Стр.
Действие отмены 1231
Сфера регулятивных полномочий, предоставленных штатам 1231
Дискриминация между отечественными и импортными продуктами 1231
Регулирование транспортировки и транзитных («сквозных») перевозок 1231
Регулирование импорта, предназначенного для федеральной территории 1233
Влияние на федеральное регулирование 1233
ОТМЕНА ВОСЬМИДЕСЯТОЙ [ошиб. в ориг.: Восемнадцатой] ПОПРАВКИ
Поправка 21
Раздел 1. Восемнадцатая статья поправок к Конституции Соединенных Штатов настоящим отменяется.
Раздел 2. Транспортировка или импорт в любой штат, территорию или владение Соединенных Штатов для доставки или использования там алкогольных напитков в нарушение законов таковых настоящим запрещаются.
Раздел 3. Настоящая статья не имеет силы, если она не будет ратифицирована в качестве поправки к Конституции конвентами в отдельных штатах, как предусмотрено в Конституции, в течение семи лет с даты представления ее Конгрессом штатам.
Действие отмены
Практическое действие раздела 1, отменяющего Восемнадцатую поправку, рассматривается в рамках последней поправки.
Сфера регулятивных полномочий, предоставленных штатам
ДИСКРИМИНАЦИЯ МЕЖДУ ОТЕЧЕСТВЕННЫМИ И ИМПОРТНЫМИ ПРОДУКТАМИ
В серии судебных решений по толкованию, вынесенных вскоре после ратификации этой поправки, Суд закрепил положение о том, что штаты правомочны принимать законодательство, дискриминирующее импортные алкогольные напитки в пользу напитков отечественного происхождения и что такая дискриминация не противоречит ни клаузуле о торговле статьи I, ни клаузулам о равной защите и надлежащей правовой процедуре Четырнадцатой поправки. Так, в деле «Государственный совет по выравниванию против Young's Market Co.» [1] был признан действительным статут Калифорнии, который устанавливал ежегодный лицензионный сбор в размере 500 долларов за привилегию импорта пива из других штатов и сбор в размере 750 долларов за привилегию производства пива; а в деле «Махони против Triner Corp.» [2] был поддержан статут Миннесоты, который запрещал лицензированному производителю или оптовому продавцу импортировать любую марку алкогольного напитка, содержащую более 25% алкоголя по объему и готовую к продаже без дополнительной обработки, если такая марка не была зарегистрирована в Патентном ведомстве Соединенных Штатов. Также получили судебное подтверждение в делах «Indianapolis Brewing Co. против Комиссии по алкогольным напиткам» [3] и «Finch & Co. против МакКиттрика» [4] законы о мерах в ответ на дискриминацию (retaliation laws), принятые соответственно Мичиганом и Миссури, в соответствии с которыми продажи в каждом из этих штатов пива, произведенного в штате, уже дискриминирующем пиво, производимое в Мичигане или Миссури, признавались незаконными.
Признавая в деле «Государственный совет по выравниванию против Young's Market Co.» [5], что «до Двадцать первой поправки было бы очевидно неконституционным взимать любую плату за *** привилегию импорта *** даже если бы штат взимал равную плату за привилегию транспортировки отечественного пива от места его производства до места ведения бизнеса [продавца]», Суд провозгласил, что эта поправка «отменила право на беспошлинный импорт, насколько это касается алкогольных напитков». Поскольку считалось, что штаты приобрели благодаря ей безусловное полномочие полностью запрещать импорт алкогольных напитков, логически следовало, что любое дискриминационное ограничение, не доходящее до полного исключения, является в равной степени действительным, несмотря на отсутствие какой-либо связи между таким ограничением и здоровьем, безопасностью или общественной моралью населения. Что касается довода о том, что неравное обращение с импортным пивом противоречит клаузуле о равной защите, Суд лаконично отметил, что «классификация, признанная Двадцать первой поправкой, не может считаться запрещенной Четырнадцатой» [6].
РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРАНСПОРТИРОВКИ И ТРАНЗИТНЫХ («СКВОЗНЫХ») ПЕРЕВОЗОК
Однако в последнее время, вынося решения по вопросу о конституционности законодательства, регулирующего межштатную перевозку алкоголя, большинство судей были склонны обходить Двадцать первую поправку и разрешать данный вопрос исключительно на основе клаузулы о торговле и полицейского права штата. Эта тенденция к принижению значения Двадцать первой поправки была запущена в деле Ziffrin, Inc. v. Reeves [7], в котором статут Кентукки, запрещающий транспортировку алкогольных напитков перевозчиками, не являющимися лицензированными общими перевозчиками, был применен к индианской корпорации, занимавшейся доставкой алкоголя, полученного от производителей из Кентукки, грузополучателям в Иллинойсе, но лицензированной лишь в качестве контрактного перевозчика в соответствии с Федеральным законом о моторизованных перевозчиках. Признав, что «Двадцать первая поправка санкционирует право штата осуществлять законодательное регулирование в отношении алкогольных напитков, ввозимых извне, будучи свободной от ограничений Клаузулы о торговле» [8], Суд затем продолжил обосновывать свое постановление главным образом решениями, предшествовавшими поправке, которые признавали аналогичные правила штатов законным осуществлением полицейского права, не создающим чрезмерного бремени для межштатной торговли. В свете дел, перечисленных в предыдущем абзаце, в которых Двадцать первая поправка толковалась как наделяющая штаты всей полнотой полномочий, такое расширенное акцентирование внимания на полицейском праве и клаузуле о торговле представлялось излишним. Впоследствии полное затмение Двадцать первой поправки было зафиксировано в делах «Дакворт против Арканзаса» [9] и «Картер против Вирджинии» [10], где большинство Суда даже без рассмотрения этой поправки поддержало как не противоречащие клаузуле о торговле статуты, регулирующие транзит через штат партий алкоголя, происхождение и пункт назначения которых находятся за пределами границ регулирующего штата [11].
РЕГУЛИРОВАНИЕ ИМПОРТА, ПРЕДНАЗНАЧЕННОГО ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТЕРРИТОРИИ
Алкогольные напитки, ввозимые в штат для окончательной доставки в расположенный в нем Национальный парк, но в отношении которого Соединенные Штаты сохранили исключительную юрисдикцию, были истолкованы как не составляющие «транспортировку *** в [штат] для доставки и использования там» в значении раздела 2 этой поправки. Поскольку целью импорта являлась доставка и использование на федеральной территории, над которой штат не сохранил никакой юрисдикции, расширенные полномочия, которые последний приобрел по Двадцать первой поправке, были объявлены неприменимыми. Следовательно, Калифорния не могла распространять лицензию на импорт и другие требования по регулированию своего Закона о контроле за спиртными напитками на розничного торговца алкоголем, ведущего бизнес в Парке [12].
Влияние на федеральное регулирование
Сама по себе Двадцать первая поправка, как было постановлено, не препятствовала уголовному преследованию в соответствии с федеральным антимонопольным Законом Шермана производителей, оптовиков и розничных продавцов, обвиненных в сговоре с целью установления и поддержания розничных цен на алкогольные напитки в Колорадо [13]. В совпадающем мнении, поддержанном судьей Робертсом, судья Франкфуртер занял позицию, согласно которой, если штат Колорадо действительно «*** санкционировал сделки, на которые здесь жалуются, Закон Шермана не мог бы отменить такое осуществление государственной власти. *** [Поскольку] Закон Шермана *** не может иметь большую силу, чем сама Клаузула о торговле, он должен в равной степени уступать государственной власти, проистекающей из Двадцать первой поправки» [14]. Все остальные попытки сослаться на Двадцать первую поправку как на ограничение конституционных полномочий Национального правительства, в частности с целью признания недействительным введения в соответствии с военными полномочиями федерального контроля цен на розничные продажи алкоголя, оказались столь же безуспешными [15].
Примечания
[1] 299 U.S. 59 (1936).
[2] 304 U.S. 401 (1938).
[3] 305 U.S. 391 (1939).
[4] 305 U.S. 395 (1939).
[5] 299 U.S. 59, 62 (1936).
[6] Ibid 63-64. В трех решениях, вынесенных впоследствии, Суд лишь повторил эти выводы. Довод о том, что дискриминационное регулирование импортного алкоголя нарушает клаузулу о надлежащей правовой процедуре, был без промедления отклонен в деле Indianapolis Brewing Co. v. Liquor Commission, 305 U.S. 391, 394 (1939).
[7] 308 U.S. 132 (1939).
[8] Ibid. 138.
[9] 314 U.S. 390 (1941).
[10] 321 U.S. 131 (1944). See also Cartlidge v. Rainey, 168 F. (2d) 841 (1948); certiorari denied, 335 U.S. 885 (1948).
[11] Арканзас требовал разрешения на транспортировку алкоголя через свою территорию, но выдавал его по заявлению и уплате номинального сбора. Вирджиния требовала от перевозчиков, осуществляющих аналогичные транзитные перевозки, использовать наиболее прямой маршрут, иметь при себе транспортную накладную с описанием этого маршрута и вносить залог в размере 1000 долларов, обусловленный законной транспортировкой; а также устанавливала, что истинный грузополучатель должен быть указан в транспортной накладной и обладать законным правом на получение груза в пункте назначения.
[12] Collins v. Yosemite Park, 304 U.S. 518, 537-538 (1938).
[13] United States v. Frankfort Distilleries, Inc., 324 U.S. 293, 297-299 (1945).
