«The Delinquent (Том IV, № 2), февраль 1914 г.»

CONTENTS

Кэтрин Бемент Дэвис, комиссар исправительных учреждений города Нью-Йорка

Детские игры и детская преступность

Должны ли судьи отправляться в тюрьму?

Закон о неопределенном сроке наказания и условно-досрочном освобождении в Индиане

Фермы при государственных учреждениях в Нью-Йорке

Должностное лицо и заключенный

Работа по условно-досрочному освобождению в Пенсильвании

Английские тюрьмы

Краткие новости

VOLUME IV, No. 2.FEBRUARY, 1914

ПРАВОНАРУШИТЕЛЬ

(РАНЕЕ THE REVIEW)

ЕЖЕМЕСЯЧНОЕ ПЕРИОДИЧЕСКОЕ ИЗДАНИЕ, ПУБЛИКУЕМОЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ АССОЦИАЦИЕЙ ПОМОЩИ ЗАКЛЮЧЕННЫМ ПО АДРЕСУ: 135 EAST 15th STREET, NEW YORK CITY.

СТОИМОСТЬ ЭТОГО ЭКЗЕМПЛЯРА — ДЕСЯТЬ ЦЕНТОВ. ОДИН ДОЛЛАР В ГОД

Т. Ф. Гарвер, президент.

Уильям М. Р. Френч, вице-президент.

О. Ф. Льюис, секретарь, казначей и редактор «Правонарушителя».

Эдвард Филдинг, председатель исполнительного комитета.

Ф. Эмори Лайон, член исполнительного комитета.

У. Г. Макларен, член исполнительного комитета.

А. Х. Вотау, член исполнительного комитета.

Э. А. Фреденхейген, член исполнительного комитета.

Джозеф П. Байерс, член исполнительного комитета.

Р. Б. Маккорд, член исполнительного комитета.

Зарегистрировано в Нью-Йорке как почтовое отправление второго класса.

КЭТРИН БЕМЕНТ ДЭВИС, комиссар исправительных учреждений города Нью-Йорка

Мэри Гаррет Хейс

[Перепечатано из газеты Jamestown, N. Y., Post]

Показателем либерализации взглядов, ставшей результатом более чем шестидесятилетней кампании, которую суфражистки вели в штате Нью-Йорк и по всей стране не только за право голоса, но и за признание женщин равноправными партнерами мужчин в мировых делах, является тот факт, что женщина впервые в истории стала членом кабинета мэра города Нью-Йорка и возглавила один из важнейших департаментов муниципального управления.

Доктор Кэтрин Бемент Дэвис, новый комиссар исправительных учреждений, — убежденная суфражистка (ее семья на протяжении нескольких поколений поддерживала дело женщин), она твердо верит в свой пол и сама является блестящим примером женских достижений. Новый год начинается многообещающе, когда такая женщина вселяет надежду, мужество и высокие идеалы в заблудшие души этого великого города.

Буффало претендует на честь быть местом рождения доктора Дэвис, которая была старшей из пяти детей. Однако среднюю школу она окончила в Рочестере. Будучи по натуре исследователем и мыслителем, она чувствовала, что ей необходимо получить более широкое образование. Денег в семье было мало, а нужд много, поэтому амбициозная девушка начала работать и преподавала в школе, пока не заработала достаточно средств для поступления в колледж. Сейчас она одна из самых почетных выпускниц Вассар-колледжа. Ее карьера там была недолгой, так как она завершила курс за два года, окончив его с отличием и получив членство в обществе «Фи Бета Каппа».

Следующий год доктор Дэвис — тогда еще мисс Дэвис — провела в Колумбийском университете, изучая химию пищевых продуктов, и полученные знания были незамедлительно применены на практике самым наглядным образом.

Джон Бойд Тэтчер, один из главных инициаторов Комитета по организации Всемирной выставки в Чикаго, стремился к тому, чтобы женщина создала и возглавила образцовый дом рабочего. Он обратился к мисс Дэвис, которая согласилась взять это дело на себя. Она построила дом и поселила в нем рабочего с семьей. Она сама следила за каждой деталью ведения хозяйства, готовила еду и кормила семью тем, что считала идеальной диетой для их нужд — наиболее здоровой и укрепляющей силы. Они дали обязательство не есть вне дома. Каждый день меню вывешивалось для посетителей. Эту семью обучали научному ведению хозяйства настолько успешно, что образцовый дом стал одной из самых поучительных и ценных достопримечательностей выставки.

Затем мисс Дэвис возглавила «Колледж Сеттлмент» в Филадельфии и стала одним из учредителей Гражданского клуба. Вскоре она баллотировалась в школьный совет, но в то время Филадельфия еще не признала право женщин на участие в школьных выборах. Она проиграла итальянскому владельцу салуна. Забавный факт, дающий некоторое представление о том, насколько женщина такого калибра была действительно нужна в этом «Городе братской любви», заключается в том, что при подсчете голосов выяснилось, что в ее избирательном участке было подано на семь голосов больше, чем полагалось.

Некоторое время спустя мисс Дэвис получила первую женскую стипендию в Чикагском университете, где защитила докторскую диссертацию по политической экономии. Затем она отправилась за границу в качестве европейского стипендиата Новой Английской ассоциации высшего образования для женщин и продолжила углубленное изучение политической экономии и социологии в Берлине и Вене.

В январе 1900 года доктор Дэвис приступила к исполнению обязанностей суперинтенданта исправительного учреждения Бедфорд. Еще до завершения строительства зданий она переехала туда, запустила рабочий процесс и к маю 1901 года была готова принимать и опекать заблудших девушек и женщин, вверенных ее попечению, чтобы открыть им путь к новой жизни, полной надежды и продуктивности.

После восьми напряженных лет в Бедфорде доктор Дэвис взяла пятимесячный отпуск и отправилась в Европу. Она провела некоторое время на Сицилии и находилась в Сиракузах во время Мессинского землетрясения. Здесь, как и у себя на родине, она обнаружила острую потребность в своем широком сочувствии и блестящих организаторских способностях. Люди были подавлены ужасной катастрофой. Они не знали, что делать, и казалось, что у них нет никаких ресурсов. В Сиракузы было доставлено четыре тысячи беженцев, и доктор Дэвис немедленно взяла ситуацию в свои руки. Нашлась женщина, знавшая английский, и с ее помощью в качестве переводчика доктор Дэвис почти чудесным образом сумела раздобыть деньги, материалы для одежды (многие выжившие были буквально наги) и другие предметы первой необходимости, достойно справившись с ситуацией.

