Некоторыми из последствий станут поднятие тысяч людей на более высокий уровень жизни, уничтожение забастовок путем искоренения их причин, улучшение обслуживания, как уже было сказано в седьмом подпункте этого раздела, и т. д., и т. д.
12. Пресса будет избавлена от вечно присутствующей тирании, способной в любой момент перейти из потенциальной в реальную. Отчет Сената 242, 43-1, стр. 5, гласит:
Работа почтово-телеграфной системы привела бы к быстрому прекращению этого союза [между телеграфом и новостной ассоциацией, а также группами привилегированных газет] и стала бы очень важным шагом к свободе прессы.
Отчет Сената 577, 48-1, стр. 16, гласит:
Законопроект [о почтовом телеграфе] уменьшит опасность скрытой цензуры новостей, посредством которой они могут быть окрашены и искажены, чтобы служить политическим целям, вводить в заблуждение общественное мнение относительно достоинств или недостатков людей и мер, извращать законодательство и способствовать схемам личной наживы.
Прессе нации не будет запрещено критиковать новости, и ни одна газета не будет исключена из равного участия в преимуществах телеграфного обслуживания — равные тарифы для всех, никаких особых привилегий ни для кого. Более того, тарифы будут значительно снижены для всех пресс-депеш, и газеты смогут покупать мировую историю каждый день за долю того, что они платят сейчас за несовершенные и искаженные отчеты.
В результате национализации в Англии «тарифы для прессы были снижены настолько, что каждая сельская газета может позволить себе печатать последние телеграфные депеши по мере выхода в печать, а телеграф или телефон есть в каждом сельском почтовом отделении».
13. Дискриминация получит серьезный удар. Больше никаких телеграфных скидок в 20, 40 или 50 процентов для привилегированных лиц и корпораций. Больше никаких телеграфных бланков для законодателей, политиков и лоббистов. Больше никаких задержек депеши Б. до тех пор, пока не будет отправлено конкурирующее сообщение В. Больше никакого приоритета для «бакет-шопов» и игроков перед честным бизнесом и правительственными депешами.
14. Азартные игры с государственными ценными бумагами прекратятся, спекулянты пшеницей, кукурузой, свининой, медью, нефтью и другими продуктами промышленности не смогут контролировать провода для своих нужд или даже обеспечить приоритет на линиях, а Луизианская лотерея и подобные мошенничества больше не найдут убежища в телеграфе, как они делают это в настоящее время. Почтовое отделение было отобрано у игроков; пришло время отобрать у них и телеграф. Телеграф в руках хитрых людей может стать средством извлечения миллионов денег у производителей страны и может даже стать мощным фактором в возникновении паники и депрессии. На странице 3 своего «Аргумента в пользу почтового телеграфа» г-н Уонамейкер говорит:
Бесчисленная масса производителей, чтобы ими не манипулировали и их не грабили спекулянты, должна быть ближе к потребителям; а бесчисленная масса потребителей, чтобы ими не манипулировали и их не грабили те же спекулянты, должна быть ближе к производителям.
Заберите телеграф у спекулянтов и отдайте его производителям и потребителям, чтобы они могли вступить в максимально тесные отношения.
15. Политическая коррупция потеряет способного спонсора, когда телеграф перестанет принадлежать частной корпорации (см. Часть VII, Arena, июль 1896 г.).
16. Почтовый телеграф станет шагом к более справедливому распределению богатства и прочь от концентрации власти и богатства в руках нескольких беспринципных людей, что является одной из главных опасностей, угрожающих будущему страны (см. Часть VIII, Arena, август 1896 г.). Только на этом основании создание национального телеграфа было бы оправдано, даже если бы не было других причин в данном случае.
