищих, которые у них на уме, — это «ребенок, неспособный к обучению», «больной и немощный, когда они вылечены», и «такие заключенные, которые отпущены на сессиях». Общее обеспечение работой должно было быть предоставлено больницей, и тщательно указывается, что занятия там должны быть «полезны для всех подданных Его Королевского Величества и никому не вредны». Интересно заметить, как предлагается преодолеть трудность с товарами, произведенными нищими, что касается купцов. Определенные граждане в торговле должны были выдавать сырье безработным в больнице. Когда они были обработаны, они должны были получать обратно готовые товары и платить больнице за их труд, в то время как запас сырья должен был возобновляться. Таким образом, произведенные товары выставлялись бы на рынок купцами вместе с остальным их запасом, а не в конкуренции с ними. Они предлагают заниматься такими ремеслами, как изготовление шапок и наперников для перин, а также волочение проволоки. «Более слабый сорт» должен был быть занят чесанием, вязанием и крашением шелка; «более грязный сорт» — изготовлением гвоздей и железных изделий.

По-видимому, король и Тайный совет были удовлетворены планами властей Сити, ибо был составлен договор между королем и гражданами, который впоследствии был подтвержден Королевскими патентными грамотами. Были подтверждены не только более ранние дары, касающиеся больниц Святого Фомы и Христа, но и дворец Брайдуэлл был передан Сити, чтобы можно было обеспечить помощь, занятость и дисциплину крепких нищих. Брайдуэлл, однако, не был немедленно основан, но есть отчет о больнице Святого Варфоломея в 1552 году, а о больницах Христа и Святого Фомы в 1553 году, которые показывают, что эти три тогда выполняли значительную работу. Брошюра о больнице Святого Варфоломея была составлена из-за жалоб на расходы и частичный провал работы там. Власти заявляют, что место находилось в очень ветхом состоянии, когда оно было получено от короля, но что теперь, в 1552 году, сто коек полностью содержались; за последние пять лет в среднем восемьсот человек были исцелены, в то время как сто семьдесят два умерли. Регулярные расходы составляли почти восемьсот фунтов в год, а регулярный доход, вносимый Сити и королем, достигал суммы 666 фунтов 13 шиллингов 4 пенса. Дополнительные расходы и дефицит были покрыты «благотворительностью некоторых милосердных граждан». «Биддлу» больницы было специально поручено следить за тем, чтобы не было злоупотреблений ее благотворительностью. Если какое-либо лицо, которое было там вылечено, должно было имитировать какое-либо «горе или болезнь» или просить милостыню в пределах Сити, биддл должен был «поместить его в какую-нибудь клетку». Таким образом, в 1552 году работа больницы Святого Варфоломея была поставлена на удовлетворительную основу. В 1553 году были также составлены отчеты о больнице Христа и больнице Святого Фомы. В больнице Христа тогда содержалось двести восемьдесят детей, в то время как еще сотня была размещена в сельской местности. Более широкие полномочия, по-видимому, осуществлялись в больнице Святого Фомы, чем в других королевских больницах, возможно, потому, что все другие больницы занимались более специально бедными в Сити, и поэтому было удобнее разделить их функции. Больница Святого Фомы была расположена отдельно в Саутуорке, и ее управляющие осуществляли более общие полномочия. Больница не только помогала двумстам шестидесяти «престарелым, больным и немощным лицам», но и выплачивала пенсии пятистам другим бедным, которые жили в своих домах: более того, в 1562 году «согласовано, что будет назначено место для наказания крепких и преступивших закон». Ежегодные расходы больниц Христа и Святого Фомы в 1553 году вместе составили 3240 фунтов 15 шиллингов 4 пенса, и из этой суммы 2914 фунтов было дано «свободной милостыней граждан Лондона». Учитывая стоимость денег в те дни и вероятное число жителей, это была очень большая сумма. Щедрость граждан, однако, не всегда стимулировалась такими епископами, как епископ Ридли, или такими лорд-мэрами, как сэр Ричард Доббс, сэр Мартин Боуз и сэр Джордж Барнс. В правление Елизаветы больница Святого Фомы была в долгах, и число содержащихся там пришлось значительно сократить. До 1557 года был также основан Брайдуэлл, и таким образом число четырех королевских больниц было завершено. Больница Вифлеем была включена в первоначальный дар Генриха VIII и, вероятно, существовала постоянно. Это было сравнительно небольшое учреждение, в котором содержалось пятьдесят или шестьдесят душевнобольных, и в более поздние времена всегда учитывалось вместе с Брайдуэллом, так что оно также составляло часть системы королевских больниц под управлением Сити, хотя и не считалось отдельной больницей. В 1557 году были составлены указы для управления больницами, и мы видим, что их возведение уже сделало более возможным различать разные классы, нуждающиеся в помощи. Городские правители теперь, в отличие от 1552 года, не считают слово «нищие» взаимозаменяемым со словом «бедные», а объясняют, что «между бедным человеком и нищим такая же большая разница, как между честным человеком и вором»... «Политика возведения больниц...», говорят они, «имела успех и принесла плоды; ибо нет ни одного бедного гражданина в этот день, который просил бы хлеб, но каким-то образом его бедность обеспечена». Цели организации также объясняются как включающие предоставление «милостыни бедным и честным домохозяевам».