Она поставила на службу не только людей, но и здания. Маленькая часовня была превращена в швейную мастерскую, где женщин заставили работать, изготавливая одежду. В другом месте собрали сапожников, которые были заняты изготовлением обуви для босоногих беглецов. Других мужчин отправили на строительство дорог; одна из их построек до сих пор известна как «Дорога Дэвис». Прибыла помощь Красного Креста, и доктор Дэвис была назначена главным распорядителем. За первые шесть недель она потратила 15 000 долларов, но не превратила людей в нищих; напротив, она поощряла их помогать самим себе, давала им работу и еженедельно выплачивала заработок. Именно эта мудро направляемая и должным образом оплачиваемая работа спасла этих несчастных людей и дала им новый стимул к жизни.

Помощь требовалась самым разным людям. Архиепископ Сиракузский отдал свой дворец под больницу, а для представителей высших классов был создан дом для выздоравливающих. Многие мужчины были настолько потрясены бедствием, что часто впадали в истерику, и доктор Дэвис не раз брала такого человека за плечи и встряхивала, приводя в чувство. Однажды ей принесли корзину со спасенными младенцами — всего двенадцать, но самый нижний был мертв.

За свою блестящую работу в то время доктор Дэвис была удостоена многих почестей. Король Италии вручил ей медаль. Папа Римский по собственной инициативе пригласил ее на аудиенцию и преподал ей свое благословение. Итальянское общество Красного Креста наградило ее медалью, как и Американский Красный Крест через президента Тафта.

Когда жертвы сицилийского землетрясения смогли позаботиться о себе сами, доктор Дэвис вернулась домой и тихо возобновила свои обязанности матери, доверенного лица и друга заключенных исправительного учреждения Бедфорд. Она проявила себя как всесторонний друг для своих подопечных и принимала активное участие во всех видах деятельности, как в развлечениях, так и в работе; известно, что она ставила пьесы, репетировала с актерами, рисовала декорации, тренировала оркестр, а затем выходила встречать гостей и произносила речь. За тринадцать лет службы там она пропустила из-за болезни всего два дня, и то из-за боли в горле.

Международный тюремный конгресс на своем заседании в 1910 году избрал доктора Дэвис главой секции. За двадцать лет она стала единственной женщиной, назначенной на такую должность; она также была первой женщиной, председательствовавшей на публичном собрании. Ее также назначили членом комитета, который сопровождал делегацию Конгресса по стране.

Вассар-колледж также был рад оказать честь этой выпускнице, которая так замечательно воплотила в жизнь идеалы своей альма-матер, и четыре тысячи выпускниц выбрали ее одним из двенадцати членов Временного совета выпускниц.

Городу Нью-Йорку действительно повезло, что во главе его Департамента исправительных учреждений стоит женщина, которая проявила себя как современный пенолог самого гуманитарного толка и продемонстрировала блестящее знание того, как лучше всего использовать свое сочувствие и понимание для помощи заключенным наших тюрем; как индивидуализировать дела и сделать наказание соответствующим преступнику, а не преступлению; как заменить отчаяние надеждой и мужеством и помочь несчастным стать кем-то стоящим.

Безусловно, это шаг вперед в цивилизации, когда женщину выбирают на такую важную должность, как комиссар, не потому, что она женщина, а потому, что ее считают подходящим человеком для этого места.

ДЕТСКИЕ ИГРЫ И ДЕТСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ

[Следующая важная статья из газеты New York Times от 15 февраля содержит некоторые результаты годового исследования детской преступности в Нью-Йорке в связи с проблемой организации досуга.]

Связь игры с детской преступностью все больше осознается исследователями преступности несовершеннолетних и проницательными социальными работниками. Но проблема не была изучена интенсивно. Факты, показывающие, как самый знаменитый гангстер Нью-Йорка может начать свой путь, играя в «вышибалы» или бейсбол на городских улицах, до сих пор рассматривались лишь в общих чертах.

В течение последнего года Эдвард Бэрроуз, специальный следователь Народного института, изучал эволюцию детского преступления от чисто юридического факта до морального зла, и его отчет о проделанной за год работе представляет собой не только общие выводы, но и интенсивное изучение 193 отдельных случаев ареста несовершеннолетних.

Мистер Бэрроуз около трех лет жил в средней западной части Манхэттена, которую в народе называют районом «Адской кухни». Его не знали как социального работника или следователя, а считали вольным газетчиком и просто хорошим парнем. Он изучал преступность несовершеннолетних в судах, на улицах и в домах, а также был фактическим членом многочисленных мальчишеских банд. Сотни взрослых и детей, с которыми мистер Бэрроуз сблизился, до сих пор не имеют ни малейшего представления о его личности. Подводя итог своему отчету, мистер Бэрроуз говорит:

Несколько лет назад я осознал, что жизнь детей в нью-йоркских многоквартирных домах — это особый мир. Средняя западная часть была выбрана для исследования как потому, что она занимает одно из первых мест среди районов Нью-Йорка по уровню преступности среди несовершеннолетних, так и потому, что это относительно старый район, представляющий собой состояние, к которому движутся новые перенаселенные районы.

В средней западной части детская жизнь организована — да, определенно и довольно тщательно организована — в нечто, что можно назвать оборонительной тайной лигой, насчитывающей десятки тысяч членов. Эта лига состоит из небольших бандитских подразделений, которые иногда объединяются на короткие периоды, воюют друг с другом, но объединены против общего врага — против закона и его представителей, которые являются чужаками, и в целом против взрослого сообщества как такового. Это означает, что ни один следователь, известный как следователь, не сможет найти факты. Тем более «благотворитель» не сможет найти факты или выполнить свою работу, если он известен как «благотворитель».

Ежегодно в Нью-Йорке арестовывают двенадцать тысяч детей. Это не исключительные дети, и они не представляют собой особую проблему. Скорее, это типичные дети. Это лишь образцы, взятые из массы тех детей, которые живут в перенаселенных районах, небольшая часть тех детей, которые делали то же самое, но не были пойманы.

Эти дети не являются умственно отсталыми, и они происходят из семей, типичных для огромных районов проживания населения. Их арестовывают за единственное, что ребенок может делать на улице, а у них нет другого места, кроме улицы, чтобы чем-то заняться. Эти дети представляют собой детское население половины или более многоквартирных районов города Нью-Йорка.

Я провел интенсивное изучение 193 из 12 000 арестов за прошлый год — все это типичные случаи. Все эти аресты приходятся на регион средней западной части. Они были произведены по следующим прямым обвинениям:

Нападение, попытка кражи со взломом, попрошайничество, разведение костров, кража со взломом, нарушение общественного порядка, уничтожение имущества, драки, игра в футбол на улицах, азартные игры, опьянение, запрыгивание на вагоны, пинание мусорных баков, бродяжничество, карманные кражи, игра в «орлянку», игра в мяч, игра с водяным пистолетом, гашение фонарей, продажа газет, игра в «шинни», игра в кости, игра в снежки, воровство, беспорядки в метро, бросание камней, незаконное проникновение, прогулы.

