«Американская республика: её конституция, тенденции и судьба»

В дополнение к этому Генеральное правительство наделено правом заключения договоров и несет полную ответственность за внешние сношения страны; правом принимать новые штаты в Союз; правом распоряжаться территорией и всей другой собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам, и устанавливать все необходимые правила и положения в отношении них; правом определять, с определенными ограничениями, наказание за государственную измену, причем сама конституция определяет, что является изменой против Соединенных Штатов; и правом предлагать или созывать по требованию легислатур двух третей всех штатов конвенцию для внесения поправок в настоящую конституцию; оно также наделено верховной судебной властью, как в первой, так и в апелляционной инстанции, по всем делам, основанным на праве и справедливости, возникающим в соответствии с настоящей конституцией, законами Соединенных Штатов и договорами, заключенными или которые будут заключены под их властью, по всем делам, затрагивающим послов, других официальных представителей и консулов, по всем делам адмиралтейской и морской юрисдикции, по всем спорам, стороной в которых являются Соединенные Штаты, по всем спорам между двумя или более штатами, между штатом и гражданами другого штата, между гражданами разных штатов, между гражданами одного и того же штата, претендующими на земли по пожалованиям разных штатов, и между штатом или его гражданами и иностранными государствами, гражданами или подданными.

Эти полномочия, вместе с тем, что является сопутствующим им, а также необходимым и надлежащим для их осуществления, составляют все позитивные полномочия, которыми конвенция наделяет Генеральное правительство, или правительство Соединенных Штатов, в отличие от правительств отдельных штатов; и они, за исключением того, что относится к округу, в котором находится его местопребывание, и местам расположения фортов, складов и т. д., носят общий характер и ограничены общими отношениями и интересами народа или, по крайней мере, интересами и отношениями, которые выходят за пределы конкретного штата. Все это полномочия, касающиеся вопросов, которые выходят за рамки не только отдельного гражданина, но и отдельного штата, и одинаково затрагивают отношения и интересы всех штатов, или вопросов, которые не могут быть решены правительством штата без осуществления экстерриториальной юрисдикции. Они не дают правительству никакой юрисдикции в вопросах, затрагивающих лиц или граждан только в их частных и семейных отношениях, которые лежат целиком внутри конкретного штата. Генеральное правительство не издает законов, касающихся частных прав, будь то лиц или вещей, владения недвижимостью, брака, вдовьей доли, наследства, завещаний, передачи или перехода имущества, движимого или недвижимого; оно не может учреждать частные корпорации, за пределами округа Колумбия, для деловых, литературных, научных или благотворительных целей, создавать школы, основывать колледжи или университеты, а также содействовать развитию науки и полезных искусств иначе, как обеспечивая авторам и изобретателям на определенное время исключительное право на их сочинения и открытия. Банк Соединенных Штатов был явно неконституционным, как, вероятно, и нынешние так называемые национальные банки. Банк Соединенных Штатов был частной или отдельной корпорацией, и нынешние национальные банки — лишь корпорации того же рода, хотя и организованные на основании общего закона. Ссылка на то, что они созданы для обеспечения национальной валюты, не спасает их конституционность, ибо конвенция не дала Генеральному правительству ни полномочий, ни обязанности обеспечивать национальную валюту. Чеканить монету и регулировать ее стоимость — это нечто совсем иное, чем уполномочивать частные компании выпускать банкноты на основе государственных ценных бумаг, удерживаемых как частная собственность, или даже на так называемой металлической основе. Требовать таких полномочий на основании пункта об «общем благосостоянии» было бы просто насмешкой над здравым смыслом. Это не более служит общему благосостоянию, чем любой другой успешный частный бизнес. Частное благосостояние каждого, несомненно, служит благосостоянию всех, но из этого не следует, что это «общее благосостояние», ибо то, что является частным, особенным по своей природе, не является и не может быть общим. Понимать под общим благосостоянием то, что служит индивидуальному благосостоянию всех или большинства, означало бы требовать для Генерального правительства всех полномочий управления и отрицать само разделение властей, которое является главным достоинством американской системы. Общее благосостояние, в силу самого значения этих слов, означает общее благосостояние в отличие от частного или индивидуального. Система национальных банков может быть или не быть хорошей и желательной, но трудно понять конституционные полномочия Генерального правительства на ее создание.

На том основании, что его полномочия являются общими, а не частными, Генеральное правительство не имеет права вводить протекционистские тарифы. Оно может вводить тарифы для получения дохода, а не для защиты отечественного производства или отечественной промышленности; ибо интересы, которые при этом поддерживаются, даже если они косвенно выгодны всему народу, по своей природе являются частными или особенными, а не общими интересами, и главным образом интересами частных корпораций и капиталистов. Их побочные или даже косвенные эффекты не меняют их прямой и сущностной природы. То же самое касается домашнего рабства. Рабство подпадает под категорию частных прав, рассматривается ли оно со стороны хозяина или со стороны раба. Право гражданина владеть рабом, если это вообще право, является частным правом собственности, а право раба на свободу — частным и личным правом, и ни то, ни другое не находится под защитой Генерального правительства, которое нигде, кроме округа Колумбия и мест, над которыми оно имеет исключительную законодательную власть во всех случаях, не имеет права ни устанавливать его, ни отменять, за исключением, возможно, случаев использования военных полномочий как военной необходимости, возмещения за прошлое или гарантии безопасности на будущее.

