«The Delinquent (Том IV, № 1), январь 1914 г.»

Cover image is created by transcriber using the title page and placed in the public domain.

VOLUME IV, No. 1. JANUARY, 1914

«THE DELINQUENT»

(FORMERLY THE REVIEW)

A MONTHLY PERIODICAL, PUBLISHED BY THE

NATIONAL PRISONERS’ AID ASSOCIATION

AT 135 EAST 15th STREET, NEW YORK CITY.

THIS COPY TEN CENTS. ONE DOLLAR A YEAR

Т. Ф. Гарвер, президент.

Уильям М. Р. Френч, вице-президент.

О. Ф. Льюис, секретарь, казначей и редактор «The Delinquent».

Эдвард Филдинг, председатель исполнительного комитета.

Ф. Эмори Лайон, член исполнительного комитета.

У. Г. Макларен, член исполнительного комитета.

А. Х. Вото, член исполнительного комитета.

Э. А. Фреденхейген, член исполнительного комитета.

Джозеф П. Байерс, член исполнительного комитета.

Р. Б. Маккорд, член исполнительного комитета.

ПОЧЕМУ В ДЕЛАВЭРЕ ИСПОЛЬЗУЮТ ПОЗОРНЫЙ СТОЛБ

Чарльз Р. Миллер, губернатор Делавэра

[В последние месяцы Делавэр привлек внимание всей страны, поскольку один из членов Конгресса задал вопрос, нельзя ли объявить использование позорного столба в Делавэре противоречащим положениям национальной конституции. Большинству людей порка заключенных кажется пережитком варварства. Оправдана ли она? Согласны ли вы с губернатором Делавэра?]

Делавэр применяет порку к преступникам определенных категорий с 1656 года и будет продолжать применять ее до тех пор, пока не будут отменены законы, предусматривающие телесные наказания.

Конгресс не может и, безусловно, не будет вмешиваться в осуществление надлежащих полномочий по закону, и, поскольку позорный столб является неотъемлемой частью уголовного права Делавэра, каждый сотрудник правоохранительных органов обязан обеспечить его использование, независимо от своих личных взглядов на этот счет. Истеричные женщины, слабохарактерные мужчины, хулиганы, чудаки и негодяи со всех уголков страны пишут мне, требуя, чтобы я отменил закон и запретил порку за преступления в Делавэре. Эти добрые души не обращают внимания на тот факт, что порка в Делавэре столь же законна, как и тюремное заключение. Их требования равносильны анархии в том, что касается обеспечения правопорядка. Они кричат: «Долой закон!», не понимая, о чем говорят.

Я хочу, чтобы каждый преступник, каждый мошенник и каждый моральный извращенец знал: если он приедет в Делавэр и нарушит закон, он не только отсидит долгий срок в наших далеко не самых комфортабельных тюрьмах, но и будет публично выпорот на своем обнаженном теле, прежде чем попадет в камеру. Я хотел бы, чтобы этот факт стал известен в самых отдаленных уголках страны.

Делавэру не нужны нежелательные граждане. Этот штат не предлагает ничего, кроме порки и работного дома для бандитов, сутенеров, торговцев живым товаром, грабителей с большой дороги и обычных воров, которые населяют преступный мир некоторых наших крупных городов и которые, по-видимому, получают определенное одобрение за свои более дерзкие выходки от тех же людей, которые требуют, чтобы я отменил фундаментальный закон моего штата и проигнорировал постановления нашего Верховного суда.

* Из нескольких газет.

В Делавэре половина населения проживает в городе Уилмингтон. Вся остальная часть штата — сугубо сельская. Наши люди — выходцы из земли. Это типичные фермеры — простые, порядочные, богобоязненные люди, которые соблюдают закон и сурово наказывают за преступления. У нас нет ни средств, ни механизмов для патрулирования наших сельских районов вооруженными офицерами. Следовательно, мы должны иметь законы, предусматривающие суровые наказания, и жестко их исполнять.

Половина жителей Делавэра к югу от Уилмингтона никогда не запирает двери на ночь, оконные задвижки — редкость, а мысли о грабителях полностью отсутствуют в сознании наших людей. Раз в долгое время какой-нибудь полупьяный дурак может зайти в дом ночью. Если его не вышвыривают как простого незваного гостя, его запирают, судят, признают виновным и по закону подвергают порке, а затем сажают в тюрьму на срок, достаточный для того, чтобы он сам все обдумал, а остальных это удержало от подобного правонарушения.

Те, кто критикует позорный столб, упускают из виду тот факт, что Делавэр является широкой магистралью между четырьмя главными американскими городами.

Наши недалекие критики не знают, что время или потеря времени ничего не значат для очень большой части нашего населения. День, неделя или месяц туда-сюда ничего не стоят для низкосортного негра в плане возможностей или денег. Коренные негры Делавэра знают свое место и не создают проблем. Они намного выше среднего уровня по своим привычкам и интеллекту, но у нас есть бродячее негритянское население, которое определенно является неблагополучным, и мы должны защищать наших людей, белых и черных, от тех, кто приезжает со всех частей побережья на консервные заводы, работает несколько недель или месяцев, а затем уезжает, уступая место другой группе, такой же плохой или даже хуже.

Негр с городскими привычками — это худший вариант, чем обученный фермерский работник, который обычно законопослушен и полезен. Делавэр может справиться со своими собственными неграми с минимальным применением силы или вообще без нее, но проходящая толпа плохих людей требует внимания, и они проходят мимо, уставившись на позорные столбы. Тюремные камеры ничего не значат для таких людей, белых или черных.

Делавэр абсолютно свободен от всех форм торговли живым товаром. Эта конкретная форма преступления наказывается здесь без обращения к Закону Манна или помощи федеральных властей. Если бы позорный столб не делал ничего другого, кроме как удерживал сутенеров подальше от Делавэра, это доказывает его непреходящую ценность здесь. В каждом другом штате Союза, где есть крупный город, проблема торговли живым товаром возникает с определенной регулярностью. Те же люди, которые осуждают позорный столб, заламывают руки и гадают, что делать с сутенерами и их несчастными жертвами. Делавэр отвечает: «Выпороть сутенера!»

Много лет назад банда головорезов попыталась ограбить банк в Уилмингтоне. Они прорыли туннель под зданием и унесли бы 500 000 долларов в оборотных ценных бумагах, если бы не подозрения бдительного сторожа. Они были арестованы, и на суде заплатили адвокату очень большой гонорар только ради того, чтобы их избавили от публичной порки. Покойный великий главный судья Лор приговорил их к длительным срокам тюремного заключения и к максимально возможным по закону мерам наказания в виде позорного столба и плетей.

