То, что я утверждаю, заключается в том, что ни количество рабов, ни масштаб затрагиваемых интересов не могут должным образом влиять на суждение при определении правильного толкования статьи Конституции или должным образом отменять справедливый вывод из формулировки этой статьи относительно ее истинного духа и замысла. То, что я утверждаю, заключается в том, что создатели Конституции, старательно избегая использования слова «раб», несомненно воздержались от включения в этот документ чего-либо, что могло бы подразумеваться использованием этого слова. Поэтому Конституция не признает владения одним человеческим средством со стороны другого. В ней мы тщетно ищем какие-либо основания для доктрины, провозглашенной главным судьей Тэни, согласно которой лица, обязанные службой или трудом пожизненно, являются предметами собственности или товара.
В одном ограниченном смысле, и только в одном, рабство признается Конституцией Соединенных Штатов: как система, при которой один человек может иметь законное право на невольный труд другого.
Поэтому вопрос о том, обладает ли Конгресс конституционным правом эмансипировать рабов, сводится к следующему: может ли Конгресс конституционным путем изымать частную собственность для общественного использования и уничтожать ее, выплачивая за нее справедливую компенсацию? И есть ли что-либо в характере претензии, которую хозяин имеет на службу или труд ученика или раба, что юридически освобождает этот вид собственности от общего правила, если важные соображения общественной полезности требуют, чтобы такие претензии были отчуждены и аннулированы Правительством?
Это единственный предмет спора. Давайте не будем усложнять его примесью иных вопросов. Когда мы обсуждаем целесообразность эмансипации и предлагаемых для ее осуществления мер, уместно принимать во внимание не только конституции и законодательство штатов, но и народные представления о рабстве сквозь призму расплывчатых формулировок сегодняшнего дня, а также общественные настроения на Юге и на Севере в связи с этим. Но когда мы рассматриваем сугубо юридический вопрос о том, обладает ли Конгресс — в рамках действующей Конституции и при нынешнем положении государственных дел — полномочиями вводить эмансипацию, мы должны отбросить народные заблуждения и предрассудки и ограничиться одной задачей: а именно решить, без отсылки к подчиненным конституциям или законодательным актам, что именно высший закон страны — Конституция Соединенных Штатов — разрешает или запрещает в данном случае.
Будет признано, что Конгресс имеет право (Поправки к Конституции, Статья 5) изымать частную собственность с выплатой справедливой компенсации для общественного использования. И никто не станет утверждать, что претензия одного жителя Соединенных Штатов на службу другого, будь то на определенный срок или пожизненно, является собственностью, которая была конституционным путем освобождена от подобного изъятия. Очевидно, что если претензия на службу раба не может быть конституционным путем изъята и аннулирована подобным образом, то же самое относится и к претензии на службу ученика.
С другой стороны, следует признать в качестве обстоятельства величайшей важности в этом деле, что, когда подобным образом изымается собственность любого рода в огромных размерах, соображения, влияющие на ее изъятие, должны соответствовать по своему масштабу степени затрагиваемых интересов. Когда изъятие и аннулирование определенных претензий практически затрагивают социальное состояние четырех миллионов жителей Соединенных Штатов и промышленно-финансовые интересы еще шести миллионов, желательно, чтобы соображения, оправдывающие столь радикальные и далеко идущие перемены, носили характер повелительного служебного долга, а не спекулятивных мнений или философского выбора.
Продвинемся на шаг дальше и спросим, существуют ли обстоятельства — и если да, то какие именно, — при которых у Конгресса возникает право и обязанность изымать и аннулировать рассматриваемые претензии.
Определяющие обстоятельства, влияющие на это дело, могут быть кратко изложены следующим образом.
Конституция (статья 8) наделяет Конгресс определенными важнейшими полномочиями: например, правом собирать налоги, без которых не может поддерживаться ни одно правительство.
Конституция (той же статьи) уполномочивает Конгресс «издавать все законы, которые будут необходимы и надлежащие для приведения в исполнение» этих полномочий.
Если Конгресс не сможет привести эти полномочия в исполнение, Правительство окажется ни во что не ставят, и наступит анархия.
