«Знаете ли вы, — спрашивает он, — что в этом штате есть 1056 человек из исправительного учреждения штата, 217 из тюрьмы штата и более 200 из женской тюрьмы, которые должны регулярно представлять ежемесячные отчеты соответствующим органам, но о которых штат знает мало или ничего?
«Это очень серьезная ситуация. Согласно записям, все эти лица были освобождены условно-досрочно. Условием условно-досрочного освобождения в каждом отдельном случае был регулярный отчет каждый месяц, чтобы тюремные чиновники, представители власти и надзора штата, могли точно знать ситуацию каждого осужденного, который был освобожден при условии информирования штата о своих передвижениях».
«Некоторые из этих лиц никогда не представляли ни одного отчета. Другие отчитывались некоторое время, а затем перестали утруждать себя этим вопросом. Во многих случаях их местонахождение неизвестно».
«Теперь сроки наказания этих лиц не истекли. Они все еще номинально находятся на попечении штата, который предоставил им свободу на определенных условиях. Не должно быть ни одного такого случая. Ни в коем случае штат не должен быть в неведении о местонахождении заключенного, если только он не является беглецом от правосудия. Эти лица не могут быть классифицированы как беглецы, и их сроки не истекли, однако штат не имеет о них никаких сведений».
«Эта ситуация, безусловно, показывает изъян в нашей системе, и серьезный».
«Я твердо придерживаюсь мнения, что тюремная промышленность штата должна управляться иначе».
«Наши советы сейчас в первую очередь обеспокоены благополучием заключенных, и это правильно. Благополучие заключенного пенитенциарного учреждения должно стоять на первом месте. Но есть услуга штату, которую он оказывает, и часть деловой эффективности заключается в том, чтобы сделать эту услугу как можно более значительной и качественной».
«Промышленность пенитенциарных учреждений штата не управляется по-деловому. Вот сотни рабочих, производящих товары на тысячи долларов, и никто, кто является экспертом в деловых вопросах, не несет ответственности за администрирование этой промышленной системы. Начальники тюрем и суперинтенданты следят за этими деталями как за одной из своих обязанностей. Но ни они, ни какой-либо другой чиновник не могут уделять этим отраслям время и внимание, которые они должны иметь, чтобы штат мог получить от них наибольшую отдачу, а сами рабочие извлекли из них наибольшую пользу для себя».
«Единственный чиновник, который сейчас отдает все свое время делам пенитенциарной системы, — это председатель совета, и у него множество вопросов, занимающих каждую минуту. Должен быть какой-то человек с коммерческими способностями, обученный деловой человек, который должен отдавать все свое время долларам и центам пенитенциарного учреждения штата. Пусть комиссар уделяет свое внимание преимущественно гуманитарной стороне работы. Но давайте иметь обученного эксперта, который будет развивать новые отрасли, улучшать систему маркетинга продукции и в целом следить за деловой стороной тюрем, точно так же, как суперинтендант следит за этими вопросами на любом частном предприятии. Штату будет выгодно рассмотреть этот вопрос».
По мере того как он продолжал обсуждение этих проблем, становилось все более очевидным, что для комиссара тюремная служба должна быть делом всей жизни, профессиональным занятием, которому люди должны посвящать свои жизни, точно так же, как они идут в юриспруденцию или медицину, и что это должно быть так же для охранников, как и для начальников тюрем и глав пенитенциарной системы штатов. Это проявилось в его обсуждении влияния начальника тюрьмы на предоставление помилований.
«Я сам попался из-за своего незнания одного из подвохов в законах страны несколько лет назад, — сказал он. — Это было так. В Миннесоте был индейский мальчик в тюрьме, который умирал от туберкулеза. Я расследовал его дело, увидел нужных людей и пошел к исполнительной власти с просьбой о помиловании, чтобы парень мог отправиться туда, где был шанс на восстановление его здоровья. У меня было влияние сенаторов и видных людей. И в последнюю минуту я обнаружил, что не могу ничего сделать, потому что мое имя появилось в петиции».
«Видите ли, предполагается, что неразумно для охранника или начальника тюрьмы быть в какой-либо степени дружелюбным со своими заключенными и в то же время иметь влияние для обеспечения помилований. Он мог бы попытаться использовать свое влияние для выгоды своих любимчиков и дать им свободу не потому, что они были готовы к ней, а по личным причинам. Таково было старое мышление по этому вопросу».