Это относится как к так называемым Территориям, так и к штатам. Право правительства управлять Территориями в отношении частных и особенных прав и интересов не вытекает из какого-либо прямого предоставления полномочий и удерживается только ex necessitate — поскольку Соединенные Штаты владеют доменом, а другой власти, компетентной управлять ими, не существует. Но, как и в случае со всеми полномочиями, удерживаемыми ex necessitate, власть ограничена абсолютной необходимостью в данном случае. Так называемые Территориальные правительства, в отличие от правительств штатов, являются лишь временными правительствами и могут затрагивать частные права и интересы не более, чем это необходимо для поддержания порядка и подготовки пути для организации и установления регулярного правительства штата. До тех пор законом, регулирующим частные права, является закон, который действовал, если таковой был, когда территория в результате покупки, завоевания или договора была присоединена к домену Соединенных Штатов.

Отсюда Верховный суд объявил неконституционным ордонанс 1787 года, запрещающий рабство на так называемой Северо-Западной территории, и так называемый Миссурийский компромисс, запрещающий рабство к северу от параллели 36° 30'. Поправка Уилмота по той же причине была неконституционной. Генеральное правительство никогда не имело и не имеет никаких полномочий исключать рабство с Территорий, так же как и отменять его в штатах. Но поскольку рабство является местным институтом, не поддерживаемым ни естественным правом, ни правом наций, ни один гражданин, переселяющийся из рабовладельческого штата, не мог взять своих рабов с собой и удерживать их в качестве рабов на Территории. Права, установленные местным законом, являются правами только в этой местности, и рабы, привезенные их хозяевами даже в рабовладельческий штат, становятся свободными, если штат, в который они привезены, не постановит иное. Единственными лицами, которые могли удерживаться в качестве рабов на Территории, были те, кто был рабами или детьми тех, кто был рабами на Территории, когда она перешла к Соединенным Штатам. Весь спор о рабстве на Территориях, который завершился гражданской войной, был совершенно ненужным и никогда не мог бы возникнуть, если бы конституция была правильно понята и соблюдалась обеими сторонами. Правда, Конгресс не мог исключить рабство с Территории, но и граждане, переселяющиеся туда, не могли держать там рабов; и таким образом, рабство фактически было исключено, ибо жителей почти во всех из них, не являвшихся переселенцами из штатов после уступки Соединенным Штатам, было слишком мало, чтобы принимать их в расчет.

Генеральное правительство имеет право устанавливать единые правила натурализации, которым должны следовать все штаты, и было весьма уместно, что оно обладает этим правом, чтобы предотвратить получение одним штатом неоправданного преимущества перед другим благодаря своим законам о натурализации; но само Генеральное правительство не имеет права натурализовать ни одного иностранца или в каком-либо случае решать, кто должен или не должен быть гражданином штата или Соединенных Штатов, или объявлять, кто может или не может быть избирателем даже его собственных должностных лиц. Конвенция постановляет, что члены Палаты представителей должны избираться избирателями, обладающими квалификацией, требуемой для избирателей наиболее многочисленной палаты легислатуры штата, но штат определяет эти квалификации и то, кто обладает или не обладает ими; что сенаторы должны избираться легислатурами штатов, и что выборщики Президента и Вице-президента должны назначаться таким образом, как могут указать соответствующие легислатуры штатов. Весь вопрос о гражданстве, о том, каковы должны или не должны быть квалификации избирателей, кто должен или не должен быть свободным человеком, оставлен на усмотрение штатов, как подпадающий под категорию личных или частных прав и привилегий. На практике точная линия разграничения не всегда могла строго соблюдаться ни Генеральным правительством, ни правительствами штатов; но тщательное изучение конституции не может не показать, что разделение властей — это разделение или различие между публичными и общими отношениями и интересами, правами и обязанностями народа и их частными и особенными отношениями и интересами, правами и обязанностями. Поскольку эти два класса отношений и интересов, прав и обязанностей, хотя и различимы, в действительности неразделимы по своей природе, из этого следует, что оба правительства необходимы для существования полного правительства или для существования реального правительства во всей его полноте и целостности. Оставшись с чем-то одним, народ имел бы лишь неполное, начальное или зачаточное правительство. Генеральное правительство является дополнением к правительствам штатов, а правительства штатов — дополнением к Генеральному правительству.

Рассмотрение полномочий, запрещенных конвенцией Генеральному правительству и правительствам штатов соответственно, приведет к тому же выводу. Генеральному правительству прямо или по необходимости подразумеваемо запрещена всякая юрисдикция в вопросах частных прав и интересов, а правительству штата запрещена всякая юрисдикция в правах или интересах, которые выходят, как было сказано, за пределы штата. «Ни один штат не должен заключать какой-либо договор, союз или конфедерацию; выдавать каперские свидетельства и разрешения на репрессалии; чеканить монету, выпускать кредитные билеты, делать что-либо, кроме золотой и серебряной монеты, законным платежным средством при уплате долгов; принимать билль об опале, закон ex post facto или закон, нарушающий обязательства по договорам, или жаловать какой-либо дворянский титул. Ни один штат не должен без согласия Конгресса взимать какие-либо пошлины или сборы с импорта или экспорта, кроме тех, которые могут быть абсолютно необходимы для исполнения его инспекционных законов, и чистый доход от всех пошлин и сборов, взимаемых любым штатом с импорта и экспорта, должен поступать в пользу казны Соединенных Штатов, и все такие законы должны подлежать пересмотру и контролю Конгресса. Ни один штат не должен без согласия Конгресса взимать тоннажный сбор, содержать войска или военные корабли в мирное время, заключать какое-либо соглашение или договор с другим штатом или с иностранной державой, или вступать в войну, если только он не подвергся фактическому вторжению или не находится в такой непосредственной опасности, которая не допускает промедления».

