Еще одно, весьма важное преимущество предложенного плана уже упоминалось. Он позволит, насколько это практически возможно, согласовать интересы существующих институтов с интересами всего народа.
Любые изменения, какими бы важными они ни были, следует вводить с осторожностью, действуя с внимательным учетом каждого затрагиваемого интереса. Поспешные нововведения не менее опасны, чем оцепенелое бездействие. Настало время, когда денежная масса в виде билетов Соединенных Штатов в той или иной форме должна быть задействована. Народ требует единообразия в валюте и претендует, по крайней мере, на часть выгоды от беспроцентного долга, превращенного в деньги, которой до сих пор пользовались исключительно банки. Эти требования справедливы, и их необходимо уважать. Но нет нужды в резких переменах; нет нужды во вредном вмешательстве в существующие интересы. Пока что денежная масса в виде билетов Соединенных Штатов едва заполняет вакуум, вызванный временным изъятием звонкой монеты; возможно, она не полностью удовлетворяет спрос на увеличение денежной массы, созданный возросшим количеством, разнообразием и активностью денежных расчетов. Следовательно, существует возможность для разумного и полезного регулирования ее замещения вместо другой денежной массы. Способ замещения также может быть разумно адаптирован к фактическим обстоятельствам. Предложенный план учитывает обе цели. Он предусматривает постепенное изъятие из обращения банковских билетов и предлагает денежную массу в виде билетов Соединенных Штатов, предоставляемую банковским ассоциациям, в преимуществах которой они могут участвовать в полной пропорции к принятым на себя заботам и ответственности, а также выполненным услугам. Не забыты оперативность и рвение, с которыми многие из существующих институтов пришли на финансовую поддержку правительства в мрачные дни, последовавшие за началом мятежа. Они действовали масштабно, смело и патриотично на стороне Союза и конституционного верховенства нации над штатами и гражданами. Совершенно не умаляет достоинства этого акта тот факт, что убытки, которых они опасались, но на которые без колебаний пошли, превратились в неожиданную прибыль. Весомым аргументом в пользу предложенного плана является то, что он дает возможность этим и подобным им институтам реорганизоваться, продолжить свою деятельность в соответствии с предлагаемым законом и с небольшими потерями, но большой выгодой участвовать в поддержании новой и единой национальной валюты.
Предложенный план, наконец, рекомендуется той прочной опорой, которую он обеспечит союзу штатов. Каждая банковская ассоциация, чьи облигации депонированы в казначействе Союза; каждый человек, владеющий долларом денежной массы, обеспеченной таким депозитом; каждый купец, каждый промышленник, каждый фермер, каждый ремесленник, заинтересованный в сделках, успех которых зависит от кредитоспособности этой денежной массы, — все они будут воспринимать как ущерб любую попытку разорвать национальное единство, с постоянством и стабильностью которого так тесно и жизненно связаны все их интересы. Если бы эта система была возможна и если бы она действительно существовала два года назад, можно ли сомневаться в том, что национальные интересы и чувства, привлеченные ею на сторону Союза, настолько укрепили бы мотивы для сплочения, исходящие из других источников, что безумная измена сецессии была бы невозможна?
Министр не поддается фантазии о том, что налогообложение — это благо, а долг — преимущество; но долг государственных деятелей — извлекать добро из зла, когда это возможно. Бремя налогообложения может быть облегчено и даже сделано приносящим побочные выгоды посредством мудрого законодательства, и, напротив, усугублено и сделано невыносимым посредством неразумного. Точно так же долг, отнюдь не желательный сам по себе, может, когда обстоятельства вынуждают нации брать на себя обязательства, быть сделан при разумном использовании менее обременительным и даже способствующим укреплению общественной и частной безопасности и благосостояния.
Мятеж наложил на нас огромный долг. Предлагается использовать его часть таким образом, чтобы чувство его бремени могло быть утрачено в опыте побочных преимуществ. Выпуск билетов Соединенных Штатов является таким использованием; но если он является исключительным, то он рискован и временен. Обеспечение национальными облигациями аналогичных билетов, предоставляемых банковским ассоциациям, является таким использованием, которое сравнительно безопасно и постоянно; и с этим использованием может быть связано, в настоящее время и периодически, по мере необходимости в будущем, использование обычных билетов Соединенных Штатов в ограниченных количествах.
