Отношения Соединенных Штатов с Кубой и Филиппинами, с Панамой и Канадой регулировались непосредственными потребностями страны, не выдвигая на первый план какие-либо общие принципы. Экономических интересов и общей этики до сих пор было достаточно, и лишь кое-где упоминались фундаментальные доктрины, содержащиеся в Декларации независимости. Случай с Южной Америкой совершенно иной; политика Соединенных Штатов в отношении Южной Америки сегодня продиктована ни экономическими интересами, ни моральными принципами; на самом деле, это насмешка над моралью и большой ущерб американской промышленности. Единственным источником этой политики является абстрактная политическая доктрина, которая давным-давно была как экономически, так и морально необходимой, но сегодня совершенно лишена ценности; это доктрина Монро. Соблюдение этой знаменитой доктрины является одним из самых интересных примеров выживания изжившего себя политического принципа, и слепой способ, которым этот предрассудок все еще поддерживается массами, так что даже ведущие политики не осмелились бы в настоящее время защищать реальные интересы страны, выступая против этой доктрины, ясно показывает, как демократия благоприятствует упрощенным методам и как американский народ в своем мышлении консервативен до последней степени. Доктрина Монро сослужила Соединенным Штатам добрую службу и принесла им как прибыль, так и честь. И поэтому никто не решается нарушить ее, хотя она давно перестала приносить что-либо, кроме вреда. Некоторые из лучших людей знают это; но там, где правят люди, так же верно, как и там, где правит монарх, что несчастье правителей — не желать слышать правду.
Слепая глупость американцев, упорно держащихся за устаревшую доктрину Монро, превосходит только безумие тех европейцев, которые хотят взяться за оружие против этой доктрины. Все декларации Старого Света о том, что доктрина Монро — это неслыханное высокомерие, что американцы не имеют права утверждаться таким образом и что давно пора силой поставить их право под сомнение, исторически близоруки, а также опасны. Они антиисторичны, потому что действительно было время, когда эта доктрина была необходима для существования Соединенных Штатов и когда, следовательно, страна имела право утверждать такую доктрину; и теперь, когда ее молчаливо уважали в течение ста лет, любой протест против нее звучит слишком поздно. Оппозиция доктрине со стороны Европы была бы глупой, потому что ни одна европейская страна не имеет какой-либо действительно жизненно важной причины ставить ее под сомнение, и была бы очень оживленная война, если бы Европа попыталась переступить через доктрину Монро, пока большая масса американского народа все еще считает ее священной. Доктрина Монро должна и будет повержена, но это произойдет только через убеждения американцев, никогда не потому, что какая-то европейская нация угрожает разрушить стену. Логика событий, в конце концов, сильнее, чем простая инерция унаследованных доктрин. Час кажется близким, когда ошибка и глупость доктрины Монро будут ощущаться в более широких кругах, чем когда-либо прежде. Противоположная сторона уже умело поддерживается в речах и эссе. Скоро оппозиция дойдет до газет, которые сегодня, конечно, все еще единодушны на популярной стороне; и всякий раз, когда здоровое движение начинается среди американского народа, оно обычно распространяется с непреодолимой скоростью. Мы видели, как быстро империалистическая идея овладела массами, и отказ от теории Монро последует так же быстро; поскольку нация не может ради простой прихоти навсегда забыть свои лучшие интересы. Это только вопрос преодоления инерции долгого обычая.
Дух доктрины Монро витал задолго до времен Монро. С самых первых дней федерального правительства было решено, что новая нация должна держаться подальше от всех политических запутанностей с Европой, что она не будет вмешиваться в судьбы европейских народов и что она будет ожидать от этих народов, что они не будут распространять границы своих владений на американские континенты. Когда президент Вашингтон в 1796 году прощался с нацией, он рекомендовал расширение коммерческих отношений с Европой, но полное отчуждение от их политических дел. «Нации Европы», — сказал он, — «имеют важные проблемы, которые не касаются нас как свободного народа. Причины их частых недопониманий лежат далеко за пределами нашей провинции, и обстоятельство, что Америка географически удалена, облегчит нашу политическую изоляцию, и нации, которые вступают в войну, вряд ли бросят вызов нашей молодой нации, поскольку ясно, что они ничего не выиграют от этого».