Полномочия, запрещенные штатам в некоторых вопросах, которые являются скорее частными и особенными, таких как билли об опале, законы ex post facto, законы, нарушающие обязательства по договорам, пожалование дворянских титулов, в равной степени запрещены и Генеральному правительству. В конституции явно присутствует глубокая логика, и в ней нет ни одного положения, которое было бы произвольным, аномальным или не гармонировало бы диалектически с целым и с реальной конституцией американского народа. На первый взгляд резервирование за штатом назначения офицеров ополчения может показаться аномалией; но поскольку весь предмет внутренней полиции принадлежит штату, он должен иметь некоторую военную силу в своем распоряжении. Вопрос о банкротствах также может показаться более уместным в компетенции штата, и так оно и было бы, если бы торговля между отдельными штатами не была передана под контроль Конгресса, или если бы торговля ограничивалась гражданами штата и его границами; но поскольку это не так, необходимо было передать его Генеральному правительству, чтобы законы по этому вопросу могли быть единообразными на всей территории Союза, и чтобы граждане всех штатов и иностранцы, торгующие с ними, были поставлены в равные условия и имели одинаковые средства правовой защиты. Этот предмет естественно следует за торговлей, ибо банкротства, как их понимали в то время, ограничивались торговым классом, банкирами и брокерами; и поскольку регулирование торговли, внешней и межштатной, должно было быть передано в исключительное ведение Генерального правительства, необходимо было включить и банкротство. Вопрос о патентах передан Генеральному правительству, хотя патент является частным правом, потому что воля конвенции состояла в том, чтобы патент был действителен во всех штатах, как обеспечивающий большее поощрение науки и полезных искусств, чем если бы он был действителен только в пределах одного штата, или если бы право признавать или не признавать патенты, выданные другим штатом, было оставлено за каждым штатом. Созданное право, хотя и частное по своей природе, тем не менее является общим для всех штатов в его пользовании или осуществлении.

Разделение полномочий правительства между Генеральным правительством и частными правительствами, ставшее возможным и осуществимым благодаря изначальной конституции самого народа как единого народа, существующего и действующего через организации штатов, является американским методом защиты от чрезмерного централизма, к которому неизбежно стремится римский империализм; и он гораздо проще и эффективнее любой из европейских систем смешанных правительств, которые ищут свою цель путем организации антагонизма интересов или классов. Американский метод не требует такого антагонизма, не требует нейтрализации одной социальной силы другой, но использует все силы общества, организует их диалектически, а не антагонистически, и таким образом защищает с равной эффективностью как публичную власть, так и частные права. Генеральное правительство никогда не может угнетать народ как индивидов или ущемлять их частные права или личную свободу и независимость, потому что они не входят в его юрисдикцию, а переданы в ведение правительства штата в каждом штате, которое в своей сфере управляет так же суверенно, как и Генеральное правительство: правительства штатов не могут ослабить публичную власть нации или угнетать народ в их общих правах и интересах, ибо они изъяты из юрисдикции штата и переданы в ведение Генерального правительства, которое в своей сфере управляет так же суверенно, как и правительство штата. Здесь нет обращения к системе сдержек и противовесов; нет ограничения власти и нет систематического недоверия к власти, а просто разделение полномочий между двумя координированными правительствами, различными, но неразделимыми, движущимися в различных сферах, но в одном направлении или к общей цели. Эта система не является изобретением человека, не является созданием конвенции, но дана нам Провидением в живой конституции американского народа. Заслуга государственных деятелей 1787 года в том, что они не разрушили и не исказили работу Провидения, а приняли ее и организовали правительство в гармонии с реальными порядками, реальными элементами, данными им. Они позволили себе во всей своей позитивной существенной работе руководствоваться реальностью, а не теориями и спекуляциями. В этом они проявили себя как государственные деятели, и их работа живет; и республика, как бы ни смеялись дилетанты, является для настоящего и будущего образцовой республикой — такой же, какой была Рим в свое время; и не только национальная гордость или американское самолюбие провозглашают ее установление началом нового и более продвинутого порядка цивилизации; это действительно так.

Единственное, по-видимому, слабое место в системе находится в самих отдельных штатах. Феодализм эффективно защищал феодальную аристократию в течение некоторого времени как от короля, так и от народа, но оставил короля и народ без защиты от аристократии, и поэтому он пал. Он не соответствовал потребностям гражданского общества, не гармонизировал все социальные элементы и не защищал все социальные и индивидуальные права и интересы, а потому не мог не потерпеть крах. Генеральное правительство заботится о публичной власти и правах; штат защищает частные права и личную свободу от Генерального правительства: но что защищает граждан в их частных правах, их личной свободе и независимости от правительства конкретного штата? Всеобщее избирательное право, отвечает демократ. Вооруженный бюллетенем, более мощным, чем меч, каждый гражданин способен защитить себя. Но это теория, а не реальность. Если бы это было правдой, разделение полномочий правительства между двумя координированными правительствами не имело бы практического значения. Опыт не подтверждает эту теорию, и сила бюллетеня для защиты индивида может быть сведена на нет тиранией партии. Опыт доказывает, что бюллетень гораздо менее эффективен в обеспечении свободы и независимости отдельного гражданина, чем принято утверждать. Бюллетень изолированного индивида ничего не значит. Индивид, хотя и вооружен бюллетенем, так же бессилен, если он стоит один, как если бы у него его не было. Чтобы сделать его полезным, он должен объединиться с партией и искать свой успех в успехе своей партии; и чтобы обеспечить успех своей партии, он должен отказаться ради нее от своих собственных частных убеждений и свободной воли. На практике индивиды как таковые — ничто, а партии — все. Даже подавление недавнего мятежа и поддержка Администрации в этом деле были превращены в партийный вопрос, и правительство обнаружило, что лидеры партии, противостоящей Республиканской партии, являются препятствием, которое не менее трудно преодолеть, чем вождей армий так называемых Конфедеративных Штатов.