«Но новое мышление лучше. Если у вас есть правильный тип начальника тюрьмы, не будет никакой опасности злоупотребления такой властью. Он будет настолько искренним другом каждого заключенного, что не будет использовать свое влияние, чтобы освободить человека, пока не будет уверен, что заключенный готов вернуться в общество с безопасностью для себя и своих ближних. Когда у вас есть такой начальник тюрьмы, его мнение будет самым лучшим, какое только возможно иметь».
«Тот же момент применим и в случае с охранником. Старая теория заключается в том, что охранник не должен разговаривать с заключенным, кроме как по вопросам дисциплины. Он может заинтересоваться заключенным, и это будет плохо для дисциплины. Новая и лучшая идея заключается в том, что у нас должны быть охранники, которые намерены сделать пенитенциарную деятельность серьезным профессиональным занятием, карьерой на всю жизнь, и тогда их отношение к заключенному полностью меняется, и опасность фаворитизма исчезает».
«В большинстве случаев, когда человек подает заявление на место охранника, мы осматриваем его и говорим ему надеть форму, если он выдерживает проверку. Он может пройти несколько простых тестов на экзамене по гражданской службе. Но как насчет его темпераментной пригодности к ответственности за заботу о заключенных? Это, пожалуй, самая важная квалификация. Как есть, у нас нет средств для ее определения».
«Я хотел бы, чтобы у нас было какое-то центральное агентство для проверки будущих охранников. Когда они проявили себя и выразили готовность серьезно изучать и практиковать науку пенитенциарную, тогда они становятся очень ценными для штата. Люди, которые идут в эту профессию как на временную работу, в конечном итоге обходятся штату дорого. Если бы мы могли проверить его на практике, рекомендации, которые человек принес бы из этого центрального распределительного центра, были бы лучшей гарантией пригодности».
«Наука пенитенциарная в этой стране продвинулась очень быстрыми шагами. Но искусство пенитенциарное не поспевает за ней. И причина этого подсказывается тем, что я сказал. Слишком мало тех, кто намерен сделать пенитенциарную деятельность настоящей карьерой. Что нам нужно, так это тип человека, который может видеть возможности служения штату в своем роде работы».
«Еще один вопрос, который уже был предметом моего изучения здесь, в Массачусетсе, — это практика, которую мы имеем, смешивать в наших учреждениях два класса, которые должны содержаться отдельно. У нас есть случаи работного дома и тюремные случаи. Первые будут включать, вероятно, более старых и более закоренелых правонарушителей, многих, кто менее надеется на исправление, небрежных и профессионально деликвентных. Они приходят, уходят и возвращаются снова как нечто само собой разумеющееся».
«Но очень многие из тюремных случаев будут более молодыми людьми, осужденными за более серьезные преступления. Они будут включать многих, к кому можно обратиться, которые не закоренели в преступлении, которые откликнутся на влияние правильного рода».
«Теперь, это не хорошая политика — смешивать эти случаи. Один класс включает многих, кто рад быть накормленным, размещенным и укрытым штатом. Другим нельзя позволить научиться думать о себе как о таковых, объектах заботы штата».
«Я бы хотел, чтобы эти люди были приговорены неопределенно, не подлежали освобождению, пока не станет очевидно, что они готовы к свободе. С ними нужно обращаться как с индивидуальными случаями, и в каждом случае должны быть сделаны корректировки. Я бы поместил их освобождение на усмотрение определенных чиновников, которые, как можно предположить, лучше всего подготовлены сказать, готовы они к освобождению или нет».
В целом г-н Рэндалл сослался на необходимость устранения работы тюремных чиновников от всех политических и партийных влияний и контроля. Он назвал штат Огайо как сообщество, которое недавно сделало очень продвинутый шаг в пенитенциарном законодательстве. Штат Иллинойс был упомянут как пример прямо противоположного рода. Комиссар рассказал о своем опыте посещения ежегодных собраний тюремных работников страны, когда из года в год появляются разные группы чиновников из одного и того же города или штата. «Как может быть какой-либо реальный прогресс или какое-либо развитие искусства пенитенциарного, когда так мало срока пребывания в должности?» — спросил он с улыбкой.
«Эта страна, — добавил он, — рассматривается во всем мире как большая лаборатория, где все виды теорий имеют шанс быть проверенными. Это из-за нашей федеральной системы. Соединенные Штаты не имеют ничего общего, кроме нескольких федеральных тюрем. Каждый штат из сорока восьми имеет свои собственные пенитенциарные учреждения. Таким образом, путешествуя по стране, вы можете увидеть почти каждый вид плана, самый продвинутый и самый запоздалый, в действии. По этой причине делегации из зарубежных стран часто посылаются сюда для наблюдения и изучения. Массачусетс занимает высокое место, и заслуженно, хотя есть много возможностей для улучшения».