В настоящее время свирепствует мятеж, охватывающий одиннадцать штатов, входящих в состав Союза.
Вследствие этого мятежа важнейшие полномочия, предоставленные Конгрессу Конституцией, не могут быть приведены в исполнение в этих одиннадцати штатах.
Из-за сопротивления, оказываемого этими мятежными штатами конституционным полномочиям, для Конгресса становится обязанностью принимать все законы, необходимые и надлежащие для обеспечения соблюдения этих полномочий.
Все это будет признано; но остается вопрос. Кто должен судить о том, какие законы необходимы и надлежащие для приведения в исполнение полномочий, прямо предоставленных Конституцией, которые таким образом встречают препятствия и терпят поражение?
Этот вопрос был разрешен высшим судебным органом Соединенных Штатов, вещающим устами того, кто по общему признанию был ее самым выдающимся председательствующим лицом.
В известном деле Маккаллох против штата Мэриленд главный судья Маршалл огласил решение Верховного суда; и этим решением были установлены следующие принципы:
The construction of the words "necessary and proper" in the above connection. The Chief-Justice says,—
"The term 'necessary' does not import an absolute physical necessity, so strong that one thing to which another may be termed necessary cannot exist without that other."
As to the degree of the necessity which renders constitutional a law framed to carry a constitutional power into execution, the rule by this decision is,—
"If a certain means to carry into effect any of the powers expressly given by the Constitution to the Government of the Union be an appropriate measure, not prohibited by the Constitution, the degree of its necessity is a question of legislative discretion, not of judicial cognizance."
But still more explicitly is the question answered, who is to be the judge of the appropriateness and necessity of the means to be employed, thus:—
"The Government which has a right to do an act, and has imposed upon it the duty of performing that act, must, according to the dictates of reason, be allowed to select the means."
Таким образом обстоит дело. Полномочия вводить и собирать налоги, осуществлять власть над фортами и арсеналами Соединенных Штатов, подавлять мятеж и различные другие, не менее существенные, прямо предоставлены Конституцией Конгрессу. Правом и обязанностью Конгресса является проведение этих полномочий в жизнь. В случае создания препятствий или срыва существующих законов, принятых с этой целью, правом и обязанностью Конгресса является выбор таких средств и принятие таких дополнительных законов, которые могут быть необходимы и надлежащие для преодоления подобных препятствий и обеспечения подчинения таким законам. При выборе средств для достижения этой конституционной цели Конгресс является единственным судьей их уместности или необходимости. Эти средства не должны быть запрещены Конституцией; но являются ли они наиболее благоразумными или наиболее эффективными средствами и в какой степени они необходимы — суть вопросы, в отношении которых Верховный суд не обладает юрисдикцией. Как выразился главный судья Маршалл в другом месте этого решения, попытка Верховного суда выяснить степень их необходимости «означала бы пересечение черты, ограничивающей судебную ветвь власти, и вступление на судебную почву».
Разумеется, должна существовать согласованность или релевантность между силой, подлежащей применению, и предлагаемыми средствами ее применения. Хотя Конгресс должен судить о степени необходимости или уместности этих средств, они не должны быть лишены очевидной связи с достигаемой целью.
В данном случае достигаемой целью является обеспечение соблюдения в мятежных штатах законов, без которых не может существовать ни одно правительство, и подавление в этих штатах мятежа, целью которого является расчленение Союза.
Но эти законы встречают сопротивление, и этот мятеж свирепствует в тех штатах и только в тех штатах, где по законам штатов удерживаются пожизненные претензии на службу или труд лиц африканского происхождения. В тех штатах, где рабов сравнительно немного, как в Делавэре, Мэриленде, Миссури, царит лишь недовольство; в то время как в штатах, где число рабов приближается к числу белых или превышает его, как в Южной Каролине, Алабаме, Джорджии, мятеж против законной власти является вопиющим и нескрываемым: мятежные действия этих штатов открыто обосновываются утверждением, что Рабство небезопасно при нынешнем конституционно избранном Президенте и что его сохранение на постоянной основе может быть обеспечено исключительно путем разрушения национального единства.
Все это — предмет истории. И было бы столь же уместно отрицать связь между солнцем и дневным светом, сколь и связь между Рабством и Мятежом.