Партии формируются, едва ли кто знает как, и контролируются, никто не знает кем; но обычно демагогами, людьми, которые имеют некоторые частные или личные цели, для которых они хотят через партию использовать правительство. Партии не имеют совести, ответственности, и сама причина их существования — узурпация и концентрация власти. Реальная практическая тенденция всеобщего избирательного права — к демократическому, а не к имперскому централизму. Что может защитить от этого централизма? Не всеобщее избирательное право, ибо оно стремится создать его; и если правительство оставлено на его усмотрение, оно практически становится волей постоянно меняющегося и безответственного большинства. Есть ли средство в письменных или бумажных конституциях? Партия может прорваться сквозь них и, делая судей выборными от партии на короткие сроки с правом переизбрания, может делать это безнаказанно. В нескольких штатах доминирующее большинство получило власть управлять по своему усмотрению, без каких-либо препятствий. Кроме того, конституции могут быть изменены и изменялись почти по воле большинства. Никакие бумажные конституции не являются защитой от узурпаций партии, ибо партия всегда будет захватывать всю власть, какую только сможет.

И все же зло не так велико, как кажется, ибо в большинстве штатов принцип разделения властей перенесен в лоно самого штата; в некоторых штатах дальше, чем в других, но во всех он действует в той или иной степени. В так называемых штатах Новой Англии, наиболее хорошо управляемой части Союза, каждый город является корпорацией, обладающей важными полномочиями и ведающей всеми чисто местными делами — выбирает своих должностных лиц, управляет своими финансами, заботится о своих бедных, о своих дорогах и мостах, а также об образовании своих детей. Между этими корпорациями и правительством штата находятся округа, которые берут на себя другой класс интересов, более общих, чем те, что находятся в ведении города, но менее общих, чем интересы штата. В великих центральных и Северо-Западных штатах действует та же система, хотя и менее полно реализованная. В Южных и Юго-Западных штатах городские корпорации почти не существуют, и права и интересы более бедных слоев населения защищались в них менее хорошо, чем в Северных и Восточных штатах. Но с отменой рабства и уменьшением влияния богатого рабовладельческого класса, с возвращением мира и возрождением сельскохозяйственного, промышленного и коммерческого процветания система Новой Англии в своих основных чертах почти наверняка будет постепенно внедрена или развита, а разделение властей в штате будет осуществляться так же эффективно и систематически, как оно осуществляется между Генеральным правительством и частными правительствами или правительствами штатов. Так что, хотя всеобщего избирательного права, хорошего в той мере, в какой оно действует, недостаточно, разделение властей обеспечивает вместе с ним не вполне адекватную защиту.

Ни одно правительство, чья работа доверена людям, не является и не может быть практически совершенным — обеспечить все благо и защитить от всего зла. Во всех человеческих правительствах будут недостатки и злоупотребления, и не мудр тот, кто ожидает совершенства от несовершенства. Но американская конституция, взятая в целом и во всех ее частях, является наименее несовершенной из всех когда-либо существовавших, и при ней индивидуальные права, личная свобода и независимость, а также публичная власть или общество защищены лучше, чем при любой другой; и по мере того, как немногие варварские элементы, сохранившиеся со времен феодализма, будут устранены, уровень образования повышен, а все население американизировано, сформировано американской системой и для нее, она будет признана приносящей все благо, с таким малым количеством зла, какое только можно разумно ожидать от любого возможного гражданского правительства или политической конституции общества.

ГЛАВА XII.

СЕЦЕССИЯ.

Доктрина о том, что штат имеет право на сецессию и может увести с собой свое население и домен, была эффективно подавлена, а единство и целостность Соединенных Штатов как суверенной нации были эффективно утверждены на поле боя; но сецессионисты, хотя и склонные подчиниться превосходящей силе и вести себя впредь как лояльные граждане, скорее всего, придерживаются этой доктрины так же твердо, как и прежде, обнаружив свою неспособность претворить ее в жизнь, и победа Союза останется неполной до тех пор, пока они не убедятся в своем разумении, что Союз обладает лучшими доводами, а также превосходящими военными ресурсами. Нация покорила их тела, но для наших государственных деятелей не менее важно покорить их умы и завоевать их сердца.

Право на сецессию не заявляется как революционное право или даже как конвенциональное право. Сецессионисты отрицают революционные принципы и утверждают, что право на сецессию предшествует конвенции, право, которое конвенция не могла ни дать, ни отнять, поскольку оно присуще самой концепции суверенного штата. Сецессия — это просто отмена штатом акта о вступлении в Союз; и поскольку этот акт был свободным, добровольным актом штата, он всегда должен быть свободен отменить его. Союз — это товарищество; штат в Союзе — просто член фирмы и имеет право выйти из нее, когда сочтет это в своих интересах. У фирмы нет власти принуждать товарища оставаться членом дольше, чем ему угодно. Он, несомненно, отвечает за обязательства, принятые фирмой, пока он остается ее членом; но не за те, которые приняты после того, как он вышел и дал об этом надлежащее уведомление.

