3. Водоснабжение.
Это существенная часть любой крупной системы санитарного улучшения, и она не представляет очень больших трудностей. Основные факты, которые я почерпнул из Отчета, заключаются в том, что расходы на передачу незначительны, и, следовательно, мы можем получать воду из отдаленного источника; что план постоянного снабжения кажется наилучшим; что это постоянное снабжение под высоким давлением могло бы подаваться поверх самых высоких зданий в случае пожара, что его можно было бы использовать для бань, общественных фонтанов, а также для полива и очистки улиц; что оно могло бы поставляться по цене 1 пенни или 1,5 пенни в неделю в дома бедняков, и за это они могли бы получать любое количество воды, какое пожелают. В настоящее время труд по доставке воды полностью препятствует чистоте во многих более убогих частях города: и преимущество постоянного и неограниченного снабжения было бы почти неоценимым. Похоже, существует некоторая трудность в применении принципа конкуренции к водоснабжению; ибо умножение водопроводных компаний в некоторых случаях приносило обществу только вред. Я бы предложил политическому экономисту задуматься, не существуют ли сферы, слишком ограниченные для конкуренции. Но это вопросы, на которых я не могу позволить себе сейчас останавливаться.
4. Строительство домов.
При рассмотрении этой ветви предмета первое, что приходит на ум, — это абсолютная необходимость получения достаточного пространства для строительства. Другие улучшения могут последовать; но почти все они будут дефектными, если отсутствует это первичное требование. Поэтому так важно бороться с представлением, что люди должны жить рядом со своей работой. Это, несомненно, большое удобство. Но вопрос не в том, чтобы жить рядом с работой, а в том, чтобы умирать или постоянно болеть рядом с ней. Мистер Холланд произвел расчет, из которого следует, что в некоторых частях города Чорлтон-апон-Медлок, в семье из пяти человек, «в среднем будет около 50 дней в году дополнительных болезней из-за нездоровых условий жилищ». Чтобы избежать этой дополнительной болезни, рабочим людям, безусловно, стоит жить даже на значительном расстоянии от своей работы. Действительно, я думаю, что два или три мили — это не такое расстояние, которое должно их останавливать. Кроме того, разве не вероятно, что во многих случаях работа сама придет к ним?
Предполагая, что новое строительство будет иметь место, будь то из-за тенденции более бедных классов к пригородным районам или из-за перестройки плотных частей городов, многое можно было бы сделать путем изменения, если не отмены, налога на окна и налога на кирпич.
Что касается следующего пункта, планировки земли, то в Отчете о здоровье городов даны ценнейшие предложения мистера Остина. Результат его свидетельств заключается в том, что средняя арендная плата, выплачиваемая сейчас в Сноу-Филдс, месте, с которым я пытался познакомить читателя ранее, принесла бы свыше 10 процентов на деньги, вложенные в создание солидного комплекса зданий, которые заняли бы место нынешних лачуг; и что эти новые дома должны иметь «все конструктивные элементы, необходимые для того, чтобы сделать их здоровыми и комфортабельными жилищами». Мне остается только добавить по этому предмету, что было бы величайшим преимуществом при любых новых постройках, и особенно для небольших домов, которые, вероятно, будут строиться мелкими капиталистами, чтобы была проведена съемка каждого города и его пригородов с «изолиниями равной высоты». Поскольку дела ведутся в настоящее время, когда люди строят без всякой привязки к общему масштабу или какой-либо связи друг с другом (принцип невмешательства, доведенный до своего предела), величайшие трудности на пути санитарного улучшения создаются там, где их могло бы и не быть.
Основные направления санитарного улучшения, затронутые в Отчете, перечислены выше. Существуют, однако, некоторые общие результаты и принципы, которые требуют нашего особого внимания.
Во-первых, кажется универсально верным, что экономия идет рука об руку с санитарным улучшением. Столь благотворно устроен физический мир, что наш труд ради санитарных целей является в высшей степени продуктивным. Порядок Провидения указывает на то, что люди должны жить в чистоте и комфорте, чему мы трудоемко и дорогостояще противодействуем. В Приложении я прилагаю таблицу, составленную мистером Клеем, показывающую в деталях экономию, достигнутую благодаря санитарным мерам. Я могу заметить, как относящееся к вопросу экономии, что существуют параллельные свидетельства, показывающие, что чрезмерный уровень смертности сопровождается чрезмерным воспроизводством. Следовательно, результат нынешнего дефектного состояния санитарных мероприятий заключается в том, что непропорционально большое число болезненных и беспомощных людей всех возрастов, но главным образом детей, ложится на плечи государства, которое должно их обеспечивать. Если бы это произошло в небольшой общине, это было бы фатально. В великом государстве это ощущается не более, чем бедственная война или неблагоприятный торговый договор. Но это требует постоянного внимания, столь же пристального, как то, которое те более шумные бедствия способны обеспечить себе сами, пока они находятся в стадии непосредственного обострения.
