Примечание корректора: Очевидные опечатки были исправлены. Разночтения в написании слов в оригинальном тексте сохранены, за исключением случаев, когда для определения общепринятого написания использовалась частотность употребления. Список этих исправлений приведен в конце текста. Незначительные типографские ошибки были исправлены без примечаний. Отсутствие номеров страниц связано с удалением пустых страниц.
ПУБЛИКАЦИИ МАНЧЕСТЕРСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СЕРИЯ — № IX.
ОТЧЕТЫ ГАРСАЙДА ПО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛЕ. № 6.
Аргентина как рынок сбыта
ШЕРРАТТ И ХЬЮЗ Издатели Викторианского университета Манчестера Манчестер: Кросс-стрит, 34 Лондон: Чандос-стрит, 60, W.C.
Аргентина как рынок сбыта ОТЧЕТ Избирателям стипендий Гарсайда о результатах поездки в Аргентину в 1906–1907 гг. Н. Л. УОТСОНА, бакалавра искусств, стипендиата Гарсайда
МАНЧЕСТЕР В УНИВЕРСИТЕТСКОМ ИЗДАТЕЛЬСТВЕ 1908
ПУБЛИКАЦИИ МАНЧЕСТЕРСКОГО УНИВЕРСИТЕТА № XXXIII.
ОТЧЕТЫ ГАРСАЙДА.
Отчеты Гарсайда — это отчеты, подготовленные стипендиатами Гарсайда в Манчестерском университете. Стипендии Гарсайда были учреждены в 1902 году на ограниченный срок Джоном Генри Гарсайдом, эсквайром, из Манчестера. Они предоставляются на два года, и ежегодно присуждается около трех стипендий. Они открыты для лиц мужского пола британского гражданства, которые на дату выборов достигли возраста восемнадцати лет и не достигли двадцати трех лет.
Каждый стипендиат обязан поступить в Манчестерский университет на одну сессию для прохождения курса обучения, одобренного избирателями. Оставшееся время действия стипендии должно быть посвящено изучению предметов, связанных с торговлей или промышленностью в Германии, Швейцарии или Соединенных Штатах Америки, либо частично в одной из вышеупомянутых стран и частично в других, однако избиратели могут по особым основаниям разрешить провести часть этого периода стипендии в обучении и поездках в какой-либо другой стране или странах. Предполагается, что каждый стипендиат выберет для изучения какую-либо отрасль промышленности, часть отрасли или бизнес и исследует их в сравнительном аспекте в Соединенном Королевстве и за рубежом. Первый год работы в Манчестерском университете предназначен для подготовки студента к этому исследованию и частично принимает форму направленного изучения, по публикациям и путем непосредственного исследования, английских условий в отношении промышленных или коммерческих предметов, по которым будут проводиться исследования за рубежом на втором году стипендии. Наконец, каждый стипендиат должен представить отчет, который, как правило, будет опубликован.
Размер стипендии составляет около 80 фунтов стерлингов в год за время, проведенное в Англии, 150 фунтов стерлингов в год за время, проведенное в континентальной Европе, и около 250 фунтов стерлингов в год за время, проведенное в Америке.
ПРИМЕЧАНИЕ РЕДАКТОРА.
Внезапный отъезд г-на Н. Л. Уотсона для занятия коммерческой должности на Востоке помешал ему лично подготовить данный отчет к печати.
TABLE OF CONTENTS.
PAGE.
Chapter I. The Economic Basis of the Argentine 1
" II. The Railways 6
" III. Industries and the Labour Question 12
" IV. Foreign Capital and Public Debt 16
" V. Argentina from the Immigrant’s Standpoint 20
" VI. English Trade. Its Position and Prospects 25
" VII. The Tariff 41
Statistical Appendix 53
ГЛАВА I. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ БАЗИС АРГЕНТИНЫ.
