«Босс и машина: Хроника политиков и партийной организации»

БОСС И МАШИНА,

ХРОНИКА ПОЛИТИКОВ И ПАРТИЙНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Сэмюэл П. Орт

Contents

БОСС И МАШИНА

CHAPTER I.

THE RISE OF THE PARTY

CHAPTER II.

THE RISE OF THE MACHINE

CHAPTER III.

THE TIDE OF MATERIALISM

CHAPTER IV.

THE POLITICIAN AND THE CITY

CHAPTER V.

TAMMANY HALL

CHAPTER VI.

LESSER OLIGARCHIES

CHAPTER VII.

LEGISLATIVE OMNIPOTENCE

CHAPTER VIII.

THE NATIONAL HIERARCHY

CHAPTER IX.

THE AWAKENING

CHAPTER X.

PARTY REFORM

CHAPTER XI.

THE EXPERT AT LAST

БОСС И МАШИНА

ГЛАВА I. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПАРТИИ

Партийная система — важнейший инструмент демократии. Везде, где правительство опирается на народную волю, партия выступает органом выражения этой воли и инструментом осуществления верховной власти. Более того, партия является предвестником демократии, поскольку партии повсюду предшествовали свободному правительству. Задолго до того, как демократия в нынешнем ее понимании была где-либо установлена, задолго до того, как американские колонии стали Соединенными Штатами, Англия была разделена на тори и вигов. И лишь после столетий ожесточенной политической борьбы, в ходе которой смена кабинета министров нередко сопровождалась кровопролитием или добровольным изгнанием, Англия наконец пришла к правительству, черпающему свои полномочия из согласия управляемых.

Функции партии, как предвестника и необходимого органа демократии, хорошо проиллюстрированы американским опытом. До Революции тори и виги были партийными названиями, использовавшимися в колониях для обозначения в общих чертах двух идеалов политической доктрины. Тори верили в верховенство исполнительной власти, или короля; виги — в верховенство парламента. Тори своими жесткими и безжалостными действиями, претворявшими в жизнь волю чуждого англичанам короля, вскоре подтолкнули вигов в колониях к восстанию, и ко времени принятия Закона о гербовом сборе (1765 г.) сплоченная партия колониальных патриотов была организована через комитеты корреспонденции и под влиянием местных клубов, называемых «Сынами свободы». В течение нескольких лет эти патриоты стали революционерами, а тори — лоялистами. Как всегда бывает при успешной революции, оппозиционная партия исчезла, и когда мир 1783 года окончательно закрепил реальность Декларации 1776 года, партия патриотов добилась своей цели и выполнила свою задачу.

Сразу после этого новый и весьма значимый вопрос начал разделять умы людей. Статьи Конфедерации, принятые штатами в качестве формы правления во время затишья в националистическом пылу, совершенно не справились с выполнением функций национального правительства. В финансовом отношении Конфедерация была нищим у дверей штатов; в коммерческом — бессильной; в политическом — банкротом. Новым вопросом стало формирование национального правительства, которое в действительности представляло бы федеративную нацию, а не совокупность обидчивых штатов. Вашингтон в своем прощальном письме к американскому народу по окончании войны (1783 г.) настоятельно призывал учесть четыре соображения: сильное центральное правительство, погашение национального долга, хорошо организованное ополчение и отказ каждого штата от определенных местных привилегий ради общего блага. Его «завещание», как стали называть это письмо, таким образом, оставило нам национализм, укрепленный, с одной стороны, честью, а с другой — готовностью.

Конфедерация, однако, несколько лет барахталась в трясине неадекватности, прежде чем люди в достаточной мере осознали необходимость федерального правительства. Когда, наконец, благодаря ловкому маневру Александра Гамильтона и Джеймса Мэдисона в 1787 году был созван Конституционный конвент, народ пребывал в несколько присмиревшем настроении, и делегаты на конвент были присланы от всех штатов, кроме Род-Айленда.

Едва делегаты собрались и избрали Джорджа Вашингтона председателем, как обнаружились две противоположные точки зрения: националистическая и партикуляристская, представленные федералистами и антифедералистами, как они позже стали себя называть. Конвент, однако, состоял из консервативных лидеров штатов, и его завершенная работа в значительной мере, несмотря на серьезные компромиссы, содержала идеи федералистов. Это достижение стало возможным благодаря отсутствию на конвенте двух типов людей, которые должны были стать злейшими врагами нового документа, когда он был представлен на всенародное одобрение, а именно: чиновника или политика, опасавшегося, что создание центрального правительства лишит его влияния, и популярного демагога, который с подозрением относился ко всем проявлениям организованной власти. Именно эти два типа, к которым присоединился третий — добросовестный противник, — сформировали партию антифедералистов для противодействия принятию новой Конституции. Если бы эта оппозиция была хорошо организована, она, несомненно, могла бы победить Конституцию, даже несмотря на ее блестящих протагонистов — Гамильтона, Мэдисона, Джея и еще два десятка выдающихся людей.

Единогласное избрание Вашингтона президентом обеспечило новому правительству беспартийное начало. Вашингтон всячески пытался поддерживать дух единой семьи. Он предостерегал своих соотечественников от партийности и зловещих политических обществ. Но он собрал вокруг своего совета таланты, представлявшие несовместимые идеалы управления. Томас Джефферсон, первый государственный секретарь, и Александр Гамильтон, первый министр финансов, могли некоторое время объединять свои усилия под мудрым руководством Вашингтона, но их политические принципы никогда не могли слиться. И когда, наконец, Джефферсон ушел в отставку, он немедленно стал лидером оппозиции — не Вашингтону, а федерализму в интерпретации Гамильтона, Джона Адамса и Джея.

Название «антифедералист» утратило свою уместность после инаугурации правительства. Джефферсон и его школа не были противниками федерального правительства. Они выступали лишь против его претензий, против его присвоения централизованной власти. Их глубокая вера в народный контроль проявилась в названии, которое они приняли — демократы-республиканцы. Они стремились ограничить федеральную власть во имя прославления штатов; федералисты же были полны амбиций расширить федеральную власть за счет местного самоуправления. Именно это имел в виду Джефферсон, когда писал Вашингтону еще в 1792 году: «Республиканская партия желает сохранить правительство в его нынешнем виде». Это весьма четкое и фундаментальное различие. Оно включает в себя политическую разницу между управлением со стороны народа и управлением со стороны представителей народа, а также практическую разницу между управлением на основе закона и управлением на основе массовых собраний.

Джефферсон был мастером организации. В написании писем, единственном средстве общения в те времена, он был Геркулесом. Его перо никогда не уставало. Вскоре у него была сплоченная партия. Она включала не только большинство антифедералистов, но и мелких политиков, торговцев и ремесленников, которые довели себя до нелепого неистовства из-за Французской революции и презирали Вашингтона за его благородный нейтралитет. Но, что более важно, Джефферсон привлек на свою сторону ряд выдающихся людей, работавших над принятием Конституции, самым способным из которых был Джеймс Мэдисон, часто называемый «отцом Конституции».