[14] Ibid. 301-302.
[15] Jatros v. Bowles, 143 F. (2d) 453, 455 (1944); Barnett v. Bowles, 151 F. (2d) 77, 79 (1945), certiorari denied, 326 U.S. 766 (1945); Dowling Bros. Distilling Co. v. United States, 153 F. (2d) 353, 357 (1946), certiorari denied, (Gould et al. v. United States) 328 U.S. 848 (1946); rehearing denied, 329 U.S. 820 (1946).
ПОПРАВКА 22
СРОК ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА
Раздел 1. Ни одно лицо не может быть избрано на должность Президента более двух раз, и ни одно лицо, занимавшее должность Президента или исполнявшее обязанности Президента в течение более двух лет срока, на который президентом было избрано какое-либо другое лицо, не может быть избрано на должность Президента более одного раза. Но настоящая статья не применяется к любому лицу, занимающему должность Президента, когда эта статья была предложена Конгрессом, и не препятствует любому лицу, которое может занимать должность Президента или исполнять обязанности Президента в течение срока, вплетенного [ошиб. в ориг.: в течение которого эта статья вступает в силу], занимать должность Президента или исполнять обязанности Президента в течение оставшейся части такого срока.
Раздел 2. Настоящая статья не имеет силы, если она не будет ратифицирована в качестве поправки к Конституции легислатурами трех четвертей отдельных штатов в течение семи лет с даты ее представления штатам Конгрессом.
АКТЫ КОНГРЕССА, ПРИЗНАННЫЕ НЕКОНСТИТУЦИОННЫМИ В ЦЕЛОМ ИЛИ В ЧАСТИ ВЕРХОВНЫМ СУДОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ
1. Act of September 24, 1789 (1 Stat. 81, sec. 13, in part).
Положение о том, что «*** [Верховный суд] имеет право выдавать *** судебные приказы мандамус в случаях, оправданных принципами и обычаями права, любым *** лицам, занимающим должности на основании полномочий Соединенных Штатов», применительно к выдаче мандамуса Государственному секретарю с требованием вручить истцу свидетельство о назначении (должным образом подписанное Президентом) мировым судьей в округе Колумбия, признано попыткой расширить первоначальную юрисдикцию Верховного суда, установленную статьей III, разделом 2.
Marbury v. Madison, 1 Cr. 137 (February 24, 1803).
2. Act of February 20, 1812 (2 Stat. 677, ch. 22).
Положения, уполномочивающие земельных чиновников исследовать «достоверность прав на землю *** которые проистекают из подтверждений, сделанных *** губернаторами Северо-Западной *** территории», признаны не уполномочивающими аннулировать право собственности, подтвержденное губернатором Сент-Клером в 1799 году, равно как и не придающими юридическую силу последующей продаже и патентному свидетельству со стороны Соединенных Штатов. (См. Пятую поправку).
Reichert v. Felps, 6 Wallace 160 (March 16, 1868).
3. Act of March 6, 1820 (3 Stat. 548, sec. 8, proviso).
Миссурийский компромисс, запрещающий рабство на территории Луизианы к северу от 36° 30', за исключением Миссури, признан не обоснованным в качестве регулирования территории, принадлежащей Соединенным Штатам в соответствии со статьей IV, разделом 3, клаузулой 2 (и см. Пятую поправку).
Dred Scott v. Sandford, 19 Howard 393 (March 6, 1857).
4. Закон от 25 февраля 1862 года (12 Stat. 345, сек. 1); 11 июля 1862 года (12 Stat. 532, сек. 1); 3 марта 1863 года (12 Stat. 711, сек. 3), каждый только в части.
«Оговорки о законном платежном средстве», делающие не приносящие процентов банкноты Соединенных Штатов законным платежным средством при оплате «всех долгов, публичных и частных», в той мере, в какой они применяются к долгам, заключенным до принятия закона, признаны выходящими за рамки эксплицитных или подразумеваемых полномочий Конгресса по статье I, разделу 8, и несовместимыми со статьей I, разделом 10, и Пятой поправкой.
Hepburn v. Griswold, 8 Wallace 603 (7 февраля 1870 г.); отменено в Knox v. Lee (Legal Tender cases), 12 Wallace 457 (1 мая 1871 г.).
5. Act of March 3, 1863 (12 Stat. 756, ch. 81, sec. 5).
«Та часть пятой секции *** которая предусматривает передачу решения суда штата, по которому дело рассматривалось судом присяжных, в окружной суд Соединенных Штатов для нового судебного разбирательства по фактам и праву, не соответствует Конституции и является недействительной» в силу Седьмой поправки.
The Justices v. Murray, 9 Wallace 274 (March 14, 1870).