Вероятно, не скоро наступит день, когда государственный долг сократится до суммы, необходимой в качестве основы для обеспеченной денежной массы. Если никакие будущие войны не остановят сокращение и снова не потребуют расходов сверх доходов, этот день, однако, в конечном итоге настанет. Когда он наступит, долг может быть сохранен под низкий процент в этой сумме, или может быть разработано какое-то другое обеспечение для денежной массы, или, возможно, огромные запасы наших богатых рудников могут сделать нецелесообразным любое обращение, кроме золота и абсолютных эквивалентов, доллар за доллар, золота в казначействе или на безопасном хранении в другом месте. Но эти соображения могут быть делом другого поколения.
Министр воздерживается от пространных аргументов о конституционности предложенной системы. Она предлагается как вспомогательное средство к полномочиям по заимствованию денег; как агент полномочий по сбору и расходованию налогов; и как осуществление полномочий по регулированию торговли и полномочий по регулированию стоимости монеты. О двух первых источниках власти говорить не нужно. Аргументация, касающаяся их, была давно исчерпана и хорошо известна. О двух других нет места, да и не кажется нужным говорить много. Если Конгресс может предписывать структуру, оснащение и управление судами для навигации по рекам, протекающим между или через разные штаты, в качестве регулирования торговли, то Конгресс, безусловно, может определить, какая валюта должна использоваться при обмене их товарами, что является самой сутью торговли. Государственные деятели, которые мало в чем соглашались, сошлись во мнении, что полномочие регулировать монету по существу и по результату является полномочием регулировать валюту, и что создатели Конституции именно это и имели в виду. Вполне можно допустить, что пока Конгресс ограничивает свое регулирование весом, пробой, формой и дизайном, банки и частные лица могут выпускать билеты в качестве валюты, конкурируя с монетой. Но трудно представить, каким логическим процессом бесспорное полномочие регулировать монету можно отделить от полномочия поддерживать или восстанавливать ее обращение путем исключения из валюты всех частных или корпоративных заменителей, которые влияют на ее стоимость, всякий раз, когда Конгресс сочтет нужным использовать это полномочие для этой цели.
Рекомендации, представленные сейчас, об ограниченном выпуске билетов Соединенных Штатов как о мудром средстве для настоящего времени и как о периодическом средстве для будущих времен, а также об организации банковских ассоциаций для обеспечения денежной массы, обеспеченной национальными облигациями и всегда конвертируемой в билеты Соединенных Штатов, а после возобновления платежей звонкой монетой — в монету, не продиктованы никаким предпочтением к чрезмерным выпускам любого вида кредитных денег.
Напротив, министр твердо убежден, что никаким иным путем возобновление платежей звонкой монетой не может быть достигнуто так верно и так надежно поддержано. Билеты Соединенных Штатов, принимаемые в обмен на облигации, приносящие надежный процент в звонкой монете, являются вторыми по значимости после билетов, конвертируемых в монету. Денежная масса банковских ассоциаций, организованных в соответствии с общим актом Конгресса и обеспеченная такими облигациями, может быть наиболее верно и безопасно поддержана на уровне гарантированной конвертируемости в монету. Если временно эти ассоциации будут погашать свои выпуски билетами Соединенных Штатов, возобновление платежей звонкой монетой от этого не задержится и не окажется под угрозой, а будет ускорено и обеспечено; ибо, как только победа восстановит мир, достаточный доход, уже обеспеченный мудрым законодательством, позволит правительству посредством выгодных закупок звонкой монеты немедленно заменить большие суммы, а в недалеком будущем и всю эту денежную массу монетой, без ущерба для каких-либо интересов, но, напротив, с большой и очевидной выгодой для всех интересов.
Министр рекомендует, следовательно, не просто схему бумажных денег, а, напротив, ряд мер, направленных на безопасное и постепенное возвращение к золоту и серебру как единственной постоянной основе, стандарту и мере стоимости, признанной Конституцией, — между которыми и неразменной бумажной валютой, как он полагает, выбор должен быть сделан сейчас.
Конгресс, однако, все еще не желал принимать рекомендации министра, пока необходимость в них не была продемонстрирована ходом событий. При обращении к законам, которые напечатаны в Приложении, можно обнаружить, что основные черты системы министра были следующими:
1. Заем правительству под его облигации, подлежащие погашению через двадцать лет, но выкупаемые через пять лет по усмотрению нации, с процентной ставкой шесть процентов, выплачиваемой раз в полгода в звонкой монете, как и основная сумма.
