Люди, подающие заявление на привилегию условно-досрочного освобождения, тщательно изучаются. То, что были допущены некоторые ошибки, легко признается. С накоплением опыта эти ошибки могут быть в значительной степени устранены. Эта работа развивается, и компетентные сотрудники, которые внимательно изучают практические аспекты этого вопроса, уверены в достижении более высоких результатов, чем те, которых они достигли до сих пор.
Чисто экономическая сторона вопроса была в некоторой степени обсуждена в недавнем отчете Пенсильванского тюремного общества. Ежегодная экономия в то время за счет предоставления условно-досрочно освобожденным возможности зарабатывать на жизнь самостоятельно, вместо того чтобы содержаться в учреждениях, финансируемых государством, оценивалась в прошлом году примерно в 50 000 долларов. Стоимость управления системой условно-досрочного освобождения за тот же период не превышала 8 000 долларов.
Может наступить время, когда приговор, вынесенный судом, будет полностью неопределенным. Судья может назначить срок в один год с дополнительным ограничением, что заключенный не будет освобожден до тех пор, пока эксперты-пенологи не признают его готовым к гражданской жизни.
АНГЛИЙСКИЕ ТЮРЬМЫ
[Перепечатано из Boston Transcript от 5 декабря 1913 г.]
За последние десять лет в Англии и Уэльсе наблюдается устойчивое снижение численности тюремного населения. В течение года, закончившегося 31 марта прошлого года, количество заключений в этих частях Великобритании было меньше, чем в любой предыдущий год, охваченный статистическими данными. Согласно выводам, сделанным редактором The Lancet на основе ежегодных отчетов Комиссаров тюрем и Директоров исправительных тюрем, это положение дел следует приписать нескольким причинам: нынешнему более высокому уровню поведения, более гуманной тенденции в обществе, общему процветанию и более широкому выбору альтернативных наказаний.
«В любом моральном расследовании», — говорит редактор, — «которое обычно рассматривается как одна из важнейших функций статистического исследования в современном государстве, естественно, что особый интерес должен проявляться к статистике преступности. Эта статистика на первый взгляд кажется прямым и позитивным мерилом морального здоровья общества: и предположение о том, что она имеет такое значение, на самом деле настолько распространено в общественном мнении, что любое значительное колебание в ее движении обычно интерпретируется без дальнейших вопросов как показатель соответствующего изменения в общественной морали.
«В связи с преступностью, однако, существует даже большая необходимость, чем в случае с другими социальными явлениями, помнить о пресловутых ограничениях статистических данных, особенно когда они получены из ограниченной области или когда они относятся исключительно к какому-то одному из многих аспектов этого сложного вопроса.
«Может быть полезно вспомнить эти уточняющие соображения при оценке истинного значения значительного сокращения тюремного населения, на которое особо обращается внимание в последнем ежегодном отчете Комиссаров тюрем и Директоров тюрем. Из этого отчета следует, что в течение года, закончившегося 31 марта 1913 года, число заключений в тюрьмы в Англии и Уэльсе было ниже, чем в любой год, по которому имеются статистические данные. Более того, как показывают комиссары в сравнительной таблице, дающей численность тюремного населения за ряд лет, это сокращение не связано с какими-либо внезапными и исключительными причинами, действующими в течение последних двенадцати месяцев, а, напротив, является продолжением нисходящего движения, которое было очевидным на протяжении последнего десятилетия.
«Очевидно, что это устойчивое уменьшение числа лиц, отправляемых в тюрьму, само по себе является чрезвычайно отрадным фактом, и, конечно, было бы еще более удовлетворительно, если бы мы могли сделать из него вывод, что моральный облик общества улучшается в той же мере.
«К счастью, есть веские основания полагать, что во многих отношениях уровень поведения, преобладающий в наши дни, весьма вероятно, выше, чем он был даже на памяти нынешнего поколения, и мы, возможно, косвенным образом найдем поддержку этому взгляду в падающих цифрах тюремного населения, в том смысле, что это явление, несомненно, является свидетельством более гуманной тенденции в обществе, более тщательной дифференциации в способах обращения с теми, кто не соблюдает его законы.
«Идти дальше и предполагать, что эта статистика является доказательством реального снижения преступности, однако, совсем другое дело, и это гораздо больше, чем могут гарантировать доказательства. Статистика тюремного заключения, следует помнить, особенно вводит в заблуждение.