Говорится, что больницы связаны друг с другом в своем управлении, цели всех их, как говорят, одинаковы; хотя для каждой больницы были специально назначены некоторые управляющие, все имели власть и ответственность в отношении всех четырех.

Лондонскому Брайдуэллу суждено было стать предшественником столь многих Брайдуэллов или Исправительных домов, что, возможно, интересно более внимательно изучить правила его управления. Любые два из его управляющих имели право принимать в дом лиц, представленных им как «порочные и праздные». Они также имели право обыскивать все места, в которых могли находиться бесхозные люди, и наказывать домовладельцев или арендаторов, которые их укрывали.

Управляющие всем учреждением были подразделены так, чтобы некоторые могли присматривать за каждым отделом. Правила в отношении суконного производства проиллюстрируют вид надзора, который они должны были осуществлять. Они должны были сначала составить опись сырья, ткацких станков и других необходимых инструментов. Затем они должны были убедиться, что суконщик знает свое дело, и приказать ему возвращать ежемесячный отчет о количестве выработанного сукна. Они должны были, более того, присматривать за шерстяным складом, прядильным складом и прядильной мастерской и «контролировать и делать замечания», как они «сочтут нужным». Они должны были платить работникам: ткачам за ткачество, валяльщикам за валяние и прядильщикам за прядение. Управляющему было разрешено взимать плату за питание тех, кто был занят. Каждую неделю они должны были составлять сводку своих действий, а каждый месяц — сводку своих счетов.

Другие ремесла контролировались таким же образом; «гвоздильный дом» был тесно связан с Компанией скобянщиков, вероятно, для выполнения обязательства, чтобы занятия «были прибыльными для всех подданных короля и никому не вредили». Скобянщики должны были давать «этому дому столько, чтобы люди в нем могли сносно жить»; они имели преимущественное право на продажу произведенных товаров и получали отсрочку платежа на один месяц.

Наихудших бродяг, по-видимому, отправляли на мельницу и в пекарню, но люди, способные к более квалифицированному труду, не должны были там оставаться. Нам сообщают, что если управляющие «обнаружат там кого-то, кто превосходит обычный уровень, то должны сообщить об этом приказчику работ и проследить, чтобы он определил их на какое-либо другое занятие».

Брайдуэлл, по-видимому, не смог эффективно перевоспитать бродяг, поскольку управляющие должны были «следить за порядком на упомянутых мельницах, чтобы бродяги не занимались бесстыдным выпрашиванием или попрошайничеством к великому огорчению добропорядочных людей и позору дома, а также чтобы они не отказывались упрямо и строптиво помогать при погрузке и разгрузке зерна, доставляемого на упомянутую мельницу [74]».