С того дня и до сих пор в Делавэре не было ни одной попытки ограбления банка профессиональными взломщиками. Это были первоклассные грабители банков; те самые люди, которые организовали одно из сенсационных ограблений в Нью-Йорке — кажется, Метрополитен-банка. Этот тип преступников теперь даже на секунду не рассматривает Делавэр.

Тюремный срок для него ничего не значит, но он никогда не осмелился бы показаться в своих обычных местах после того, как плеть опустилась на его обнаженную спину в тюрьме Делавэра.

Все тюремные реформаторы и все гуманисты согласны с тем, что цель любого наказания — предотвращение преступлений, а в конечном счете — исправление преступника. Мы обсуждаем не исправление преступников. Мы обсуждаем позорный столб как таковой, и я утверждаю, что позорный столб предотвратил два самых ужасных преступления, не считая убийства — торговлю живым товаром и кражу со взломом. У меня есть серьезные сомнения, была ли в Делавэре за последние двадцать лет совершена хотя бы одна кража со взломом человеком, который был полностью в здравом уме и абсолютно трезв, и я не припомню ни одного случая повторного совершения преступления.

Не подлежит серьезному сомнению, что общество имеет право защищать себя. Если позорный столб оказывается постоянным и потенциальным защитником от грабителя, разбойника и сутенера, зачем критиковать его эффективность? В Нью-Йорке была эпидемия бандитизма; в Чикаго — эпидемия грабежей; Бостон и Филадельфия вели войну с сутенерами. Делавэр просто покрасил свои позорные столбы и увеличил количество школ.

Несколько недель назад в Филадельфии судья Норрис С. Барратт заявил с судейской скамьи, что ничто, кроме хорошей порки у позорного столба, не сможет адекватно наказать мужа-тирана, представшего перед ним. Этот ученый юрист хорошо знаком с социальными и политическими условиями в Делавэре и перед обществом «Сыны Делавэра» весьма убедительно защищал позорный столб как средство предотвращения преступности.

Одиночное заключение доказало свою несостоятельность. Оно разлагает заключенного, уничтожает всякое честолюбие, и когда наступает час его освобождения, он остается без инициативы, без занятий и без надежды. Сейчас этих людей обучают ремеслам, но изо дня в день их «выстраивают» как профессионалов, и их жизнь становится для них мучением.

Теперь я повторяю, что основная идея наказания связана с защитой общества от преступника. Мне было бы трудно объяснить психологический эффект публичной порки на сознание профессионального преступника, но, конечно, у меня были свои соображения. Однако остается фактом, что одна лишь перспектива такой порки удерживает от приезда в Делавэр людей, которые ни секунды не раздумывали бы, прежде чем устроить стрельбу в танцевальном зале в Нью-Йорке или Чикаго.

Общеизвестно, что капитаны кораблей, обладающие несомненным мужеством, проверенной и доказанной доблестью, на берегу робки, как малые дети; что пожарные, которые никогда не думают о личной опасности во время пожара, вопят и поднимают ужасный шум из-за пломбирования зуба. Фрэнк Готч, борец, который мог бы разорвать обычного человека голыми руками, как мне говорят, с абсолютной покорностью склоняется перед волей миссис Готч.

Несомненно, у людей науки, психологов, есть точное название для этого феномена сознания. Я не знаю этого слова, но я знаю, что грабители и разбойники, которые бросили бы вызов полиции Филадельфии или любого другого крупного города, даже не подумают о «деле» в Делавэре, и что эти люди, когда их спрашивают почему, неизменно отвечают, что не хотят рисковать попасть к позорному столбу. Возможно, это проявление тщеславия больше, чем страха. Я не совсем уверен.

Я не спорю с теми, кто хочет реформировать тюрьмы, но я являюсь самым решительным сторонником любого метода, который предотвращает преступления, а позорный столб делает это в значительной степени.

Чувство стыда, которое следует за публичной поркой, — это совсем не то же самое, что глубокие внутренние переживания того же человека, выпоротого в уединении. В преступном мире, где существуют слои превосходства, точно так же, как существуют социальные уравнения в организованном обществе, человек, который «отсидел» долгий срок, живет в лучах отраженной славы. Взломщик сейфов, отсидевший десять или двенадцать лет в Черри-Хилл, Синг-Синг, Джолиет или любой другой из печально известных тюрем, имеет определенный статус среди своих собратьев по преступлению. Но любопытный, хотя и верный факт заключается в том, что человек, выпоротый публично, теряет касту раз и навсегда. Похоже, что приговор к порке, сцена в зале суда, демонстрация во дворе тюрьмы и окончательная порка — все это производит глубокое и длительное психическое потрясение.

Это не так, когда простой надзиратель вызывает человека из камеры, избивает его, а затем бросает в темную дыру. За этим представлением следует лишь негодование. Жертва этой системы, а заключенный очень часто является жертвой, лишь обещает себе убить надзирателя, если представится шанс, или произносит подобные глупые угрозы. Не так, когда Высокий суд, главный судья, в обстановке достоинства и приличия, приказывает провести порку. Важен эффект, производимый на сознание выпоротого человека, и результат порки для сознания других преступников. Это чисто психическое воздействие, но оно не менее эффективно.

Ни один из выпоротых в Делавэре не наказывается до такой степени, чтобы последовать очень сильные физические пытки. Такая порка сделала бы из преступника мученика, а этого необходимо избегать.

Преступники того типа, которые грабят поезда, совершают налеты на банки и грабят правительственные здания, ревностно относятся к своей репутации в преступном мире. Однажды выпоротые, они становятся объектами насмешек и презрения в своих собственных кругах. Некоторые из этих людей чрезмерно тщеславны. Вполне вероятно, что это тщеславие, жеманство или любовь даже к сомнительной славе удерживают их от вторжения в Делавэр и от того, чтобы бросить вызов позорному столбу.

Заметьте, как за арестом печально известного взломщика сейфов всегда следуют точные отчеты о его послужном списке. Изучите эти записи, и вы редко увидите, что заключенный был выпорот в Делавэре. Праздно полагать, что эти люди боятся приезжать в Делавэр, потому что у нас есть полиция, ополчение и все другие органы обеспечения правопорядка. Они есть во всех общинах. Они ни в малейшей степени не боятся физического наказания, связанного с поркой в Делавэре. Многие из них в дружеских боксерских поединках получают гораздо более сильные побои каждые несколько дней во время тренировок. Именно прелюдия, мысленная картина суда, торжественность приговора, позор исполнения и, последнее, но не менее важное, презрение, насмешки и унижение со стороны их сообщников, мужчин и женщин, производят результат сначала на конкретного выпоротого человека, а в конечном итоге на всех ему подобных.

