Эксперимент, который уже некоторое время проводится в Бирмингеме, привлек широкое внимание в социологических кругах не только в Англии, но и по всей Европе. Эта благотворительная организация не предпринимает никаких усилий, чтобы иметь дело с кем-либо, кроме самых обездоленных детей, тех, кто, по словам Комитета, «практически голодает». Обеды остаются скудными и непривлекательными, чтобы ни один ребенок не принимал их, если его не заставляет к этому крайний голод. В дополнение к этой мере предосторожности время от времени проводятся тщательные расследования обстоятельств жизни детей. Обеды предоставляются детям бесплатно, а стоимость для комитета составляет менее одного цента за обед, включая зарплату управляющего в 500 долларов в год. И все же, несмотря на все ограничения, которыми она окружена, эта благотворительная организация сегодня кормит 2,5 процента от общего числа детей города.
Результаты этого питания, какими бы скудными и недостаточными они ни были, оказались весьма благотворными как с физической, так и с умственной точки зрения. В образовательном плане, как сообщают мне опытные учителя, результаты были весьма вдохновляющими. Дети стали лучше учиться и запоминать, чем раньше. Но со всех сторон чувствуется, что эта благотворительность, какой бы замечательной она ни была во многих отношениях, лишь затрагивает край проблемы, и звучит требование о решительных муниципальных действиях на гораздо более щедрой основе, чтобы заменить частную филантропию. Трудно, по сути, практически невозможно составить представление о масштабах такой частной благотворительности по всей стране. Почти каждый промышленный центр имеет свою «Ассоциацию бесплатных обедов», и почти в каждом случае власти обнаруживают, что частных усилий недостаточно и что есть много детей, которые не могут позволить себе заплатить даже один цент за обед. Если настаивать на центе, они остаются голодными. Это важно для нас в Америке, потому что таков был опыт везде, где подобные эксперименты проводились здесь. В Чикаго, например, в школе Оливера Голдсмита, бесплатные обеды предоставлялись большому количеству детей уже некоторое время. Здесь, как и в Англии, выяснилось, что многие дети не могли позволить себе пенни за обед так же, как они не могли позволить себе обедать в отеле «Аудиториум».
В Берлине и некоторых других немецких городах детей кормят в государственных школах по плану, который предусматривает, что те, кто может, должны платить, в то время как тем, кто не может, обеды предоставляются бесплатно за государственный счет. Как правило, однако, эти немецкие эксперименты ограничиваются школами, расположенными в беднейших районах. До сих пор немецкие власти не зашли так далеко, чтобы предоставлять обеды всем детям, независимо от их обстоятельств.
Почти такой же план принят в Реджо-нель-Эмилии, Сан-Ремо и некоторых других итальянских городах, хотя движение в Италии более распространено, чем в Германии. Однако есть один итальянский город, который уже некоторое время идет гораздо дальше, чем любой другой город, о котором я знаю, хотя его превосходительство итальянский посол в Вашингтоне сообщает мне, что есть и другие итальянские города, принявшие тот же план. Верчелли — город с населением около 25 000 человек в провинции Новара, Пьемонт. Его слава в основном зиждется на его прекрасной библиотеке, которая содержит замечательную коллекцию древних рукописей, некоторые из которых имеют баснословную ценность. В этом маленьком муниципалитете отцы города уже давно предоставляют бесплатные обеды каждому ребенку, посещающему государственные школы, и сделали посещение обедов абсолютно обязательным, как и саму школу! Каждый ребенок должен посещать школу и принимать участие в обедах, если только у него нет справки от врача о том, что посещение занятий или участие в школьных обедах вредно для его здоровья. Более того, медицинский осмотр также является обязательным и сопровождается бесплатным медицинским обслуживанием. Результаты, по-видимому, оказались весьма благотворными физически, а образовательные достижения, ставшие результатом этого разумного, упорядоченного и регулярного питания, были огромными. Однако маловероятно, что такая система будет принята в Соединенных Штатах в ближайшие многие годы, несмотря на ее многочисленные несомненные преимущества.