С самого начала ясно, что наказание, насколько это касается закона, имеет мало отношения к предполагаемым преступлениям, перечисленным выше. Один и тот же раздел Уголовного кодекса наказывает за бейсбол и кражу со взломом, и оба этих действия наказуемы по нескольким другим разделам Уголовного кодекса. Часто арест выявляет ряд действий, совершенных в предыдущие дни или недели, которые имеют мало отношения к непосредственной причине ареста. Мы находим случаи детей, арестованных за игру в мяч, но чьи показания в суде раскрывают воровство, нападение и кражу со взломом. Опять же, мы находим ребенка, повторно арестованного по трем или четырем разным разделам Уголовного кодекса за одно и то же повторяющееся действие, будь то пинание мусорного бака или нанесение побоев. Мы находим в судебных протоколах самое неразборчивое смешение ареста и наказания за невинную игру с арестом и наказанием за озорство или серьезное преступление.

Чтобы сделать случай конкретным, а не общим, можно привести несколько типичных примеров:

Джон К. был арестован за создание беспорядков. Это является помехой и, с точки зрения взрослого, моральным проступком в перенаселенном городе. Специальное расследование показало, что Джон К. был одним из нескольких мальчиков, которые поздно вечером собрались перед многоквартирным домом и пели хором. Кстати, был пойман только один из нескольких нарушителей.

Чарльз К. был арестован за нарушение раздела 675 Уголовного кодекса, касающегося нарушения общественного порядка и совершения правонарушения. Его действие заключалось в бросании бейсбольного мяча на общественной улице.

Уильям К., арестованный за нарушение общественного порядка, обвинялся в игре в футбол на улице. Запись показала, что он был энтузиастом спорта, а другого футбольного поля, кроме улицы, не было. В отличие от этого факта, следует упомянуть, что Совет по образованию Нью-Йорка содержит сложную и дорогостоящую организацию для поощрения спортивного духа среди мальчиков.

Джордж К. был арестован за бросание камней. Запись показала, что Джордж К. был одним из группы, участвовавшей в уличной драке, которая является типичной формой энергичной игры среди детей этого района.

Томас К. был арестован за бросание камней. Он бросил камень из мести и с убийственным намерением в ничего не подозревающего врага. Его мотив был совершенно иным, чем у Джорджа К., но в законе они были классифицированы вместе.

Цифры в судах по делам несовершеннолетних почти не имеют ценности как показатель количества правонарушений, невинных или иных, со стороны детей города. Натан А., например, был арестован за игру в кости. Других арестов не было. Аналогично с Джозефом Б. Уильям К. был арестован за игру в бейсбол, а остальные члены его команды не упоминаются. Джордж К. был арестован за драку без упоминания его соратника или соратников.

Действия, которые приводят детей к аресту, почти всегда являются играми. Это игры, которые противоречат закону только потому, что в них играют на улице, и игры, которые по своей природе включают нарушение уголовного кодекса. К первому классу мы относим бейсбол, футбол, игру в «бабки», пение и игру в шарики. Ко второму мы относим воровство, драки, уничтожение имущества и подобные нарушения кодекса социального поведения.

Но момент, который упускается из виду законом и в значительной степени правоохранительными органами, заключается в том, что обе эти формы игры для ребенка являются просто или главным образом игрой, представляющей совершенно нормальный детский инстинкт, который во многих случаях ареста был искажен болезненной уличной средой.

Ниже приводится анализ 170 случаев, рассматриваемых здесь:

Общее количество арестов за моральную, но незаконную игру:

Bonfires19 Disorderly conduct (shouting and harmless disturbances)13 Football4 Baseball22 Snowballing2 Throwing various missiles24 Total84

Общее количество арестов за аморальную и незаконную игру:

Assault8 Disorderly conduct6 Burglary12 Putting out street lights2 Stealing42 Throwing various missiles16 Total86

Отношение закона к невинному классу действий, ведущих к аресту, прослеживается в формулировках обвинений, предъявленных различным детям:

Обвиняется в беспокойстве и вмешательстве в дела других, а также в создании угрозы их безопасности и имуществу путем игры с твердым мячом на общественной улице.

Обвиняется в игре в бейсбол на общественной улице, тем самым препятствуя свободному использованию этой улицы людьми.

Обвиняется вместе с другим... в игре на тротуаре общественной улицы в игру под названием «орлянка», тем самым загромождая тротуар и мешая людям на общественной улице.

Обвиняется вместе с другим мальчиком в загромождении тротуара во время игры в «орлянку». (Заметьте, что если в предыдущем случае мальчика обвиняли в игре в «орлянку» и тем самым загромождении тротуара, то в этом случае его обвиняют в загромождении тротуара во время игры в «орлянку».)

Обвиняется в игре в кости на общественной улице к неудовольствию находящихся там людей. (Заметьте, что этот арест также был за загромождение улицы, а не за азартные игры.)

Закон рассматривает ребенка только с одной точки зрения — неудобства, которое он причиняет взрослому прохожему, и витрин магазинов, которые он разбивает.

Вы можете понять, почему моральные аспекты поступков, за которые арестовывают детей, должны быть в целом туманными для самих маленьких правонарушителей. Азартные игры — тому пример. Общественное мнение классифицирует азартные игры как порок и преступление, стоящее в одном ряду с воровством и сексуальной аморальностью. Тем не менее, многоквартирные улицы Нью-Йорка кишат взрослыми и юными игроками, которые обычно играют в кости или «орлянку». Уличные азартные игры едва ли менее распространены, чем бейсбол или любые другие уличные игры. Неписаный закон улиц санкционировал азартные игры на протяжении многих поколений детей, пока азартные игры не потеряли всякое моральное значение для детей Нью-Йорка. Что касается закона, мы видели, как он добавляет путаницы в моральные ценности. Закон рассматривает игру в кости как идентичную с точки зрения наказания и причин его применения, как игры с мелом, или хороводы, или «вышибалы». Аресты за азартные игры и за игры с мелом одинаково рассматриваются как случаи загромождения улицы.

Но, как ни странно, одно правонарушение особо выделено в законе как запрещенное на улицах. Это правонарушение — бейсбол. Бейсбол — не грех, и дети это знают. Они просто знают, что их арестуют, если они будут играть в бейсбол. Они знают, что если они собираются играть в мяч, они должны выставить дозорных, чтобы объявить о приближении полицейского.

Столько об этой невинной группе детских правонарушений. Порочная группа включает в себя множество организованных игр, которые были развиты уличными условиями. Они включают действия, которые дети знают как аморальные, но которые допускаются стандартами банды.