17. Общественная безопасность требует национального телеграфа не только как меры предосторожности против коррупции, спекуляции, паники, концентрации богатства и власти, забастовок и давления на прессу, но также как военной меры и ценного дополнения к полицейской власти правительства — средства силы во время войны и хранителя закона и порядка, помогающего в поимке преступников и в общем обеспечении соблюдения закона. Мы уже процитировали мнение г-на Скадамора о том, что почтовый телеграф «укрепит страну от враждебности извне и поддержит закон и порядок внутри королевства». Давайте обратим здесь внимание на веские слова New York Public, процитированные в «Аргументе» Уонамейкера, стр. 206-7:
Самому правительству абсолютно необходима телеграфная система для собственной защиты. Это не покажется преувеличением, если учесть, что обычное обеспечение соблюдения законов, поимка преступников, успех фискальных операций, защита страны от внутреннего восстания и иностранного вторжения в наши дни стали зависеть от мгновенной передачи информации с определенной и абсолютной секретностью. В любой момент может случиться так, что частные интересы тех, кто контролирует телеграфную систему, потребуют несоблюдения закона, предотвращения или задержки финансовой операции, или частичного успеха внутреннего восстания или иностранного вторжения. Бессмысленно говорить, что этого не может случиться. Если бы г-н Гулд мог скрыть на несколько часов или дней новости о восстании на тихоокеанском побережье или о захвате вражеского броненосца из Европы, он мог бы заработать на этом миллионы. У правительства нет уверенности, что он выбросит миллионы. У него нет уверенности, что его приказы, касающиеся крупных финансовых операций, не будут преданы, а его цели сорваны. Когда правительство охотилось за преступниками «Звездного маршрута», сколько из них было бы поймано, если бы его депеши были тайно преданы? Важный свидетель случайно оказался правительственным директором железной дороги Union Pacific, и всегда было загадочным фактом, что офицеры, искавшие его, никогда не могли его поймать.
18. Это будет шагом к реформе государственной службы. Каждое расширение государственного бизнеса приближает нас к полной реформе государственной службы, потому что оно повышает важность этой реформы, сильнее внушает людям необходимость в ней и углубляет их чувства в ее пользу. Таков был опыт европейских городов и государств. Хорошая причина, по которой они опережают нас в управлении государственной службой, заключается в том, что они опережают нас в государственной собственности на железные дороги, телеграфы, телефоны и т. д.
В случае с телеграфом есть особые причины ожидать, что правительственный контроль повлечет за собой расширение принципа государственной службы. По мнению г-на Розуотера, почтовый телеграф «стал бы клином для величайшего успеха государственной службы». Он говорит:
Это привело бы в почтовую службу большое количество квалифицированных операторов, без услуг которых было бы трудно обойтись. Они были бы разделены в политических взглядах, как и любой другой класс граждан, их опыт и надежность имели бы большое значение, и их надежность возросла бы от осознания того, что их нельзя сместить из-за партийной политики. Таков был опыт в Великобритании, и то же самое было бы здесь. Как только почтовая служба окажется под правительственным контролем и законом о государственной службе, вы вскоре сможете перевести все департаменты правительства на ту же систему, и большая часть общественного неудобства, связанного с занятием должностей, будет устранена, оставив чиновников свободными для изучения и выполнения своих обязанностей перед своим офисом и общественностью.
Проф. Эли говорит:
Одним из самых сильных аргументов в пользу почтового телеграфа является то, что такой телеграф повлечет за собой улучшение нашей государственной службы. Это увеличило бы количество должностей, на которых применялись бы правила государственной службы, даже в соответствии с существующим законом, и это было бы неотразимым аргументом в пользу расширения и возвышения государственной службы. Некоторые хотят, чтобы мы подождали, пока государственная служба уже будет улучшена, но покупка телеграфных линий неизбежно повлечет за собой улучшение государственной службы.
Страна будет настаивать на этом. Приобретение телеграфных линий нацией обратит больше людей в реформу государственной службы за один день, чем все речи, когда-либо произнесенные на эту тему, привлекут к этому благому делу за год.
План, пропагандируемый в этой статье, включает закон о государственной службе как одно из своих существенных условий, ибо без него мы рискуем получить, по крайней мере на время, владение «боссами» вместо общественной собственности на телеграф. Недавнее распространение закона о государственной службе на 30 000 новых должностей хорошо говорит о будущем этой великой реформы. То, что такой приказ должен был исходить от президента Кливленда, который не был известен отсутствием партийных чувств, указывает на то, что избрание человека полной независимости, вероятно, завершило бы трансформацию нашей службы. Даже без этого работа будет сделана по частям, каждый президент будет приводить в порядок секцию в конце своего срока, когда задержка правосудия уже не может помочь его собственным политическим целям, но может, напротив, укрепить его преемника. Или он может действовать до конца своего срока и из менее эгоистичных побуждений; главное для нации — чтобы он действовал.