Джефферсонианцы, таким образом, в значительной степени представлявшие класс должников и фермеров, ведомые людьми выдающихся способностей, принялись разрушать престиж федералистов. Они объявили себя противниками крупных государственных расходов, рьяной эксплуатации правительственных предприятий, Банка и военно-морского флота, который они называли «великим зверем с огромным брюхом». Федералисты включали в себя коммерческий и кредиторский класс, а также тот прекрасный элемент американской жизни, состоявший из ведущих семей, для которых господство было инстинктом, и все они, к счастью, возглавлялись несколькими идеалистами с редкими интеллектуальными достижениями. И, с политической глупостью, часто характерной для их класса, они спотыкались от ошибки к ошибке. В 1800 году Томас Джефферсон, который ловко конвертировал ошибки своих оппонентов в политическую валюту для себя, был избран президентом. Он получил не больше голосов выборщиков, чем Аарон Берр, этот загадочный персонаж в нашей ранней политике, но выборы были решены Палатой представителей, где после семидневного голосования несколько федералистов, выбрав из двух зол меньшее, отдали решающие голоса за Джефферсона. Когда джефферсонианцы пришли к власти, они больше не выступали против федеральных претензий; теперь, в силу тех странных поворотов, которые часто встречаются в американской политике, они начали давать либеральную интерпретацию Конституции, в то время как федералисты с такой же непоследовательностью стали сторонниками строгого толкования. Даже Джефферсон был готов пожертвовать своей теорией строгого толкования ради приобретения провинции Луизиана.

Джефферсонианцы теперь сделали несколько уступок промышленникам, и при их поддержке, связанной с поддержкой аграриев, джефферсоновская демократия процветала без какой-либо мощной оппозиции. Вторая война с Англией придала ей сомнительный блеск, но годы, последовавшие непосредственно за войной, восстановили доверие общества. Торговля на море процветала. Граница быстро отодвигалась к Миссисипи и дальше в огромную империю, которую приобрел Джефферсон. Когда все заняты, никого не волнуют политические вопросы, особенно те, что основаны на философских разногласиях. Так Мэдисон и Монро унаследовали политическое регентство, известное как Вирджинская династия.

Эта самодовольная эпоха завершилась «эрой доброго согласия» Монро, которая оказалась лишь затишьем перед бурей. Выборы 1824 года не дали решающего результата, и Палата представителей во второй раз была призвана определить национальный выбор. Кандидатами были Джон Куинси Адамс, Эндрю Джексон, Генри Клей и Уильям Х. Кроуфорд. Клей отдал свои голоса Адамсу, который был избран, тем самым вызвав гнев Джексона и стойких, непримиримых фронтирсменов, которые провозгласили его своим лидером. Срок Адамса лишь ознаменовал переход от старого порядка к новому, от джефферсоновской к джексоновской демократии. Тогда слово «республиканская» было отброшено из названия партии, и «демократ» стало именованием, имеющим определенное и практическое значение.

К этому времени многие из старых штатов сняли ранние ограничения на голосование, а новые штаты, образованные на Западе, закрепили в своих конституциях всеобщее избирательное право для мужчин. Эта новая демократия устремилась к своему императору; и Джексон триумфально вошел в свою столицу, сопровождаемый пестрой толпой фронтирсменов в шапках из енота, фермеров в домотканой одежде, окрашенной орехом, и голодных приспешников, жаждущих добычи. Ибо Джексон дал понять, что считает свое избрание мандатом народа на заполнение должностей своими политическими сторонниками.

Так демократы начали свой новый срок с оргии дележа добычи. «Любой человек достаточно хорош для любой работы» — таков был любимый лозунг. Но под этой суматохой в погоне за должностями формировались значимые партийные различия. Генри Клей, обаятельный оратор и мастер компромисса, объединил коалицию из противоборствующих фрагментов. Он и его последователи возражали против присвоения Джексоном огромных исполнительных прерогатив, и в блестящей речи в Сенате Клей поддержал название «виги». Объяснив происхождение этого термина в английской и колониальной политике, он воскликнул: «А что представляет собой настоящее, как не тот же спор в иной форме? Партизаны нынешней исполнительной власти поддерживают его благосклонность в самых безграничных пределах. Виги противостоят исполнительному посягательству и самому тревожному расширению исполнительной власти и прерогатив. Они борются за права народа, за свободные институты, за верховенство Конституции и законов».

Вскоре появились три практических вопроса, которые вынудили произвести новое размежевание. Первым был Банк. Срок действия устава Банка Соединенных Штатов подходил к концу, и его друзья добивались продления. Джексон считал Банк врагом Республики, поскольку его должностные лица были антиджексонианцами, и он незамедлительно наложил вето на законопроект о продлении устава. Вторым вопросом был тариф. Протекционизм не был чем-то новым; но Клей ловко переименовал его, назвав «американской системой». Он был популярен в промышленных городах и в частях сельскохозяйственных общин, но вызывал ожесточенное сопротивление со стороны рабовладельческих штатов.

Третий вопрос касался внутренних улучшений. Все части страны ощущали потребность в лучших средствах сообщения, особенно между Западом и Востоком. Каналы и шоссе проектировались во всех направлениях. Клей, чье воображение было пылким, выступал за обширную систему каналов и дорог, финансируемую за счет национальной помощи. Но доктрина прав штатов отвечала, что федеральное правительство не имеет права входить в штат, даже для того, чтобы тратить деньги на улучшения, без согласия этого штата. И, во всяком случае, если Клей что-то поддерживал, Джексон это оспаривал.

Это были наиболее важные непосредственные вопросы конфликта между вигами Клея и демократами Джексона, хотя следует признать, что личности лидеров были столь же важным вопросом, как и любая из политик, которые они поддерживали. Виги, однако, оказались неспособны сбросить своих врагов с седла; и, за двумя исключениями, демократы избирали каждого президента от Джексона до Линкольна. Исключениями были Уильям Генри Гаррисон и Закари Тейлор, оба из которых были избраны благодаря своим военным заслугам и оба скончались вскоре после инаугурации. Тайлер, который в качестве вице-президента сменил генерала Гаррисона, вскоре отдалился от вигов, так что триумф демократов был фактически непрерывным в течение тридцати лет.

Тем временем, однако, другой вопрос определял судьбу партий и нации. Это был вопрос, от которого политики уклонялись, кандидаты избегали, все партии сторонились, публицисты боялись, а президенты и конгрессмены пытались скрыть под тонкой тканью своих компромиссов. Но это был вопрос, который продолжал жить и который невозможно было подавить, ибо это был вопрос между добром и злом. Трижды великий Клей маневрировал, чтобы обойти своих оппонентов по тлеющим углям вопроса о рабстве, но он умер до того, как отмена Миссурийского компромисса нанесла смертельный удар его слабо сплоченной коалиции. Вебстер, а также Кэлхун, другие члены той блестящей троицы, которая представляла гений конституционного юнионизма, прав штатов и примирения, также ушли из жизни, прежде чем вопрос был прямо поставлен новой партией, организованной с целью противодействия дальнейшему расширению рабства.