«В большей степени, даже чем в случае с другой статистикой преступности, колебания в численности тюремного населения зависят от колебаний экономических условий; ибо рост или падение общего процветания влияет не только на количество совершенных правонарушений, но и на долю этих правонарушений, которые будут компенсированы уплатой штрафов. Поэтому год бурного роста торговли, каким в такой заметной степени был прошлый год, обычно будет годом, в котором формы незаконности, которые численно наиболее важны, такие как корыстные преступления и паразитические правонарушения в целом, будут наименее многочисленны, и в котором также доля мелких правонарушителей, уплачивающих штрафы, будет наибольшей.
«Эти два влияния, оба направленные в одну сторону, вероятно, были наиболее важными факторами, приведшими к снижению тюремного заключения. Но их эффект, безусловно, был усилен другой тенденцией, которую социолог отметит с интересом и одобрением — тенденцией, то есть, быть более экономными, чем раньше, в использовании этого конкретного вида наказания. Общественное мнение за последние несколько лет значительно изменилось в отношении ценности тюремного заключения, более конкретно в его применении к определенным категориям правонарушителей, и в гармонии с этими новыми и лучшими взглядами закон предоставил более широкий выбор альтернативных наказаний.
«Как следствие, некоторые классы правонарушителей уже перестали отправляться в тюрьму, а в случае с несколькими другими классами тюремное заключение сохраняется лишь как крайняя мера, к которой следует прибегать только тогда, когда более мягкие и более подходящие методы оказались безуспешными. Увеличение использования закона об условном осуждении и создание судов для несовершеннолетних в соответствии с законом о детях могут быть особо отмечены для иллюстрации этого момента; эти изменения в законе мощно подействовали на уменьшение числа заключений в тюрьму. И можно предположить, что если положения закона о психической неполноценности будут использоваться так, как они должны использоваться при работе с слабоумными правонарушителями и пьяницами, произойдет дальнейшее уменьшение населения наших тюрем, в которых эти проблемные рецидивисты до сих пор занимали столь значительное место.
«В основном, таким образом, мы можем считать, что уменьшение тюремного населения, поскольку оно не объясняется временными изменениями в экономических факторах преступности, связано с изменившимся общественным мнением, которое больше не рассматривает тюрьму как социальную панацею. Среди влияний, которые способствовали формированию этого более здравого отношения, одним из наиболее важных было более ясное понимание того, какова должна быть истинная функция тюремного заключения, понимание, которое неизбежно ведет к более тщательному изучению условий, определяющих эффективное выполнение этой функции; и по этим пунктам наши знания значительно расширились за последние годы, благодаря более научному духу, который был привнесен в пенитенциарную администрацию этой страны.
«Запись сэра Эвелина Рагглз-Брайза и его коллег в этой работе по реформированию должна, следовательно, дать им право говорить авторитетно относительно применения этого метода лечения, который они сделали так много, чтобы сделать его действительно исправительным и реформаторским. И они, безусловно, потребуют, чтобы нынешнее злоупотребление тюремным заключением было исправлено, и чтобы был положен конец бесполезной и пагубной системе повторяющихся коротких сроков за мелкие правонарушения.
«Насколько велико это зло, можно судить по заявлению комиссаров о том, что из заключенных, поступивших из обычных судов в течение прошлого года, не менее 121 126 человек, или 80,6 процента от общего числа заключенных, были приговорены к срокам в один месяц или менее. Эти поразительные цифры, безусловно, являются достаточным доказательством того, что существует необходимость в некотором законодательном изменении существующих законов, чтобы предотвратить продолжение бесполезной и вредной практики; и приятно узнать от комиссаров, что существует перспектива законодательных действий по этому вопросу в ближайшем будущем».
КРАТКИЕ СОБЫТИЯ
[Под этим заголовком каждый месяц будут появляться многочисленные заметки общего интереса, относящиеся к тюремной сфере и обращению с правонарушителями.]
Исправление. — «The Delinquent» убежден, что в каждом офисе все-таки есть «типографский бес». Ибо в январском номере «The Delinquent» сразу после нашего уведомления о заслуженном назначении мисс Дэвис на должность комиссара по исправительным учреждениям в Нью-Йорке появилась маленькая шутка, занимающая около восьми строк и послужившая печатнику просто как «заполнитель» на последней странице. К сожалению, тире, которое должно было отделить два материала, было пропущено. Однако мы знаем, что мисс Дэвис простит нас, и, в конце концов, нам очень редко приходилось придираться к нашему печатнику, который с самого начала предоставлял нам очень низкую ставку и хорошее обслуживание.