19. Общественная собственность на телеграф устранит один из антагонизмов, которые ослабляют сплоченность общества и замедляют развитие цивилизации.
20. Это будет шагом к сотрудничеству и партнерству, прочь от частной монополии, узурпаций и налогообложения без представительства.
Давайте теперь посмотрим, что могут сказать ответчики; это означает Western Union, ибо, как сказал г-н Белл Сенатскому комитету по почтам и почтовым дорогам 20 мая 1896 года:
Единственными лицами, которые когда-либо выступали против этой меры, были должностные лица, адвокаты и агенты телеграфных компаний. Ни один представитель народа никогда не выступал против нее.
ВРЕМЕННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО КУБИНЦЕВ.
ТОМАС У. СТИП.
Когда признание воюющей стороной аргументировалось для кубинцев друзьями Кубы в Конгрессе, стал вопросом первостепенной важности вопрос о том, было ли у кубинцев правительство, которое можно признать двойственным правительству Испании; было ли правительство, если оно существовало, лишь номинальным или химерическим; обладало ли оно, если оно существовало и действовало, потенциалом для получения признания и, таким образом, оправдания таких действий со стороны Соединенных Штатов.
Первое, что привлекло мой интерес по прибытии на поле боя Кубы, в провинции Сантьяго, рано солнечным утром в январе, была подобострастная церемония правительственного префекта, который принял меня и дал мне мой первый жареный бониато, которым я впоследствии так часто утолял голод. Я вышел на поле, проползя однажды ночью под военной линией из колючей проволоки вокруг Сантьяго и промаршировав тайком на рассвете к горам и через них во внутренние районы. Группа кубинцев сопровождала меня. Утомленный и голодный, внимание префекта, подавшего кофе и бониато, показалось мне чрезмерной добротой. Я предложил заплатить ему, но он поднял руки и сказал: «Нет! Нет!» Он был правительственным чиновником. С того времени мой интерес был привлечен к изучению гражданской организации кубинцев.
Когда экс-президент Кливленд намекнул, что гражданское временное правительство кубинских повстанцев было детским и незрелым, и сказал, что оно, по большей части, является правительством на бумаге, он был скорее прав, чем нет. В первую очередь, однако, позвольте мне сказать, что у кубинцев есть правительство, что оно не является непрактичным, что народ лоялен к нему. К этой лояльности, которая так поразительна своей широкой распространенностью и так вызывает сочувствие из-за жертв, которые приносятся ради нее кубинцами, я обращусь позже.
Заявление, сделанное экс-президентом, хотя по большей части верное, является поверхностным, потому что оно не обосновывает свою напористость. Это заявление, которое любой разумный наблюдатель условий на Кубе в декабре прошлого года мог бы правильно, хотя и расплывчато, сделать.
Кубинское правительство незрелое. Сказать, что большая его часть существует на бумаге, не является зловещим для амбициозной гражданской организации, которая существует всего два года. Спроектированное точно так же, как и у штатов, неблагоприятное условие, в котором оно работает, делает многие его функции лишь номинально существующими. Например, государственный секретарь в данный момент не имеет никаких обязанностей, кроме, возможно, того, чтобы снять свои фигуральные государственные мантии и выйти сражаться. У военного министра нет рутинного офиса, потому что у кубинцев нет дипломатического корпуса, а восстание ведется агрессивными генералами, у которых боеприпасы находятся в собственных руках.
И все же кубинские повстанцы создали гражданскую организацию во внутренних районах, над которыми они имеют власть, сила, качества выносливости и известность которой бросают вызов самому правительству Испании. Удаленность кубинских штабов и контроль, который Испания имела над регулярными каналами новостей, ведущими с Кубы, держали мир в значительной степени в неведении относительно реального состояния кубинских повстанцев.
Фундаментально, и на основе чего составлены планы правительства, Республика Куба теперь охватывает всю территорию острова Куба. Позиция, занятая главными гражданскими чиновниками, заключается в том, что весь остров находится под властью Кубинской Республики, но поскольку какой-то могущественный иностранный враг высадился в определенных частях и захватил их — как, например, Гавана и ее гавань, и Сантьяго и другие города — гражданское правление не может быть распространено на эти кварталы, пока с помощью стратегии враг не будет изгнан с берегов Кубы. В национальной организации власть правительства была передана народным собранием Совету правительства. Затем были сформированы департаменты с секретарями во главе — государственные, военные, иностранных дел, внутренних дел и финансов. Во главе правительства были поставлены временный президент и вице-президент. В Совете правительства сосредоточена законодательная власть.