Эта новая организация, Республиканская партия, быстро обрела форму и солидарность. Она состояла из северных вигов, демократов-противников рабства и членов нескольких второстепенных групп, таких как партия «Ничего не знаю» или Американская партия, партия «Свобода», а также включала некоторых из презираемых аболиционистов. Голосование за Фримонта, ее первого кандидата в президенты, в 1856 году показало, что это секционная партия, ограниченная Севером. Но четкое признание рабства в качестве вопроса оппозиционной партией оказало глубокое влияние на демократов. Их южное крыло теперь незамедлительно заняло бескомпромиссную позицию, которая в 1860 году расколола партию на фракции. Южное крыло выдвинуло Брекинриджа; северное крыло выдвинуло Стивена А. Дугласа; в то время как многие демократы, а также виги нашли убежище в третьей партии, называвшей себя Конституционным союзом, которая выдвинула Джона Белла. Это разделение стоило демократам выборов, ибо под уникальным и вдохновляющим руководством Авраама Линкольна республиканцы сплотили антирабовладельческие силы Севера и победили.

Рабство не только терзало партии и вызывало новые размежевания; оно терзало и раскалывало Союз. Одним из примечательных явлений нашей политической истории является то, что Гражданская война не уничтожила Демократическую партию, хотя южные вожди этой партии полностью проиграли свое дело. Причина в том, что партия никогда не была чисто южной, как Республиканская — чисто северной. Более того, высокомерие и ошибки республиканских лидеров во времена Реконструкции помогли ей выжить. Пагубное политическое наследие досталось нам от Гражданской войны — «сплоченный Юг». Оно нарушает национальный баланс партий, увековечивает пагубный секционализм и лишает Юг того двухпартийного соперничества, которое поддерживает открытыми потоки политической жизни.

После Гражданской войны борьба между двумя доминирующими партиями была в значительной степени борьбой между «инсайдерами» и «аутсайдерами». Вопросы, которые их разделяли, были скорее мнимыми, чем реальными. Тариф, гражданская служба, тресты и длинный список других «вопросов» не означают фундаментальных различий, а лишь вариации степени. Никогда ни на одних выборах за этот долгий промежуток времени на карту не ставился определенно великий национальный принцип, за исключением валютного вопроса 1896 года и колониального вопроса после войны с Испанией. Восстание прогрессистов в 1912 году имело свой собственный характер; но ни одна из старых партий не вступила в прямой спор с прогрессистами в последовавшей борьбе. Президентская кампания 1916 года предоставила возможность вынести на суд народа великое дело, ибо в стране, несомненно, существовали две великие и противоборствующие стороны общественного мнения — одна за, а другая против войны с Германией. Здесь, однако, вопрос снова не был поставлен, а ловко обойден обоими кандидатами.

Тем не менее, разница между двумя великими партиями существовала. Республиканская партия была открыто националистической, империалистической и выступала за энергичную конструктивную внешнюю политику. Демократическая партия в целом приняла вялую международную политику Джефферсона и возвеличивание местности и простого индивида, как это отстаивал Джексон. Таким образом, хотя и в несколько неосязаемой и изменчивой форме, доктринальные различия между Гамильтоном и Джефферсоном сохранились.

С появлением новых вопросов рождаются новые партии. Но одной из уникальных характеристик американской партийной системы является то, что третьи партии обречены на неудачу. Их сторонники служат главным образом евангелистами, взывающими со своим социальным и экономическим евангелием в политической пустыне. Если вопросы жизненно важны, они постепенно поглощаются старыми партиями.

До Гражданской войны было сформировано несколько спорадических партий. Самой уникальной была Антимасонская партия. Она процветала на истерии, вызванной похищением Уильяма Моргана из Батавии, в западной части штата Нью-Йорк, в 1826 году. Морган написал книгу, якобы разоблачающую секреты масонства. Его таинственное исчезновение было возложено на ведущих масонов; и утверждалось, что члены этого ордена ставили свои тайные обязательства выше своих обязанностей как граждан и поэтому были непригодны для государственной службы. Движение стало внушительным в Пенсильвании, Вермонте, Массачусетсе, Огайо и Нью-Йорке. Оно послужило для введения Сьюарда и Филлмора в политику. Была организована даже национальная партия, и Уильям Вирт из Мэриленда, выдающийся юрист, был выдвинут кандидатом в президенты. Он получил, однако, только голоса выборщиков от Вермонта. Волнение вскоре улеглось, и партия исчезла.

Американская партия, или партия «Ничего не знаю», имела лозунг «Америка для американцев» и была значительным фактором в некоторых местностях, особенно в Нью-Йорке и Средних штатах, с 1853 по 1856 год. Партия «Свободная земля», поддерживавшая дело ограничения рабства, выдвинула Мартина Ван Бюрена своим кандидатом в президенты и набрала достаточно голосов на выборах 1848 года, чтобы победить Касса, кандидата от демократов. Она не пережила выборов 1852 года, но ее основной принцип был принят Республиканской партией.

После Гражданской войны валютный вопрос дважды давал жизнь движениям третьих партий. «Гринбеки» 1876-1884 годов и популисты 90-х годов были выходцами с Запада. Оба вели в течение нескольких лет энергичный крестовый поход, и оба были поглощены старыми партиями, когда валютный вопрос принял конкретную форму и стал доминирующим политическим вопросом. С 1872 года сторонники «сухого закона» выдвигают национальные списки. Их вопрос, который всегда обходили доминирующие партии, сейчас быстро приближается к решению.

Одним из, по-видимому, непримиримых элементов в нашей политической жизни является социалистическая или рабочая партия. Никогда не имея большого значения на национальных выборах, различные рабочие партии имели значительное влияние в местной политике. Из-за своей величины голос рабочих всегда привлекался демократами и республиканцами с одинаковым рвением, но с переменным успехом.

ГЛАВА II. ВОЗНИКНОВЕНИЕ МАШИНЫ

Идеи или принципы сами по себе, как бы красноречиво и настойчиво они ни провозглашались, не создадут партию. Должна быть организация. Таким образом, мы имеем две различные практические фазы американской партийной политики: одна рассматривает партию как агент электората, необходимый орган демократии; другая — партию как организацию, армию, решившую достичь определенных завоеваний. Каждая партия, следовательно, имеет два аспекта, каждый из которых привлекает разный тип людей: один тип прельщается поддерживаемыми принципами; другой — возможностями должности и личной выгоды в организации. Первый тип олицетворяет массу избирателей; второй — доминирующее меньшинство партии.