Примером этого типа детского преступления является широко популярный вид спорта — бандитское воровство. Бандитское воровство признается спортом и игрой неизвестными тысячами детей в Нью-Йорке.

Банда мальчиков, от трех до шести или семи человек, по субботам вечером ходит от дома к дому, принимая заказы от домохозяек на фрукты, овощи, продукты, мелкие хозяйственные товары и одежду, точно так же, как если бы они были курьерами. Когда они считают, что у них достаточно заказов, они выходят на улицу и путем серии организованных налетов добывают товары, которые заказали домохозяйки.

Эти товары продаются по установленной шкале цен, которая в большинстве частей города является произвольной и не имеет отношения к рыночной стоимости украденных предметов. После того как мальчики получают деньги, они удаляются в свое «убежище», где деньги делятся на равные части, и обладатели играют в кости, пока один из них не заберет все. Этот мальчик делит выигрыш на две части, одну из которых он тратит на угощение других членов банды. Другую половину ему разрешается оставить себе, и он тратит ее на себя.

Это регулярно организованная форма развлечения, которая, по личному знанию автора, существовала десятилетие или более в средней западной части. Что касается самих мальчиков, это игра и ничего больше. Совершенные преступления являются побочным продуктом игры. Элементы, к которым стремятся мальчики, — это драматическое приключение при получении украденных товаров, азарт игры, который для них не является преступлением, и физические радости от газировки, сигарет, кино и т. д., которые следуют за игрой.

Эти мальчики отправляются на поиски приключений, азарта и «угощения». Неуправляемые и безответственные, с традицией беззакония, основанной на враждебном безразличии их старших, они преследуют свои цели, не заботясь о последствиях, в результате чего до окончания игры они успевают получить деньги путем обмана, совершить кражу и сыграть в азартные игры; за любое из этих действий они несут уголовную ответственность. Тем не менее, наказание за любое из этих действий оставляет жажду приключений, страсть к азартным играм и вкус к сладостям и сигаретам такими же сильными, как и прежде.

Ребенок арестован за кражу со взломом и судится по конкретному обвинению в «проникновении в жилое помещение в ночное время с намерением совершить тяжкое преступление». Однако это могло быть просто неуправляемым выражением инстинкта драматической игры ребенка. Мальчики могли организоваться в банду грабителей и могли, только ради игры, совершить кражу со взломом. Таким образом, у мародеров не было преступного умысла.

Бандитские драки, еще одно распространенное и серьезное правонарушение, являются продуктом сложной бандитской организации, которая лежит в основе всей жизни мальчиков на улицах Нью-Йорка. Они имеют свои истоки либо в бандитском соперничестве, либо в причинении обиды одной бандой другой, что приводит к длинной серии ответных драк, иногда растягивающихся на многие месяцы. Из простых физических состязаний между бандами эти драки часто превращаются в соседские распри, в которых маленькие мальчики получают увечья, а в редких случаях погибают, разбиваются окна и совершаются всевозможные соседские бесчинства.

Существует большое различие между этими организованными бандитскими драками и мелкими недоразумениями, которые приводят к дракам между двумя маленькими мальчиками. Бандитские драки — это часть традиционной игровой жизни нью-йоркских мальчиков. За исключением мальчиков постарше, они проводятся в духе игры, а кража, уничтожение имущества и нанесение увечий, которые их сопровождают, рассматриваются как случайные.

Когда мы прослеживаем до источника даже драки из мести, мы обычно находим там и игровой мотив. Два года назад маленькие мальчики на Западной 50-й и Западной 53-й улицах, недалеко от 11-й авеню, праздновали ночь выборов кострами на своих улицах. У мальчиков с 50-й улицы было больше материала, чем у мальчиков с 53-й. Когда у мальчиков с 53-й улицы закончился материал, они совершили налет на 50-ю улицу, потушили все костры, разогнали празднующих и триумфально унесли материал для костра на свою улицу.

Это было началом распри, которая длилась более года между жителями двух улиц, в течение которого десятки мальчиков были заключены в тюрьму, многие серьезно искалечены, а имущества уничтожено на сотни долларов. Тем не менее, несмотря на количество арестов по обвинению в драках, нарушении общественного порядка и уничтожении имущества, сама распря продолжалась без ослабления, пока компромисс не был достигнут самими лидерами мальчиков.

Эта распря была типичным примером игрового духа, выражающего себя через соперничество, без какой-либо попытки пресечь его как таковое. Из тридцати или сорока мальчиков, которые были арестованы как прямой результат этих драк, не было ни одного, кто не был бы арестован как индивидуальный преступник без ссылки на мотив его правонарушения. Результат заключался в том, что после ареста мальчик реагировал на тот же мотив так же быстро, как если бы он никогда не был арестован. Опять же, мы приходим к серьезному вопросу о том, нельзя ли было избежать всего этого разрушения имущества и морали, если бы были надлежащие условия и руководство, чтобы направить дух соперничества в законные игровые каналы.

Сводка записей 193 случаев мистера Бэрроуза показывает, что 188 из них, или все, кроме девяти, могут быть прослежены непосредственно к игровому мотиву, нормальному или извращенному. Из девяти, два были актами личной мести, а семь показали экономический мотив.

По словам мистера Бэрроуза, эти 193 случая не включали ни одного, где умственная отсталость была бы преобладающей причиной. Он говорит:

В заключение, детская преступность в Нью-Йорке построена на игре — здоровой, образовательной игре, — которую закон рассматривает как преступление и которую уличные условия постепенно извращают, пока невинная игра не становится моральным преступлением.

Детская преступность начинается с попытки играть на улицах в нарушение закона и в запрещенных местах в условиях незаконного проникновения. Первый арест обычно является наказанием за попытку играть, и играть способами, которые по своей сути хороши.

Это состояние давит на детскую жизнь всех многоквартирных районов города Нью-Йорка. Это равномерно действующая причина, которая приводит к довольно единообразному методу сопротивления со стороны детей. Не только установленные законом преступления, такие как драки и воровство, рассматриваются детьми как игра, но и более невинные виды игр, такие как бейсбол, в законе рассматриваются как преступления и являются наказуемыми.

Это, с одной стороны, не дефект детского характера, а с другой — не просто глупость закона, а реальное состояние, присущее тому факту, что улица с ее движением и фасад улицы с ее магазинами и окнами являются единственной игровой площадкой для 95 процентов или более детей города.