Политически остров разделен на четыре штата: Ориенте, Камагуэй, Лас-Вильяс и Оксиденте. Каждый штат разделен на округа, а каждый округ — на столько префектур и субпрефектур, сколько считается необходимым. В округе от семи до пятнадцати префектур. Штатом руководит губернатор, который отчитывается перед министром внутренних дел. Вице-губернатор находится в подчинении у губернатора и имеет юрисдикцию над округом. Его корпус состоит из одного секретаря и одного помощника клерка. Префектура — это наименьшее политическое подразделение, кроме одного — субпрефектуры. В префектуре есть секретарь и помощники. Затем следуют субпрефектуры, которых обычно от четырех до восьми в каждой префектуре.
Лейтенант-губернатор является посредником между губернатором и префектурой. Помимо исполнительных функций, префекто обладает судебной властью. Он регистрирует все контракты между гражданами, включая браки. Он имеет право формировать присяжных и рассматривать все дела, от простейших интриг до дел шпионов, виновных в государственной измене, во всех случаях, когда дела не могут быть переданы в военно-полевой суд.
Каждая часть территории, находящаяся во владении кубинцев, подчинена гражданскому порядку. Малейшая деталь сбалансирована настолько точно и тонко, что, хотя та тщательность, над которой гражданские чиновники работают сейчас столь искусно, еще не достигнута, весь правительственный механизм работает гармонично.
Факты, которые я изложил относительно географического распределения власти, я видел сам. Я провел много времени в седле, совершая марши с Карлосом Мануэлем де Сеспедесом, который, будучи губернатором Ориенте, ведет государственные дела прямо из седла. Вместе с ним я посетил префектурные мастерские и многие хорошо управляемые префектуры. Я видел, как губернатор проводил множество перестановок и корректировок этих функций.
Почти первое, что сказал мне губернатор на нашей первой встрече в Байре-Арриба, было: «Я месяцами мечтал заполучить американского газетчика, чтобы показать ему внутреннюю сторону революции. Американский народ не знает, насколько мы сильны. У них нет способа это узнать. Теперь я покажу вам наше гражданское правительство в действии». Мы посетили медицинские пункты — «аптеки», как их называют кубинцы, — кожевенные заводы, мастерские и различных чиновников, включая сборщика налогов.
В дополнение к регулярным линиям гражданской рутины существуют другие ветви организации, продиктованные войной. Самая важная из них — это сборщик налогов. У государственного сборщика налогов столько же подчиненных, сколько у губернатора. Налоги взимаются с тех, кто занимается коммерческой деятельностью. Эта торговля, конечно, является только внутренней. Взимание налогов и последующая отправка испанских денег в Соединенные Штаты для использования хунтой создали большую нехватку денег среди повстанцев. Расписание, действовавшее, когда я был с главным сборщиком налогов Томасом Педро Гриньяном в феврале, было следующим:
Coffee and cocoa4 pesos per 100 pounds. Timber8 ” ” 1000 feet. Hemp4 ” ” 100 pounds. Wax4 ” ” 100 pounds. Honey1 peso per 100 pounds. Cattle3 pesos per head. Cheese2 ” ” 100 pounds. Bananas.03 peso per bunch. Tobacco (leaf)5 pesos per 100 pounds.
Торговля состоит из обмена продуктами одной части острова на продукты другой. Однажды я видел, как Сеспедес остановил торговца кофе и, поскольку тот не смог предъявить квитанцию об уплате налога на перевозимый кофе, взял под стражу его и двенадцать маленьких вьючных мулов. Человек оправдывался тем, что поблизости не было сборщика налогов, когда он отправился в путь, заплатил штраф, который, как мне кажется, составил тридцать песо, и продолжил свой путь с квитанцией об уплате налогов.
Четырьмя важными ветвями правительства Республики Куба являются территориальная гвардия, береговая инспекция, почтовая служба и система мастерских. Каждая префектура имеет под своим надзором десять вооруженных территориальных гвардейцев, которые также служат в качестве полиции. Эти гвардейцы ведут разведку испанских колонн, когда те осмеливаются выходить из своих блокгаузов.