Брайдуэлл, как мы видели, был основан для безработных, но из используемой формулировки очевидно, что горожане имели в виду прежде всего нищих, оставшихся без работы, и с самого начала он, по-видимому, использовался скорее для закоренелых бродяг и необученных детей, чем для рабочих, лишившихся заработка. Управляющие, безусловно, проводили регулярные собрания, примерно раз в две недели, и обсуждали различные дела, поступавшие на их рассмотрение. Почти все они касались мелких правонарушителей, воров или бродяг, но есть один или два случая, когда человека принимали, потому что «город обязан его содержать [75]». Другие записи относятся к молодым людям, которые были отданы в ученики в Дом и должным образом обучены какому-либо ремеслу. В последние годы столетия через госпиталь ежегодно проходило около двух тысяч человек. Брайдуэлл был последним из Королевских госпиталей, основанных после 1557 года. Для каждой категории лондонских бедняков было предусмотрено определенное обеспечение. Муниципальная система помощи началась с наказания бродяг; затем она перешла к лицензированию всех нищих, имеющих право просить о помощи, и, наконец, все бедняки были номинально обеспечены, а средства на это собирались посредством принудительного налогообложения.

Резкого разрыва со старой системой не произошло. Госпиталь Святого Фомы, госпиталь Святого Варфоломея и Бедлам веками были госпиталями. Их спасли от разрушения, улучшили и расширили, но по сути та же работа выполнялась в тех же местах. Однако между новой и старой системой существовали важные различия, даже в отношении этих трех госпиталей. Они находились под общественным управлением. В этом управлении было много злоупотреблений, но теперь их стали легче обнаруживать и наказывать, и в течение следующего столетия их неоднократно выявляли и исправляли.

Но более важное различие заключалось в том, что госпитали теперь не были изолированными учреждениями, каждое из которых занималось своими пациентами, а стали частью более крупного целого и играли определенную роль в управлении городом. Бродяг, которых доставляли в Брайдуэлл и обнаруживали у них болезнь, отправляли в госпиталь Святого Варфоломея или Святого Фомы, в то время как бездельников после излечения в госпитале Святого Фомы подвергали порке, а бидл госпиталя Святого Варфоломея имел особые распоряжения не допускать выписанных пациентов к попрошайничеству. Все эти правила показывают, что они стали не просто агентствами по оказанию помощи больным, но и частью системы, направленной на подавление нищенства.

Брайдуэлл был величайшим нововведением и наиболее характерным институтом новой системы. Организация по оказанию помощи бедным была создана потому, что толпы бродяг были хронической помехой и угрозой для общества. Брайдуэлл работал с самой сложной категорией этих бродяг и давал некоторым из них шанс на обучение и исправление. Более того, Брайдуэлл как место наказания для бездельников был необходимым дополнением к новым схемам всеобщей помощи. Нельзя было помогать и находить работу для каждого, если не иметь средств для принуждения и наказания «упорствующего бродяги». Госпиталь Христа, подобно Брайдуэллу, является новым учреждением, но, в отличие от Брайдуэлла, он не совсем прокладывает новый путь. Тем не менее, как только помощь бедным становится общественным долгом, учреждения для обучения молодежи становятся все более популярными, и мы увидим, что в течение следующего столетия в большинстве крупных городов королевства появляются другие госпитали Христа, а также другие Брайдуэллы.

6. Failure of the municipal system in London.

Однако эта муниципальная система не увенчалась успехом в Лондоне. Что касается Лондона, организация казалась довольно полной. Но даже с местной точки зрения система была слаба в одном пункте. Нужно было обеспечить финансирование. Было нелегко внезапно собрать деньги, необходимые для новой организации; люди не привыкли платить налог на бедных, и, как только первый энтузиазм угас, собрать достаточную сумму не удалось. В последующий период мы увидим, что правители Лондона столкнулись с большими трудностями в этом вопросе и что это было одной из причин отсутствия успеха муниципальной системы Лондона. Но другая трудность была присуща самой системе в том факте, что она была муниципальной, а не национальной. Несколько лет назад распределение Фонда помощи Мэншн-хауса вызвало значительную иммиграцию из сельской местности. Точно такой же результат возник после первой организации помощи бедным в лондонском Сити. В марте 1568/9 года нам сообщают, что «поскольку опыт последнего времени показал, что благотворительная помощь, оказываемая как благороднейшими предками Ее Величества, так и благотворительная милостыня, время от времени собираемая в этом городе и распределяемая гражданами как среди бедных и нуждающихся горожан, будучи больными, немощными и увечными, так и среди бедных сирот и детей, лишившихся отцов... как в Крайст-черч и Брайдуэлле, так и в других госпиталях, основанных для помощи бедным в пределах упомянутого города, привлекла в этот город огромное количество бродяг, мошенников, людей без хозяев и праздных лиц, а также бедных, увечных и больных людей, проживающих в большинстве частей королевства [76]». Таким образом, сами меры, принятые для борьбы с бедностью в Лондоне, увеличили толпу нищих не потому, что они заставили больше людей стать нищими, а потому, что они привлекли бедняков со всех сторон. Городская организация потерпела крах, потому что она ограничивалась пределами Сити, но она уже принесла значительную пользу, способствуя росту национальной организации, которая должна была последовать за ней.