Так же и с суверенным штатом в Союзе. Сам Союз, в отрыве от суверенных штатов, которые его составляют, является лишь абстракцией, ничтожностью и никого ни к чему не обязывает. Вся его субстанция и жизненная сила — в соглашении, посредством которого штаты образуют фирму или товарищество для определенных конкретных целей, для чего они открывают офис и учреждают агентство с четкими инструкциями по управлению общими делами фирмы. Штат несет солидарную ответственность за все законные обязательства Союза, принятые, пока он находится в нем, но не более того; и волен выйти, когда ему угодно, точно так же, как индивид может выйти из обычной деловой фирмы. Оставшиеся товарищи не имеют права принуждения или давления против выходящего члена, ибо он, за исключением уже принятых обязательств, так же свободен выйти, как они — остаться.

Население привязано к домену и уходит вместе с ним; домен привязан к штату и отделяется при сецессии штата. Таким образом, сецессия выводит все правительство штата, народ и домен из Союза и ipso facto восстанавливает штат в его первоначальном положении суверенного штата, иностранного по отношению к Соединенным Штатам. Будучи независимым суверенным штатом, он может вступить в новую конфедерацию, сформировать новое товарищество или слиться с каким-либо другим иностранным государством, как сочтет нужным или найдет возможность. Штаты, которые отделились, сформировали между собой новую конфедерацию, более соответствующую их желаниям, чем та, что была сформирована в 1787 году, как они имели полное право сделать, и в только что закончившейся войне они не были мятежниками или революционерами, а народом, сражающимся за право на самоуправление, лояльными гражданами и истинными патриотами, защищающими независимость и неприкосновенность своей страны от иностранных захватчиков. Их следует почитать за их лояльность и патриотизм, а не клеймить как мятежников и наказывать как предателей.

Таков аргумент сецессии, который не опирается ни на допущение революционных принципов или абстрактных прав человека, ни на утверждение о реальных или воображаемых обидах, полученных от Союза, а просто на изначальные и неотъемлемые права отдельных штатов как независимых суверенных штатов. Аргумент убедителен, а защита полна, если Союз — это только фирма или товарищество, а суверенитет принадлежит штатам по отдельности. Опровержение сецессионистов заключается в приведенных фактах, которые опровергают теорию суверенитета штатов и доказывают, что суверенитет принадлежит не штатам по отдельности, а штатам в единстве, или что Союз суверенен, а не штаты индивидуально. Союз — это не фирма, не товарищество, не искусственный или конвенциональный союз, а реальный, живой, конституционный союз, основанный на изначальном и нерасторжимом единстве американского народа как одного суверенного народа. Действительно, такого народа нет, если мы абстрагируемся от штатов, но нет и штатов, если мы абстрагируемся от этого суверенного народа или Союза. Нет Союза без штатов, и нет штатов без Союза. Народ рождается штатами, а штаты рождаются Соединенными Штатами. Союз и штаты одновременны, рождаются вместе и одинаково входят в изначальную и сущностную конституцию американского государства. Это полностью подтверждают приведенные факты и рассуждения.

Но этот один суверенный народ, который существует только как организованный в штаты, не обязательно включает все население или территорию, включенную в юрисдикцию Соединенных Штатов. Он ограничен народом и территорией или доменом, организованными в штаты в Союзе, как в древнем Риме правящий народ был ограничен жителями священной территории, которая была обследована, и ее границы были отмечены богом Терминусом, и которая отнюдь не включала всю территорию, удерживаемую городом, и которой она была одновременно частным собственником и публичным сувереном. Город имел обширные владения, приобретенные путем конфискации, покупки, договора или завоевания, в отношении которых были приняты его знаменитые аграрные законы, имеющие аналог в наших законах о гомстедах и им подобных. К этому классу территорий, частным владельцем которых был город, относилась территория всех римских провинций, которая считалась лишь сданной в аренду своим обитателям, которых часто лишали собственности, а их земли консул или император отдавал в качестве вознаграждения своим расформированным легионерам. Провинциалы были подданными Рима, но не составляли части римского народа и не имели доли в политической власти государства, пока в поздний период привилегии римских граждан не были распространены на них, и римский народ не стал соразмерен Римской империи. Так и Соединенные Штаты владели и до сих пор владеют обширными территориальными владениями, приобретенными путем признания их независимости Великобританией, бывшим сувереном, уступки отдельных штатов и покупки у Франции, Испании и Мексики. До тех пор, пока они не возведены в штаты и не приняты в Союз, эта территория вместе со своим населением, хотя и подчиненная Соединенным Штатам, не составляет части политической или суверенной территории и народа Соединенных Штатов. Она находится под Союзом, а не в нем, что указывается фразой «принятие в Союз» — юридической фразой, поскольку конституция постановляет, что «новые штаты могут быть приняты Конгрессом в этот Союз».

Не может быть сецессии, которая отделяет штат от национального домена и выводит его из территориального суверенитета или юрисдикции Соединенных Штатов; однако что мешает штату выйти из Союза в том смысле, в каком он в него входит, и тем самым перестать принадлежать к политическому народу Соединенных Штатов?

Если взгляд на конституцию, изложенный в предыдущих главах, верен, а никакие факты, безусловно, не опровергают его, то вступление Территории в качестве штата в Союз является свободным актом территориального народа. Территория не может организоваться и подать заявку на вступление в качестве штата без того, что называется «разрешительным актом» Конгресса или его эквивалента; но этот акт является разрешительным, а не обязательным, и ничто не обязывает Территорию организовываться на его основе и подавать заявку на вступление. Она может сделать это или нет, как пожелает. Что тогда мешает штату, однажды вошедшему в Союз, выйти или вернуться к своему прежнему состоянию территории, подчиненной Союзу? Первоначальным штатам не нужно было входить на основании разрешительного акта, ибо они родились штатами в Союзе и никогда не были территорией вне Союза и подчиненной ему. Но они и новые штаты, принятые или натурализованные штаты, однажды вошедшие в Союз, находятся на положении полного равенства, и первоначальные штаты не более и не менее обязаны оставаться штатами в Союзе, чем они. Ратификация конституции первоначальными штатами была свободным актом, таким же, как вступление нового штата, сформированного из территории, подчиненной Союзу, является свободным актом, а свободный акт — это акт, который человек волен совершить или не совершить, как ему угодно. То, что штат волен сделать или не сделать, он волен отменить, если пожелает. Нет ничего ни в конституции штата, ни в конституции Соединенных Штатов, что запрещало бы это.