Когда говорят о партии в Америке, имеют в виду: во-первых, догматы или платформу, за которые партия берется стоять (т.е. принципы, которые могли быть выработаны опытом, могли быть созданы общественным мнением или, возможно, были просто созданы на ходу манипуляторами); во-вторых, избирателей, которые заявляют о своей приверженности этим принципам; и в-третьих, политического эксперта, политика с его организацией или машиной. Между экспертом и большой массой последователей существует множество градаций партийной активности, от случайного волонтера до вождя, который посвящает все свое время «политике».

Очень рано в американском опыте было обнаружено, что без организации вопросы будут распадаться, а принципы останутся лишь сверкающими аксиомами. Таким образом, необходимость привлекла исполнительный талант и породила политика, который, однажды создав организацию, оставался на своем посту, чтобы сохранить ее в целости между выборами, и использовал ее для целей, не всегда продиктованных общественным благом.

В колониальные времена, когда началась борьба между Короной и колонистами, колониальные патриоты создавали клубы для выдвижения своих кандидатов на государственные должности. В Массачусетсе эти клубы были известны как «кокусы» — слово, происхождение которого неизвестно, но которое теперь прочно закрепилось в нашем политическом словаре. Эти ранние кокусы в Бостоне описывались следующим образом: «Отец мистера Сэмюэла Адамса и двадцать других, один или двое из северной части города, где ведется все судоходное дело, имели обыкновение встречаться, устраивать кокус и строить планы по внедрению определенных лиц на места доверия и власти. Когда они договаривались, они расходились и использовали каждый свое влияние в своем собственном кругу. Он и его друзья запасались бюллетенями, включая имена выбранных лиц, которые они раздавали в день выборов. Действуя сообща вместе с тщательным и широким распространением бюллетеней, они обычно проводили выборы по своему усмотрению».

По мере того как революционная пропаганда набирала обороты, кокусы приобретали более открытый характер. Они были своего рода неформальным городским собранием, где соседи встречались и договаривались о кандидатах и способах их избрания. После принятия Конституции те же методы продолжали использоваться, хотя и были изменены, чтобы соответствовать потребностям новых партийных размежеваний. Таким неформальным образом выдвигались местные и даже конгрессиональные кандидаты.

Вашингтон был единогласным выбором нации. На третьих президентских выборах Джон Адамс был молчаливо принятым кандидатом федералистов, а Джефферсон — демократов-республиканцев, и, по-видимому, никаких формальных номинаций не проводилось. Но с 1800 по 1824 год кандидаты в президенты назначались членами Конгресса в кокусе. Именно этим способом Вирджинская династия привязала себя к стране. Конгрессиональный кокус, который был одной из самых высокомерных и сплоченных политических машин, порожденных нашей политикой, дискредитировал себя, выдвинув Уильяма Х. Кроуфорда (1824 г.), машинного политика, которого публика никогда не считала президентского калибра. В ожесточенной борьбе, которая привела Джона Куинси Адамса в Белый дом и сделала Джексона вечным врагом Клея, конгрессиональный кокус встретил свою гибель. В течение нескольких лет кандидаты в президенты выдвигались различными неформальными методами. В 1828 году ряд законодательных собраний штатов официально выдвинули Джексона. В нескольких штатах члены партий в законодательных собраниях в кокусе выдвигали кандидатов в президенты. Девитт Клинтон был так назначен законодательным собранием Нью-Йорка в 1812 году, а Генри Клей — законодательным собранием Кентукки в 1822 году. Великие массовые собрания, часто сопровождавшиеся барбекю, проводились во многих частях страны в 1824 году для одобрения неформальных номинаций различных кандидатов.

Но ни один из этих методов не служил цели. Президент был национальным должностным лицом, поддерживаемым национальной партией и избираемым национальным электоратом. Требовалась национальная система выдвижения кандидатов в президенты. 26 сентября 1831 года 113 делегатов Антимасонской партии, представлявшие тринадцать штатов, встретились на национальном конвенте в Балтиморе. Это был первый национальный номинационный конвент, проведенный в Америке.

В феврале 1831 года члены-виги законодательного собрания Мэриленда выпустили призыв к национальному конвенту вигов. Он состоялся в Балтиморе в декабре следующего года. Восемнадцать штатов были представлены делегатами, каждый в соответствии с количеством президентских голосов выборщиков, которые он подавал. Клей был назван кандидатом в президенты. Первый национальный демократический конвент встретился в Балтиморе 21 мая 1832 года и выдвинул Джексона.

С того времени кандидаты в президенты назывались на национальных конвентах. С момента первого конвента произошло удивительно мало изменений в процедуре. Он открылся с временной организации, проверил полномочия делегатов и назначил комитет по постоянной организации, который представил список постоянных должностных лиц. Он назначил комитет по платформе — тогда называвшейся обращением к народу; он выслушал хвалебные номинационные речи, проголосовал за кандидатов и выбрал комитет для уведомления номинантов об их назначении. Это практически порядок процедуры сегодня. Национальный конвент является одновременно верховным судом и верховным законодательным органом национальной партии. Он устанавливает свои собственные правила, назначает свои комитеты, формулирует их процедуру и определяет их власть, пишет платформу и назначает национальный исполнительный комитет.

Два правила, которые сыграли значительную роль в этих конвентах, заслуживают особого упоминания. Первый демократический конвент, чтобы обеспечить выдвижение Ван Бюрена на пост вице-президента — выдвижение Джексона на пост президента было бесспорным — принял правило, что «две трети от общего числа голосов на конвенте необходимы для выбора». Это правило «двух третей», столь недемократичное по своей природе, остается практикой Демократической партии сегодня. Виги и республиканцы всегда придерживались правила большинства. Ранние демократические конвенты также приняли практику позволять большинству делегатов от любого штата подавать голос всей делегации от этого штата — правило, которого до сих пор придерживаются демократы. Но республиканцы с 1876 года придерживаются политики позволения каждому отдельному делегату подавать свой голос так, как он пожелает.

Конвент отнюдь не был новшеством, когда его приняли в качестве национального органа для национальной партии. Еще в 1789 году в Филадельфийском государственном доме был проведен неформальный конвент для выдвижения кандидатов-федералистов в законодательное собрание. Практика распространилась на многие округа Пенсильвании и другие штаты, и вскоре эта неформальность самоназначенных делегатов уступила место делегатам, назначенным в соответствии с принятыми правилами. Когда законодательный кокус как средство выдвижения должностных лиц штата пришел в упадок, его место заняли конвенты по выдвижению кандидатов штата. В 1812 году одно из самых ранних движений за конвент штата было начато Таммани-холлом, потому что он опасался, что законодательный кокус выдвинет Девитта Клинтона, его злейшего врага. Кокус, однако, не назвал Клинтона, и конвент не был созван. Первый конвент штата по выдвижению кандидатов был проведен в Ютике, штат Нью-Йорк, в 1824 году той фракцией Демократической партии, которая называла себя Народной партией. Обычай вскоре распространился на каждый штат, так что к 1835 году он был прочно установлен. Окружные и городские конвенты также заняли место кокуса для выдвижения местных кандидатов.