2. Выпуск законных платежных средств Соединенных Штатов, принимаемых для всех платежей в пользу нации, кроме таможенных, и подлежащих финансированию в этих 5-20 шестипроцентных ценных бумагах Соединенных Штатов.
3. Разрешение на создание банков, рекомендованных в его Отчете, чья денежная масса была бы обеспечена не только частным капиталом, но и адекватными депозитами ценных бумаг Соединенных Штатов в правительстве.
4. Поддерживать тем временем эту федеральную валюту как можно ближе к звонкой монете — во-первых, сделав ее принимаемой для всех платежей в пользу правительства, кроме таможенных; во-вторых, предоставив привилегию финансирования ее в ценные бумаги Соединенных Штатов; в-третьих, увеличив выгоду от этой привилегии не только путем обеспечения выплаты как основной суммы, так и процентов по ценным бумагам в звонкой монете, но и путем постепенного превращения их в конечную основу всей нашей банковской денежной массы, которая, как показывают упомянутые выше таблицы переписи (включая депозиты), почти удваивается каждое десятилетие.
5. Путем введения такого налога на денежную массу банков штатов, который вместе с налогами штатов или муниципальными налогами побудил бы их перевести свой капитал в новые банки, предложенные министром.
6. Освободить новые банки от всех налогов штатов или муниципальных налогов.
7. Вместо этого ввести умеренный федеральный налог на всю банковскую денежную массу в качестве бонуса, который эти банки будут с радостью платить за великую привилегию в конечном итоге обеспечивать всю бумажную валюту страны и другие преимущества, обеспеченные этими законопроектами.
Этот налог, как предложил министр, составлял один процент раз в полгода, что фактически снизило бы процент по нашим основным займам с шести до четырех процентов годовых, поскольку эти займы были сделаны основой банковской денежной массы. Конгресс, однако, установил этот налог примерно в половину, тем самым сделав процент по таким займам фактически эквивалентным пяти процентам годовых, поскольку такие займы, по усмотрению держателя, становятся основой банковского дела и банковской денежной массы. Это привилегия, которая придает большую дополнительную ценность этим займам, ибо право выпускать банковскую бумажную денежную массу страны, свободную от налогов штатов или муниципальных налогов, стоит гораздо больше, чем половина процента раз в полгода, подлежащая уплате с такой денежной массы. То, что эта привилегия стоит больше, чем федеральный налог, доказывается тем фактом, что многие банки уже организуются в рамках этой системы, и тем фактом, что более 200 000 000 долларов законных платежных средств уже были профинансированы в эти ценные бумаги, и процесс продолжается со скоростью от одного до двух миллионов долларов в день. Будет замечено, что держатели таких облигаций могут держать их, если пожелают, отдельно от всех банков, получая основную сумму по наступлении срока погашения, а также полугодовые проценты в золоте, свободные от всех налогов.
Эта система увенчалась полным успехом, и, несмотря на увеличение нашего долга, премия на золото за нашу федеральную валюту, финансируемую в эти ценные бумаги, упала с 73 процентов в феврале прошлого года, до принятия системы г-на Чейза, до 27 процентов в настоящее время; и до 30 июня следующего года, не вызывает сомнений, что эта премия должна исчезнуть. Ни один лояльный американец не сомневается в полном подавлении мятежа до этой даты, в случае чего наша федеральная валюта сразу поднимется до паритета с золотом. Тем временем, однако, золото имеет премию в 27 процентов, что является наименьшей прибылью (независимо от будущего роста выше паритета), которую вскоре получат те, кто покупает эту валюту сейчас и ждет ее повышения или инвестирует ее в наши шестипроцентные ценные бумаги Соединенных Штатов 5-20.
Но, помимо финансовых выгод для правительства от системы г-на Чейза, ее другие преимущества поистине велики. Она в конечном итоге вытеснит всю нашу систему банков штатов и их денежную массу и даст нам национальную валюту, основанную на достаточном частном капитале и федеральных ценных бумагах, валюту единой стоимости по всей стране и всегда надежно конвертируемую по требованию в монету. Кроме того, путем вытеснения денежной массы банков штатов вся бумажная валюта Союза будет основана на ценных бумагах правительства и даст каждому гражданину, который владеет облигациями или валютой (что охватит все сообщество в каждом штате), прямой интерес в поддержании Союза.