Если бы это было не что иное, как простая порка тюремным надзирателем сомнительной компетенции; просто один человек, наделенный кратковременной властью, избивающий другого человека, временно находящегося под его присмотром, такого результата не было бы и быть не могло, и порка преступников, вероятно, выродилась бы в отвратительные представления с сопутствующими скандалами. Делавэрская система исключает любую такую возможность.

Женщины нации лидируют во всей гуманитарной работе, как и должно быть. В каждом крупном городе Соединенных Штатов, кроме Уилмингтона, штат Делавэр, какого-нибудь зверя отправляют в тюрьму каждый день или около того за избиение жены. Чикаго пришлось создать Суд по семейным делам почти исключительно для блага женщин, которые были избиты зверями, поклявшимися любить и почитать их. Делавэру никогда не понадобится такой суд, пока позорный столб находится так близко к зданию суда и пользуется таким большим расположением нашего правосудия. В Делавэре нет судьи, который не поддерживал бы решительно порку для мужей-тиранов.

Некоторые из наших добрых друзей, называющих себя пенитенциариями, филантропами, гуманистами и тюремными реформаторами, упускают из виду один важнейший вопрос в своих крестовых походах. Эта сущность — предотвращение преступности. Без обсуждения я соглашусь со всем, что любой из них предложит для здоровья, образования и исправления преступника, но я все же настаиваю на том, что ему лучше всего, когда его удерживают от преступления.

Жители Делавэра не варвары. В образовании, в культуре, в истинном милосердии и в любви человека к человеку жители Делавэра стоят в одном ряду с лучшими в стране, а в патриотизме не уступают никому. Абсурдно пытаться обвинять народ суверенного штата. Делавэр занимает почетное место в истории страны и готов решать любую надлежащую проблему по мере ее возникновения, и конгрессменам из диких районов Монтаны было бы полезно изучить практические результаты законодательства в Делавэре, прежде чем просить о федеральном вмешательстве в чисто штатное дело.

Пусть каждый профессиональный преступник во всем мире знает, что Делавэр — не поле для его деятельности; что преступление здесь означает публичную порку на обнаженной спине, высшую степень публичного позора, абсолютное исполнение закона, и Делавэр будет хорошо защищен. Другие штаты могут заигрывать с преступником, экспериментировать с преступностью и увеличивать количество полиции, но Делавэр будет продолжать предотвращать преступления и тем самым спасать преступника от самого себя и защищать общество от преступника.

В Делавэре нет значительных настроений против позорного столба.

ПРОБЛЕМЫ ТЮРЕМНОЙ СИСТЕМЫ ТЕХАСА

Том Финти-младший

[Это вторая и заключительная статья г-на Финти. Первая статья появилась в декабрьском выпуске «The Delinquent» за 1913 год. Две статьи г-на Финти представляют собой особенно интересное изложение.]

В предыдущем изложении я попытался обрисовать ситуацию с тюремной системой Техаса, показать, как бремя убытков и долгов последовало за заметным финансовым процветанием, и указать, почему общественность озадачена сложившейся ситуацией. Теперь я постараюсь обрисовать причины этого состояния, основывая свое заявление не только на выводах следственного комитета 1913 года, но и в значительной степени на показаниях, данных комитету, которые я слышал и протоколировал. Это заявление обязательно будет включать в себя нечто вроде обзора положений закона о тюремной реформе 1910 года, критику этого закона и пересмотры, которые законодательный орган недавно пытался внести.

Когда закон о тюремной реформе 1910 года вступил в силу 20 января 1911 года, а губернатор Колкитт назначил своих тюремных комиссаров, система была свободна от долгов, за исключением небольшой суммы по текущим счетам за поставки, только что полученные и имеющиеся в наличии. Также оставались непогашенными облигации на сумму 100 000 долларов, обеспеченные прямым залогом на железную дорогу штата Техас. Эти облигации все еще не погашены, и они не учитываются ни в одном из приведенных ниже отчетов.

Тюремное население, когда новый закон вступил в силу, составляло 3578 человек. Из этого числа 1046 человек были переданы в аренду; 831 человек работал на долевых фермах (модификация системы аренды труда заключенных), а 1701 человек был занят на государственном обеспечении, 586 из них внутри или вблизи стен, а 1115 — на государственных фермах.

Площадь земель, возделываемых на государственных фермах, составляла 18 097 акров; на долевых фермах — 25 363 акра, а на контрактных фермах — 18 680 акров; всего 62 140 акров.

Тюремное население на 30 сентября 1913 года составляло 3926 человек, вся эта рабочая сила занята на государственном обеспечении, 733 заключенных находятся в тюрьмах Раск и Хантсвилл или вблизи них, а 2965 — на государственных плантациях. Эти плантации теперь включают некоторые арендованные земли, прилегающие к землям, принадлежащим штату. Тюремное население классифицируется следующим образом: белые — 1244, черные — 1919, мулаты — 335, мексиканцы — 405 и индейцы — 3. Это число включает 92 женщины, 7 из них белые и 85 черные.

Площадь земель, возделываемых 2965 заключенными на государственных фермах в 1913 году, составляла 36 993 акра по сравнению с 62 140 акрами, возделываемыми 2807 лицами в то время, когда новый закон вступил в силу.

Отчеты тюремных комиссаров и присяжных бухгалтеров показывают, что за два года, непосредственно последовавшие за датой вступления в силу закона 1910 года, убытки тюремной системы от эксплуатации составили 722 773,41 доллара; что накопились долги на общую сумму 1 528 458,04 доллара и что было израсходовано 310 000 долларов, выделенных из государственной казны.

Существует заметное расхождение во мнениях относительно причины этой финансовой ситуации. Очевидно, что долг частично обусловлен операционными убытками, а как долг, так и убытки частично вызваны нехваткой оборотного капитала.

Часть долга представляет собой расходы на улучшения и оборудование, необходимые для обеспечения жильем и работой заключенных, изъятых из системы аренды труда. Часть его, как уже было сказано, представляет собой нехватку оборотного капитала.

Когда большая часть заключенных сдавалась в аренду, люди, нанимавшие заключенных, предоставляли землю, мулов, инструменты и жилье. Когда штат изъял заключенных из аренды, ему пришлось обеспечить все это самостоятельно.

Когда заключенные сдавались в аренду, их заработная плата выплачивалась штату ежемесячно, независимо от прибылей или убытков подрядчиков. Этот доход обеспечивал оборотный капитал для тюремной системы в целом. Это был существенный доход: штат получал 31 доллар в месяц за каждого первоклассного заключенного, получая большую прибыль после оплаты питания, одежды и охраны. Когда заключенных изъяли из аренды, этот стабильный и надежный доход прекратился. Расходы продолжались стабильно в течение всего года; основная часть поступлений приходилась на конец урожайного года, и, конечно, доход был таким же неопределенным, как погода и урожай.