Но номинации — это только начало борьбы, и, очевидно, кокусы и конвенты не могут проводить кампании. Поэтому с самого начала эти номинационные органы назначали комитеты кампании. С ростом населения пришла возросшая сложность системы комитетов. К 1830 году многие штаты усовершенствовали серию комитетов штата, окружных и районных.

Оставалась необходимость связать эти комитеты в национальное единство. Национальный конвент, который выдвинул Клея в 1831 году, назначил «Центральный государственный корреспондентский комитет» в каждом штате, где такового не существовало, и рекомендовал «нескольким штатам организовать подчиненные корреспондентские комитеты в каждом округе и городе». Это было начало того, что вскоре должно было превратиться в полную национальную иерархию комитетов. В 1848 году демократический конвент назначил постоянный национальный комитет, состоящий из одного члена от каждого штата. Этому комитету было дано право созывать следующий национальный конвент, и с самого начала он стал национальным исполнительным органом партии.

Существует общее мнение, что политик и его машина имеют сравнительно недавнее происхождение. Но американский политик возник одновременно с партией, и с такой исключительной плодовитостью способов и средств, что сомнительно, чтобы его современные преемники могли научить его чему-либо. Макмастер заявляет: «Очень небольшого изучения давно забытой политики будет достаточно, чтобы показать, что в флибустьерстве и джерримендеринге, в краже губернаторских постов и мест в законодательных собраниях, в использовании силы на выборах, в колонизации и распределении патронажа тем, кому патронаж причитается, во всех мошенничествах и трюках, которые составляют худшую форму практической политики, люди, основавшие наши правительства штатов и национальное правительство, всегда были нашими ровнями, а часто и нашими учителями». И это в то время, когда только имущие лица могли голосовать в любом из штатов и когда только исповедующие христианство могли голосовать или занимать должности в двух из них!

В то время как Вашингтон был президентом, Таммани-холл, первая муниципальная машина, начал свою карьеру; и вскоре Джордж Клинтон, губернатор Нью-Йорка, и его племянник Девитт Клинтон были заняты организацией первой машины штата. Клинтоны достигли своей цели через агентство Совета по назначениям, предписанного первой Конституцией штата, состоящего из губернатора и четырех сенаторов, выбранных законодательным собранием. Этот совет имел право назначения почти всех гражданских должностных лиц штата от государственного секретаря до мировых судей и аукционистов, составляя в общей сложности 8287 военных и 6663 гражданских должностей. Поскольку вознаграждения за некоторые из этих должностей были относительно высокими, распоряжение таким патронажем было «сливовым деревом» для политика. Клинтоны были антифедералистами и выступали против принятия Конституции. В 1801 году Девитт Клинтон стал членом Совета по назначениям и вскоре диктовал его действия. Голова каждого федералистского чиновника пала. Шерифы, окружные клерки, суррогаты, рекордеры, судьи десятками, аукционисты десятками были запрещены в пользу Клинтонов. Девитт был отправлен в Сенат Соединенных Штатов в 1802 году, и в возрасте тридцати трех лет он оказался на большой дороге к политическому величию. Но он почти сразу ушел в отставку, чтобы стать мэром Нью-Йорка, должность, которую он занимал около десяти лет, лет, наполненных самыми ядовитыми драками между бурритами и бактейлами. Клинтон организовал компактную машину в городе. Предвзятое современное описание этой машины дошло до нас. «Вы [Клинтон] окружены наемной бандой, которая, хотя и предлагает лесть вашей системе ошибок, готова в первый же благоприятный момент покинуть и оставить вас. Часть из них — нуждающиеся молодые люди, которые, не исследуя зрело последствия, принесли в жертву принципы ради самовозвеличивания. Другие — просто паразиты, которые хорошо знают срок, на который они занимают свои должности, и всегда будут проявлять полное послушание тем, кто удовлетворяет их потребности. Многие из ваших последователей — одни из самых распутных в обществе. Они — бич социального и домашнего счастья, дряхлые и зависимые сводники».

В 1812 году Клинтон стал кандидатом в президенты и набрал 89 голосов выборщиков против 128 у Мэдисона. Впоследствии он стал губернатором Нью-Йорка по вопросу канала Эри; но его политическая хитрость, кажется, покинула его; и его постоянные ссоры с каждой другой фракцией в своем штате сделали его объектом постоянного огня злословия. Он, однако, научил всех своих врагов ценности добычи, и он придерживался до конца политического действия, которое он рано советовал принять другу: «В политической войне оборонительная сторона в конечном итоге проиграет. Кротость квакерства подойдет в религии, но не в политике. Я повторяю это, все ответит на энергию и решительность».

Мартин Ван Бюрен был ранним учеником Клинтона. Хотя он порвал со своим политическим шефом в 1813 году, он оставался достаточно долго в школе Клинтона, чтобы выучить каждый трюк; и он обладал таким врожденным талантом к интригам, такими гладкими манерами и такой замечательной памятью на имена, что вскоре оказался во главе гораздо более совершенной и далеко идущей машины, чем Клинтон когда-либо мечтал. Имперский штат никогда не производил равного Ван Бюрену как манипулятору законодательными собраниями. Ни один современный политик не хотел бы столкнуться с оглаской, если бы он прибег к мелким трюкам, которые Ван Бюрен использовал в законодательной политике. И когда в 1821 году он был избран в Сенат Соединенных Штатов, он стал одним из организаторов первой национальной машины.

Машина штата Ван Бюрена долгое время была известна как «Олбанское регентство». Она включала нескольких очень способных политиков: Уильяма Л. Марси, который стал сенатором Соединенных Штатов в 1831 году; Сайласа Райта, избранного сенатором в 1833 году; Джона А. Дикса, который стал сенатором в 1845 году; Бенджамина Ф. Батлера, который был генеральным прокурором Соединенных Штатов при президенте Ван Бюрене, помимо двух десятков или более видных должностных лиц штата. Она имела влиятельный орган в «Олбани Аргус», лейтенантов в каждом округе и капитанов в каждом городе. Ее доверенные агенты держали лидеров в постоянном курсе политической ситуации в каждой местности; и ее дисциплина делала желание Ван Бюрена и его коллег приказом. Федеральный и местный патронаж и мудрое распределение государственных контрактов поддерживали эту комбинацию. Когда началась практика выдвижения конвентами, Регентство сразу же осознало стратегическую ценность контроля над делегатами, и до раскола в Демократической партии в 1848 году оно буквально царило в штате.