Во-вторых, утверждается, что очаги болезней являются очагами преступности, результат, которого мы должны были бы естественно ожидать.
Опять же, из многих примеров следует, что то, что мы привыкли называть улучшениями в больших городах, склонно сопровождаться увеличением дискомфорта для бедных. Для них прокладка магистралей через густонаселенные районы, в том перемещении, которое она создает, является немедленным усугублением бедствия. Учитывая это, не должны ли мы стремиться к тому, чтобы улучшения для богатых и бедных шли одновременно? Это суровая мера — уничтожать значительное количество жилой собственности, предназначенной для рабочего класса, и тем самым повышать их арендную плату и уплотнять их население, не делая никакой попытки восполнить вакуум, созданный таким образом на этом рынке.
Доктор Арнотт заявляет, «что почти половина случайных заболеваний, возникающих среди низших классов, могла бы быть предотвращена надлежащим общественным управлением»: утверждение, которое, я думаю, подтверждается общей совокупностью доказательств. Теперь обдумайте этот результат. Подумайте, что такое одна ночь сильной лихорадки: затем подумайте, что многие вокруг вас еженощно страдают от этого по причинам, которые самые простые санитарные правила устранили бы немедленно. Когда вы устанете от статистических деталей, раздражены трудностью попыток заставить людей сделать что-либо для самих себя, испытываете отвращение к демагогам, играющим на нищете бедных, тогда подумайте о каком-нибудь таком знаменательном факте, как этот; и вы снова с радостью соберетесь с силами, чтобы бороться, как и прежде, против зол, которые невозможно победить без многих видов выносливости, а также многих форм усилий.
Я не хочу поднимать бессмысленный стон по поводу человеческих страданий. Боль нужно переносить стойко, и не всегда смотреть на нее недружелюбным взглядом. Но, безусловно, нам не нужно создавать ее в таком оптовом масштабе; а затем говорить, что то, что является предупреждением и наказанием, есть лишь полезная дисциплина, к которой следует относиться с мусульманским безразличием.
Я подхожу теперь к тому, что кажется мне самым важным результатом, полученным за весь ход тщательных свидетельств, собранных Комиссией по вопросам здоровья городов. Оказывается, не только то, что бедствие может существовать при высоком уровне заработной платы, без видимой вины со стороны страдающих; но, фактически, что в некоторых случаях наблюдается рост заболеваемости при росте заработной платы. Медицинский чиновник округа Спиталфилдс заявляет, что ткачи обычно меньше болеют лихорадкой, когда они остаются без работы. Это утверждение подтверждается свидетельствами подобного рода из Пейсли, Глазго и Манчестера. Это один из самых значимых фактов, которые пробились на поверхность. Мы говорим о росте богатства наций — он может сопровождаться ростом нищеты и смертности, а также производством дополнительных тысяч нездоровых, лишенных родителей, заброшенных человеческих существ. Это может привести лишь к большему разрастанию человеческих сорняков. Объяснение этого дела просто. Доктор Саутвуд Смит говорит нам, что «Лихорадка — это болезнь юности и зрелости». Теперь, какими бы жалкими ни были жилые дома бедных, их места работы зачастую еще хуже. Следовательно, с увеличением работы приходит увеличение лихорадки от работы в плохо проветриваемых помещениях, увеличение налога на бедных и особое увеличение сиротства и вдовства, так как лихорадка поражает главным образом людей в расцвете сил. И значительная часть этого роста, таким образом, отчетливо возлагается на небрежность или невежество со стороны работодателей. Безусловно, как только они будут ознакомлены с этим делом, они немедленно поспешат его исправить. В приложении к этой работе есть письмо доктора Арнотта, дающее отчет о причинах дефектной вентиляции и средствах ее исправления. Мы больше не можем сказать, что зло является таким, которое требует больше знаний, чем мы обладаем, чтобы справиться с ним. Наука, о которой до сих пор нельзя сказать, что она сделала много для бедных, теперь приходит, чтобы оказать им значительную услугу. Нам предстоит использовать знания, таким образом адаптированные к нашим рукам, для цели, которую Бэкон описывает как одну из высших целей всякого знания, «облегчение положения человека». Подумайте об ужасной возможности того, что мы можем в какое-то будущее время полностью оценить результаты наших деяний на земле. Представьте работодателя, имеющего перед собой, как в одной картине, группы жалких существ, за которыми следует еще более деградировавшая раса, с их пороками и страданиями, выраженными в какой-то материальной, осязаемой форме — все его собственное рукоделие в этом проявлено — и в конце, чтобы утешить его, какие-то кучи денег. Если бы у него было хоть видение этих вещей ночью, пока он еще на земле, такое всеобъемлющее видение, которое приходит к тонущему человеку! Затем представьте, что он просыпается к жизни. Вы бы тогда не обнаружили, что он знал методы обеспечения своих рабочих свежим воздухом, но не имел энергии или заботы, чтобы предпринять что-либо для них. Не говорите мне о деньгах, сказал бы он — Деньги могут быть одним из условий продолжения в этом деле, которое я взял на себя, но ни в коем случае не единственной великой целью. Действительно, если человек не может сделать какую-то хорошую ткань хорошими средствами, он исполнил бы более благородную роль, как сказал бы нам мистер Карлейль, уйдя из борьбы и сказав сразу, что природа вещей слишком трудна для него. Он гораздо, гораздо лучше побежден таким образом, чем загромождая дорогу плохо выполненной работой или добавляя к мировым трудностям бесчеловечностью.