6. Act of March 3, 1863 (12 Stat. 766, ch. 92, sec. 5).
Положение об апелляции из Суда по исковым требованиям в Верховный суд — при наличии в то время дополнительного положения (сек. 14), требующего оценки со стороны Министра финансов до выплаты окончательных судебных решений, признано противоречащим судебной окончательности, предусмотренной Конституцией, статьей III.
Гордон против Соединенных Штатов, 2 Валлейс 561 (10 марта 1865 г.). (Дело было прекращено без составления мнения; основания, по которым было принято данное решение, изложены в посмертном мнении председателя Верховного суда Тэни, напечатанном в приложении к тому 117 U.S. Reports на стр. 697.)
7. Act of June 30, 1864 (13 Stat. 311, ch. 174, sec. 13).
Положение о том, что «любое дело о призах, находящееся в производстве какого-либо окружного суда, по заявлению всех заинтересованных сторон * * * должно быть передано этим судом в Верховный суд * * *», в применении к делу, когда в Окружном суде не было предпринято никаких действий по апелляции на решение Окружного суда, признано предлагающим апелляционную процедуру, не подпадающую под действие статьи III, раздела 2.
The "Alicia", 7 Wallace 571 (January 25, 1869).
8. Act of January 24, 1865 (13 Stat. 424, ch. 20).
Требование присяги об очищении (об отрицании действий, враждебных Соединенным Штатам) до допуска к выступлению в качестве адвоката в федеральном суде в силу какого-либо предыдущего допуска признано недействительным в применении к адвокату, который был помилован Президентом за все преступления, совершенные во время Мятежа, — как закон обратной силы (ст. I, разд. 9, п. 3) и посягательство на полномочие по помилованию (ст. II, разд. 2, п. 1).
Ex parte Garland, 4 Wallace 333 (January 14, 1867).
9. Act of July 13, 1866 (14 Stat. 138), amending act of June 30, 1864 (13 Stat. 284, ch. 173, sec. 122).
Налог на задолженность железных дорог, «* * * кому бы и какому бы лицу таковая ни причиталась к выплате», в применении к железнодорожным облигациям, принадлежащим муниципальному образованию на основании полномочий штата, признан нарушением суверенитета штата, оговоренного за ним.
United States v. Baltimore & O.R. Co., 17 Wallace 322 (April 3, 1873).
10. Act of March 2, 1867 (14 Stat. 477, ch. 169, sec. 13), amending act of June 30, 1864 (13 Stat. 281, sec. 116).
Налог на доход «* * * каждого лица, проживающего в Соединенных Штатах * * * независимо от того, получен ли он от * * * жалованья * * * или из любого иного источника * * *», в применении к доходам судей штатов, признан вмешательством в зарезервированные полномочия штата. (См. Десятую поправку.)
The Collector v. Day, 11 Wallace 113 (April 3, 1871).
11. Act of March 2, 1867 (14 Stat. 484, ch. 169, sec. 29).
Общий запрет на продажу нафты и т. д. в осветительных целях, если она воспламеняется при температуре ниже 110° F, признан недействительным «за исключением случаев, когда названный раздел действует в пределах Соединенных Штатов, но за пределами границ какого-либо штата», поскольку он является простым полицейским предписанием.
United States v. Dewitt, 9 Wallace 41 (February 21, 1870).
12. Act of May 31, 1870 (16 Stat. 140, ch. 114, sees. 3, 4).
Положения, устанавливающие наказание за: (1) отказ местных должностных лиц, ведающих выборами, разрешить голосование лицам, заявляющим о своем праве на участие в выборах в соответствии с законами штата, применительно к любым гражданам; и (2) создание препятствий любому лицу в получении права на участие в выборах или в голосовании, признаны недействительными на основании Пятнадцатой поправки.
United States v. Reese et al., 92 U.S. 214 (March 27, 1876).
13. Act of July 12, 1870 (16 Stat. 235, ch. 251).
Положение, согласно которому президентские помилования не допускаются в качестве доказательств в Суде по исковым делам, запрещающее их использование этим судом при разрешении исков или апелляций и требующее отклонения Верховным судом апелляций в тех случаях, когда доказательства лояльности были представлены иным образом, чем предписано законом, признано вмешательством в судебную власть по статье III, разделу 1 и в полномочие по помилованию по статье II, разделу 2, пункту 1.
United States v. Klein, 13 Wallace 128 (January 29, 1872).
14. Act of June 22, 1874 (18 Stat. 187, sec. 5).
Положение, уполномочивающее федеральные суды требовать представления документов в судебных разбирательствах, не являющихся уголовными, в рамках налогового законодательства (причем утверждения, которые предполагается доказать с их помощью, должны считаться доказанными в случае непредставления таких документов), в применении к иску о конфискации в соответствии с таможенным законодательством признано представляющим собой неразумный обыск в нарушение Четвертой поправки.