Poor relief in towns other than London.

7. Provision of corn in Bristol and Canterbury.

Теперь мы должны рассмотреть несколько случаев, когда другие города до 1569 года приняли меры, подобные лондонским. Что касается обеспечения зерном, вполне возможно, что лондонский план широко копировался. В 1522 году мы читаем, что в Бристоле «в этом году пшеница, зерно и другие злаки поднялись в цене до ужасающего уровня, по причине чего упомянутый мэр, по своему доброму расположению, склоняясь к благотворительности ради общего блага и пользы этого города», приказал закупить зерно в Вустере, «благодаря чему было обеспечено такое изобилие пшеницы, зерна и других злаков, что жители упомянутого города получили значительное облегчение и утешение в снижении цены на пшеницу, зерно и другие злаки, продаваемые на открытом рынке этого упомянутого города [77]». В Кентербери средства на эту цель были учтены в 1552 году. Тогда на покупку пшеницы и ячменя было потрачено более 70 фунтов стерлингов. Однако они не были полностью собраны городским советом; более половины было получено от продажи церковной утвари прихода Святого Андрея и от взносов приходов Святого Георгия и Святого Михаила. Это зерно закупалось специально для блага бедных, и около одной пятой его части было продано им напрямую; остальное было продано крупным покупателям и могло принести пользу бедным только путем разгрузки рынка и, таким образом, снижения цены для всех [78].

8. Survey and employment of poor at Lincoln.

Инспектирование и лицензирование нищих, по-видимому, было очень обычным делом. Так, в Линкольне в 1543 году констеблям было приказано доставить всех бедных людей города к мировым судьям, и было предусмотрено, что тем, кому разрешено просить милостыню, должен быть выдан знак. Подобное распоряжение было сделано в 1546 году, и было также решено, что никто не должен подавать милостыню нищему без знака [79]. Эти приказы в точности соответствуют более ранним мерам правителей Лондона. В следующем году, в 1547-м, граждане Линкольна сделали дальнейший шаг. Нищих не только инспектировали, но и заставляли работать, а в 1551 году всех молодых людей, живших в праздности, поместили к суконщикам на восемь или девять лет, и они должны были получать еду, питье и другие предметы первой необходимости. Всех, кто отказывался от этой работы, изгоняли из города [80]. В 1560 году выплачивается жалованье должностному лицу, которое должно надзирать и приводить в порядок всех бедных и праздных людей в городе [81]. Специальные сборы на помощь бедным также проводились в Линкольне до 1569 года, но, по-видимому, только во времена чумы [82]. В другое время периодически делались пожертвования отдельным беднякам, и существовал более чем обычно определенный объем помощи, предоставляемой правилами гильдий для более бедных членов некоторых линкольнских гильдий [83].

9. Ipswich. Survey of poor, imposition of compulsory poor rate and foundation of Christ's Hospital.

Но меры Ипсуича напоминают лондонские даже больше, чем меры Линкольна. Там бедных не только инспектировали и лицензировали, но до 1569 года было принято принудительное налогообложение и построен муниципальный госпиталь. Еще в 1469 году горожане предоставили определенные взносы прокаженным, но только около 1551 года муниципальные правители начали издавать частые и регулярные распоряжения по регулированию помощи и нищенства. В том же году бейлифы назначили двух человек, «чтобы они навели справки о бедных в каждом приходе и представили об этом свидетельство бейлифам [84]». В следующем году мы видим, что горожане стремятся увеличить добровольные пожертвования. Был организован порядок проведения фестиваля гильдии, и было решено, что городские чиновники должны присутствовать в своих мантиях, и «они и все горожане должны сделать подношение, и эти подношения должны пойти на пользу бедным [85]».