Первое, что поражает вновь прибывшего в Аргентину, и последнее, что он вряд ли забудет, покидая страну, — это чрезвычайная инфляция цен. За исключением мяса и, возможно, хлеба, нет ни одного товара массового потребления, который не стоил бы значительно дороже, чем в Англии, даже с учетом всех поправок на фрахт и таможенные пошлины. Причина этого излишка, несомненно, кроется в концентрации торговли в столице. Весь импорт, по причинам, которые будут рассмотрены позже, проходит через руки крупных фирм в Буэнос-Айресе, выступающих в качестве единственных агентов для всей Республики к северу от Рио-Негро. [В то время как из-за ненадежного характера всего бизнеса, полностью зависящего от урожая зерновых и поголовья скота, в тучные годы устанавливаются гораздо более высокие цены, чем было бы оправдано, если бы эти времена процветания считались постоянными.] Из-за такой концентрации бизнеса в столице, и в центре города в частности, арендная плата выросла до огромных размеров, значительно увеличив все накладные расходы, а в свою очередь — и цены на продаваемые товары; эта причина, конечно, снова действует в розничной торговле и нейтрализует расходы на фрахт в отдаленные районы. Но существенный факт в экономике Аргентины, который кажется более чем очевидным, но, по-видимому, ускользает от понимания аргентинских законодателей, заключается в том, что страна является естественно, и должна оставаться в течение значительного времени, исключительно производителем сырья. Страна все еще значительно недонаселена для развития своих природных ресурсов, в то время как лишь небольшая часть освоенной территории производит даже половину того объема, на который она способна в настоящее время. Иммиграция определенного класса — способных земледельцев с некоторым капиталом — все еще требуется. Но с какой-то странной извращенностью политики настойчиво выступали за высокий протекционистский тариф с целью содействия промышленному развитию. Результатом стало появление при этой системе определенных отраслей промышленности, которые совершенно неспособны к независимому существованию и, не удовлетворяя ни работодателей, ни их рабочих, представляют собой очень тяжелое бремя для национальной казны. Главное возражение, однако, против этой политики заключается в том, что она привлекает класс иммигрантов, который на самом деле не нужен в стране и который стал селиться в столице, вместо того чтобы рассеиваться по сельской местности (кампо).
Необходимый иммигрант — это «колонист», которому страна уже начинает быть обязана многим своим процветанием. Существует два различных типа колонистов: тот, кто покупает землю в постоянной колонии и строит приличный дом, и временный арендатор, чей экономический принцип заключается в том, чтобы распахать новую землю и переехать в новый район по окончании срока договора. Последний обязан своим происхождением культивированию «люцерны» — удивительного растения, похожего на клевер, которое растет на песке, не требует дождя, но процветает на поверхностных водах, которыми изобилуют плоские низменные равнины страны. Люцерна не будет расти на твердой невспаханной почве, и там, где земля такова, необходимо возделывание зерновых в течение трех лет, чтобы привести ее в надлежащее состояние. Эта работа требует труда, который недоступен среди гаучо, всадников, работающих на эстансиях, а сам эстансьеро, вероятно, не обладает знаниями, необходимыми для выращивания зерна. Поэтому с колонистами, обычно пьемонтцами или басками, заключается контракт на распашку почвы и выращивание зерновых в течение трех, а чаще пяти лет, либо за фиксированную арендную плату, либо за процент от урожая, с условием, что вместе с семенами последнего года высевается и люцерна. Когда последний урожай собран, последняя прорастает сквозь стерню. Рост этого растения таков, что по мере увеличения посевов люцерны возможности страны по содержанию скота легко утроятся.
Основными опорами страны являются, следовательно, зерновые и скот, причем последний, несомненно, является более прибыльным вложением, но требует гораздо большего капитала. Согласно аргентинскому, как и французскому, законодательству имущество при смерти подлежит обязательному разделу, и это имеет тенденцию дробить ныне огромные участки земли, занимаемые отдельными лицами. Каковы бы ни были социальные преимущества такой системы, она не способствует наиболее экономичной работе, равно как и разведению лучших пород скота, для чего требуется большой капитал. Однако форма уклонения была найдена в создании обществ с ограниченной ответственностью, часто частных, для управления крупными эстансиями. С экономической точки зрения они имеют все основания для рекомендации. На месте для руководства работой ставится способный управляющий, и, поскольку капитал обычно находится, эстансии управляются таким образом, чтобы приносить максимально возможную прибыль. Они, как правило, хорошо содержатся, современны в управлении и оснащении и обеспечены хорошими породами местного разведения.