В Христиании, Тронхейме и ряде других норвежских городов муниципалитет предоставляет всем детям, желающим воспользоваться этим, питательный обед, независимо от их способности платить. Все расходы по системе покрываются за счет налогов. Норвежские власти сочли это самым простым и лучшим методом решения серьезной проблемы. Это позволяет избежать трудностей, которые неизбежно возникают при создании отдельного класса бенефициаров. «Где все одинаково желанны, там нет нищих», — говорят они. Благодаря простому, однородному населению этот прямой метод прекрасно подходит для Норвегии, как бы мало он ни подходил к нуждам такой космополитической нации, как наша. Бесплатный обед является частью замечательной образовательной системы Норвегии, которая изобилует чертами, достойными подражания. Одной из них является организация, при которой школьников из городов дважды в месяц зимой и три-четыре раза в месяц летом вывозят на экскурсии в деревню. Детей из сельских районов таким же образом вывозят в города. Железные дороги обязаны перевозить детей за чисто номинальную плату, которая также покрывается из государственных средств.
Когда я обратился к одному из членов муниципального совета Тронхейма за информацией о работе системы школьного питания, он ответил: «Вы можете лучше всего судить об этом, пожалуй, по тому факту, что, хотя схема была встречена в штыки, когда ее впервые предложила небольшая группа радикалов и социалистов, теперь она единодушно поддерживается всеми слоями населения. Сейчас нет никакого требования о ее сокращении или отмене. С образовательной точки зрения мы обнаружили, что это окупается. Теперь возможно обучать детей, которых раньше нельзя было обучать, потому что они были недокормлены. Процент “отстающих детей” значительно снизился, несмотря на то, что проверка стала более строгой и тщательной. Экономически мы верим, что можем видеть в этой системе постепенное преодоление пауперизма, ставшее возможным».
В Брюсселе и других бельгийских городах хорошие обеды предоставляются всем детям, которые хотят ими воспользоваться. За каждый обед взимается небольшая плата, равная примерно двум центам, но те дети, которые не могут позволить себе заплатить, получают обеды точно так же. Существует также отличная система медицинского осмотра в школах. Каждый ребенок проходит медицинское обследование не реже одного раза в десять дней. Проверяются его глаза, уши и общее физическое состояние. Если он выглядит слабым и хилым, ему дают дозы рыбьего жира или какой-нибудь подходящий тоник. Принимаются величайшие меры предосторожности, чтобы ни один ребенок не ходил плохо обутым, плохо одетым или плохо накормленным. В каждой школе также регулярно проводится стоматологическое обследование.
В нескольких швейцарских городах власти долгое время предоставляли значительные субсидии частным благотворительным организациям, оставляя им организацию систем обеспечения школьных обедов и все управление средствами. Но этот метод оказался очень неудовлетворительным. Это привело к злоупотреблениям различного рода и вызвало сектантскую ревность. Более того, это оказался самый расточительный метод, стоимость которого была несоразмерна результатам. В результате эта практика была в значительной степени заброшена, и большинство муниципалитетов перешли к прямому управлению школьными обедами как к отдельной части школьной системы. План, которому обычно следуют, — это план Германии. Те, кто может, должны платить, но те, кто не может платить, должны быть накормлены.
Но именно к Франции мы должны обратиться за самой обширной и успешной системой школьных обедов. Те, кто, особенно после публикации книги г-на Роберта Хантера «Бедность», выступали за введение какой-либо системы школьных обедов в этой стране, практически единодушно указывали на французские школьные столовые (cantines scolaires) как на модель для подражания. По этой причине, и не в последнюю очередь из-за ее собственного интереса, возможно, стоит дать более полное описание французской системы и ее истории.
Идея школьной столовой — это развитие старого и интересного обычая, заимствованного французами у Швейцарии, маленькой страны стольких ценных экспериментов и идеалов. Обычай до сих пор в некоторой степени сохраняется в Швейцарии, хотя и не так широко, как раньше, когда молодожены сразу после свадебной церемонии делают небольшой денежный взнос в школьные фонды в качестве своего рода благодарности за свое образование. Эти средства используются для обеспечения обувью и одеждой бедных учеников, которые в противном случае не смогли бы посещать школу.