«Одна вещь, которую нужно помнить, это то, что почти невозможно сказать заранее, как план будет работать. Он может быть разработан с большой осторожностью. Но мы имеем дело с человеческой природой, и исключения из правил случаются довольно часто. Часто кажущееся неважным положение может оказаться очень ценным. Тогда оно должно занять место важности, которое оно заслуживает, и быть адаптировано к меняющимся условиям везде. И часто то, что казалось важным, окажется второстепенным».
ТЮРЬМА ШТАТА ВЕРМОНТ В «ЛИНИИ СИСТЕМЫ ЧЕСТИ»
[The Boston Globe недавно опубликовала следующую статью. Начальник тюрьмы Ловелл из Виндзора, кажется, идет вторым после шерифа Трейси.]
Уилсон С. Ловелл, суперинтендант тюрьмы штата Вермонт в Виндзоре, имеет передовые идеи относительно управления заключенными.
«Когда я не смогу обращаться с ними как с людьми, — говорит он, — я брошу эту работу».
Безусловно, его заключенные имеют привилегии, которые обычно не предоставляются в других местах правонарушителям, отбывающим наказание.
Им разрешено держать бритвы и бриться самостоятельно.
Если обитателю электрифицированных камер не нравится побелка на стенах, он может заменить ее краской веселого красного или любого другого цвета, который не оскорбляет его художественный глаз.
Многие из мужчин, которые почти отбыли свои сроки, работают в городе под присмотром надзирателя и на тюремной ферме. За работу в городе они получают примерно 50 центов в день для личного пользования.
Тюремных коров выгоняют на пастбище на некотором расстоянии от учреждения, но в одежде или манере людей, которые их гонят, нет ничего, что указывало бы на то, что они заключенные, но тем не менее они таковы. Им разрешено ходить без сопровождения — одним словом, им доверяют — ставят на честь.
Женщины-заключенные, которые выполняют всю работу по дому в тюрьме, за исключением приготовления пищи, которое делают мужчины, имеют беспрецедентные свободы.
Им разрешено ходить по всему месту.
Можно увидеть их утром, несущими корзины с одеждой на двор для сушки белья за стенами.
Они собирают малину и клубнику в тюремном саду, который не окружен никаким барьером.
Во второй половине дня, когда их работа закончена, они вольны читать, вязать крючком или шить в своих комнатах, которые все находятся в отдельном здании и такие же просторные и хорошо обставленные, как у чиновников.
Суперинтендант Ловелл балует их автомобильными прогулками по вечерам, беря их по три или четыре человека за раз, и когда на деревенской площади играет оркестр, их можно увидеть сидящими на скамейках газона, выходящего на улицу, в сопровождении тюремной надзирательницы.
Либо есть что-то в старой поговорке «честь среди воров», либо, будучи так хорошо принятыми, заключенные не имеют желания пытаться сбежать из своего «счастливого дома». Во всяком случае, они кажутся вполне довольными, выглядят хорошо накормленными и ухоженными и являются честью для «гуманного обращения».
За последние два года в тюремной больнице не было никого в списке больных.
До прихода г-на Ловелла заключенные выстраивались в очередь во двор три раза в день, летом и зимой, и получали свои миски супа или тарелки с мясным фаршем через окошко, которое выходило наружу из кухни. Каждый затем шел в свою камеру и съедал свою порцию. Теперь у них есть большая столовая с длинными столами, идущими вдоль всей комнаты. Здесь их кормят «от пуза».
В задней части тюрьмы есть великолепный огород — гордость сердца суперинтенданта Ловелла. Такие большие, сочные, красные помидоры, ряды стручковой фасоли, огурцы, салат и арбузы, свекла, кабачки, капуста, а внизу поле сахарной кукурузы! Все эти овощи используются для заключенных; ничего не продается на сторону.
Им разрешено от трех до четырех унций мяса в день. Они едят патоку со своим хлебом в будние дни, большие стеклянные кувшины с ней расставлены через равные промежутки на длинных столах; но в воскресенье им дают масло. В праздники, Рождество и День благодарения и т. д., у них такой же хороший обед, как у любого другого, индейка и «все приправы».
Мужчины в тюрьме в основном заняты изготовлением рубашек. Есть длинная, хорошо освещенная мастерская, двухэтажная. Мастерская чрезвычайно хорошо оборудована электрическими лампами, электрическими вентиляторами, электрическими утюгами, швейными машинами и режущими машинами.