Это отрицается. Население и домен неразделимы в штате; и если бы штат мог вывести себя из Союза, он вывел бы их, и был бы ipso facto суверенным штатом, иностранным по отношению к Союзу. Он вывел бы домен и население из Союза, это признается и даже утверждается, но из этого не следует, что он вывел бы их из юрисдикции Союза, или что они существовали бы как штат, иностранный по отношению к Союзу; ибо население и территория могут сосуществовать, как Дакота, Колорадо или Нью-Мексико, вне Союза, и все же быть подчиненными Союзу или находиться в юрисдикции Соединенных Штатов.

Но Союз сформирован путем отказа каждого из штатов от своего индивидуального суверенитета, и каждый штат своим вступлением в Союз отказывается от своего индивидуального суверенитета или связывает себя конституционным договором слить свой индивидуальный суверенитет с суверенитетом целого. Тогда он не может перестать быть штатом в Союзе без нарушения договора. Отказавшись от своего суверенитета в пользу Союза или связав себя конституцией осуществлять свой первоначальный суверенитет только как один из Соединенных Штатов, он может лишить себя своего статуса штата только с согласия Соединенных Штатов или путем успешной революции. Именно в силу этого факта сецессия является мятежом против Соединенных Штатов, и Генеральное правительство, как представитель Союза, имеет право и обязанность подавить его всеми силами, находящимися в его распоряжении.

Не может быть мятежа там, где нет верности. Штаты в Союзе не могут быть обязаны верностью Союзу, ибо они и есть Союз, и для любого из них выйти из него — не более акт мятежа, чем для короля отречься от своего престола. Союз не сформирован путем отказа отдельных штатов от своего соответствующего индивидуального суверенитета. Такой отказ мог бы, как мы видели, сформировать только альянс или конфедерацию, а не один суверенный народ; и из альянса или конфедерации союзник или конфедерат имеет, сохраняя свою верность, неотъемлемое право на сецессию. Аргумент предполагает, что штаты были изначально каждый в своей индивидуальности суверенным государством, но конвенцией, которая выработала конституцию, каждый отказался от своего суверенитета в пользу целого, и таким образом несколько суверенных государств стали одним суверенным политическим народом, управляющим в общих вопросах через Генеральное правительство, а в частных вопросах — через частные правительства или правительства штатов. Это теория г-на Мэдисона, а также г-на Уэбстера; но она была опровергнута при опровержении теории, которая выводит правительство из договора. Суверенное государство может, несомненно, отказаться от своего суверенитета, но может отказаться от него только в пользу чего-то или кого-то, что действительно существует; ибо отказаться в пользу никого или ничего — это, как было показано, то же самое, что не отказываться вовсе; и Союз, будучи сформированным только этим отказом, является ничем до него или до тех пор, пока он не сделан, и поэтому не может быть получателем отказа.

Кроме того, теория обратна факту. Штат не отказывается и не расстается со своим суверенитетом, входя в Союз, но приобретает благодаря этому все права, которыми он обладает как штат. Между первоначальными штатами и новыми штатами есть разница в способе, которым они становятся штатами в Союзе, но нет никакой разницы в их полномочиях или сроке, на который они их удерживают. Процесс, посредством которого новые штаты фактически формируются и принимаются в Союз, сразу раскрывает, что именно приобретается или теряется при вступлении. Домен и население до организации Территории в один из Соединенных Штатов подчинены Соединенным Штатам, неразрывно привязаны к домену Союза и находятся под его суверенитетом. Территория так и остается, организованная или неорганизованная, под Территориальным правительством, созданным Конгрессом. Конгресс разрешительным актом позволяет ей организоваться как штат, созвать конвенцию для формирования конституции штата, избрать на ее основе, таким образом, как постановит конвенция, должностных лиц штата, легислатуру штата и, способом, предписанным Конституцией Соединенных Штатов, сенаторов и представителей в Конгрессе. Здесь полная организация как штата, однако, хотя он и называется штатом, это вовсе не штат, а просто территория без единой частицы политической власти. Чтобы быть штатом, он должен быть признан и принят Конгрессом как штат в Союзе, и когда он так признан и принят, он обладает, в союзе с другими Соединенными Штатами, верховным политическим суверенитетом, совместно во всех общих вопросах и индивидуально во всех частных и особенных вопросах.

Территория не отдает никаких суверенных полномочий, входя в Союз, ибо до того, как она вошла в Союз, она не имела никакого суверенитета, никаких политических прав вообще. Все права и полномочия, которыми она обладает, удерживаются благодаря простому факту того, что она стала штатом в Союзе. Это так же верно для первоначальных штатов, как и для новых штатов; ибо в главе о Соединенных Штатах было показано, что первоначальный британский суверенитет, под которым колонии были организованы и существовали, перешел по факту независимости к Соединенным Штатам, а не к штатам по отдельности. Следовательно, если бы девять штатов ратифицировали конституцию, а остальные четыре остались в стороне и отказались сделать это, что было в их компетенции, они не были бы независимыми суверенными штатами вне Союза, а Территориями под Союзом.