В 1849 году, во времена Второй республики, мэр второго округа Парижа задумал внедрить этот швейцарский обычай в Париже. Соответственно, был создан фонд, названный Швейцарским благотворительным фондом. Вскоре название вышло из употребления, и мы находим, что о школьных фондах (caisse des écoles) говорят без упоминания об их швейцарском происхождении или их благотворительной цели. В последние дни Второй империи, в апреле 1867 года, Палата депутатов приняла Закон о начальном образовании, разработанный министром народного просвещения г-ном Дюрюи, предусматривающий, что любой муниципальный совет может, при условии одобрения префекта, создать в школьных округах под своей юрисдикцией «школьный фонд». Целью этих школьных фондов должно было стать поощрение регулярного посещения школы либо с помощью системы вознаграждений для успешных учеников, либо материальной помощи в виде еды, одежды или обуви для нуждающихся. Эти фонды должны были формироваться за счет: (1) добровольных взносов; (2) субвенций со стороны школьных властей, города или государства. Там, где это считалось целесообразным, несколько школьных округов могли объединиться для создания совместного фонда для своей общей выгоды.
Но закон 1867 года, по крайней мере в том, что касалось школьных фондов, был немногим больше, чем благочестивым выражением мнения в пользу идеи. Три года спустя разразилась франко-прусская война с ее яростью и опустошением, и, как это всегда бывает с войной, она отбросила назад все реформы. Только в 1874 году, через три года после ужасного кровопролития Парижской коммуны, было что-то сделано. Тогда округ Монмартр и один или два других создали фонды. Монмартр — это район с населением около 200 000 человек, который всегда характеризовался сильными радикальными или социалистическими настроениями. Из брошюры, выпущенной управляющими школьного фонда в этом округе вскоре после его создания в 1874 году, видно, что они мало внимания уделяли вопросу выдачи призов, считая более важным обеспечить хорошую прочную обувь и теплую одежду для более бедных детей. Затем, по-видимому, они взялись за обеспечение одеждой некоторых девочек, которые выиграли стипендии в Нормальной школе (École Normale), но были слишком бедны, чтобы одеваться достаточно хорошо для посещения этого учебного заведения. Так, с самого начала преобладала идея использования школьных фондов для обеспечения детей предметами первой необходимости. В результате вскоре сформировалось ядро органов, занимающихся бедностью, как она проявлялась в сфере образовательных усилий, и, что не менее важно, общественное мнение просвещалось и привыкало к этой идее. Поэтому переход к обязательному обеспечению питания детей был легким. В 1882 году был принят закон, обязывающий создавать школьные фонды во всех частях Франции, но оставляющий применение таких фондов по-прежнему на усмотрение властей. Так случилось, что школьные фонды (caisse des écoles) универсальны во Франции, но школьные столовые (cantines scolaires) — отнюдь нет. Последние, однако, довольно распространены по всей Франции и отнюдь не ограничиваются Парижем. Официального учета количества округов, в которых были созданы столовые, не существует, поскольку округа не обязаны представлять отчеты о том, как расходуются их школьные фонды.
Поскольку государство теперь делает образование обязательным и само предоставляет средства для обеспечения соблюдения закона, управляющим школьными фондами не нужно разрабатывать схемы для стимулирования регулярного посещения школы. Поэтому они свободны использовать свои средства таким образом, который, по их мнению, наилучшим образом способствует здоровью детей. Это они делают в основном следующими способами: (1) Бесплатные обеды или обеды, предоставляемые по себестоимости; (2) предоставление обуви и одежды там, где это необходимо; (3) бесплатное медицинское обслуживание; (4) отправка слабых, истощенных и больных детей на морское побережье или в деревню, для чего содержатся или в некоторых случаях субсидируются дома отдыха.