То, что я дал, — это лишь конспект Отчета о здоровье городов; и я хотел бы убедить своих читателей обратиться к оригиналу. Некоторые находят удовольствие в душераздирающих сказках; здесь указаны, если не полностью изображены, сцены, которые могут упражнять самые нежные симпатии. Другие вечно склоняются над страницами истории: здесь, в этих описаниях жизни бедных, есть источники информации относительно благополучия наций, о которых история, весьма склонная рассказывать только о деяниях великих, странным образом молчала. Для человека науки, для морального философа или даже для любопытного наблюдателя путей мира этот Отчет полон интересных материалов. Но не как источник приятных эмоций наше внимание должно быть привлечено к нему. Это потому, что без изучения таких работ мы не можем быть уверены в том, что делаем добро в этом деле. Если есть что-то, что требует мысли и опыта, так это упражнение Благотворительности в такой сложной системе, как современная жизнь. Действительно, едва ли что-то можно сделать мудро в ней без знаний. И я полагаю, было бы лучше, например, чтобы люди читали этот Отчет о здоровье городов, чем чтобы они щедро подписывались на выполнение даже тех предложений, которые рекомендованы людьми, размышлявшими над этими предметами. Нет конца животворящей силе знания; но простые индивидуальные, лишенные корней акты благотворительности вскоре суммируются.
Необходимость в этом знании не становится меньше от того, что общественное внимание в некоторой мере пробуждено к обязанностям работодателей. Я не знаю более тревожного зрелища, чем множество людей, бросающихся быть благотворительными без мысли. В любом общем импульсе есть по крайней мере столько же бездумных, сколько и мудрых людей, возбужденных им: последние могут быть спасены от совершения очень глупых вещей инстинктом проницательности; но для огромной массы человечества факты требуют ясного изложения, а выводы — тщательного формулирования для них, если они должны быть предотвращены от растраты своих благотворительных импульсов на глупые или вредные начинания.
ГЛАВА III. Какими средствами могут быть осуществлены исправления.
Безусловно, основано это на достаточной информации или нет, в настоящее время существует сильное чувство, что необходимо что-то сделать для улучшения положения рабочего класса. Вопрос в том, как направить это чувство — где подтолкнуть, где сдержать его; и чем ограничить его усилия. Пустое желание оригинальности в таких делах должно быть полностью пресечено. Люди не должны испытывать неприязнь к тому, чтобы подхватывать то, что начали другие. Из различных способов улучшения санитарного состояния рабочего класса каждый имеет какое-то особое преимущество. Вентиляция настолько проста и в то же время настолько эффективна, что кажется жаль не начать немедленно с нее. Опять же, структурные мероприятия, связанные с канализацией больших городов, являются неотложными вопросами, потому что, подобно покупке книг Сивиллы, вы получаете меньше за свои деньги, чем дольше откладываете. Эти две вещи и водоснабжение кажутся мне первыми пунктами, которые следует атаковать; но благоразумный человек постарается действовать в согласии с тем, что делают другие, если это совпадает с его направлением, и он может тем самым ускорить не совсем свои собственные методы, а главный результат, который он имеет на руках.