Существует вопрос, по которому люди расходятся во мнениях: а именно, является ли эмансипация наиболее благоразумным или наиболее эффективным средством обеспечения соблюдения нарушенного закона и подавления мятежного движения.
По моему мнению, большинство народа лояльных штатов верит в данный момент, что эмансипация представляет собой необходимое и надлежащее средство для достижения вышеуказанных целей. Но независимо от того, является ли это мнение обоснованным или нет, для данного вопроса это не имеет значения. Согласно решению главного судьи Маршалла, когда Правительство имеет право и обязанность совершить действие (как здесь — обеспечить соблюдение закона и подавить мятеж), оно «должно, согласно велениям разума, иметь возможность выбирать средства». Если Конгресс считает, что для обеспечения соблюдения закона и подавления мятежа необходимо и надлежит изъять и аннулировать все претензии на пожизненную службу или труд, удерживаемые в Рабовладельческих штатах, и если претензии на службу или труд, будь то на годы или пожизненно, удерживаемые одним жителем Соединенных Штатов против другого, представляют собой вид собственности, специально не освобожденный Конституцией от изъятия для общественного использования, то Акт об эмансипации является строго конституционным.
Конгрессу позволено выбирать средства; Конгресс должен быть судьей необходимости и целесообразности этих средств: Конгресс, а не Верховный суд; даже не Народ на своих первичных собраниях; но Народ, конституционально представленный в своем Национальном законодательном органе; Народ, говорящий голосом тех, кого их голоса избрали в этот законодательный орган действовать там от его имени.
Если Конгресс считает, что эмансипация больше не является вопросом межрегиональных разногласий, но вопросом сохранения нации, он имеет право судить и конституционное право действовать в соответствии с этим суждением. И если Конгресс может обоснованно заявить в качестве мотива для отнятия и аннулирования множества пожизненных претензий на услужение сохранение национального существования, можно ли вообразить соображение больший важности для какого бы то ни было законодательного акта?
Приступая однако к осуществлению такой меры, очевидно, более чем уместно и правильно, чтобы в преамбуле к Акту об эмансипации были изложены ясно и кратко причины и соображения, которые побудили к столь торжественному и важному акту.
Что же касается справедливой компенсации, предусмотренной Конституцией к выплате при изъятии частного имущества для общественного использования, здесь следует отметить следующее,—
Если при призыве несовершеннолетнего отец или хозяин ученика не имеет к правительству претензий за утраченные услуги, с некоторой правдоподобностью можно утверждать, что при схожих обстоятельствах общественной нужды рабовладелец не имеет претензий, когда его раб получает свободу. Но этот аргумент справедливо применим лишь в тех случаях, когда раб призывается на военную службу и возвращается в рабство по окончании этой службы. В случае массового изъятия и аннулирования пожизненных претензий на услужение справедливое толкование Конституции может предполагать в качестве общего правила выплату справедливой компенсации тем, кто предъявляет такие претензии.
Но Конгрессу Конституцией прямо дано право определять наказание за измену без каких-либо ограничений в отношении конфискации личного имущества, включая, разумеется, требования в виде исков (choses in action). Следовательно, Конгресс может забрать и аннулировать претензии на услужение, принадлежащие рабовладельцам-мятежникам, без какой-либо компенсации вообще. Согласно феодальному праву, крепостной, обязанный услужением дворянину, виновному в измене, в силу вины своего господина освобождался от такого услужения.
Если из-за нынешнего восстания, затеянного претендентами на услужение или труд, такие претензии в силу шаткости владения или по иным причинам упали в рыночной стоимости, это падение может быть должным образом учтено при оценке справедливой компенсации.
Эти различные соображения сводятся к тому, что преамбула и Акт об эмансипации могут быть конституционно приняты примерно в следующих выражениях.
Законопроект об эмансипации лиц африканского происхождения, удерживаемых для услужения или труда в некоторых штатах Соединенных Штатов.