Техас является единственным исключением из правила, что штаты никогда не были независимы от Союза. Все остальные новые штаты были сформированы из территории, подчиненной Союзу. Это верно для всех штатов, сформированных из Северо-Западной территории и из домена, уступленного Францией, Испанией и Мексикой Соединенным Штатам. Все эти уступки удерживались Соединенными Штатами как территория, непосредственно подчиненная Союзу, до того, как они были возведены в штаты; и большая часть до сих пор так удерживается. Но Техас был независимым иностранным государством и был аннексирован как штат, не будучи предварительно подчиненным как территория Соединенным Штатам. Он, конечно, потерял при аннексии свой отдельный суверенитет. Но эта аннексия многими считалась неконституционной; она была сделана, когда теория суверенитета штатов овладела Правительством, и он был аннексирован как штат вместо того, чтобы быть принятым как штат, сформированный из территории, принадлежащей Соединенным Штатам, именно с целью привязать нацию к этой теории. Его аннексия была прологом, как мексиканская война была первым актом в драме сецессии, а эпилогом является подавление мятежа на техасской земле. Техас — исключительный случай, он не создает прецедента и не может быть приведен как опровергающий общее правило. Опуская Техас, простой факт заключается в том, что штаты приобретают все свои суверенные полномочия, будучи штатами в Союзе, вместо того чтобы терять или отказываться от них.

Наши американские государственные деятели упустили из виду или не должным образом взвесили факты в этом деле, потому что, считая происхождение правительства договорным, они не чувствовали необходимости оглядываться назад на конституцию, чтобы найти основу того единства американского народа, которое они утверждают. Ни г-н Мэдисон, ни г-н Уэбстер не видели трудностей в том, чтобы утверждать его как созданное конвенцией 1787 года, или в том, чтобы признать суверенитет штатов до Союза и отрицать его существование после ратификации конституции. Если бы не то, что они считали, что штат берет начало в конвенции или общественном договоре, со стороны настоящего автора было бы непростительной самонадеянностью осмелиться высказать утверждение, противоречащее их утверждению. Но если их теория была несостоятельной, их практическая доктрина — нет; ибо они утверждали, что американский народ — один суверенный народ, а г-н Куинси Адамс, авторитет не меньший, чем они, утверждал, что они всегда были одним народом и что штаты держатся от Союза, а не Союз от штатов. Штаты без Союза перестают существовать как политические сообщества: Союз без штатов перестает быть Союзом и становится огромным централизованным и консолидированным государством, готовым скатиться из цивилизованной в варварскую, из республиканской в деспотическую нацию.

Штат, согласно американской системе, в отличие от Территории, заключается не в домене и населении, привязанных к нему, и не в его внешней организации, а исключительно в политических полномочиях, правах и привилегиях, которые он удерживает от Соединенных Штатов или как один из Соединенных Штатов. Поскольку это права, а не обязательства, штат может отказаться от них или отречься и перестать быть штатом, на том же принципе, на котором любой человек может отречься или отказаться от своих прав. Делая это, штат не нарушает клятву верности, не несет невыполнения обязательств, которые он принял как штат: он просто отказывается от своих политических прав и привилегий. Таким образом, сецессия возможна, осуществима и не является неконституционной или незаконной. Но это, как утверждали г-н Самнер и другие, просто самоубийство штата. Ничто не мешает штату совершить самоубийство, если он пожелает, так же как не было ничего, что заставляло бы Территорию стать штатом в Союзе против ее воли.

Этому выводу возражают тем, что штаты были до Союза независимыми суверенными штатами, и сецессия не уничтожила бы штат, а восстановила бы его в его первоначальном суверенитете и независимости, как утверждают сецессионисты. Конечно, если бы штаты были до Союза суверенными штатами; но это именно то, что было отрицаемо и опровергнуто; ибо до Союза не было никаких штатов. Сецессия восстанавливает или, скорее, сводит штат к состоянию, в котором он был до своего вступления в Союз; но это состояние — состояние Территории или Территории, подчиненной Соединенным Штатам, а не независимого суверенного государства. Штат удерживает все свои политические права и полномочия в Союзе от Союза и не имеет никаких вне его или в состоянии, в котором его население и домен находились до того, как стать штатом в Союзе.

Самоубийство штата, как утверждалось, освобождает его население и территорию от их верности Союзу, и поскольку нет мятежа там, где нет верности, сопротивление его населения и территории Союзу, даже война против Союза, не было бы мятежом, а простым утверждением народного суверенитета. Это лишь то же самое возражение в другой форме. Утрата штата не освобождает население и территорию от верности Союзу; ибо их верность Союзу не была принята ими в результате того, что они стали штатом, и они никогда в своем качестве штата не были обязаны верностью Соединенным Штатам. Штат не обязан верностью Соединенным Штатам, ибо он — один из них и является совместно суверенным. Отношение между Соединенными Штатами и штатом — это не отношение сюзерена и вассала. Штат не обязан верностью, ибо он не подчинен Союзу; никогда в своем качестве штата его население и территория не могут и не восстают. Следовательно, Правительство постоянно отрицало, что в недавнем мятеже какой-либо штат как таковой восстал.

Но поскольку штат не может восстать, ни один штат не может выйти из Союза; и поэтому ни один штат в недавнем мятеже не отделился, и штаты, принявшие ордонансы о сецессии, являются и все время были штатами в Союзе. Ни один штат не может восстать, но из этого не следует, что ни один штат не может отделиться или перестать существовать как штат: из этого следует только то, что сецессия в смысле самоубийства штата или отречения штата от своих политических прав и полномочий не является мятежом. Также из того факта, что ни один штат не восстал, не следует, что ни один штат не перестал быть штатом; или что штаты, принявшие ордонансы о сецессии, все это время были штатами в Союзе.