В 1556 году восемь горожан были назначены для разработки мер «по упорядочению содержания бедных и немощных людей, по обеспечению их работой, по подавлению бродяг и праздных лиц [86]».

Мы также находим попытку уменьшить число нищих в приказе, достойном ирландского города: «Никаким детям этого города не будет позволено просить милостыню, а те, кому это будет разрешено, должны иметь знаки [87]».

Затем был сделан дальнейший шаг, и в Ипсуиче, как и в Лондоне, были введены принудительные платежи на бедных. В 1557 году было приказано, что «если какой-либо житель откажется платить такую сумму, которая будет распределена на него для нужд бедных», он будет наказан по усмотрению бейлифов [88].

Более того, в 1569 году мы находим учрежденный городской госпиталь. Госпиталь Христа в Ипсуиче был построен на месте дома Черных монахов и был исправительным домом, а также приютом для стариков и учебным заведением для молодежи [89]. По-видимому, для стариков не было позором быть принятыми туда, ибо когда было предусмотрено, что корабли должны платить определенные взносы в госпиталь, было также согласовано, что каждый моряк, который прожил в городе три года и нуждается в помощи, должен иметь право отправиться туда [90]. Таким образом, в Ипсуиче в 1569 году нищие были отмечены знаками, бедные были организованы, взимались принудительные платежи и был основан городской госпиталь.

10. Survey of poor and regular assessment of parishioners in Cambridge.

В Кембридже также были приняты подобные меры. Часть прибыли, полученной от ярмарки в Стурбридже, была оставлена для бедных Кембриджа и была связана с обеспечением содержания «заупокойных служб». Средства, принадлежащие бедным, были сохранены за ними статутом о часовнях, но до 1552 года они не выплачивались. Тогда была подана жалоба, и было постановлено, что сумма должна быть выплачена мэру, бейлифам и горожанам и должна быть распределена ими, как в прежние времена: этот приказ был подтвержден королевским указом в 1557 году [91].

Возможно, что прохождение этих денег через их руки заставило городские власти рассматривать заботу о бедных как свою особую обязанность.

В любом случае, в 1556 году был большой дефицит, и 7 декабря «доктор Перн, вице-канцлер, доктора Сегевик, Харви, Уокер и Блайт встретились с мэром, бейлифами и двумя олдерменами в церкви Святой Марии [92]». Они вызвали к себе церковных старост всех приходов, и те «принесли списки, в которых было указано, сколько каждый прихожанин был обложен в пользу бедных». Два дня спустя церковные старосты представили «списки количества бедных людей в приходах», и им было сказано подготовить отчет о «трех состояниях бедных слоев» и навести справки о том, кто прибыл в приход в течение трех лет. Позже были назначены четыре смотрителя и четыре «наблюдателя за чужеземными нищими», а на следующее воскресенье были выбраны сборщики. Вице-канцлер призвал глав колледжей обеспечить бедных, а смотрители ходили по разным приходам, посещали бедных и решали, что каждый должен получить. 24 декабря мэр и вице-канцлер встретились в церкви Святой Марии, чтобы снова решить, что должно быть дано каждому бедному человеку, и выделить некоторым из них большие суммы, чем было назначено ранее [93].

В 1560 году был издан ряд постановлений с целью сбора средств для выплаты этих пенсий. Взносы должны были выплачиваться за допуск в пределы города, за начало судебных исков в судах Кембриджа, за допуск адвокатов к защите, за сдачу каждой торговой палатки и подписание каждого договора аренды. Все это должно было увеличить средства для бедных. Адвокаты также должны были платить 1 пенни за каждый гонорар [94].

Таким образом, в Кембридже мы также имеем, во-первых, инспектирование и перепись бедных; затем регулярные взносы от прихожан и регулярные выплаты бедным, которые не могли содержать себя сами. В Кембридже до 1569 года не было городского госпиталя, и только в 1578 году было внесено предложение о его создании.

Но попытки основать муниципальные госпитали уже предпринимались в Норидже и Глостере, и мы рассмотрим их, когда будем рассматривать события периода между 1569 и 1597 годами. Более того, три старых госпиталя Йорка были основаны заново и переданы под муниципальное управление [95]. Там бедных можно было «занять работой», а доход, полученный от них, должен был «использоваться на содержание бедных». В Лестере также развилась муниципальная система помощи бедным, и кажется, что в 1568 году для этой цели были введены два сбора, один из которых обеспечивал средства, необходимые для помощи, распределяемой в соответствии со статутами, а другой покрывал расходы, понесенные в рамках муниципальных правил [96].