За Национальную тюремную комиссию. — Преподобный Сэмюэл Г. Смит из Сент-Пола, президент Американской тюремной ассоциации, объявил состав комитета, уполномоченного Ассоциацией на ее последней ежегодной сессии в Индианаполисе, для визита к президенту Вильсону и генеральному прокурору Макрейнольдсу с целью добиться создания Федеральным правительством национальной тюремной комиссии.
Членами комиссии являются профессор Чарльз Р. Хендерсон из Чикагского университета и уполномоченный США в Международной тюремной комиссии; Фрэнк Л. Рэндалл, председатель Тюремной комиссии штата Массачусетс; Генри Волфер, начальник тюрьмы штата в Стиллуотере, Миннесота; У. Х. Мойер, начальник федеральной тюрьмы в Атланте, и Джозеф П. Байерс, секретарь Ассоциации и комиссар по благотворительности и исправительным учреждениям штата Нью-Джерси.
Ассоциация, принимая резолюцию о назначении комитета, полагала, что национальная тюремная комиссия принесет большую пользу федеральному правительству и правительствам всех штатов. Частью плана является создание школы для подготовки тюремных чиновников.
Выплаты заключенным. — Иждивенцы заключенных, отбывающих наказание в тюрьме штата Огайо, получили в январе первые выплаты денег, заработанных заключенными тюрьмы штата. Согласно системе оплаты труда в тюрьме, только те, кто работает каждый день и чей отчет о поведении является хорошим, получают компенсацию за свой труд. Люди, занятые в ремеслах, получают больше всего.
Система оплаты труда в тюрьме была установлена во второй половине сентября, и согласно ее правилам ни один заключенный не может зарабатывать более 2,20 долларов в неделю. Самая большая сумма, отправленная в четверг главным клерком тюрьмы, составила 30 долларов. Эта сумма досталась женщине, чей муж отбывает длительный срок. У женщины трое детей, которых она содержит, работая прислугой.
Всего в четверг из тюрьмы было отправлено 774,72 доллара, а в пятницу — еще 867,15 доллара.
В Орегоне четыре жены, чьи мужья отбывают срок на каменоломнях после осуждения за неуплату алиментов своим семьям, получили от округа 126,25 долларов за работу своих мужей в декабре. Закон предусматривает, что округ должен выплачивать жене 1 доллар, а на каждого ребенка до трех лет — 25 центов в день за труд осужденного. В декабре две жены получили пособие по 1 доллару в день каждая, а две получили максимальное пособие в размере 1,75 доллара в день. Трое из тех, кто отбывает наказание в округе за неуплату алиментов и чьи семьи получили возмещение от округа, сидят по шесть месяцев, а четвертый отбывает год.
Законопроект Букера-Хьюза в Конгрессе. — «Развитие дорожных работ с привлечением осужденных практически в каждом штате союза станет естественным результатом принятия законопроекта Букера-Хьюза, который сейчас находится на рассмотрении в Конгрессе», — говорит Л. Х. Спир, президент Автомобильной ассоциации штата Массачусетс.
«Законопроект, который ограничит межштатную торговлю товарами, произведенными заключенными, путем подчинения таких товаров законам штата, в который они поступают, нанесет смертельный удар по системе контрактного труда. При этой пагубной системе огромное количество тюремных товаров ежегодно выбрасывается на открытый рынок и из-за дешевизны их производства продается по ценам, значительно ниже тех, по которым могут продаваться аналогичные товары, произведенные в справедливых условиях. Следствием этого является снижение продажной цены товаров, произведенных на свободных фабриках, и, как следствие, снижение заработной платы, выплачиваемой свободным рабочим.
«Против этой недобросовестной конкуренции организованный труд ведет непрекращающуюся войну, стремясь преодолеть ее путем ограничения выпуска тюремной продукции. Законы, требующие клеймения товаров, произведенных заключенными, а также лицензии на их продажу, были внесены в своды законов Нью-Йорка и дюжины других штатов. Эти законы, при проверке судами, неизменно признавались неконституционными на том основании, что они вмешивались в межштатную торговлю. Поэтому законопроект Букера-Хьюза был внесен в Конгресс и поддерживается Американской федерацией труда и национальным комитетом по тюремному труду. Этот законопроект смоделирован по образцу закона Вильсона о спиртных напитках, который ограничивает межштатную торговлю спиртными напитками, и есть надежда, что в случае его принятия законы штатов о клеймении и лицензировании станут возможными для исполнения.