Поскольку в некоторых штатах Соединенных Штатов в настоящее время свирепствует восстание столь гигантских масштабов, что для его сдерживания потребовалось увеличение армии и флота Соединенных Штатов в размерах, редко имевших аналоги в истории мира;
И поскольку вследствие указанного восстания исполнение законов о сборе налогов и различных других законов Соединенных Штатов, принятых ранее Конгрессом в справедливое осуществление его конституционных полномочий, на протяжении более двух последних лет было и до сих пор остается затрудненным и сорванным на всей территории мятежных штатов;
И поскольку является правом и обязанностью Конгресса издавать все законы, которые будут необходимы и надлежащие для приведения в исполнение указанных конституционных полномочий;
И поскольку указанные мятежные части Союза состоят исключительно из штатов, где лица африканского происхождения в большом количестве удерживаются для невольного услужения или труда, — причем белые жители таковых основывают свои мятежные действия на том предположении, что безопасность и увековечение такого невольного состояния требуют разрушения национального единства и создания на части территории Соединенных Штатов отдельного и независимого правительства;
И поскольку значительная часть указанных лиц африканского происхождения, удерживаемых таким образом в подневольном состоянии, до тех пор, пока с них таким образом взыскиваются подобные невольные услуги, вносит большой вклад в помощь и поддержку упомянутым мятежникам, трудясь в их интересах на их укреплениях, для снабжения их продовольственной службы и иным образом придавая силу и поддержку различным мятежным действиям;
И поскольку в столь чрезвычайной ситуации, какая ныне очевидна миру, обязанностью Конгресса является предоставление в распоряжение исполнительной ветви власти для общей обороны максимальной мощи страны, гражданской и военной, и задействование каждого средства, не запрещенного обычаями цивилизованной войны и не нарушающего Конституцию, которое находится в его распоряжении, дабы подавить и привести к скорейшему завершению нынешнее затяжное и опустошительное восстание;
И поскольку из вышеизложенных мотивировок следует, что существование во многих штатах Соединенных Штатов системы труда, которая признает притязания одной расы людей на невольные услуги другой расы (что всегда является моральным злом), ныне проявило себя как разрушительное для верховенства законов и постоянную угрозу правительству, и что продолжение такой системы труда грозит непосредственной опасностью целостности Союза и стало несовместимым с внутренним спокойствием страны;
И поскольку тем самым стало очевидно, что претензии на невольное услужение или труд лиц африканского происхождения не должны принадлежать ни одному жителю Соединенных Штатов, но должны, в справедливом осуществлении присущего любому независимому правительству права защищаться от уничтожения путем захвата и уничтожения любого частного имущества его граждан или подданных, которое ставит под угрозу его собственное существование, быть изъяты как для общественного использования у их нынешних владельцев и отменены и аннулированы — с выплатой справедливой компенсации тем из упомянутых владельцев таких претензий, которые затребуют ее и которые в силу своей лояльности имеют на нее право, за изъятые и аннулированные таким образом претензии; поэтому,
Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей, собравшимися в Конгрессе, что начиная с ---- дня ---- следующего года все претензии на услуги или труд лиц африканского происхождения, которые будут тогда удерживаться для невольного услужения или труда в любом из штатов Союза согласно законам оного, настоящим изымаются Правительством Соединенных Штатов. И указанные претензии настоящим отменяются и аннулируются. И все лица африканского происхождения в пределах Соединенных Штатов, которые в указанный ---- день ---- следующего года будут удерживаться для невольного услужения или труда, за исключением преступления, в коем данное лицо было юридически признано виновным, подлежат освобождению и эмансипации от таковых претензий столь полно и всецело, как если бы они никогда не существовали; таковое освобождение и эмансипация вступают в силу начиная с указанного ---- дня ----, отныне и во веки веков.
И да будет также постановлено, что честное слово Соединенных Штатов настоящим дается в обеспечение выплаты справедливой компенсации всем лицам, которые в указанный ---- день ---- будут удерживать такие претензии на услужение или труд; при условии, что таковые лица подадут заявление о такой компенсации в форме и порядке, ниже предписанных, и при условии далее, что таковые лица были на протяжении нынешнего восстания и продолжат оставаться до его окончания верными и преданными Правительству Соединенных Штатов и не будут прямо или косвенно подстрекать к мятежным действиям либо оказывать помощь или поддержку любым лицам, участвующим в вышеупомянутом восстании.