Таким образом, в Линкольне, Ипсуиче, Кембридже и Йорке порядок развития дел, касающихся нищих и безработных, аналогичен лондонскому. Нищие инспектируются; действительно беспомощные лицензируются; остальным запрещено просить о какой-либо помощи. Принудительные налоги на их содержание взимались в Ипсуиче и, вероятно, в Кембридже. В то же время принимаются меры по поиску работы для трудоспособных в Линкольне, а в Ипсуиче, Йорке и Глостере строятся или переосновываются госпитали для них.

В Ипсуиче, как и в Лондоне, все это было сделано до 1569 года, но другие города были гораздо более отсталыми, и в некоторых из них нищие все еще оставались без контроля. Таким образом, не существовало национальной системы помощи бедным, а были лишь изолированные муниципальные попытки справиться с этим вопросом, все они следовали одним и тем же общим линиям и со временем становились правилом, а не исключением. Будет удобнее рассмотреть преимущества этой системы, когда мы также изучим действия парламента и Тайного совета и сможем рассмотреть организацию до 1569 года в целом. Одна лишь муниципальная система не была успешной ни в Лондоне, ни где-либо еще; становилось все труднее справляться с приезжими и обеспечивать финансирование.

Но уже до 1569 года в действиях парламента и Тайного совета были зачатки последующей национальной системы.

ГЛАВА IV.

ТАЙНЫЙ СОВЕТ И ПАРЛАМЕНТ.

1514-1569.

1. Усилия правительства по обеспечению занятости суконщиков во время кризиса в суконной торговле 1527-8 гг.

2. Правила снабжения рынков зерном, 1527-8 гг.

3. Аналогичные действия в отношении зерна в 1548 и 1563 гг.

4. Письма Тайного совета отдельным местным чиновникам в связи с помощью бедным.

5. Законодательство о помощи бедным во время правления Генриха VIII.

6. Два более ранних статута Эдуарда VI.

7. Законодательство между 1551 и 1569 гг.

8. Резюме.

1. Efforts made by the Government to secure the employment of the clothworkers during the crisis in the cloth trade of 1527-8.

Тайный совет сравнительно мало вмешивался в дела бедных в этот самый ранний период развития английской системы помощи бедным. Однако в 1528 году и по нескольким другим поводам правительство издавало приказы, подобные тем, что впоследствии издавались властью Тайного совета. В 1528 году, однако, говорится, что эти приказы исходили от Уолси или короля, и лишь случайно выясняется, что Совет также принимал участие в этом деле. Возможно, политика, таким образом инициированная, была созданием Уолси или герцога Норфолка, но это была точно такая же политика, как та, что впоследствии проводилась под властью Тайного совета во время правления Елизаветы, Якова и Карла.