Таким образом, большая часть задолженности объяснима. Однако мудрость комиссаров в отмене контрактной системы почти за три года до того, как они были обязаны сделать это по закону, была поставлена под сомнение. Утверждалось, что если бы они позволили контрактам продолжаться в течение трех лет, получая от них доход, они были бы готовы перейти к полной системе государственного использования труда заключенных с гораздо большими шансами на успех. Следует, однако, отметить, ради справедливости, что некоторые подрядчики заявляли, что не хотят держать заключенных на условиях относительно часов труда и т. д., навязанных законом 1910 года.

При рассмотрении убытков от эксплуатации тюремной системы легко заметить, что расходы увеличились из-за требований нового закона. Следственный комитет заявляет, что таким образом к статье расходов за первые два года было добавлено 379 791,73 доллара. Эти требования были следующими:

1. Что 10 центов в день должны выплачиваться каждому заключенному, который заслужил сокращение срока наказания хорошим поведением. Комиссары выступали за отмену или изменение этого положения. Почти общепризнано, что положение в его нынешнем виде не только слишком широко, но и не достигает своей цели. Оно имело мало, если вообще имело, эффекта в плане поощрения хорошего поведения. Очевидно, однако, что этот отрицательный результат обусловлен не столько тем, что суточные выплачивались, сколько тем, что суточные не выплачивались. После того как система погрязла в долгах, а вышеупомянутые 310 000 долларов ассигнований были исчерпаны, дальнейшая выплата суточных не производилась, за исключением случаев освобождения заключенных.

2. Что заключенным должны платить за сверхурочную работу. Комментарий к пункту о суточных применим к этому на всем протяжении. Большая часть сверхурочных досталась поварам, официантам и прислужникам. Приостановка выплат суточных и сверхурочных вызвала большое недовольство среди заключенных.

3. Что должны быть созданы определенные новые должности, предоставлены учителя и что заработная плата охранников должна быть увеличена.

4. Что должны быть приняты лучшие меры для женщин-заключенных.

5. Что все новые заключенные должны быть доставлены в тюрьму Хантсвилл, прежде чем их распределят в другие части системы. Комиссары рекомендовали отменить это положение, потому что, по их словам, медицинский осмотр можно проводить на фермах так же хорошо, как и в Хантсвилле. Они никогда не понимали целей этого требования, которые заключались, вкратце, в том, чтобы распределять заключенных по надлежащим отраслям, предотвращать отправку на внешние работы людей, склонных к попыткам побега или разжиганию мятежа, и обеспечить всем заключенным некоторую подготовку по тюремной дисциплине. Поскольку эта цель была неверно истолкована, заключенных отправляют на фермы на ближайшем поезде, отходящем после их прибытия в тюрьму Хантсвилл.

6. Что освобожденным заключенным должен быть предоставлен железнодорожный билет в любую точку штата, а не, как раньше, к месту осуждения. Комиссары рекомендовали отменить это положение.

7. Что штат должен нести расходы по отправке тел умерших заключенных их родственникам по запросу. Отмена этого также была рекомендована.

Были еще два вопроса, по которым комиссары не пришли к согласию. Первым было требование закона о том, чтобы заключенные работали не более десяти часов в день, причем этот лимит должен включать время, затраченное на дорогу до работы и обратно. Вторым была отмена порки. Последнее не требовалось законом, но было введено исполнительным приказом.

Комиссары Титтл и Брахан приписывали убытки от эксплуатации в значительной степени тому факту, что тюремное население в целом не выполняло разумный объем работы, на что указывало сокращение возделываемых площадей. Это состояние они приписывали в основном законодательному ограничению часов труда и, далее, тому факту, что наиболее эффективное средство наказания (порка) было запрещено исполнительным приказом. Управляющие фермами и сержанты, и, по сути, почти каждый офицер системы, поддерживали их в этих взглядах.

Председатель Кэбелл отрицал истинность их выводов относительно отмены порки и утверждал, что, по его мнению, эти другие офицеры преувеличивали влияние ограничения часов труда.

Некоторые из новых офицеров системы, дававшие показания перед следственным комитетом, заявили, что большинство офицеров и охранников, будучи обученными при старом порядке, не сочувствовали новому закону и его целям. Это предположение было подкреплено показаниями таких офицеров, как указано выше.

Следует также рассмотреть обстоятельства, сопровождавшие отмену порки. Тюремный закон 1910 года не запрещал порку. Он ограничивал ее и предусматривал меры защиты от злоупотреблений. Многие офицеры системы не сочувствовали таким ограничениям. В начале лета 1912 года председатель Кэбелл внес предложение о том, чтобы использование «биты» было прекращено и запрещено. Его предложение было отклонено голосами комиссаров Титтла и Брахана. После этого губернатор Колкитт приказал комиссии принять предложение председателя Кэбелла. Она сделала это единогласно.

Во всей системе было общеизвестно, что практически каждый ее офицер считал невозможным контролировать заключенных или заставлять их работать, если над ними не висела угроза порки. Тем не менее, первые новости об изменении методов наказания распространились через прессу во время политической кампании. Во многих частях тюремной системы, как показало расследование, заключенные получили свою первую информацию об изменении от новых заключенных. Эффект был плохим. Заключенные рассуждали так: авторитет офицеров, непосредственно отвечающих за них, ничтожен; эти офицеры сами говорили, что не могут контролировать заключенных или заставлять их работать без «биты», и поэтому, поскольку биту отобрали, они могут безопасно отказаться от работы.

Нежелание этих тюремных офицеров приспосабливать свой курс к новым требованиям, я полагаю, было основано на искреннем убеждении. Влияние их позиции на результаты можно только предполагать. В этой связи следует сказать, что эти офицеры утверждали, что порка менее бесчеловечна, чем предоставленные заменители. Этими заменителями были приковывание и темная камера. Первое состоит в сковывании запястий заключенного цепями, подвешенными сверху на такой высоте, чтобы заставить его стоять прямо, но на полной ступне, с руками, вытянутыми так высоко, как они могут подняться. Были некоторые жалобы на то, что заключенных приковывали так высоко, что им приходилось стоять на цыпочках. Возможности использования темной камеры были проиллюстрированы трагедией на ферме Гарлем.

Часть убытков тюремной системы от эксплуатации была по общему признанию вызвана следующими причинами:

1. Сильный ущерб урожаю сахарного тростника 1911 года из-за заморозков.