Результатом является фундаментальный раскол между детским сообществом и сообществом взрослых. Детское сообщество — это помеха. Сообщество взрослых — это тиран. Никто не виноват. Наши законы, наша судебная процедура и наша система пробации, какими бы несовершенными они ни были, не виноваты. Вина лежит на городе, который не предоставил игровое пространство и который не использует разумно даже то небольшое игровое пространство, которое предоставлено. Детская преступность — это проблема игры не только в том смысле, что игра является альтернативой преступности — лекарством от преступности, но и в более конкретном смысле, а именно: на улицах Нью-Йорка, в нынешних условиях, игра — это преступление, а преступление — это игра.

И игра — это преступление по всему Нью-Йорку, а не только в средней западной части. Общий уровень детской преступности в городе растет.

Что с этим делать? Обеспечить выходы. Рассмотрите конкретно тот район западной части. Средства под рукой. Например:

Здания государственных школ в средней западной части используются в такой же малой степени от их вместимости, как и в городе в целом. Это означает 40-процентное неиспользование или более.

На Западной 50-й улице есть большой рекреационный пирс, где деятельность можно было бы приумножить.

Парк ДеВитта Клинтона на 59-й улице и Норт-Ривер не используется по вечерам и очень неадекватно используется днем. Это одна из лучших игровых площадок в мире.

В средней западной части есть по крайней мере десять городских кварталов, которые могли бы, если бы городское правительство этого пожелало, быть отведены под игровые площадки по крайней мере на несколько часов каждый день. Оборудование не потребовалось бы, и единственным необходимым надзором был бы полицейский надзор.

ДОЛЖНЫ ЛИ СУДЬИ ОТПРАВЛЯТЬСЯ В ТЮРЬМУ?

[Идея не так революционна, как могла бы быть. Недавно мистер Т. М. Осборн попробовал неделю самозаключения в Обернской тюрьме, штат Нью-Йорк. В результате широкая общественность, читая о его опыте, сегодня имеет представление о более распространенных методах тюремного управления, чем узнала бы или захотела бы узнать любым другим способом. Теперь бостонская (штат Массачусетс) газета Globe выступает с более радикальным предложением, которое мы здесь суммируем.]

«Один сторонник практики заставлять судей инспектировать тюрьмы, бывший мировой судья города Нью-Йорка, сделал утверждение, что «каждый судья должен быть приговорен к 30 дням тюремного заключения, прежде чем ему будет позволено отправлять туда заключенного».

«Что обычный судья знает о тюрьме? Какой метод он может иметь для определения надлежащего наказания для преступника, если он не знает, на что похоже наказание?» — спрашивает этот авторитет.

«Политика возложения на судей обязательства личного знакомства с условиями учреждений, в которые они отправляют подсудимых, не должна легко осуждаться как непрактичная или нецелесообразная. Судьи сегодня зависят прежде всего для получения такой информации, которая им требуется, от тех, чьим общественным долгом является надзор за тюрьмами, и суды также руководствуются законом при заключении заключенных».

«Было бы целесообразно предоставить судьям более широкое усмотрение в отношении лиц, осужденных за преступление, а затем потребовать от них проведения достаточного расследования каждого государственного учреждения, чтобы позволить им мудро использовать свое усмотрение».

«Средний судья — человек с острым восприятием, и если он долго был на скамье подсудимых, он приобрел в своем опыте точное представление о преступном разуме и идею о том, как на него можно наиболее эффективно повлиять».

«Несомненно, если бы один из судей Верховного суда провел несколько дней в любом из исправительных или коррекционных учреждений штата, он мог бы увидеть вещи, которые ускользнули от внимания тех, кто привык к условиям либо по ассоциации, либо по кратким визитам. Могли бы возникнуть очень ценные предложения по улучшению».

«У нас много следователей, которые обеспокоены судьбой мальчика и мужчины в заключении. Совет по условно-досрочному освобождению, новая комиссия, был создан с целью обеспечения достойным условного освобождения из тюрьмы».

«Исполнительный совет, рассматривая вопрос о помиловании, тщательно изучает прошлое заключенного, обстоятельства преступления, за которое он был приговорен, его поведение в тюрьме, а затем взвешивает шансы на то, что он станет законопослушным и трудолюбивым членом сообщества, если будет освобожден. Немногие освобожденные таким образом люди снова совершали преступления».

«Логично, что если орган, уполномоченный предоставлять помилование, так ревностно относится к интересам заключенного и сообщества в равной степени, то судебная власть, которая определяет наказание и указывает учреждение наказания в конкретных случаях, должна быть столь же хорошо информирована о возможных последствиях приговора для заключенного. Отправлению строгого правосудия могло бы помочь более близкое знакомство с характером наших тюрем со стороны судей».

ЗАКОН О НЕОПРЕДЕЛЕННОМ СРОКЕ НАКАЗАНИЯ И УСЛОВНО-ДОСРОЧНОМ ОСВОБОЖДЕНИИ В ИНДИАНЕ

Амос У. Батлер, секретарь Совета по делам благотворительности штата

За преступления государственной измены и убийства первой степени наказанием в этом штате является либо смертная казнь, либо пожизненное заключение. Для лиц, осужденных за тяжкое преступление в третий раз (закоренелые преступники), и тех, кто признан виновным в убийстве второй степени или изнасиловании ребенка в возрасте до десяти лет, наказанием является пожизненное заключение. Все остальные лица, осужденные за тяжкое преступление, подпадают под действие закона о неопределенном сроке наказания и условно-досрочном освобождении 1897 года и поправок к нему. Этот закон применяется к мужчинам старше 16 лет и женщинам старше 17 лет. Хотя он называется «неопределенным», в действительности он ограничен минимальными и максимальными сроками, установленными законом для конкретных преступлений.

Закон действует в Государственной тюрьме в Мичиган-Сити, Исправительном учреждении в Джефферсонвилле и Женской тюрьме в Индианаполисе. В Женской тюрьме совет по условно-досрочному освобождению включает суперинтенданта и врача в дополнение к совету попечителей; в Государственной тюрьме и Исправительном учреждении он состоит только из членов совета попечителей. Советам по условно-досрочному освобождению «запрещено рассматривать любую другую форму заявления или петиции об освобождении под условно-досрочное освобождение или абсолютном освобождении любого заключенного», кроме заявления самого заключенного. Они могут освобождать условно-досрочно заключенных, которые отбыли свой минимальный срок и, как считается, способны стать законопослушными гражданами. При предоставлении условно-досрочного освобождения советы принимают во внимание не только послужной список заявителя как заключенного, но и его способность содержать себя, если он на свободе, и настроения сообщества, из которого он пришел. Советам предоставлена широкая свобода действий при предоставлении условно-досрочного освобождения и при лишении условно-досрочно освобожденных заключенных свободы. Все их действия руководствуются тем, что они считают наилучшим благом как для заключенного, так и для общества.