С распадом партии федералистов пришла потеря концентрированной власти колониальными семьями Новой Англии и Нью-Йорка. Старая аристократия Юга была более удачлива в поддержании своей власти. Партия Джефферсона была не только хорошо дисциплинирована; она дала свое доверие людям, все еще привыкшим к классовому правлению, и в свою очередь была поддержана ими. В строгом смысле Вирджинская династия не была машиной, подобной Олбанскому регентству Ван Бюрена. Это был эффект концентрированного влияния людей больших способностей, а не определенная организация. Конгрессиональный кокус был инструментом, через который их влияние становилось практическим. В 1816 году, однако, было начато значительное движение за прекращение монополии Вирджинии. Оно распространилось на джефферсонианцев Севера. Уильям Х. Кроуфорд из Джорджии и Дэниел Томпкинс из Нью-Йорка выступили в качестве конкурентов Монро за номинацию кокуса. Знание этой интриги способствовало растущему восстанию против системы кокуса. Двадцать два республиканца, многие из которых, как было известно, были противниками системы кокуса, отсутствовали. Монро был номинирован с небольшим перевесом в одиннадцать голосов над Кроуфордом. К тому времени, когда Монро отслужил свой второй срок, дискредитация кокуса была завершена номинацией Кроуфорда малочисленным собранием его сторонников, которые взяли на себя смелость действовать от имени партии. У Вирджинской династии не было больше фаворитов для продвижения, и новая политическая сила ворвалась к власти за доминирующей личностью Эндрю Джексона.

Новая демократия, однако, не устранила аристократическую власть рабовладельца; и со времен Джексона до Бьюкенена это становилось все возрастающей силой в партийных советах. Вопрос рабства иллюстрирует, как компактная группа способных и решительных людей, движимых экономическим мотивом, может годами осуществлять на политической арене преобладающее влияние, даже если они представляют фактическое меньшинство нации. Это неблагоприятное условие стало возможным благодаря политической проницательности и настойчивости партийных менеджеров и нежеланию большой части людей довести реальный вопрос до конца.

До Гражданской войны, таким образом, партийная организация стала фиксированным и необходимым инцидентом в американской политике. Война изменила лицо наших национальных дел. Произошедшие изменения умножили возможности профессионального политика, и в этих возможностях, а также в перелитых энергиях и идеалах людей, мы должны искать причины тех извращений партии и партийного механизма, которые характеризовали нашу современную эпоху.

ГЛАВА III. ПРИЛИВ МАТЕРИАЛИЗМА

Гражданская война, которая потрясла страну, приведя ее к новому национальному сознанию и перестроив элементы ее экономической жизни, также привела к новой эре в политической деятельности и управлении. Соединенные Штаты после Аппоматтокса были совсем другой страной, чем Соединенные Штаты до того, как был открыт огонь по Самтеру. Война была континентальным потрясением, подобным Аппалачскому поднятию в нашей геологической истории, производящим резкие и глубокие перестройки.

Несмотря на тот факт, что в 1864 году Линкольн был избран по списку Союза, поддержанному военными демократами, республиканцы объявили триумфы войны своими собственными. Они вышли из борьбы с огромным престижем триумфальной партии и с надписью «Спасители Союза» на своих знаменах.

Смерть их мудрого и великого лидера открыла дверь для яростной партийной оргии. Президент Эндрю Джонсон не мог сдержать ярость радикальных реконструкторов; и новая политическая эра началась в буйстве догматической и наглой диктатуры, которая была усилена толпой карпетбеггеров, скалаwагов и вольноотпущенников на Юге, и не ослаблена беззаконными побуждениями Ку-клукс-клана вернуть патрицианское лидерство в доме сецессии, ни пагубным негодованием Севера. Солдат был сделан политическим активом. В течение поколения «кровавая рубашка» размахивалась перед глазами северного избирателя; и зло, как гротескное, так и ужасное, неестественной реконструкции еще не забыто на Юге.

Вторая возможность политика была найдена в быстром экономическом расширении, которое последовало за войной. Чувство безопасности на Севере, вызванное успехом оружия Союза, поддерживало безграничный оптимизм, который облегчал привлечение капитала в новые предприятия, а защитный тариф и либеральный банковский закон стимулировали промышленность. Экспорт сырья и продовольственных товаров стимулировал добычу полезных ископаемых, животноводство и фермерство. Европейский капитал искал инвестиции в американские железные дороги, шахты и промышленные предприятия. В десятилетие после войны выпуск чугуна удвоился, угля — умножился в пять раз, а стали — в сто раз. Превосходное железо и медь, пенсильванский уголь и нефть, золото и серебро Невады и Калифорнии — все приносило свои огромные ценности этому новому призыву предпринимательства. Изобретения и мануфактуры всех видов процветали. В течение 1850-60 годов производственные предприятия увеличились на четырнадцать процентов. В течение 1860-70 годов они увеличились на семьдесят девять процентов.

Закон о гомстедах от 20 мая 1862 года открыл обширные территории государственных земель для новой иммиграции. Поток населения был направлен на запад, и Запад требовал связи с Востоком. Железные дороги Юнион Пасифик и Сентрал Пасифик, пионерские трансконтинентальные линии, взращенные на щедрых земельных грантах, были знаками нового транспортного движения. Железные дороги продвигались повсюду с неслыханной быстротой. Короткие линии объединялись в далеко идущие системы. В начале семидесятых годов была организована система Пенсильвании, а Вандербильты приобрели контроль над линиями вплоть до Чикаго. Вскоре система Балтимор и Огайо расширила свою империю торговли до Миссисипи. Полгода амбициозных трансмиссисипских систем, соединяющихся с четырьмя новыми трансконтинентальными проектами, были введены в эксплуатацию.

Процветание — это всегда возможность для политика. Что наиболее значимо для исследователя политики, так это то, что процветание в это время было организовано на новой основе. До войны бизнес велся в основном отдельными лицами или партнерствами. Единица была мала; количество необходимого капитала было ограничено. Но теперь единица расширялась так быстро, потребность в капитале была так велика, империя торговли так обширна, что был необходим новый механизм собственности. Этим устройством, конечно, была корпорация. Она, действительно, существовала как торговая единица в течение многих лет. Но корпорация до 1860 года была сравнительно небольшой и в целом основывалась на уставах, предоставленных специальным актом законодательного собрания.

Никакое другое событие не имело такого практического влияния на нашу политику и нашу экономическую и социальную жизнь, как появление корпоративного устройства для владения и манипулирования частным бизнесом. Ибо оно связывает всемогущество государства с ограничениями частной собственности; оно втискивает интересы частного бизнеса в каждое законодательное собрание, которое предоставляет уставы или принимает регулирующие акты; оно уменьшает, с другой стороны, тот стимул к честности и правильному ведению дел, который частное лицо осознает как свой величайший актив в торговле, ибо оно заменяет индивидуальную ответственность групповой ответственностью и рассеивает собственность среди такого большого числа лиц, что зловещие манипуляции становятся возможными.