Вторая половина 1527 года и весна 1528 года были временем большого недовольства и беспорядков. В начале 1528 года Англия вступила в союз с Францией против Императора, и поэтому обычная торговля сукном на фламандских рынках была прервана, а Стейпл был перенесен в Кале. Английская суконная промышленность уже велась для иностранных рынков в довольно крупных масштабах. В некоторых районах большая часть жителей была нанята суконщиками, которые продавали изготовленное сукно купцам, главным образом для фламандских рынков. Объявление войны, следовательно, предотвратило обычную продажу сукна; в результате, когда производители в соответствии с действовавшими тогда торговыми правилами привозили сукно в Блэквелл-холл, купцы не покупали его, как обычно, и суконщики переставали находить работу для своих людей. У рабочих было мало других ресурсов, и последовали беспорядки. Герцог Норфолк был отправлен в Саффолк для восстановления порядка и убедил суконщиков сохранить занятость своих людей. Он вызвал к себе представителей работодателей из каждого города и сказал им, что сообщения о задержании английских купцов во Фландрии не соответствуют действительности. «Если бы я не погасил этот слух, — пишет он Уолси, — у меня было бы две или три сотни женщин, умоляющих меня заставить суконщиков дать работу их мужьям и детям [97]». Тот же курс проводился и в других районах; лорд Сэндис пишет Уолси, что получил письма как от Уолси, так и от короля, в которых ему приказывают следить за тем, чтобы рабочие не были уволены. Он говорит, что ничего подобного не произойдет в Гэмпшире, и надеется, что в Беркшире и Уилтшире дела будут управляться так же хорошо [98]. В Кенте сэр Генри Гилфорд получил обещание, что ни один человек не будет уволен до сбора урожая [99]. Однако и Норфолк, и Гилфорд заявляют, что суконщики не смогут продержаться намного дольше, и просят Уолси исправить это, убедив купцов купить непроданное сукно, находящееся в руках суконщиков [100]. Когда Совет короля услышал о трудностях, нам говорят, что кардинал послал за большим количеством купцов и обратился к ним так: «Господа, король проинформирован, что вы ведете себя не как купцы, а как скотоводы и ремесленники; ибо когда суконщики ежедневно приносят сукно на ваш рынок для вашего удобства, с большими для них затратами, и готовы продать его там, вы по своей воле не покупаете его, как вы привыкли делать. Что вы за люди?» — сказал кардинал. — «Я говорю вам, что король строго приказывает вам покупать их сукно, как вы привыкли делать прежде, под страхом его высокого неудовольствия [101]». Кардинал далее пригрозил открыть торговлю сукном для иностранцев, если английские купцы откажутся покупать его, как обычно.

Это средство могло быть неуклюжим, но оно не было безрезультатным. Суконная торговля в данном случае была восстановлена в своем обычном русле заключением перемирия между Англией и Нидерландами. Время, в течение которого происходило сокращение рынка, было коротким, и суконщики могли и действительно уменьшили зло этого временного колебания в своей торговле, продолжая находить работу и закупать сукно, как в более процветающие времена, даже если это было им в личный ущерб. Подобный курс был опасен, если торговля была затронута постоянно, но возможен и полезен при сложившихся обстоятельствах, и, вероятно, спас страну от серьезных беспорядков. Этот инцидент иллюстрирует тот факт, что трудность помощи бедным увеличивалась с ростом производства в крупных масштабах, потому что занятость была более нестабильной, и потому что все члены семьи и большинство жителей района часто оставались без работы одновременно. При этих обстоятельствах бедствия бедных немедленно сопровождались бунтами [102], и действия Уолси и Совета были вызваны не только страданиями бедных, но и опасностью для общественного спокойствия.

2. Regulations for the supply of the markets with corn, 1527-8.

Связь между бедствиями бедных и общественным порядком также очевидна в мерах по зерну 1527-8 годов. Урожай 1527 года не удался, в то время как в том же году монета была обесценена, так что средняя цена на пшеницу была почти вдвое выше, чем в предыдущие годы [103]. Часть этого роста, как полагали, была связана с недобросовестной скупкой некоторыми торговцами зерном. Была издана комиссия, в которой говорилось, что из-за скупки на корню, перепродажи и монополизации «в этом нашем упомянутом королевстве предполагается большая нехватка зерна, чем, слава Богу, есть на самом деле [104]». Поэтому комиссары должны были наказывать всех правонарушителей в этом отношении, а также выяснять путем расследования, насколько велик запас зерна на самом деле, и следить за тем, чтобы оно доставлялось на рынок, когда это необходимо [105]. Некоторые из отчетов, составленных в соответствии с этими инструкциями, существуют и дают для конкретных мест цену и количество различных видов зерна и количество жителей в районе [106]. В Эссексе и Саффолке комиссары также беседовали с более состоятельными людьми и призывали их купить запас зерна для бедных. Однако только в Колчестере и Бергхолте они казались хоть сколько-нибудь готовыми сделать это [107]. В целом, было мало усилий по прямой помощи бедным; целью Совета было получение информации и предотвращение любого усугубления нехватки недобросовестными действиями.

В то же время были предприняты меры по уменьшению беспорядков, от которых страдала страна. В декабре 1527 года был проведен большой обыск бродяг, и комиссары сообщают о наказании «доблестных» нищих [108]. Несмотря на все это, в Кенте произошли серьезные беспорядки. Люди просили вернуть заем, собранный два года назад, потому что они были так сильно обеднели из-за великого голода на зерно [109]. Урожай 1528 года, однако, был, к счастью, довольно обильным, и страна снова стала мирной. Эти трудности снова иллюстрируют связь между бедностью и беспорядками и показывают, что Тайный совет впервые начал вмешиваться в эти дела, чтобы поддерживать мир.