Обычно условно-досрочно освобожденные заключенные остаются под надзором не менее одного года. Это принятое правило, а не требование закона. Их часто посещают агенты по условно-досрочному освобождению, и они обязаны регулярно отчитываться. Никому не разрешается покидать учреждение, пока для него не будет найдено место работы.

Шестнадцатилетний опыт показывает, что из каждых 100 заключенных 57 выполняют свои обязательства и освобождаются от надзора, 26 нарушают условия условно-досрочного освобождения, 2 умирают, срок наказания 6 истекает в период условно-досрочного освобождения, и они автоматически освобождаются; остальные 9 находятся под надзором в данное время, регулярно отчитываясь.

Процент нарушителей условно-досрочного освобождения варьируется незначительно в трех учреждениях: 765 из 2 916, или 26,2 процента в Государственной тюрьме; 1 198 из 4 670, или 25,6 процента в Исправительном учреждении; 61 из 213, или 28,6 процента в Женской тюрьме.

Финансовый отчет об условно-досрочно освобожденных заключенных представляет интерес. Их заработок за время, пока они отчитывались, до 30 сентября 1913 года составил 2 142 253,31 доллара; расходы — 1 774 672,42 доллара; сбережения — 367 580,89 доллара. Другими словами, эти мужчины и женщины, вместо того чтобы стоить штату в среднем 172 доллара в год каждый (средняя стоимость содержания на душу населения в двух государственных тюрьмах и исправительном учреждении за 1913 год), были освобождены под надзор и зарабатывали на жизнь самостоятельно, а к моменту прекращения отчетности имели на руках или в виде причитающихся им сбережений в среднем почти по 50 долларов каждый. Это не считается самым важным результатом системы, но, безусловно, является весьма ценной особенностью.

Рассматривая учреждения отдельно, записи показывают, что Государственная тюрьма освободила условно-досрочно 2 916 мужчин с момента вступления закона в силу, из которых 1 688 были освобождены, срок наказания 134 истек в период условно-досрочного освобождения, 515 нарушили условия условно-досрочного освобождения и были возвращены в тюрьму, 250 нарушителей условно-досрочного освобождения находятся на свободе, 51 умерли и 278 отчитываются. Их финансовые отчеты указывают на заработок в размере 823 136,69 доллара; расходы — 629 800,69 доллара; сбережения — 193 336,00 долларов.

Исправительное учреждение сообщает о 4 670 условно-досрочно освобожденных мужчинах, из которых 2 666 были освобождены, срок наказания 295 истек в период условно-досрочного освобождения, 609 нарушили условия условно-досрочного освобождения и были возвращены в тюрьму, 589 нарушителей условно-досрочного освобождения находятся на свободе, 78 умерли и 433 отчитываются. Их финансовые отчеты указывают на заработок в размере 1 315 642,76 доллара; расходы — 1 143 078,54 доллара; сбережения — 172 564,22 доллара.

Женская тюрьма сообщает о 213 условно-досрочно освобожденных женщинах, из которых 105 были освобождены, срок наказания 23 истек в период условно-досрочного освобождения, 35 нарушили условия условно-досрочного освобождения и были возвращены в тюрьму, 26 нарушителей условно-досрочного освобождения находятся на свободе, 7 умерли и 17 отчитываются. Их финансовые отчеты указывают на заработок в размере 3 473,86 доллара; расходы — 1 793,19 доллара; сбережения — 1 680,67 доллара.

ФЕРМЫ ПРИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ В НЬЮ-ЙОРКЕ [1]

Х. Б. Уинтерс, заместитель комиссара сельского хозяйства

Штат Нью-Йорк в настоящее время владеет 41 фермой. Двадцать из них связаны с благотворительными учреждениями, 14 — с государственными больницами и 7 — с тюрьмами.

The total area of these farms is 22,981 acres, divided as follows:

Charitable institutions9,690 acres State hospitals10,587 acres Prisons2,704 acres

Площадь на душу населения, что является очень важным пунктом, выглядит следующим образом:

Charitable farms.81 acres Hospital farms.29 acres Prison farms.45 acres

Общие инвестиции в фермы составляют 2 331 285,00 долларов. Общая прибыль за год, закончившийся 30 сентября 1912 года, составила 305 006 долларов. Общая прибыль за год, закончившийся 30 сентября 1910 года, составила 202 826 долларов. Это показывает прирост в 102 180 долларов в 1912 году по сравнению с 1910 годом.

Уровень прибыли, полученной фермами в целом за год, закончившийся 30 сентября 1912 года, составил 13,1 процента. Уровень прибыли, полученной всеми фермами за год, закончившийся 30 сентября 1910 года, составил 9,4 процента. Наибольший уровень прибыли, полученной какой-либо фермой, за этот период увеличился с 23,2 процента до 37,5 процента.

У штата есть 30 прибыльных ферм и 2 фермы, которые приносят убытки. Следует отметить, что 2 фермы, которые приносили убытки два года назад, сейчас приносят прибыль. Одна из ферм, которая приносила убытки в прошлом году, — это новое место, которое еще не набрало хорошего хода; другая ферма рассматривает возможность переезда на новое место.

Эти цифры, безусловно, очень отрадны, и они доказывают, что фермерство в наших учреждениях очень выгодно для штата Нью-Йорк. Этот блестящий рост показывает, что сделал интерес к фермерской работе. Это показывает, что эта земля является ценнейшим вложением для штата Нью-Йорк, как с финансовой точки зрения, так и для общего блага заключенных учреждений.

Мы читаем, что только сорок процентов от доллара потребителя достается фермеру. На фермах учреждений это не так. Наши люди взбудоражены по всей стране из-за кооперации. Работа на фермах наших учреждений — это лучший возможный тип кооперации. Мы слышим, как наши фермеры жалуются на перепроизводство. На тщательно управляемой ферме учреждения это практически преодолено.

Были приняты различные законы о холодном хранении для защиты наших людей. Если фермы учреждений производят свою собственную еду, проблема холодного хранения сводится к минимуму. Я не могу достать в Олбани к своему столу такие же хорошие овощи, как те, что я ем на фермах различных учреждений.

Хотя вышесказанное может быть и является отрадным, я не могу удержаться от того, чтобы не указать вам на некоторые возможности, которые нас ждут. Мы все еще покупаем молока на 258 711,00 долларов в год. Фрахт и прибыль дилеров на это молоко, безусловно, составляют 50 000 долларов. Если бы мы взяли все товары, закупаемые нашими учреждениями, которые могли бы быть произведены на их собственных фермах, это составило бы очень большую сумму.