Это чувство, что Америка не должна иметь ничего общего с европейской политикой и что европейским нациям ни при каких условиях не должно быть позволено расширять сферу своего действия на американские континенты, неуклонно росло. Это национальное убеждение основывалось прежде всего на двух мотивах: во-первых, Америка хотела быть уверенной в своей национальной идентичности. Она инстинктивно чувствовала, что, если она будет вовлечена в европейские конфликты, европейские державы могут вмешаться в судьбы меньшей и растущей нации, и что опасность такого вмешательства колоссально возрастет, если великие нации Европы получат плацдарм в соседстве с молодой республикой на этой стороне океана. Во-вторых, эта нация чувствовала, что у нее есть моральная миссия. Страны Европы стонали под гнетом, в то время как эта нация сбросила английское ярмо и намеревалась сохранить новый континент свободным от такого дурного управления. Чтобы сделать его ареной для эксперимента современной демократии, никакие абсолютные монархи не должны были ступать в этот новый мир; самоуправление народа должно было оставаться бесспорным, и каждая республика должна была быть свободна работать над своим собственным спасением.
Таким образом, желание самозащиты и моральный интерес в борьбе против абсолютизма предписали курс на отчуждение от европейских дел и требование, чтобы Европа не протягивала руки к американским континентам. Это стало кардинальным принципом в американской политике. Вскоре представилась возможность выразить этот принцип очень наглядно в международной политике. Священный союз между Австрией, Россией и Пруссией, как полагали в Америке с 1822 года, был организован для того, чтобы вернуть Испании испанские колонии в Южной Америке. Англия хотела объединиться с Соединенными Штатами; но они, с отличным тактом, направили свой курс в одиночку. В 1822 году Соединенные Штаты признали независимость центральноамериканских республик; и в 1823 году президент Монро в своем послании Конгрессу, которое, вероятно, было написано Джоном Куинси Адамсом, который был тогда государственным секретарем, изложил эту политику черным по белому. Монро ранее спрашивал мнение экс-президента Джефферсона, и Джефферсон написал, что нашей первой и фундаментальной максимой должно быть никогда не вовлекать себя в европейские споры; и нашей второй — никогда не позволять Европе вмешиваться в дела по эту сторону Атлантики, поскольку Северная и Южная Америка имеют свои собственные интересы, которые фундаментально отличаются от интересов Европы. Теперь послание президента Монро содержало следующие декларации: «Что мы будем рассматривать любую попытку с их стороны [союзных держав] распространить свою систему на любую часть этого полушария как опасную для нашего мира и безопасности» и «что мы не могли бы рассматривать любое вмешательство с целью угнетения [правительств по эту сторону воды, чью независимость мы признали] или контроля каким-либо образом их судьбы любой европейской державой в ином свете, как проявление недружелюбного отношения к Соединенным Штатам».
Так знаменитая доктрина Монро была объявлена миру и стала международным фактором, достаточно мощным, чтобы даже помешать Наполеону реализовать свои планы в отношении Мексики, а в более недавние времена — защитить Венесуэлу от последствий ее проступков. И хотя как раз в то время венесуэльского спора старая доктрина Монро была изменена настолько, что президентское послание уступило европейским державам их право отстаивать свои требования силой оружия, до тех пор, пока они не претендовали на постоянное право оккупации, тем не менее дискуссии закончились крайним требованием, чтобы иностранные державы довольствовались обещанием южноамериканского государства выплатить свои долги и не получали никакого обеспечения; Соединенные Штаты также не давали обеспечения платежа. Спустя восемьдесят лет доктрина все еще утверждается так, как это было с самого начала, хотя ситуация во всех отношениях очень отличается. Нескольких кратких примеров этих изменений нам должно быть достаточно.