2. Ущерб урожаю тростника и других культур в 1912 году из-за засухи.

3. Сгорание некоторых мастерских в тюрьмах Раск и Хантсвилл, убытки составили 286 931 доллар. Ни задолженность, ни операционный счет не были затронуты на полную сумму этого убытка, так как на замену было потрачено только около 60 000 долларов. Но как задолженность, так и операционный убыток были дополнительно увеличены в неизмеримой степени из-за прерывания и дезорганизации производства; некоторое время для многих заключенных не было работы.

В ходе расследования также были получены доказательства того, что план организации был несовершенным. Во-первых, комиссары работали по закону, их сроки были ограничены двумя годами, и поэтому они подлежали смещению в случае смены губернатора. Кроме того, по этому закону они служили в двойном качестве директоров и исполнительных чиновников. Таким образом, у системы было три главы с равными полномочиями. Большая часть показаний указывала на то, что эта система работала плохо. Люди, которые писали тюремный законопроект в 1910 году, изначально не собирались создавать такую систему, но в последний момент они изменили свой законопроект в ответ на красноречивую просьбу в пользу «комиссионной формы правления».

Когда нынешний законодательный орган собрался на специальную сессию в июле 1913 года, запрет на алкоголь все еще был актуальной проблемой. Более того, ходили слухи, что губернатор Колкитт и бывший губернатор Кэмпбелл будут бороться за место в Сенате Соединенных Штатов в 1916 году или раньше, если представится возможность. Несмотря на эти трудности или отвлечения, законодательный орган в целом, казалось, искренне желал найти решение проблемы тюремной системы. Однако не было никакого руководства по этому вопросу, которому значительное число членов, казалось, было готово следовать. Действительно, лидеры не были согласны. Большинство членов признались в своем невежестве по этому вопросу, но в этой ситуации многие из них предложили средства правовой защиты собственного изобретения. Процветала гордость властью. Стало весьма модным пропагандировать «гуманизм»; соответственно, было выдвинуто много невыполнимых предложений. Большинство из них были отклонены; некоторые попали в окончательно принятый законопроект.

Этот законопроект предусматривал, что члены тюремной комиссии должны занимать свои должности в течение шести лет, их сроки должны перекрываться; что им должно выплачиваться по 1200 долларов в год каждому, и от них не должно требоваться отдавать все свое время службе. Другими словами, они должны были действовать как совет директоров. Они были уполномочены назначить генерального менеджера и не были ограничены штатом в его поиске. Этот генеральный менеджер должен был получать не более 6000 долларов в год и иметь полные полномочия нанимать и увольнять всех других офицеров и сотрудников системы. Законопроект также изменил большинство положений закона 1910 года, которые подвергались критике; ограничение на часы труда было слегка изменено, а требование о суточных было отменено. Положение закона, разрешающее порку в рамках ограничений и с определенными мерами защиты, было оставлено в силе.

Эти особенности соответствовали рекомендациям губернатора Колкитта, но он наложил вето на законопроект из-за других положений. Одной из нежелательных особенностей, вместо требования о суточных, была сложная схема распределения прибыли между штатом и заключенными. Многие члены законодательного органа, а также многие граждане считали смешным начинать систему распределения прибыли в то время, когда не было прибыли, которую можно было бы распределять, и обязывать штат нести все убытки, деля при этом прибыль в процветающие годы. Мое личное мнение заключается в том, что схема, в данных обстоятельствах и в своих деталях, была химерической.

После закрытия специальной сессии, как я уже заявлял, была назначена новая тюремная комиссия, на этот раз на шестилетние сроки в соответствии с конституцией. У. О. Мюррей, успешный торговец из Флоресвилля, является председателем. Он прослужил четырнадцать лет в обеих палатах законодательного органа, посвятив себя, как председатель Комитета по ассигнованиям, финансовым делам штата, и ушел из Сената, чтобы стать главным офицером тюремной системы. Второй новый член — К. Дж. Басс из Террелла, также успешный торговец. Третий назначенный новый член — У. О. Стэмпс, состоятельный фермер и лесопильщик из округа Апшур. Г-н Стэмпс прослужил два срока в законодательном органе Техаса и был членом специального комитета, который расследовал тюремную систему в 1909 году. Он не выполняет функции должности, на которую был назначен, по той причине, что комиссар Титтл претендует на это место, и был поддержан в этом утверждении окружным судьей. Поэтому тюремная организация останется неполной, пока суд последней инстанции не вынесет решение по делу.

Новому совету помогает ассигнование в размере 1 350 860,27 доллара на оплату долгов, половина из которых станет доступной только 1 сентября 1914 года. Это не покроет всю задолженность. Общая сумма, выделенная тюремной системе с момента вступления в силу закона 1910 года, составляет 2 210 860,27 доллара.

Задолженность увеличилась с 1 января 1913 года, если не учитывать платежи, произведенные из ассигнований из казны штата, но справедливый отчет о текущей задолженности или убытках от эксплуатации в 1913 году не может быть составлен до тех пор, пока не будут проданы продукты ферм 1913 года. Тростник собирают в начале зимы.

Однако в настоящее время известно, что урожай 1913 года оказался неудачным и что результаты работы за год покажут отрицательный баланс. Тем не менее, неизбежно, что большая сумма должна быть потрачена на посадку и выращивание нового урожая в 1914 году, доходы от которого будут получены только в конце года.

Убытки увеличились из-за ущерба плантациям в результате недавних наводнений на реке Бразос. По оценкам, такой ущерб составит 500 000 долларов. Задолженность, однако, была фактически сокращена благодаря недавнему заключению Генерального прокурора, согласно которому закон, разрешающий выплату суточных заключенным, является неконституционным. Тюремная система была должна заключенным довольно большую сумму денег по суточным, и эта задолженность была фактически списана со счетов благодаря заключению Генерального прокурора.

В этой ситуации считается, что губернатор Колкитт снова созовет законодательный орган на специальную сессию в январе для дальнейшего решения проблемы.

На мой взгляд, главными потребностями тюремной системы являются план организации того типа, который законодательный орган пытался предусмотреть в своем недавнем акте; отказ от схемы больших плантаций и адекватный оборотный капитал. Многие пенитенциарии, приезжающие в Техас из других штатов, хвалили схему больших плантаций; идея работы заключенных на открытом воздухе и под «Божьим солнцем», а не в мастерских, привлекает их. Более близкое знакомство с плантационной системой могло бы убедить этих людей, что ее предполагаемые достоинства — в значительной степени чепуха. Следует помнить, во-первых, что большинство людей в Техасе, будь то в мастерских, магазинах или офисах, получают больше свежего воздуха и Божьего солнца, чем люди, занятые аналогичными занятиями в более северных широтах. Я считал, что система больших плантаций была плохой, даже когда она была финансово прибыльной, или казалась таковой. Теперь она перестала быть даже прибыльной. Раньше немногие соглашались с моей критикой этой системы. Появились новообращенные; тем не менее, я откровенно скажу, что не очень большое число людей согласно со мной. Многие сейчас выступают против эксплуатации плантаций, принадлежащих штату, но большинство из них хотели бы, чтобы штат купил другие крупные фермы в другом районе, отказавшись от выращивания сахарного тростника.