Существуют, однако, и другие природные источники богатства в Аргентине; в частности, леса твердых пород дерева (типа акации), которые изобилуют в Чако, в Корриентесе и Энтре-Риос, а также встречаются в провинции Кордова и других местах; сахарная промышленность на северо-западе (о чем будет сказано подробнее в разделе «Тарифы»); до сих пор неразвитое плодоводство во всех частях страны (в субтропических и центральных провинциях оно особенно подвержено нашествиям саранчи); возможно, также выращивание хлопка в Чако, где, однако, вопрос о рабочей силе вызывает много сомнений, и сообщается о существовании некоторых вредителей, специфичных для хлопковой коробочки; и, наконец, полезные ископаемые, пока еще совершенно неразработанные. Хотя они, несомненно, гораздо более редки, чем в Боливии и Чили, отсутствие беспристрастной геологической разведки облегчило создание фиктивных компаний и практически предотвратило любое подлинное развитие, несмотря на их большую доступность, чем в вышеупомянутой стране. Недавний бум и крах в золотых предприятиях был результатом биржевых операций, вероятно, мошеннических, так как, за исключением морского дна на самом юге страны (где его невозможно добыть), золото, вероятно, является одним из немногих полезных ископаемых, которое не существует в промышленных масштабах.
Любопытной особенностью Аргентины является отсутствие судоходных рек. За исключением коварных Параны и Уругвая, окаймляющих провинции Энтре-Риос и Корриентес, нет ни одного водного пути, естественного или искусственного. Результатом этого стала огромная сеть железных дорог, распространившаяся по центральным провинциям с изолированными ответвлениями на север и запад. Последовавший за этим большой приток капитала естественным образом должен был способствовать развитию крупной импортной торговли; но запретительный тариф преуспел в удержании денег в стране, в то время как полученные доходы, почти без исключения, использовались неэкономично. В результате, если не считать случайных монополий, которые преуспели, единственными крупными выгодоприобретателями от этой политики стали владельцы городской недвижимости.
Значительная часть провинции Буэнос-Айрес, однако, подвержена периодическим затоплениям, и для предотвращения этого была запланирована обширная система дренажа — работа огромной сложности из-за небольшой разницы в высоте между сушей и морем. Некоторые каналы, однако, находятся в стадии строительства, которыми, возможно, можно было бы воспользоваться, если бы они были сделаны достаточной глубины, для местного транспорта. Если бы это было сделано, значительная и важная часть страны была бы обеспечена более дешевой альтернативой железной дороге. В томе, описывающем Республику (опубликованном на английском языке Министерством сельского хозяйства), эта возможность предвосхищается, при этом делается упор на небольшой уклон от Анд к побережью, и смутно обрисовывается схема, химерическая на первый взгляд, системы трансконтинентальных каналов. Но, будучи настолько дико невероятной, она, по-видимому, не существует, даже проблематично, за пределами страниц этой рекламы.
ГЛАВА II. ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ.
Процветание Аргентинской Республики было бы, несомненно, невозможно без огромных инвестиций, сделанных британскими финансовыми домами в развитие ее железных дорог. В течение многих лет — фактически, до самого недавнего времени — приток капитала приветствовался и поощрялся. Концессии раздавались всем, кто был готов их взять, и, вместо того чтобы налагать обременительные условия, концессионерам предоставлялись ценные привилегии. Более того, национальное и провинциальные правительства были только рады избавиться от таких линий, которыми они владели сами и которые неизменно работали в убыток, и передать их европейским концернам. То, что железные дороги финансировались из побуждений беспорядочной филантропии, маловероятно, но то, что английские финансисты были почти единственными, кто верил в будущее страны, — это не только правда, но и истина, которую наиболее уважаемые и способные аргентинцы полностью осознают. Однако в настоящий момент существует очень мощное чувство оппозиции к «Empresas», как их называют — «концернам», которые практически контролируют страну — и (как говорят их противники) эксплуатируют ее исключительно в своих собственных интересах. Помимо того факта, что железная дорога, чтобы быть прибыльной, должна учитывать интересы своего трафика и совершала бы самоубийство, если бы действительно была виновна в непомерном завышении цен и бесхозяйственности, в которых обвиняют некоторые линии, причин для этих жалоб мало или нет вовсе. В стране, где ипотека на землю приносит 8 процентов годовых, а от других инвестиций ожидается соразмерная отдача, 7 процентов дивидендов железной дороги далеки от чрезмерных, особенно если вспомнить, что саранча и засуха могут в любое время поглотить практически всю годовую прибыль всей системы.
Мотив этого враждебного духа, или то, что может стоять за ним, трудно обнаружить. То, что ревность к иностранному — особенно английскому — влиянию существует в определенной части населения, несомненно. Но, учитывая, что истинное аргентинское население — если предположить, что таковое существует или может быть определено — очень мало по сравнению с иностранным элементом и что само по себе оно абсолютно неспособно развивать страну, должна существовать какая-то другая причина, оправдывающая эту позицию. Но, как бы ни была дискредитирующая такая ревность для соответствующих людей, она, без сомнения, является очень мощным фактором.