«Нью-Йорк долгое время был свалкой для товаров, произведенных заключенными, и как только станет возможным обеспечить соблюдение законов Нью-Йорка о клеймении, прибыль, получаемая от тюремных контрактов, будет сведена к минимуму. Настолько велик страх подрядчика перед эффектом такого законодательства, как законопроект Букера-Хьюза, что многие контракты содержат оговорку о том, что после его принятия они немедленно становятся недействительными.
«Разрушение контрактной системы потребует создания других систем занятости осужденных. В конструктивной программе, которая будет разработана в каждом из штатов, дорожные работы, одобренные национальным комитетом по тюремному труду и другими агентствами по тюремной реформе, будут играть большую роль. Принятие законопроекта Букера-Хьюза о труде осужденных, следовательно, имеет определенное значение для всех, кто заинтересован в движении за использование осужденных на общественных дорогах».
Назначен суперинтендант федеральных тюрем. — Фрэнсис Х. Дьюхей из Вашингтона был назначен генеральным прокурором суперинтендантом тюрем, сменив Роберта В. Ла Доу, который занимал этот пост при нескольких администрациях в течение последних восьми или десяти лет. Г-н Ла Доу становится помощником суперинтенданта тюрем.
Назначая нового человека на эту должность и смещая г-на Ла Доу, генеральный прокурор Макрейнольдс назвал причиной желание иметь человека своего выбора во главе тюремных дел. Он не нашел никаких недостатков в управлении г-на Ла Доу и указал, что его признательность за его работу была проявлена сохранением услуг и опыта г-на Ла Доу на подчиненной должности.
Генеральный прокурор проявил значительную обеспокоенность по поводу улучшения условий в управлении тюрьмами. Он дал понять, что работает над планом адекватной инспекции и улучшения системы условно-досрочного освобождения. Он считает заботу о федеральных заключенных одной из важных обязанностей, возложенных на него, и выразил желание, чтобы преобладали наилучшие возможные условия.
Проблема того, какую занятость предоставить заключенным, является той, которая вызывает глубокую озабоченность генерального прокурора. Учитывая возражение против конкуренции между товарами, произведенными в тюрьмах, и продуктами свободного труда, он взвешивает возможности предоставления занятости, не подлежащей такому возражению. Необходимость поиска какой-либо занятости, чтобы заполнить жизнь человека в тюрьме, он, по-видимому, полностью поддерживает. (Washington Star, 25 января.)
Отчет о «Лагере Надежды», Иллинойс. — В сентябре 1913 года начальник тюрьмы Э. М. Аллен основал лагерь в Диксоне, штат Иллинойс, где дорожными рабочими были заключенные штата.
Из шестидесяти пяти человек, которые были в лагере за последние четыре или пять месяцев, Гарри Уэст, который сейчас является клерком лагеря и которому осталось отбыть десять месяцев, сказал:
«Ребята все еще держатся честно, и нет ни одного человека, который не сдержал бы своего слова чести, данного начальнику тюрьмы в Джолиете перед тем, как мы отправились в лагерь».
Мужчины работали по восемь часов каждый день с тех пор, как начали строительство дороги, за исключением субботнего дня, воскресений и праздников. Выполненная работа была высоко оценена местными комиссарами и населением.
Пятнадцать человек из первоначальной группы из сорока пяти были освобождены по помилованию или иным образом. Один осужденный был возвращен в Джолиет из-за того, что не оправдал доверия.
Еще один шаг в системе доверия. — Начальник тюрьмы Тайнан из Колорадо, который был видным пользователем системы доверия, планирует теперь шестиакровое бейсбольное и спортивное поле, построенное для и заключенными, с местами для широкой публики, а также для заключенных в качестве зрителей, которое будет открыто этой весной.
«Чтобы воспитать человека умственно и морально», — сказал Тайнан, объявляя о нововведении, — «я знаю по опыту, что вы должны воспитать его физически».
Бейсболисты и спортсмены, которым будет разрешено использовать поле, — это те, кому нельзя доверять работу в дорожных бригадах, на тюремных ранчо или присоединяться к рыболовным группам, которые начальник тюрьмы разрешает своим доверенным заключенным.