Практически все трудоспособные заключенные тюремной системы были поставлены на работу на плантациях, независимо от их прежних профессий и независимо от их склонности к бегству или разжиганию беспорядков. Четыре большие плантации расположены в долине нижней реки Бразос, в лесистой местности, которая способствует побегам. Следовательно, необходимо иметь настоящую армию офицеров и охранников. Фонд заработной платы огромен, хотя индивидуальная компенсация мала. Поскольку компенсация мала, происходит постоянная смена персонала охраны. Как правило, большинство охранников непригодны для службы. Это утверждение подтверждается показаниями ряда офицеров системы. Тем не менее, заключенные находятся непосредственно и полностью под присмотром этих охранников большую часть времени, иногда находясь в милях от штаб-квартиры и офицеров.

Плантации находятся в дождливой местности; самая тяжелая работа года, сбор тростника, выполняется в сезон, когда погода обычно ненастная. Это правда, что свободный труд сталкивается с теми же условиями, но для свободного труда практично уйти в укрытие, в то время как непрактично быстро перемещать большие силы заключенных. Более того, свободный труд, как следует из названия, свободен уволиться, когда пожелает; заключенные, как следует из слова, не могут этого сделать.

В тюрьмах Раск и Хантсвилл есть камеры, в которых обычно содержится один, и не более двух заключенных. Но только 16 процентов от общего числа заключенных находятся в этих тюрьмах. Все остальные — на плантациях. Закон 1910 года требовал строительства огнеупорных зданий для камер на плантациях, но не предоставил средств для их строительства. Более того, тюремные комиссары, как и их предшественники на посту, сочли непрактичным и ненужным предоставлять такие здания. Соответственно, новые здания, которые они возвели, старого типа, плюс некоторые улучшения. Эти тюремные здания на фермах хороши в своем роде, но этот род плох.

Это деревянные здания общежитий. В каждом общежитии размещается большое количество заключенных, иногда более 100. Они общаются и свободно разговаривают в определенные часы. Среди заключенных в каждом лагере есть агитаторы, «конгрессмены», как называют их товарищи. Условия таковы, что позволяют, если не приглашают к аморальным действиям, заговорам и мятежам.

Попытки занять практически всех трудоспособных заключенных на фермах, возделывать большую площадь и удовлетворять меняющиеся потребности в рабочей силе — последнее требует частого перевода заключенных с плантации на плантацию и из мастерских на фермы — практически сорвали усилия по классификации заключенных, как того требовал закон 1910 года.

Я не вижу большой надежды для тюремной системы Техаса, если не будут приняты меры для деловой организации; если вместо плантационной системы не будет введена линия производств, которая позволит заключенным находиться под фактическим контролем компетентных и подходящих офицеров вместо некомпетентных и низкооплачиваемых охранников, и если не будет предоставлен адекватный оборотный капитал.

Однако, учитывая описанный здесь опыт, я опасаюсь, что до того, как такие реформы будут приняты, люди устанут оплачивать счета и допустят восстановление контрактной или арендной системы, возможно, в замаскированном виде. Нынешняя ситуация не отличается от ситуации 1870 года, когда была принята арендная система.

ТЮРЕМНОЕ СУДНО «SUCCESS»

Вдоль атлантического побережья сейчас демонстрируется самое старое и самое странное судно, плавающее в мире сегодня. Это старое британское тюремное судно «Success», ныне единственный выживший из «Океанских адов», как называли корабли флота Англии для перевозки осужденных в первой половине прошлого века.

Построенное в 1790 году в Моулмейне, у старой пагоды, «смотрящей на восток к морю», «Success» сейчас 123 года. Ни один корабль такого почтенного возраста сегодня не является мореходным, однако этот старый корпус под собственным парусом сумел пересечь Атлантику, хотя его время в 96 дней не установило нового рекорда.

Массивно построенное из цельного бирманского тика, «Success» было впервые спущено на воду как вооруженное торговое судно Ост-Индской компании с красивыми латунными пушками, торчащими из бортов, и прекрасно оборудованное для приема принцев, набобов и богатых торговцев Востока, чьи товары, специи, ароматные чаи, слоновую кость, драгоценности и другие дорогостоящие предметы роскоши оно перевозило через семь морей на край света. Его тоннаж составляет 589 тонн, длина — 135 футов, а ширина — 29 футов. Его прочные борта имеют толщину 2 фута 6 дюймов в районе трюма, а кильсон представляет собой цельный тиковый брус огромной толщины с не менее массивными сестринскими кильсонами. Его квадратная корма и четвертные галереи сразу же ставят на нем клеймо древности, а его тупой нос показывает, что он никогда не мог отличиться высокой скоростью.

Тем не менее, были приложены усилия, чтобы сделать его опрятным и нарядным, достойным занять ведущее место среди своих сестринских кораблей англо-индийского флота. Остатки больших позолоченных свитков на богатом синем фоне были обнаружены после соскабливания наслоенного покрытия. Четвертные галереи также были первоначально украшены массивными и художественными резными элементами. Гербы можно легко проследить через равные промежутки от носа до кормы, а бак, высоко поднятый вперед, несет на своей оконечности символ невинности и прекрасной женственности в оригинальной носовой фигуре изысканного дизайна — странно неуместная эмблема в те дни, когда запятнанные преступлениями заключенные в гремящих цепях прогоняли прочь все мысли о невинности и красоте.

Прерываемая лишь случайными столкновениями с пиратскими судами, «Success» вела почетную жизнь в океане до 1802 года, когда была впервые зафрахтована британским правительством для перевозки в Австралию избытка домашних тюрем, несчастных бедняг, которые в то время приговаривались от семи лет до пожизненного заключения за преступления, которые сейчас считались бы тривиальными и мелкими, оправдывающими в лучшем случае небольшой штраф.