Я считаю, что такая большая тюрьма, как Оберн, должна иметь свою собственную ферму, и она должна быть удобно расположена. Качество еды значительно улучшилось бы, и я совершенно уверен, что из этого большого коллектива в 1 500 заключенных я мог бы выбрать достаточно людей, которым можно было бы доверить работу на этой ферме под разумным надзором. Ферма была бы украшением той части страны, прибылью для штата и принесла бы большую пользу заключенным.

Перед нами стоит серьезная проблема в отношении учреждений или площадок для учреждений, уже приобретенных, которые не делают удовлетворительного прогресса. Я имею в виду Государственную школу подготовки мальчиков в Йорктаун-Хайтс, место для тюрьмы в Вингдейле, Государственную больницу Мохансик в Йорктауне, деревню Летчворт в Тиллсе и Государственную промышленную фермерскую колонию в Стормвилле. Должны быть предприняты решительные усилия по развитию этих учреждений в правильном направлении. Некоторые из нас слышали много плохого об этих объектах, что не соответствует действительности. Пришло время, чтобы различные должностные лица, заинтересованные в этих учреждениях, сотрудничали, чтобы они могли быть закончены как можно быстрее.

Если какие-либо из вышеуказанных участков не подходят для размещения учреждений, они, безусловно, станут отличными фермерскими колониями. Под фермерскими колониями я подразумеваю ферму, отделенную от основного учреждения на то или иное расстояние, ферму, куда мы можем направлять заключенных в качестве поощрения за примерное поведение, где они могут вести простую жизнь зажиточного фермера.

Такие колонии должны быть обеспечены хорошим водопроводом, достаточным отоплением, электрическим освещением и всеми удобствами современной сельской жизни. Они не обязательно должны быть дорогостоящими, и во многих случаях подобные фермы оказываются более чем самоокупаемыми.

Возможности фермерского труда весьма велики. Два года назад продукция садоводства в Государственной больнице для душевнобольных на острове Уорд составила 17 299 долларов. Прибыль составила 9 360 долларов. Чистая прибыль после вычета 5 процентов от инвестиций в размере 83 809 долларов составила 5 170 долларов.

Тогда мы думали, что достигли предела, но в этом году продукция садоводства на острове Уорд составила 18 867 долларов; прибыль составила 14 219 долларов; чистая прибыль после вычета 5 процентов от инвестиций составила 10 211 долларов. В прошлом году остров Уорд получил прибыль в размере 17,7 процента на землю стоимостью 1 289 долларов за акр. То, что делает остров Уорд, можно повторить во многих фермерских хозяйствах при учреждениях.

Идеальная ферма при учреждении в будущем будет выращивать собственные овощи и фрукты, консервируя достаточное количество на зиму; она будет выращивать собственных свиней, делать собственную колбасу и коптить собственную ветчину и бекон. Она будет производить собственное молоко, масло, яйца, птицу, телятину и значительную часть говядины.

Такое собственное производство не только обеспечит более свежими и качественными продуктами питания, но и сэкономит значительные суммы денег на перевозке, расходах на обработку и прибыли дилеров.

Фермы при учреждениях должны быть достаточно большими, чтобы использовать усовершенствованную технику, правильно чередовать культуры для повышения плодородия почвы и раскрытия потенциала плодородия, уже имеющегося в земле. Тогда эти фермы будут становиться плодороднее с каждым годом и, следовательно, прибыльнее.

СНОСКА:

[1] Зачитано на Конференции по благотворительности и исправительным учреждениям штата Нью-Йорк, Буффало, ноябрь 1913 г.

ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО И ЗАКЛЮЧЕННЫЙ

(Ниже приводится статья из «Good Words», ежемесячного тюремного издания Федеральной тюрьмы в Атланте. В ней представлены взгляды анонимного заключенного на жизненно важную тему.)

Заключенных можно рассматривать как единый собирательный образ человека, ибо в любом сообществе людей, от семьи до нации, существует «большой человек», который организуется в человеческую форму — с головой, туловищем, конечностями и органами. Одна группа представляет собой мозг, другая — физические силы; желудок олицетворяют поставщики продовольствия, и эти аналогии можно продолжать бесконечно; они не вымышленные, а реальные. Он весь здесь, но лишен возможности свободно функционировать. Его реакция на это подавление свободы действий — подавление скорее физическое, чем ментальное — придает неестественную энергию способностям и имеет тенденцию направлять их в определенные особые русла, такие как ложность человеческого правосудия, непреодолимое желание быть на свободе; эмоции негодования, смирения, надежды, отчаяния, импульсы антагонизма или доброй воли по отношению к другим; настроения иронии, цинизма и даже юмора; всевозможные добрые или злые помыслы. Таким образом, накапливаются огромные резервы человеческой силы, которые не могут найти выхода в выражении и поэтому разъедают и искажают разум.

Но заключенные — это люди того же теста, что и все остальные. Если они чем-то и отличаются, так это тем, что они более чувствительны, более отзывчивы, более признательны и более доверчивы, как только их доверие завоевано, чем среднестатистический человек. Они любят мир и желают ему добра. Среднестатистический заключенный — даже «старожил», отбывающий третий или четвертый срок — будет отговаривать от преступной жизни со всей искренностью и логикой, на которые способен. Но у заключенного, при всех его хороших качествах, есть и недостатки — и их немало. Он всегда ищет лучшего для себя, и, с его точки зрения, почему бы ему не получить это? Он осужденный (это слово неприятно слышать). Оно несет клеймо позора и бесчестия. Оно долговечно. Он объявлен непригодным для жизни среди своих людей; его передвижения ограничены; он не может двигаться или говорить без согласия должностного лица; он лишен гражданских прав; его дом — узкая камера; он беспомощен; он потерял все — все, что человек ценит в этом мире. Заключенный прекрасно это осознает. Для него «лучшее» — это худшее, что может себе представить свободный человек.

Таков корпоративный организм и та проблема, с которой приходится сталкиваться человеку или людям, ответственным за уход, содержание и дисциплину заключенных. Проблемы, которые предстоит решить, сложны, и перед начальником любой тюрьмы стоит гигантская задача. Хотя власть большинства начальников тюрем настолько абсолютна, насколько это возможно для смертного, она необходима, если от него ожидают каких-либо результатов. Требования к его должности велики — больше, чем к любому другому человеку во всем обществе. От его слова зависит надежда или отчаяние заключенных, но мы убеждены, что среднестатистический начальник тюрьмы стремится к исправлению и неустанно заботится о благополучии вверенных ему людей.