Но если частная корпорация, через свой интерес к широким привилегиям устава и либеральным корпоративным законам и свою преданность тарифу и консервативной финансовой политике, находила удобным вести дела с политиком и его организацией, то квазигосударственные корпорации, особенно паровые железные дороги и уличные железные дороги, находили это почти существенным для своего существования. Они получали не только свои франшизы, но часто большие бонусы из государственной казны. Только Тихоокеанские дороги были наделены империей в 145 000 000 акров государственной земли. Штаты, округа и города свободно ссужали свой кредит и давали широкие уставы новым железнодорожным линиям, которые должны были стимулировать процветание.

Городские советы, законодательные собрания, мэры, губернаторы, Конгресс и президенты были втянуты в водоворот коммерциализма. Неудивительно, что бок о бок с новой бизнес-организацией выросла новая политическая организация, и что новый бизнес-магнат сопровождался новым политическим магнатом. Партийная машина и партийный босс были естественным продуктом времени, которое было временем наживы и жадности. Это была действительно грязная реакция на высокие принципы, которые искали победы на поле битвы и которые нашли свое самое благородное воплощение в характере Авраама Линкольна.

Доминирующая и властная партия выбрала ведущего солдата Севера своим кандидатом в президенты. Генерал Грант, избранный как народный идол из-за своего военного гения, не обладал ни опытом, ни навыками, чтобы противостоять махинациям проектирующих политиков и их деловых союзников. С другой стороны, он вскоре проявил восхищение деловым успехом, что сразу поставило его в соответствие с духом времени. Он возвеличивал людей, которые могли делать деньги, а не людей, которые могли командовать идеями. Он выбрал Александра Т. Стюарта, нью-йоркского торгового принца, одного из трех самых богатых людей своего времени, министром финансов. Закон, однако, запрещал назначение на эту должность любого, кто должен был «прямо или косвенно быть обеспокоен или заинтересован в ведении бизнеса торговли или коммерции», и Стюарт был дисквалифицирован. Адольф Э. Бори из Филадельфии, чьими квалификациями были обладание огромным богатством и дружба с президентом, был назван министром военно-морского флота. Другой личный друг, Джон А. Роулинс, был назван военным министром. Третий друг, Элиху Б. Уошберн из Иллинойса, был сделан государственным секретарем. Уошберн вскоре ушел в отставку, и Гамильтон Фиш из Нью-Йорка был назначен на его место. Фиш, вместе с генералом Джейкобом Д. Коксом из Огайо, министром внутренних дел, и судьей Э. Роквудом Хором из Массачусетса, генеральным прокурором, сформировали сильный триумвират способностей и характера в Кабинете. Но, хотя Грант проявлял удовольствие в компании этих выдающихся людей, они никогда не обладали его полным доверием. Когда начались махинации за место и благосклонность, Хор и Кокс были на пути. Хор оскорбил Сенат в своих рекомендациях для федеральных окружных судей (окружной суд был тогда недавно создан), и когда президент назвал его судьей Верховного суда, Хор был отвергнут. Сенатор Кэмерон, один из главных политиков по дележу добычи того времени, сказал Хору откровенно почему: «Чего вы могли ожидать для человека, который пренебрег семьюдесятью сенаторами!» Несколько месяцев спустя (июнь 1870 г.) президент прямо попросил отставки Хора, жертва богам Сената, чтобы купить их благосклонность для договора по Санто-Доминго.

Осенью Кокс подал в отставку. В качестве министра внутренних дел он курировал Патентное ведомство, Бюро переписи населения и Индейскую службу — все эти учреждения требовали множества назначений. Он попытался ввести некое подобие квалификационного экзамена для соискателей должностей и решительно протестовал против политических сборов, взимаемых с клерков его ведомства. Он особенно задел сенаторов Кэмерона и Чендлера, партийных вождей, имевших доступ к президенту. Генерал Кокс прямо заявил: «Мои взгляды на необходимость реформы государственной службы привели меня в той или иной степени к столкновению с планами наших активных политических менеджеров, и чувство долга вынудило меня противостоять некоторым их методам работы». Эти примеры показывают, как партийные вожди неумолимо настаивали на своих требованиях. Для них государственная служба была главным образом средством достижения партийных целей, а основной обязанностью президента и его кабинета — удовлетворение партийных нужд. Генерал Кокс говорил, что распределение должностей занимало «большую часть времени президента и всего его кабинета». Гарфилд писал (1877): «Одной трети рабочего времени сенаторов и представителей едва ли достаточно, чтобы удовлетворить требования, предъявляемые к ним в связи с назначениями на должности».

Наряду с партийными мотивами процветало стремление к наживе. Были люди, для которых партии означали лишь возможность быстрого обогащения. Восхищение президента коммерческим успехом и его неспособность распознать мотивы подхалимов умножали их возможности, и за восемь лет его администрации был завершен пагубный союз бизнеса и политики.

Во время второй кампании Гранта (1872 г.), когда Горас Грили предпринял свою ошеломляющую попытку баллотироваться в президенты, газета New York Sun намекнула на грубые и массовые подкупы конгрессменов Оуксом Эймсом и его сообщниками, построившими железную дорогу Union Pacific — предприятие, которому Соединенные Штаты щедро помогали займами и субсидиями.

Впоследствии три комитета Конгресса — два в Палате представителей и один в Сенате (комитет Поланда, комитет Уилсона и комитет Сената) — расследовали эти обвинения. Их расследования вскрыли тот факт, что Эймс, будучи членом Палаты представителей, основным акционером Union Pacific и душой предприятия, организовал по существующему уставу штата Пенсильвания строительную компанию под названием Credit Mobilier, акции которой были выпущены на имя Эймса и его сообщников. Credit Mobilier были выданы облигации и акции Union Pacific, которые были оплачены «не более чем тридцатью центами за доллар при строительстве дороги»*. Поскольку Соединенные Штаты, помимо щедрых земельных даров, фактически гарантировали стоимость строительства, санкционировав выпуск государственных облигаций, доллар в доллар и наравне с облигациями дороги, мотив этой грандиозной махинации, передавшей дорогу в руки строительной компании, был ясен. Теперь утверждалось, что акции Credit Mobilier, приносившие дивиденды в триста сорок процентов, были распределены Эймсом среди многих его коллег по Конгрессу, чтобы предотвратить угрозу расследования. Выяснилось, что некоторые члены Конгресса наотрез отказались иметь дело с этими акциями; другие отказались после раздумий; третьи купили их напрямую; другие же, увы, «купили» их с условием оплаты из будущих дивидендов.

* Показания перед комитетом Уилсона.