Есть один вывод, к которому большинство людей, размышлявших над этими предметами, склонны прийти — а именно, что Департамент общественного здравоохранения настоятельно необходим, так как обязанности, которые должны быть выполнены в этом отношении, больше, чем те, которые могут быть возложены на Министра внутренних дел. Я осмелюсь предложить одну или две вещи, которые было бы хорошо рассмотреть при формировании такого Департамента. Это не должен быть просто Медицинский совет при одной из великих ветвей Исполнительной власти; но полностью независимый Департамент. Он будет, таким образом, иметь гораздо более твердый голос в Парламенте и в других местах. Научные знания, а также юридические и медицинские, должны быть в его ежедневном распоряжении. Я придаю большое значение первому, и по этой причине. Медики, которые не являются специально научными, склонны, я подозреваю, быть «запертыми в безмерном довольстве» старыми способами ведения дел. Их знания становятся стереотипными. И так как в таком Департаменте нужна помощь новейших открытий, лучше полагаться на тех, чьим особым делом является быть знакомыми с ними. Все департаменты и учреждения подвержены затвердеванию и потере своей эластичности. Особенно желательно, чтобы этого избегали в Департаменте общественного здравоохранения; и поэтому следует проявлять большую осторожность при его создании, чтобы обеспечить достаточную жизнеспособность и допустить достаточное разнообразие мнений, иначе было бы лучше доверить выполнение каждой специальной работы новым рукам. Смена политических руководителей, вещь достаточно частая в современные времена, обеспечит некоторое разнообразие ума, которое является одним из главных побуждений для предоставления власти Комиссии или Совету.
Большой вопрос, какая власть должна быть доверена этим центральным органом Муниципалитетам или местным органам. Им, безусловно, должно быть предоставлено максимум того, что может быть благоразумно дано. Не годится говорить, что до сих пор они были полностью слепы к своему долгу в этом деле. Так же были и другие люди. Великий принцип сочетания централизации с местной властью не должен упускаться из виду без веских причин. То, что любая реформа должна быть предпринята в санитарных мерах, знаменует улучшенное состояние нравственного чувства. Можно ожидать, что чувство среди наиболее влиятельных классов, которое порождает законодательную реформу, опустится ниже — действительно, реформа уже, по всей вероятности, нашла некоторых из своих самых полезных сторонников в более низком классе — и поэтому мы можем ожидать найти подходящих людей для работы в низших исполнительных департаментах. Несправедливо возвращаться назад и предполагать, что старое состояние чувства существует — на самом деле, что пергаментный закон изменен, а не люди. Это могло бы быть так при деспотическом правительстве, но не здесь. Это упущение, когда в таких случаях не рассчитывают на общее улучшение.
Одна из первых вещей, которую можно было бы предпринять в законодательном порядке, — это Запрет дыма. Это в точности вопрос для вмешательства государства. Афинянин в комедии, уставший от войны, заключает сепаратный мир с врагом для себя, своей жены, своих детей и своего слуги; и немедленно поднимает веселую песню Вакху. Теперь все здравомыслящие люди были бы не только рады вступить в дружественные отношения с Дымом, но были бы даже довольны заплатить хорошую сумму за защиту от вторжений из фабричных труб и других неприятностей в их районе. Но нет возможности заключать такие частные договоры. Общий неразличимый воздух испорчен: и мы просим Государство, ради общего блага, позаботиться о том, чтобы это дело было исправлено. Оно давно перед общественностью; и есть достаточные доказательства, чтобы законодательствовать немедленно. Во всяком случае, если законопроект мистера Маккиннона будет передан в Комитет, это должно быть при понимании, что предложения Комитета будут немедленно и серьезно рассмотрены с целью немедленного законодательства. Если бы Комитет совершил экскурсию в дымопроизводящие части Метрополии, они увидели бы здесь и там фабричные трубы, из которых выходит меньше дыма, чем из частных домов. Это кажется окончательным. Они не обнаружат, я думаю, что эти бездымные трубы принадлежат неважным фабрикам. Теперь, если неприятность может быть вылечена в одном случае, почему не во всех? Здесь у нас есть новые и величественные общественные здания, на Востоке и Западе города, которые только немногие из нас, на короткое время, увидят в их первозданной чистоте. Если мы не можем оценить вред, который этот дым причиняет нам самим, давайте проявим некоторое уважение к общественным зданиям. Подумайте также, с какими огромными затратами мы покупаем этот полог дыма. Безусловно, сотни тысяч в год только в Лондоне. Мы, следовательно, сделали инвестицию в дым на несколько миллионов денег. Если бы у нас были ресурсы, чтобы потратить их на общественные улучшения, которые были таким образом хуже чем растрачены, нам не понадобился бы никакой другой вклад. Более того, предложенные ограничения в случае дыма были бы не только полезны для общества, но и выгодны для индивида: и чем больше рассматриваешь предмет, тем больше удивляешься, что они не были приняты давным-давно.