К счастью, эти мнения не разделяются правительством, да и, вероятно, населением в целом, которое, хотя и постоянно жалуется на высокие тарифы, задержки в перевозках и все другие обиды, в которых обвиняют каждую железную дорогу под солнцем, по-видимому, страшится альтернативы государственного контроля. Официальные члены правительства в целом считаются искренними, трудолюбивыми людьми, с искренним желанием сделать все возможное. Но государственное управление неизменно означает казнокрадство, особенно среди подчиненных, и привнесение мелкой политики в бизнес. Именно из этого элемента и исходит оппозиция. Концессии, запрашиваемые капиталистами, разрешения на расширение, требуемые существующими концернами, хотя и являются несомненным преимуществом для страны и одобряются правительством, блокируются в Конгрессе. Тон и качество Конгресса можно судить по тому факту, что единственной мерой какой-либо важности, принятой за всю сессию, была та, которая санкционировала увеличение жалования депутатов. Неделями напролет невозможно провести собрание, какими бы важными ни были обсуждаемые меры, потому что из-за небрежности или преднамеренного намерения не набирается достаточное количество членов для кворума. Некоторые депутаты, действительно, никогда не присутствуют с начала сессии до конца. Таким образом, даже если нет оппозиции законопроекту о железной дороге, часто случается, что он столь же эффективно блокируется чистой вялостью отдельных конгрессменов.
То, что сами железные дороги не безупречны во всех отношениях, само собой разумеется. И, хотя это почти наверняка не является причиной нынешнего препятствования их требованиям, они заслужили бы гораздо большую долю симпатии — в конце концов, значительный актив — если бы осознали свои собственные ошибки.
Имея, и продолжая иметь, практическую монополию в своих районах, различные компании заняли несколько деспотичную позицию по отношению к новым и сторонним предприятиям, а иногда и пренебрежение к требованиям своих клиентов, а также к истинным нуждам страны. Дела железных дорог сосредоточены в Ривер-Плейт-Хаус, и любая попытка со стороны посторонних обосноваться в Аргентине рассматривается с большим подозрением финансовым кругом, который там правит. Выдвигаемые концессии блокировались бесчисленное количество раз влиянием, которое этот круг мог оказать в Конгрессе. Если случайно — а это случалось чаще в последнее время — концессии были получены вопреки его оппозиции, каждое препятствие ставится на пути привлечения необходимого капитала в Лондоне — оппозиция, которую круг находится в особом положении сделать эффективной. Только недавно очень здравый проект был запущен с величайшим трудом, даже облигации не смогли реализовать более 90 процентов, потому что одна из существующих линий сочла предложение посягательством на свои особые владения. Более того, кажется, есть все основания ожидать быстрого провала новой линии из-за тарифной войны, которую существующая, несомненно, объявит.
Это кажущееся пренебрежение к нуждам или желаниям своих клиентов, возможно, объясняется отчасти неразумным характером спроса, отчасти случайным следованием какой-то любимой теории управления, но, по всей вероятности, в большей степени разделением и конфликтом власти. Управление отделено от своего центрального совета не только Атлантикой, но и местным советом, заседающим в Буэнос-Айресе. И, хотя в домашнем совете есть люди, чье знание страны было близким несколько лет назад, их взгляд на работу железной дороги естественно претерпевает значительные изменения после их перевода из исполнительной власти в директорат; в то время как местный совет, который часто назначается лишь для обеспечения местной поддержки и влияния, скорее склонен осуществлять свою власть досадным и капризным образом — скорее чтобы показать свою власть, чем для продвижения интересов железной дороги. Что касается фактической работы линий, в некоторых случаях высказываются жалобы на то, что слишком много доверия оказывается теории длинных поездов и дальних перевозок. Есть лишь несколько линий, на которых есть возможность или преимущество в очень длинном поезде, сельскохозяйственные районы сосредоточены вокруг различных портов. Из-за отсутствия складских помещений вдоль линии зерно часто приходится грузить в поезда прямо с телег производителей, что вызывает бесконечные задержки, когда поезда огромной длины стоят в ожидании заполнения. Часто случается также, если урожай оказывается хоть сколько-нибудь хорошим, что, несмотря на правительственные приказы, подвижной состав совершенно неадекватен для трафика, результатом чего является то, что при накоплении работы в доках урожай иногда удерживается на месте в течение целого года, прежде чем его можно будет вывезти в порт.