Большинство членов Конгресса, замешанных в этом грязном деле, были оправданы комитетом Поланда от «каких-либо коррупционных мотивов или целей». Однако Оуксу Эймсу из Массачусетса и Джеймсу Бруксу из Нью-Йорка было рекомендовано покинуть Палату представителей, а Паттерсону из Нью-Гэмпшира — Сенат. Палата, однако, ограничилась порицанием Эймса и Брукса, а Сенат позволил сроку полномочий Паттерсона истечь, поскольку до него оставалось всего пять дней. Каким бы ни было мнение Конгресса и что бы ни открывало внимательное прочтение показаний беспристрастному уму в наши дни, для избирателей того времени эти разоблачения стали шоком. Некоторые из самых доверенных конгрессменов были втянуты в болото подозрений, среди них Гарфилд, Доус, Скофилд, Уилсон — вновь избранный вице-президент, Колфакс — уходящий вице-президент. Колфакс был кумиром публики, видевшим себя президентом; теперь, сломленный и опозоренный, он покинул национальную столицу, чтобы никогда больше не возвращаться на государственную службу.

В 1874 году произошли разоблачения «Виски-ринга». Они затронули сотрудников Службы внутренних доходов США и винокуров в налоговом округе Сент-Луиса, а также ряд чиновников в Вашингтоне. Бенджамин Х. Бристоу, став министром финансов в июне того же года, сразу почуял коррупцию. Он обнаружил, что в 1871–1874 годах только около трети виски, отправленного из Сент-Луиса, было обложено налогом и что правительство было обмануто почти на 3 000 000 долларов. «Если винокур был честен, — говорит выдающийся историк Джеймс Форд Роудс, — чиновники заманивали его в какое-нибудь техническое нарушение закона, после чего в силу своих полномочий конфисковывали его винокурню, предоставляя ему выбор между банкротством или партнерством в их операциях; и, как правило, он сдавался».

Макдональд, куратор налогового округа Сент-Луиса, был главой «Виски-ринга». Он осыпал подарками президента Гранта, который с поразительным безразличием и наивностью принимал такие знаки внимания из любых источников. Орвилл Э. Бэбкок, личный секретарь президента, пользовавшийся полным доверием простодушного генерала, вскоре оказался в сетях расследования. Грант поначалу заявлял: «Если Бэбкок виновен, то нет человека, который хотел бы доказательства его вины больше, чем я, ибо это величайшее предательство по отношению ко мне, которое только можно совершить». Однако, когда Бэбкоку было предъявлено обвинение в соучастии в обмане правительства, президент не колеблясь заявил под присягой, что никогда не видел в поведении Бэбкока ничего, что указывало бы на его причастность к «Виски-рингу», и что он всегда «высоко ценил его честность и эффективность». Президент и другими способами проявлял готовность защищать своего личного секретаря. Присяжные оправдали Бэбкока, но общественность — нет. Он был вынужден уйти в отставку под давлением общественного осуждения, а позже ему было предъявлено обвинение в заговоре с целью кражи документов, содержащих компромат. Но Грант, похоже, так и не утратил к нему доверия. Трое из тех, кто был отправлен в тюрьму за соучастие в махинациях с виски, были помилованы через шесть месяцев. Макдональд, главарь банды, отбыл лишь один год своего срока.

За разоблачением «Виски-ринга» последовало еще более ошеломляющее унижение. Комитет Палаты представителей по расходам военного министерства рекомендовал подвергнуть импичменту военного министра генерала Уильяма У. Белнапа за «тяжкие преступления и проступки во время пребывания в должности», и Палата единогласно приняла эту рекомендацию. Доказательства, на которых комитет основывал свою решительную рекомендацию, вскрыли грязнейший дележ добычи между министром, его женой и двумя негодяями, которые по очереди занимали выгодную должность торговца в Форт-Силле на Индейской территории.

Отчет комитета был зачитан около трех часов дня 2 марта 1876 года. В первой половине того же дня Белнап отправил прошение об отставке президенту, который немедленно его принял. Президент и Белнап были личными друзьями. Но уверенность в вероломстве Белнапа не была поколеблена ни позицией президента, ни голосованием Сената по статье об импичменте — 37 «виновен», 25 «не виновен», — ибо доказательства были слишком убедительны. Общественность к тому времени знала о детской слабости Гранта держаться за своих друзей; и 93 из 25 сенаторов, проголосовавших «не виновен», публично заявили, что сделали это не потому, что считали его невиновным, а потому, что полагали, будто не имеют юрисдикции в отношении чиновника, который уже подал в отставку.

Было много и других мелких признаков того урожая, который грубый материализм пожинал на политическом поприще. Правительства штатов и городов сдавались на милость политических бандитов. В 1871 году губернатор Небраски был смещен за растрату. Канзас был потрясен разоблачениями наглого взяточничества на выборах в Сенат (1872–1873 гг.). Генерал Шенк, представлявший Соединенные Штаты при Сент-Джеймсском дворе, унизил свою страну, ввязавшись в мошенническую горнодобывающую схему.

В своей речи перед Сенатом, который тогда судил генерала Белнапа, сенатор Джордж Ф. Хор 6 мая 1876 года подвел итог величайшим мерзостям:

«Моя собственная общественная жизнь была очень короткой и незначительной, едва выходя за рамки одного срока сенаторских полномочий. Но за этот короткий период я видел, как пять судей высшего суда Соединенных Штатов были изгнаны с должности под угрозой импичмента за коррупцию или злоупотребления. Я слышал насмешки из уст самых дружелюбных людей о том, что, когда Соединенные Штаты предстали на Востоке, чтобы принять участие вместе с цивилизованным миром в благородном соревновании в искусствах жизни, единственным продуктом их институтов, в котором они превзошли всех остальных вне всякого сомнения, была коррупция. Я видел, как в штате, занимающем первое место в Союзе по мощи и богатству, четыре судьи судов были подвергнуты импичменту за коррупцию, а политическое управление ее главного города стало позором и притчей во языцех во всем мире. Я видел, как председатель Комитета по военным делам в Палате представителей поднялся со своего места и потребовал исключения четырех своих коллег за продажу ими своего официального права выбирать юношей для обучения в наших великих военных училищах. Когда величайшая железная дорога мира, связывающая континент и соединяющая два великих моря, омывающих наши берега, была закончена, я видел, как наш национальный триумф и ликование сменились горечью и стыдом из-за единогласных отчетов трех комитетов Конгресса — двух в Палате и одного здесь, — что каждый шаг этого грандиозного предприятия был сделан путем мошенничества. Я слышал в самых высоких кабинетах бесстыдную доктрину, провозглашенную людьми, состарившимися на государственной службе, что истинный путь к власти в Республике — это подкуп народа должностями, созданными для его обслуживания, а истинная цель, ради которой ее следует использовать, когда она получена, — это продвижение эгоистичных амбиций и удовлетворение личной мести. Я слышал, что подозрения преследуют доверенных спутников президента».