В задней части стула каждого человека находится ведро с водой, кусок мыла, а на спинке стула — полотенце. Под длинными рабочими столами, подвешенные на крючках, находятся маленькие зеркала — личная собственность некоторых более тщеславных парней. Так что туалет не запущен, а скрупулезно соблюдается по звуку колокола в полдень и в 5:30 вечера.
У мужчин десятичасовой рабочий день, начинающийся в 7:30 утра, с получасовым перерывом в полдень и заканчивающийся в 5:30 вечера.
Они кажутся заинтересованными в своей работе — поднимая глаза с добродушными улыбками на любопытного посетителя.
Заключенные также сами изготавливают себе одежду — все, кроме обуви и чулок. Эта работа выполняется в государственной мастерской. Там же они чинят свою обувь и штопают носки. Это помещение они также используют как парикмахерскую, однако старомодные представления о бритье головы наголо остались в прошлом, и заключенным делают обычную стрижку.
Интересной особенностью является тюремная лавка. В ней представлены различные образцы рукоделия заключенных. Они выставлены на продажу и включают в себя цепочки для часов, брелоки и булавки для шляп из оникса, резные деревянные шкатулки, причудливых деревянных птиц с пятнистыми крыльями и коврики из камвольной пряжи.
Один из заключенных, который никогда в жизни не учился рисованию или живописи, написал картину с изображением реки Дордрехт в Голландии. Она хорошо прорисована, а колорит для любителя чрезвычайно хорош.
При тюрьме есть часовня, где по воскресеньям в 9 часов утра проводятся богослужения, на которые допускаются посетители. Хор состоит из числа заключенных. Женщины на эти службы не допускаются, так как для них проводится отдельная служба во второй половине дня, на которую публика не приглашается.
Мистер Форд, седовласый капеллан, называет заключенных «мои мальчики», и он, безусловно, оказывает на них удивительное влияние.
По вечерам они сидят в своих камерах, читая при электрическом свете или занимаясь изготовлением различных вещей на продажу, за которые, после их реализации, получают деньги. Около 8 часов вечера охранник с зажженным факелом проходит вдоль ярусов в мужском отделении и останавливается у каждой камеры, чтобы дать заключенному свет. Им разрешается курить трубку, а табак предоставляется тюремной администрацией.
Необычной привилегией является возможность приобретать небольшие сторонние предметы роскоши на заработанные ими деньги. Каждую среду начальник тюрьмы или капеллан обходит камеры и спрашивает каждого, что бы он хотел купить. Таким образом, они получают многие мелкие удобства, которых в противном случае у них бы не было.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В КАНЗАСЕ
Дж. Т. Хау, секретарь Государственного совета по контролю.
Законодательное собрание Канзаса последнего созыва внесло лишь незначительные изменения в законы, регулирующие обращение с заключенными и управление несколькими тюрьмами. Штат всегда стремился обращаться со своими заключенными как можно гуманнее, и по этому вопросу было принято лишь несколько законов, поскольку тюрьмы находятся в ведении совета, уполномоченного принимать все необходимые правила для управления этими учреждениями.
Основные изменения, внесенные последним Законодательным собранием, касались сферы деятельности различных советов. Исправительные учреждения, а именно: пенитенциарное учреждение, исправительная колония для мальчиков, промышленная школа для мальчиков и промышленная школа для девочек — были переданы в ведение Совета по исправительным учреждениям. Школы для глухих и слепых были переданы под контроль Совета по управлению, который отвечает за все государственные школы. Совет по контролю отвечает за благотворительные учреждения, а именно: приюты, Государственный детский дом, а также осуществляет надзор за всеми частными больницами, обществами по устройству детей в семьи и благотворительными учреждениями в штате.
Двумя важными принятыми законами стали закон об условно-досрочном освобождении и закон о выплате заработной платы заключенным. Новый закон об условно-досрочном освобождении позволяет судье освободить условно-досрочно любого человека, за исключением определенных случаев, до того, как он или она будут направлены в учреждение. Закон говорит сам за себя.
«Любое лицо, осужденное за любое тяжкое преступление, за исключением убийства, насильственного изнасилования, поджога или грабежа, при условии, что такое осуждение является первым, а наказание отбывается в пенитенциарном учреждении, Исправительной колонии штата Канзас или промышленных школах для мальчиков и девочек, может быть условно-досрочно освобождено судом, вынесшим приговор, как до, так и после его оглашения, если суд убежден, что в случае освобождения данное лицо не совершит повторного правонарушения. Ему может быть разрешено оставаться на свободе до окончания срока такого условно-досрочного освобождения, при условии, что суд не имеет права освобождать условно-досрочно любое лицо после того, как оно было доставлено в любое из этих учреждений».