Во-первых, два фундаментальных мотива, которые дали начало доктрине и в которых все важные документы так ясно изложены со времен Вашингтона до времен Монро, давно перестали существовать. Контраст между Европой как землей тирании и Америкой как демократической свободной почвой больше не сохраняется; также нельзя больше поддерживать это понятие даже ради политических целей. Во-первых, все страны Западной Европы теперь пользуются народным представительством, в то время как латинские республики Южной Америки, за исключением Чили и Аргентинской Республики, являются самыми абсурдными пародиями на свободу и демократию. Условия в Венесуэле и Колумбии теперь довольно хорошо известны. Было показано, например, что около одной десятой населения состоит из высококультурных испанцев, которые не принимают участия в политике и страдают от постыдного административного дурного управления; что еще около восьми десятых — это безобидный и невежественный пролетариат частично испанского и частично индейского происхождения — люди, которые также не имеют политического интереса и которые боятся людей у власти, — в то время как оставшаяся десятая часть, которая имеет смешанную испанскую, индейскую и негритянскую кровь, держит в своих руках так называемое республиканское правительство и удерживает себя у власти с помощью каждого устройства вымогательства и обмана, и время от времени раскалывается на партии, которые повергают всю страну в суматоху, просто ради личных преимуществ партийных лидеров.
Даже в Америке больше нет политического провинциала, который предполагает, что республика, подобная той, которую имели в виду основатели Соединенных Штатов, может быть когда-либо сделана из такого материала; и когда, несмотря на это, как в негритянском вопросе, кто-то встает в решающий момент каждой дискуссии и пытается колдовать с Декларацией независимости, даже такой призыв теперь часто упускает свой эффект. С тех пор как американцы отправились на Филиппины, они больше не могут считать аксиомой, что каждое правительство должно быть оправдано согласием управляемых. Люди научились понимать, что право на самоуправление должно быть заработано и заслужено только как награда за тяжелый труд; что нации, которые еще не выросли до того, чтобы быть упорядоченными и мирными, нуждаются в образовании, как дети, которые еще не достигли совершеннолетия и не знают, что для них хорошо. Сказать, что жалкий гражданин коррумпированной южноамериканской республики свободнее, чем гражданин Англии, Франции или Германии, было бы смешно; защищать анархию этих стран против введения какой-то европейской политической системы в настоящее время не является моральным обязательством, конечно, которое американская Республика должна чувствовать себя призванной выполнять. Демократическая идея, как она реализована в американской жизни, стала гораздо более влиятельной на правительства Европы, чем на правительства Южной Америки, несмотря на их возвышенные конституции, которые наполнены самыми высокопарными моральными и философскими высказываниями, но не соблюдаются никем.
Теперь другой мотив, который поддерживал доктрину Монро, а именно безопасность Соединенных Штатов и их мирная изоляция, сегодня не имеет ни малейшей силы; напротив, именно суеверная вера в эту доктрину могла бы мыслимо поставить под угрозу мир в стране. Конечно, это только в той мере, в какой доктрина применяется к Южной Америке, а не к Центральной Америке. Было бы действительно невозможно для Соединенных Штатов позволить, скажем, Кубе, при переходе из испанских рук, перейти во владение другой европейской нации; на самом деле, никакая часть Центральной Америки не могла бы стать местом новых европейских колоний, не став вскоре местом войны. Строительство канала через перешеек подтверждает и обеспечивает моральное и политическое лидерство Соединенных Штатов в Центральной Америке и на Антильских островах. Но ситуация совершенно иная в Южной Америке. Американцы слишком склонны забывать, что Европа гораздо ближе к Соединенным Штатам, чем, например, Аргентинская Республика, и что если кто-то хочет поехать из Нью-Йорка в Аргентинскую Республику, самый быстрый способ — это через Европу. И Соединенные Штаты действительно имеют очень мало промышленных связей или симпатий с латинскими республиками. Европейская держава граничит с Соединенными Штатами от Атлантического до Тихого океана; и тот факт, что Англия, в одно время их величайший враг, граничит вдоль всей этой границы, никогда не угрожал миру Соединенных Штатов; но предполагается, что это мгновенное бедствие, если Италия, Англия или Голландия получают кусок земли далеко в Южной Америке, в уплату долгов или для обеспечения безопасности злоупотребляемых колонистов.