Великой чести заслуживает тюремный чиновник, который добровольно относится к заключенному со справедливостью и милосердием, чей радиус человеческого действия ограничен только книгой правил. Суровые традиционные обычаи постепенно искореняются, и лишь немногие продолжают упорствовать, задерживая реализацию передовых идей в обращении с правонарушителями. Но никакая разумная реформа злоупотреблений не может быть осуществлена до тех пор, пока они не будут авторитетно признаны, а средства, необходимые для облегчения и устранения пороков, не будут поняты. Улучшение идет медленно, и грубые анахронизмы соседствуют с передовыми условиями. Заключенные часто не доверяют своим должностным лицам, когда единственной виной последних может быть присяга и обязательство соблюдать давно устаревшие правила. Заключенный видит лучший путь и, как правило, не слушает доводов разума. Должностное лицо тоже знает его, но не вольно следовать ему. Из этого положения дел проистекает тот великий антагонизм между заключенным и должностными лицами, который существует во всех тюрьмах. Начальник тюрьмы, чтобы творить добро, должен навести мосты через пропасть, разделяющую заключенного и его самого. Он должен быть примером и наставником в праведности. Он не будет откладывать действия до тех пор, пока не будут устранены все трудности, но будет готов воспользоваться каждой возможностью, как только она представится. Он идет там, где другие ползают, и видит цель там, где другие блуждают впотьмах. Стремясь избегать фаворитизма, он принимает во внимание «личный фактор» каждого человека и дает ему толкование закона, наиболее подходящее для данного случая. В его системе дисциплины как можно меньше чисто механического и как можно больше индивидуального подхода. Это не столько гуманно, сколько целесообразно; ибо большинство людей быстро осознают надлежащие средства, чтобы заслужить хорошее обращение, и, вместо того чтобы погружаться в летаргию и безразличие, пробуждаются, чтобы сделать все возможное и пойти навстречу начальнику тюрьмы. Часто, однако, несмотря на работу таких должностных лиц, в этом большом человеческом организме развиваются несправедливые идеи, и мы находим заключенных, которые будут сопротивляться всем усилиям должностных лиц в этом направлении. Они не хотят этого, но мир обошелся с ними плохо, и они не могут с этим поделать. Однако доброта побеждает их там, где жестокость никогда бы на них не повлияла.

Наказание и жестокое обращение могут взбудоражить человека так, что он будет бороться с отчаянием, рожденным безысходностью, но чаще он погружается в состояние ума, угрюмое, мстительное и бессердечное — состояние, фатальное для исправления и опасное для общества. Метод, дисциплина, авторитет — прекрасные вещи, и они многого добьются, но заключенного нельзя заставить идти против самого себя. Вы должны вывести его вверх и за пределы самого себя; вы не можете проклятиями сделать из него лучшего человека. Высшей целью тюремного заключения должно быть вдохновение заключенного делать все возможное, когда требуется больше, чем его максимум.

Борьба за искоренение старой системы идет неуклонно и в конечном итоге увенчается успехом. Зло системы контрактного труда уже становится известным, и она будет стерта с лица земли, и когда эта система уйдет в прошлое, будет сделан огромный шаг во всех других аспектах улучшения тюрем. Следующий шаг будет включать в себя весь принцип тюремных наказаний как средства сдерживания преступности и способа сделать заключенных лучшими людьми. Тогда государство не будет мстить преступнику, не будет уничтожать его самоуважение или подавлять в нем все человеческое.

РАБОТА ПО УСЛОВНО-ДОСРОЧНОМУ ОСВОБОЖДЕНИЮ В ПЕНСИЛЬВАНИИ

Альберт Х. Вотау, секретарь Пенсильванского тюремного общества

В 1909 году законодательный орган принял наш первый закон, предусматривающий неопределенный срок наказания и условно-досрочное освобождение заключенных по истечении минимального срока наказания. Минимальный срок не должен был превышать одной четверти максимального, а привилегия условно-досрочного освобождения должна была предоставляться в соответствии с решением совета инспекторов, который был сформирован как совет по условно-досрочному освобождению.

В 1911 году законодательный орган внес поправки в этот закон из-за возражений нескольких судей штата, которые не были готовы поддержать закон 1909 года. Продолжительность срока наказания теперь остается на усмотрение суда. Судьи должны назначать как максимальный, так и минимальный срок без каких-либо ограничений, за исключением того, что максимальный срок не должен превышать максимальный срок, установленный законом для любого правонарушения. Приговор может гласить: «Максимум 25 лет; минимум 24 года» или «Максимум 25 лет; минимум один год».

В 1913 году привилегия условно-досрочного освобождения была распространена на всех заключенных в тюрьмах штата, приговоренных до июля 1911 года, при условии, что они отбыли одну треть назначенного срока. В соответствии с этим законом несколько сотен заключенных в тюрьмах штата получили право на условно-досрочное освобождение при условии, что они смогут выполнить требования совета по условно-досрочному освобождению. Эти условия, как правило, включают хорошее поведение во время заключения, подходящую работу и наличие поручителя.

Некоторые редакторы в штате довольно сурово критиковали то, что они назвали «всеобщим освобождением из тюрем». Несколько освобожденных нарушили условия своего условно-досрочного освобождения и были возвращены в тюрьму. Эти случаи широко освещаются, создавая в умах некоторых людей, не полностью осведомленных обо всех фактах дела, впечатление, что на свободу выпускают кучу головорезов.

Тщательное наблюдение за статистикой, по-видимому, показывает, что от восьмидесяти пяти до девяноста процентов условно-досрочно освобожденных встают на путь исправления. Из тех, кто возвращается, число совершивших повторное преступление составляет очень малый процент. Человек, находящийся на условно-досрочном освобождении, может быть возвращен в тюрьму за пьянство, праздность или неявку для отчета. Если мы оценим число вернувшихся как пятнадцать процентов от общего числа освобожденных условно-досрочно, то сравнительно небольшое количество из этого процента возвращается из-за совершения реальных преступлений. Еще слишком рано делать выводы в отношении четырех или пяти сотен недавно освобожденных условно-досрочно. Но сравнение с нашим общим опытом за последние три года показывает, что не более двух или трех из ста будут возвращены из-за преступления.

Вероятно, общество находится в меньшей опасности от условно-досрочно освобожденных, чем от тех, кто регулярно освобождается после отбытия полного срока. Нельзя забывать, что многие сотни заключенных каждый год освобождаются из тюрем штата и окружных тюрем, отбыв полный срок, назначенный судом. Каково бы ни было их душевное или моральное состояние, их срок истек, и они выходят на свободу без каких-либо ограничений, подобных тем, что помогают условно-досрочно освобожденному вести праведную жизнь. Тюремные власти часто вполне убеждены, что заключенный далеко не «исцелен», но выхода нет. Власти больницы подверглись бы справедливому осуждению, если бы позволили выписать пациента, не излечившегося от брюшного тифа или оспы, но сотрудники тюрьмы часто выпускают негодяя, чтобы тот грабил общество, просто потому, что срок заключения, сочтенный правильным законодателями и судом, истек.