Эта последняя упомянутая особенность французского плана наиболее интересна. По-видимому, она была принята в результате благоприятных отчетов о работе аналогичного плана в Швейцарии. Управляющие фондом Монмартра, например, приобрели большой особняк с великолепным парком, и в это восхитительное место, расположенное в нескольких милях от Парижа, детей отправляют группами и держат по две-три недели за раз, что значительно улучшает их физическое состояние. Существует несколько таких «школьных колоний», содержащихся за счет различных школьных фондов Парижа, и городское правительство субсидирует их в размере около 40 000 долларов в год. Обычай предоставлять специальный грант или субсидию в помощь этим колониям довольно распространен по всей Франции. Важность этих оздоровительных учреждений и мер, принятых для медицинского обслуживания больных детей, невозможно переоценить. Чтобы дать представление о том, что имеется в виду под одним только медицинским обслуживанием, достаточно сослаться на недавнюю проверку в государственных школах Нью-Йорка. Из 7000 обследованных детей у полной трети было обнаружено дефектное зрение, в то время как более 17 процентов страдали от дефектов настолько серьезных, что они мешали их шансам когда-либо заработать на жизнь, а также их общему здоровью. Аналогичное расследование в государственных школах Миннесоты недавно показало, что там было 70 000 детей с дефектами зрения самого серьезного характера, менее 10 процентов из которых были обеспечены очками. В очень большом числе случаев родители просто слишком бедны, чтобы купить очки. Такие дети в Париже были бы обеспечены необходимыми очками и помощью окулиста за счет школьных фондов. И не было бы никакого намека на пауперизм, никакого унижения; это право ребенка. Медицинский осмотр является тщательным, и американец, наблюдающий за ним, очень склонен чувствовать стыд за фарсовые «осмотры», столь распространенные в его великой и богатой стране.
Долгое время, когда выдавалась еда, управляющие школьными фондами просто выдавали купоны или заказы в какой-нибудь ресторан, дающие право владельцу на определенное количество обедов по заданной цене. Обычно какой-нибудь учитель или социальный работник назначался сопровождать ребенка, чтобы убедиться, что он действительно получил то, что должен был получить. Системы не было. Но в 1877 году префект Сены назначил комиссию для изучения вопроса, поднятого некоторыми социалистами, о том, как можно обеспечить хороший горячий обед в школах по низкой цене. Большинство управляющих школьными фондами отнеслись к этому вопросу очень вяло, равнодушно, и комиссары сообщили, что все, что им удалось выяснить, это то, что хорошие обеды могут быть предоставлены по средней стоимости двадцать пять сантимов (пять центов) каждый. Поэтому вопрос был отложен и о нем больше не слышали до тяжелой зимы 1881 года. Тогда было предложено, чисто в качестве эксперимента, кормить детей школьного возраста, чьи родители получали пособие по бедности. Управляющие школьным фондом Монмартра сразу же вызвались провести эксперимент, и их примеру вскоре последовали другие. Они недолго ограничивали обеды детьми родителей-нищих, но на ранней стадии эксперимента расширили его, включив всех детей. Примеру Монмартра очень скоро последовали, и в течение года было пятнадцать столовых, которые обслужили между собой 1 110 827 «порций». Одна треть этих «порций» была мясной, каждая весом двадцать граммов, одна треть — миски супа, а другая треть — порции овощей, которые варьировались в зависимости от сезона. Количество порций, оплаченных детьми, составило 736 526, а количество, выданное детям, слишком бедным, чтобы платить, — 374 301. Следует, пожалуй, сказать, что было проведено самое тщательное расследование, чтобы убедиться в неспособности родителей детей платить. Общая стоимость обедов составила 59 264 франка, из которых дети заплатили 36 776 франков. Через некоторое время, накопив опыт в управлении столовыми, управляющие обнаружили, что можно увеличить размер порций мяса и в то же время сократить расходы почти на 50 процентов.
В наши дни стоимость обеда, состоящего из миски хорошего супа, тарелки мяса, двух видов овощей и хлеба ad libitum, составляет пятнадцать сантимов (три цента). Это сумма, которую платят дети, и меня снова и снова заверяли те, кто отвечает за различные столовые, что этого более чем достаточно, чтобы покрыть расходы. Была бы немалая прибыль, если бы все дети платили за свои обеды, но это отнюдь не так. Когда родители ребенка слишком бедны, чтобы заплатить полную цену, и этот факт был установлен следователями, им разрешается платить меньше, даже всего два с половиной сантима, или полцента. Политика заключается в том, чтобы поощрять как можно больше людей платить полную цену или суммы, которые они могут собрать. Но очень бедных никогда не прогоняют, и в бедных кварталах тысячи детей кормятся бесплатно, особенно зимой, когда в Париже, как и везде, больше бедствий из-за болезней и прерванной занятости. В бедном квартале Эпинетт плата детей составляет всего около 20 процентов от стоимости, в то время как в более богатых кварталах она составляет 75 или даже 85 процентов. В обычном промышленном районе, таком как Батиньоль, дети платят около 45 процентов в среднем за год.