Некоторые из величайших писателей XIX века посвятили свои перья описаниям, вызывающим ужас, путешествий флота осужденных, коммодором или главным кораблем-дьяволом которого в свое время был «Success». «Тюремное судно», описанное Кларком Расселом в его одноименном романе, во всех деталях является точной картиной «Success», какой она является сегодня, неизменной после всех своих лет, где не упущено ничего, кроме ее человеческого груза и их страданий от жестокостей и варварств, совершаемых над ними. В «Мундине» Джон Бойл О'Рейли также описал из первых рук «Хьюгомонт», сестринский корабль этого океанского ада, с верностью, которую должен осознать каждый, посетив его.

Человеческие грузы на этих тюремных судах гибли, как паршивые овцы. Вот выдержка из официального отчета о первом рейсе «Success» в качестве тюремного судна. Доктор Уайт, колониальный хирург, докладывал:

«...из 939 мужчин, — сообщает он в 1802 году, — отправленных последними судами “Success”, “Scarborough” и “Neptune”, 251 человек скончался на борту, а 50 умерли после высадки; число больных на сегодняшний день составляет 450 человек, и многие из тех, кто не числится больными, едва имеют силы обслуживать себя сами».

В другой части своего отчета, описывая первое посещение «Success», доктор Уайт писал, что обнаружил трупы, все еще закованные в кандалы — почти все заключенные совершали полный рейс, часто длившийся девять месяцев, будучи тяжело закованными в железо, — среди толп живых. Вот его собственные слова:

«Большинство из них лежали наполовину или совсем нагие, без кроватей и постельных принадлежностей, не в силах повернуться или помочь себе. Запах был настолько отвратительным, что я едва мог его выносить. Некоторые из этих несчастных людей умерли уже после того, как судно вошло в гавань, прежде чем их успели вынести на берег. Часть из них была выброшена в гавань, а их трупы прибило к берегу, где их видели лежащими нагими на скалах. Страдания, которые я видел среди них, невыразимы».

Занятое в этом отвратительном промысле, судно «Success» продолжало служить до 1851 года, в котором оно было на постоянной основе размещено в качестве приемной тюрьмы в заливе Хобсон, Австралия.

На межпалубном пространстве и нижних палубах были построены прочные и мрачные камеры, в которых «размещали» самых отчаянных преступников, каких только могли произвести Англия и Австралия. Нижняя палуба предназначалась для заключенных самого худшего типа, а в камерах на межпалубном пространстве содержались только заключенные более высокого класса. «Непокорные» заключенные были заточены на долгие дни и ночи в зловонные темницы в темных глубинах нижнего трюма, и им ни под каким предлогом не разрешалось выходить на берег. Их единственная возможность для физических упражнений и получения глотка свежего воздуха ограничивалась одним часом в сутки, когда их строем проводили по палубе от носа до кормы. Исключительно высокие фальшборты не позволяли им видеть ничего, кроме полоски синего австралийского неба прямо над головой; белокрылые чайки, пролетая над судном, казалось, насмехались над заключенными в их тяжелых цепях. От длительного заключения в темных камерах зрение заключенных, как правило, было испорчено.

Угловые камеры по обе стороны нижней палубы — это внушающие ужас «черные дыры», в которых заключенные, виновные в каком-либо нарушении дисциплины или строптивом поведении, наказывались одиночным заключением сроком от одного до ста дней. Эти маленькие и сужающиеся камеры пыток имеют ширину всего два фута восемь дюймов. Двери прилегают плотно, как клапаны, и закрываются со свистом, перекрывая доступ воздуха, за исключением того, что может просочиться через перфорированную железную пластину, помещенную над прутьями над дверью, чтобы сделать камеру как можно более темной и гнетущей. В наклонной задней стенке камеры на уровне колен закреплено прочное железное кольцо, через которое продевалось правое запястье заключенного, а затем приковывалось наручниками к левой руке; в результате он не мог стоять прямо или лежать, а был вынужден сгибаться или опираться на наклонную стенку судна, пока оно раскачивалось на беспокойных водах залива. Удивительно, что так много заключенных вообще смогли вынести такое наказание, будучи изможденными голодом, избитыми и подвергавшимися жестокому обращению.

В 1857 году разоблачения жестокого и бесчеловечного обращения с заключенными вызвали в Австралии яростный протест, граничащий с восстанием против английского правительства, и привели к отказу от системы тюремных судов. Несколько лет спустя — с 1860 по 1868 год — «Success» использовалось как женская тюрьма; затем оно последовательно становилось исправительным судном и складом боеприпасов, а позже было отдано распоряжение продать все тюремные суда при условии, что они будут разобраны, а память о них изгладится из воспоминаний жителей Мельбурна. Однако из-за канцелярской ошибки это условие не было включено в условия продажи «Success». В результате оно стало единственным британским тюремным судном на плаву. Лишь в 1890 году оно предстало перед публикой как выставочный корабль. В 1892 году группа жителей Сиднея, Новый Южный Уэльс, тайно поднялась на борт, чтобы отомстить за оскорбление их гордости, вызванное выставкой их предков, и все фигуры были изуродованы до неузнаваемости. Фигуры были заменены, но чтобы сделать свою работу более верной, судно снова подверглось нападению, было пробито и затоплено в гавани Сиднея, но спустя несколько лет и при огромных затратах владельцы подняли его, и с тех пор оно выставлялось не только в колониях Антиподов, но и дважды обогнуло Великобританию и Ирландию, и пять раз демонстрировалось в Лондоне. Число его посетителей превысило 15 000 000 человек, среди которых были король Англии, принц Уэльский, принц и принцесса Генрих Баттенбергские и другие члены королевской семьи, германский император, капитан Дрейфус с Острова Дьявола, лорд Чарльз Бересфорд, покойный г-н У. Э. Гладстон и другие «знаменитости».

В 1912 году оно предприняло, возможно, величайший подвиг за всю свою замечательную карьеру — совершить переход через Атлантику под собственными парусами, без сопровождения буксира или парохода. Мир судоходства был ошеломлен, когда этот рейс был запланирован. «Невозможно, — сказал каждый человек, когда-либо ходивший по морям, — чтобы этот стодвадцатипятилетний корпус смог противостоять весенним ураганам западного океана!» Ллойд отказался страховать его, британское правительство отказало в разрешении на выход, а капитан за капитаном отказывались принять командование, но в конце концов крепкий старый шкипер, капитан Джон Скотт, и доблестный экипаж из авантюрных душ под командованием владельца, капитана Д. Х. Смита, подняли паруса и вывели его из дока Глассон в тот самый день, когда злополучный «Титаник» вышел из порта Саутгемптон. В течение 96 дней судно храбро сражалось, его прочный старый корпус бросал вызов сокрушительным штормам и горам воды, и в конце концов вошло в гавань Бостона с экипажем, изможденным и полуголодным, но храбро торжествующим, под аплодисменты прессы и публики, которые сравнивали этот великолепный подвиг с эпохальным путешествием Христофора Колумба.