Ежегодные убытки, которые наш народ несет при раздельной системе банков штатов в обменном курсе, огромны, в то время как постоянная и вечно повторяющаяся неплатежеспособность столь многих из этих институтов, сопровождаемая восемью общими банковскими приостановками платежей звонкой монетой, время от времени сеяла разорение и опустошение по всей стране. Я верю, что за период в двадцать лет экономия для народа Соединенных Штатов за счет замены новой системы достигнет суммы, очень близкой к общей сумме нашего государственного долга, а со временем значительно превысит ее. Таким образом, как вопрос национального богатства, а также национального единства, я верю, что выгода для страны со временем от принятия новой системы значительно превысит стоимость войны. Именно система банков штатов в мятежных штатах в основном обеспечивала сецессию жилами войны. Эти банки сейчас в основном неплатежеспособны, но если бы предложенная сейчас банковская система существовала, и денежная масса во всех штатах была бы единой национальной валютой, основанной полностью на ценных бумагах Соединенных Штатов, мятеж никогда не смог бы произойти. Каждый банк, и все его акционеры, и все держатели ценных бумаг и билетов всех банков, охватывающих всю нашу бумажную валюту, были бы объединены с правительством интересом настолько прямым и всеобщим, что мятеж был бы невозможен. Гамильтон и Мэдисон, Стори и Маршалл, а также Верховный суд Соединенных Штатов заявили, что федеральному правительству принадлежит «полное регулирование валюты страны». Эту власть они теперь осуществили в принятии системы, рекомендованной министром. Вся наша валюта, как в монете, так и в бумаге, скоро станет национальной, что является самой важной мерой для безопасности и долговечности Союза и благосостояния народа, когда-либо принятой Конгрессом. Именно Конгрессу Конституция предоставляет исключительное право «регулировать торговлю с иностранными государствами и между штатами»; и надежная, единая валюта, в монете или конвертируемая по требованию в монету, является одним из самых важных инструментов, связанных с торговлей и обменами.
После этих предварительных замечаний я продолжу обсуждение темы в своем следующем письме.
Р. Дж. Уолкер.
БЕЗГОЛОСЫЕ ПЕВЦЫ.
A bird is singing in the leaves
That quiver on yon linden tree;
So soft and clear the song he sings,
The roses listen dreamily.
The crimson buds in clusters cling;
The full, sweet roses blush with bloom;
And, white as ocean's swaying foam,
The lily trembles from the gloom.
I know not why that happy strain
That dies so softly on the air,
That perfect utterance of joy,
Has left a strange, dim sadness there.
Perchance the song, so silver-sweet,
The roses' regal blossoms shrine:
Perchance the bending lily droops,
And trembles, 'neath its thrill divine.
It may be that all beauteous things,
Though lacking music's perfect key,
Have with their inmost being twined
The hidden chords of melody.
So pine they all, to hear again
The song they know, but cannot sing;
The living utterance, full and clear,
Whose voiceless breathings round them cling.
Yet still those accents waken not;
The bird has left the linden tree;
A summer silence falls once more
Upon the listening rose and me.
ИСТОРИЯ ДЕТЕКТИВА.
Ниже приводится правдивая история, рассказанная покойным известным сотрудником детективной службы, и, за исключением некоторых имен людей и мест, она изложена именно так, как он сам ее рассказывал.
Поздно в пятницу днем, во второй половине ноября 18— года, меня вызвал начальник полиции Нью-Йорка и сказал, что для меня есть дело. Это было дело о фальшивомонетничестве. Были подделаны банкноты пенсильванского банка; двое мужчин были арестованы и находились под стражей. Первый, Спрингер, дал показания против своего сообщника, который, по его словам, был главным зачинщиком дела. Этот человек, по имени Дэниел Хоуз, передал банкноты третьему лицу, о котором ничего не было выяснено, кроме того, что он был молодым человеком, писал красивым почерком и был в городе в прошлый понедельник. Именно его я должен был поймать.
Был закат, когда я покинул офис суперинтенданта. У меня было мало зацепок: были сотни молодых людей, которые писали красивым почерком и были в городе в прошлый понедельник. Но я не беспокоил себя тем, чего не знал: я сосредоточился на том, что знал. Размышляя, я подумал, что, вероятно, мой человек находился в близких отношениях с Хоузом последние несколько дней, возможно, с прошлого понедельника, хотя не было известно, что он был в городе с того дня. Возможно, он не был жителем города; но я решил искать его здесь — поскольку, если он не покинул город до ареста Спрингера и Хоуза, он сейчас не стал бы рисковать попасть в руки полиции, отправляясь на какой-либо железнодорожный вокзал или пароходную пристань.