3. Similar action with regard to corn in 1548 and 1563.

В 1549 и 1550 годах цены на продовольствие снова были высокими, и народ был мятежным. Поэтому была издана прокламация, устанавливающая цены на зерно, масло, птицу и другие продукты. Письма были написаны мировым судьям и лордам-лейтенантам, и была назначена комиссия для обеспечения ее исполнения [110]. Но вся серия приказов была проигнорирована, и страдания, вызванные этим годом нехватки, частично объясняют восстания, которые закончились падением Сомерсета и почти полностью опрокинули правительство. Другие инструкции были разосланы в 1561 году [111]: трудность была часто повторяющейся. Годы с высокими ценами на зерно были годами бунтов и приводили к постоянно растущим усилиям Тайного совета от имени бедных. Мы увидим, что в будущие годы нехватки возникают те же трудности и принимаются аналогичные меры. Но по мере накопления опыта было меньше попыток регулировать цены и больше — напрямую организовать помощь бедным, так что усилия по улучшению управления законом о бедных были тесно связаны с мерами по обеспечению зерном бедных в годы нехватки.

4. Letters of the Privy Council to particular local officials in connection with the relief of the poor.

Эти приказы 1528 и 1549 годов носили общий характер и относились либо к крупным районам, либо ко всей стране. Но Тайный совет также начал вмешиваться в помощь бедным, побуждая отдельных местных чиновников выполнять свой долг. Этот вид деятельности иллюстрируется письмами, адресованными правителям Кингстон-апон-Халла в 1542 году и Лондона в 1569 году.

В 1542 году по приказу Совета в Кингстон-апон-Халл были отправлены письма с требованием к мэру установить цены на продовольствие, «чтобы рабочие, посланные туда Его Величеством, могли жить на свою заработную плату [112]». Другие письма были отправлены правителям Лондона в марте [113] и июне 1569 года с приказом быть усердными в исполнении законов против бродяг, а письмо от июня 1569 года также непосредственно касается помощи немощным бедным.

«Будет необходимо», — гласит письмо, — «позаботиться благотворительно о тех, кто действительно будет найден искренне немощным по старости, болезни или иным образом, чтобы добывать себе пропитание трудом, и за них мы настоятельно, и именем Божьим, как нам всем заповедано, требуем и поручаем вам всем и каждому из вас усердно рассмотреть, как такие из них, кто живет в пределах вашей юрисдикции, могут быть поддержаны в каждом приходе, согласно доброму порядку, разработанному недавним актом парламента, и чтобы им не позволяли бродить или находиться вне дома, как они обычно делают на улицах и больших дорогах из-за отсутствия пропитания. И для надлежащего и благотворительного исполнения этого статута мы считаем хорошим, чтобы епископ или другие ординарии епархии были побуждены вами от нашего имени направить приказание кюре или служителям во всех церквях увещевать прихожан давать свою общую милостыню в своих церквях и предусмотреть средство против тех, кто имеет достаток и не хочет вносить вклад в церквях после увещевания и наставления, и к тому же мы требуем, чтобы вы оказали свою помощь и содействие в каждом приходе, где вы проживаете, и своим добрым примером поощряли других в этом благотворительном добром деле и т. д. [114]»

Таким образом, до 1569 года Тайный совет считает необходимым обеспечить меры по помощи бедным, хотя и не в очень большой степени. Их вмешательство происходит особенно в годы нехватки и является частью серии мер, предпринятых с целью сохранения порядка.

5. Legislation concerning the relief of the poor during the reign of Henry VIII.

Теперь мы должны посмотреть, каков был ход законодательства в этот период, хотя законодательство не было тем фактором, который был наиболее важным в создании системы помощи бедным до 1569 года. Мало того, что правила передовых городов предлагали положения статутов, но даже когда статуты были приняты, нет больших доказательств того, что они исполнялись, за исключением случаев, когда городское управление было энергичным. Они важны не столько из-за своего непосредственного эффекта, сколько потому, что они привели к более позднему законодательству Елизаветы и потому что они являются авторитетными выражениями мнения того времени.