С тех пор «Success» выставлялось в Бостоне, Провиденсе, Нью-Йорке, Эсбери-Парке, Филадельфии и в настоящее время демонстрируется в южных морских портах.

ПРОГРЕСС В МАССАЧУСЕТСЕ

Уоррен Ф. Сполдинг

Секретарь Массачусетской тюремной ассоциации и член Государственного совета по условно-досрочному освобождению

Законодательство, фактически принятое в течение 1913 года, составило лишь малую часть прогресса, достигнутого в области тюремной реформы. Стечение обстоятельств привело к передаче на рассмотрение следующего законодательного органа многих мер, которые получили горячее одобрение лидеров обеих палат. Реорганизация тюремной комиссии, проведенная в конце сессии, привела к отсрочке. Было сочтено, что новый совет должен окончательно утвердить предложенное законодательство.

Губернатор Фосс в посланиях законодательному органу изложил программу тюремной реформы, дух которой, вероятно, станет основой будущего законодательства. Самая важная из его рекомендаций заключается в том, чтобы штат взял на себя контроль и управление всеми окружными тюрьмами на том основании, что преступление совершается против штата, а не против округов, и что забота о преступниках является функцией штата. Это позволило бы классифицировать как тюрьмы, так и заключенных.

Если тюрьмы должны оставаться под контролем штата, он рекомендовал собрать всех долгосрочных заключенных в нескольких из них и создать школы, которые давали бы как умственное, так и профессиональное обучение, за счет и под контролем штата, сделав исправление таких людей определенной целью тюремного заключения.

Здания тюрем штата старые, и строительство новой тюрьмы рассматривалось в течение нескольких лет. По мнению губернатора, не следует предпринимать никаких шагов в этом направлении, пока не будет изучено все преступное население штата с целью строительства зданий, которые обеспечат классификацию таких правонарушителей и создание системы градации и разделения людей, нуждающихся в различных методах обращения. Это может потребовать использования современной части нынешней тюрьмы для самых опасных преступников и строительства новых зданий в других местах для других классов с достаточными условиями для работы на открытом воздухе для тех, кому можно доверять. Исправительное учреждение в Конкорде, первоначально построенное как тюрьма штата и хорошо для этого приспособленное, могло бы использоваться в качестве тюрьмы штата. Если это будет сделано, можно будет иметь новое исправительное учреждение, построенное для исправительной работы. Здания исправительного учреждения в Шерборне совершенно не подходят для такого учреждения, и строительство небольших зданий по исправительному плану является одной из возможностей.

Ожидается, что тюремная комиссия отчитается по этим вопросам перед следующим законодательным органом.

Из завершенного законодательства наиболее важной мерой, принятой за несколько лет, является закон об учреждении совета по условно-досрочному освобождению. До сих пор заключенные в тюрьме штата и двух исправительных учреждениях освобождались условно-досрочно тюремной комиссией. Работа выполнялась механически, исключительно на основе поведения заключенного, при этом его готовность вернуться в общество почти не принималась во внимание. Сравнительно мало внимания уделялось надзору за условно-досрочно освобожденными, пока они не совершали новых преступлений.

Новый совет по условно-досрочному освобождению обязан видеть всех заключенных, которые подлежат освобождению, и делает пригодность к свободной жизни главным соображением при освобождении. Его члены получают оплату за свою работу и поэтому могут уделять ей все необходимое время. Когда работа будет полностью налажена, совет будет располагать информацией, охватывающей всю историю каждого заключенного, что позволит ему разумно подходить к решению дела. Тюремная комиссия, осуществляющая надзор за условно-досрочно освобожденными, меняет свои методы и со временем будет знать местонахождение и поведение каждого человека.

Требование о том, чтобы люди становились пригодными к освобождению, вероятно, приведет к изменениям в тюремной системе, поскольку явно несправедливо требовать от людей исправления в заключении, если штат не предоставляет средства для улучшения и не делает это первой целью в работе с ними.

Обращение с преступным пьянством в последнее время привлекло много внимания. Существует общее недовольство нынешними методами — короткие сроки наказания — и ощущение, что «пьяниц» следует отделять от других правонарушителей. По рекомендации губернатора была создана комиссия для изучения всей темы пьянства и методов обращения с ним.

В 1911 году был принят закон, разрешающий создание отделений для «дефектных правонарушителей» с целью изоляции тех преступников, чьи преступления были обусловлены умственной неполноценностью. Однако никаких ассигнований не было выделено, и ничего нельзя было сделать. Губернатор рекомендовал строительство зданий на ферме штата и в исправительном учреждении для женщин, но законодательный орган вместо этого уполномочил губернатора и совет арендовать здания для этой цели. Хотя новая тюрьма в Фолл-Ривер, которая так и не была открыта, не указана, кажется очевидным, что намерение состояло в том, чтобы использовать ее. Однако сомнительно, что она окажется подходящей.

Важное изменение было внесено в закон, разрешающий приостановку исполнения приговора в случаях с мелкими правонарушителями, приговоренными к уплате штрафов. Старый закон позволял это, но многие судьи использовали это право в сравнительно немногих случаях. Новый закон обязывает суды помещать дела о штрафах на пробацию, давая правонарушителю время на оплату, если только не считается, что он не выполнит обязательство. Ожидается, что это значительно сократит количество заключений за неуплату штрафов.

ОТЧЕТ КОМИССАРА РЭНДАЛЛА

[Когда человек, которого люди любят называть «Фрэнк» Рэндалл, отправился в Массачусетс из Миннесоты в качестве председателя Массачусетской тюремной комиссии, ожидалось, что он будет «откровенным» (frank). Вот краткое изложение из Boston Herald частей первого ежегодного послания г-на Рэндалла.]

В интервью, данном в начале года Фрэнком Л. Рэндаллом, новым председателем Массачусетской тюремной комиссии, он внес несколько предложений по улучшению пенитенциарной системы Массачусетса.

За шесть месяцев службы он оценивал ситуацию. Хотя он нашел много вещей, которые оправдывают гордость штата своими пенитенциарными учреждениями, он также обнаружил немало серьезных проблем, о которых широкая общественность знает мало или ничего. Он отдает должное шерифам и другим лицам, занятым в пенитенциарной работе штата. Но он обсуждает большое количество предложений относительно надзора за тюремной промышленностью содружества, неопределенного приговора, проверки кандидатов на работу в качестве охранников и на другие должности, влияния начальников тюрем и суперинтендантов на помилование, и особенно относительно очень большого числа лиц, находящихся на условно-досрочном освобождении, о которых штат вообще потерял след.