Пока Соединенные Штаты были маленькими и слабыми, этот преувеличенный страх перед неизвестными событиями был понятен; но теперь, когда страна большая и сильная, и предполагаемый контраст между Старым и Новым Светом больше не существует, поскольку Соединенные Штаты гораздо ближе к странам Европы, чем к южноамериканским республикам, любой аргумент в пользу доктрины Монро на основании опасений или страха становится совершенно истеричным. В нынешний век океанских кабелей географические расстояния исчезают. Американец имеет дело с Филиппинами, как если бы они были перед его дверью, хотя они гораздо дальше от Вашингтона, чем любая южноамериканская страна от Европы. Поводы для спора с европейскими странами могут, с другой стороны, возникнуть в любое время без малейшей ссылки на Южную Америку, поскольку Соединенные Штаты теперь стали международной державой; требуется просто нежелательный отказ допустить импорт, какая-то дипломатическая неудача или какая-то несправедливость в вопросе тарифа.
Если, с другой стороны, европейские страны имели бы колонии в Южной Америке, как они имеют в Африке, не больше поводов для жалоб или недовольства возникло бы у Соединенных Штатов, чем от подобных колоний в Африке. Никакая русская, французская или итальянская колония в Южной Америке никогда в мире не вызвала бы трудности с Соединенными Штатами через какое-либо реальное противоречие интересов, и могла бы сделать это только потому, что доктрина, запрещающая такие колонии, которая была принята при совершенно других обстоятельствах, все еще поддерживалась и защищалась. Если бы доктрина Монро сегодня применялась не дальше Центральной Америки, а Южная Америка была бы освобождена, возможности конфликта с европейскими державами были бы значительно уменьшены. То, что предназначалось изначально гарантировать мир, стало, при теперь полностью измененных условиях, величайшей угрозой войны.
Но главный момент не в том, что мотивы, которые впервые привели к доктрине Монро, сегодня недействительны; высшие интересы Соединенных Штатов требуют, чтобы эта умирающая доктрина была окончательно оставлена. Во-первых, никогда не сомневались, что исключение стран Старого Света с новых американских континентов было только заключением посылки, к тому эффекту, что сами американцы предлагали ограничить свои политические интересы своим собственным континентом. Это была мудрая политика во времена Вашингтона и Монро; и была ли она мудрой во времена Мак-Кинли или нет, она была в любом случае в то время отброшена. Американцы объединились с европейскими силами, чтобы вести битву в Китае; они расширили свое собственное владычество к Азии; они посылали военные корабли в Европу с политическими миссиями; короче говоря, американцы годами расширяли свое политическое влияние по всему миру, и секретарь Хэй долгое время играл влиятельную роль в европейском концерте держав. Соединенные Штаты слишком часто защищали свою претензию Монро на основании своей собственной отчужденности от этих держав, чтобы чувствовать себя оправданными в настаивании на претензии, когда они больше не держатся в стороне.
Есть другое и более важное соображение. Реальный интерес Соединенных Штатов в отношении Южной Америки заключается исключительно в том, чтобы эта земля развивалась насколько возможно, чтобы ее огромные сокровища были эксплуатированы и чтобы из процветающего коммерческого континента важные торговые преимущества достались Соединенным Штатам. Это возможно только путем установления порядка там — мгновенного прекращения анархии. Пока доктрина Монро так ненужно соблюдается, жалкая и неразумная стагнация этой разоренной страны никогда не может быть улучшена, поскольку все последствия этой доктрины работают как раз в противоположном направлении. Достаточно ясно, что прогресс не будет сделан, пока свежие, здоровые, предприимчивые силы не придут извне; но теперь, как только англичанин или немец или другой европеец берется зарабатывать себе на жизнь там, он сразу подвергается постыдному вымогательству и другим уловкам так называемых правительств. И когда европейский капитал хочет помочь развитию этих стран, ему не дается абсолютно никакой защиты против их жалкой политики. И все это только потому, что зарегистрированные мошенники у власти знают, что они могут убивать и воровать безнаказанно, пока священная доктрина Монро находится там, как заколдованная стена, между ними и метрополиями их жертв; они знают слишком хорошо, что никакое зло не может прийти к ним, поскольку государственные деятели в Вашингтоне связаны предрассудком и обязаны скрупулезно защищать каждый волос на их драгоценных головах. Все это предотвращает любое вливание хорошей крови в эти страны и поэтому оставляет землю полностью на произвол лени ее жителей. Условия были бы экономически более здоровыми, почти в каждой части Южной Америки, если бы больше иммигрантов приходило, и более особенно если бы те, что пришли, могли принимать большее участие в правительствах.