Ордонансы о сецессии были незаконными, неконституционными, не входящими в компетенцию штата, а потому ничтожными с самого начала. Неконституционными, незаконными и не входящими в компетенцию штата, поскольку они были направлены на отчуждение любой части национального домена и присоединенного к нему населения, они, безусловно, были, и в этой части были недействительными и не имели силы; но поскольку они были направлены на то, чтобы вывести штат просто как штат из Союза, они входили в компетенцию штата, не были незаконными или неконституционными, а потому не были ничтожными. Акты, неконституционные в одних частях и конституционные в других, не являются полностью недействительными. Неконституционность порочит только неконституционные части; остальные действительны, являются законом и признаются и исполняются как таковые судами.

Постановления о сецессии недействительны, поскольку они никогда не принимались народом штата, а были приняты фракцией, которая запугала его и узурпировала власть штата. Этот аргумент подразумевает, что если постановление о сецессии принимается непосредственно народом штата, то оно является законным; это утверждение выходит за рамки того, что готовы признать те, кто использует его против доктрины «самоубийства штата». Однако постановления о сецессии во всех случаях принимались народом штата на законно созванных конвентах, следовательно, ими же в их высшем качестве как штата — в том же качестве, в котором они принимают и ратифицируют саму конституцию штата; и почти во всех штатах они, если факты были изложены верно, были дополнительно ратифицированы и подтверждены подлинным плебисцитом, или прямым голосованием народа. Во всех случаях они были приняты решительным большинством политического народа штата, и после их принятия они были встречены молчаливым согласием, а фактически и активно поддержаны почти всем населением. Народ штатов, принявших постановления о сецессии, был гораздо более единодушен в поддержке сецессии, чем народ других штатов в поддержке правительства в его усилиях по подавлению мятежа с помощью принудительных мер. Поэтому не следует приписывать постановления о сецессии какой-либо фракции. Народ никогда не является фракцией, равно как фракция никогда не является большинством.

На Севере, при поддержке немногих юнионистов на Юге, существовала склонность рассматривать сецессию как дело рук нескольких амбициозных и беспринципных лидеров, которые своими угрозами, насилием и властным поведением принудили массу народа своих соответствующих штатов к сецессии вопреки их убеждениям и воле. Несомненно, на Юге были лидеры, как они есть в любом крупном движении на Севере; несомненно, в штатах, вышедших из состава Союза, были отдельные лица, которые считали сецессию принципиально неверной и были добросовестно привязаны к Союзу; несомненно также, что были люди, которые придерживались Союза не потому, что не одобряли сецессию, а потому, что им не нравились люди, стоявшие во главе движения, или потому, что они были достаточно прозорливы, чтобы видеть, что оно не может увенчаться успехом, что Союз должен стать побеждающей стороной и что, примкнув к нему, они станут великими и ведущими людьми своих штатов, чем они, безусловно, не могли бы стать при сецессии. Другие полностью сочувствовали тому, что называлось Южным делом, твердо отстаивали право на сецессию и сердечно ненавидели янки, но сомневались в осуществимости или целесообразности сецессии и противились ей до тех пор, пока она не была решена, но после того, как решение было принято, они не уступали никому в своей искренней поддержке. Последние составляли подавляющее большинство тех, кто голосовал против сецессии. Те, кого называли южными лидерами, никогда не смогли бы провести постановления о сецессии, никогда не смогли бы вести войну с такой энергией и решимостью, и с такими грозными армиями, которые они собирали и вооружали в течение четырех лет, временами ставя судьбу Союза почти под сомнение, если бы их не поддерживало сердце Юга, если бы их не поддерживала от всего сердца подавляющая масса народа. Они возглавили народное, а не фракционное движение.

Ни один штат, говорят снова, не вышел из состава Союза и не мог выйти. Штат является территориальным, а не личным, и поскольку ни один штат не может увести свою территорию и население из Союза, ни один штат не может совершить сецессию. Выйти из-под юрисдикции Союза или отчуждать их от суверенного или национального домена — это верно; но выйти из Союза как штат, обладающий правами, полномочиями или привилегиями в Союзе — неверно. Сецессия является политической, а не территориальной.

Но штат зависит от территории или домена. Народ является суверенным, потому что привязан к суверенной территории, а не домен принадлежит суверенному народу, как было установлено анализом ранней римской конституции. Территория штатов соответствует священной территории Рима, к которой была привязана римская суверенность. Эта территория, будучи однажды обследованной и освященной, оставалась священной и правящей территорией и не могла быть лишена своего священного и управляющего характера. Части территории Соединенных Штатов, однажды возведенные в статус штатов и освященные как правящая территория, никогда не могут быть лишены своего священного характера и незыблемых прав, за исключением случаев иностранного завоевания или успешной революции.

Штат является территориальным, а не личным, он создается общественным, а не частным богатством и всегда является respublica, или государством, в отличие от деспотизма или монархии в их восточном понимании, которые основаны на частном богатстве или предполагают, что власть управлять, или суверенитет, является частным владением суверена. Всякая власть есть домен, но нет домена без dominus, или господина. В восточных монархиях dominus — это монарх; в республиках это общество или народ, привязанный к почве или территории, то есть народ в своем территориальном, а не в личном или генеалогическом отношении. Народ Соединенных Штатов является суверенным только в пределах территории или домена Соединенных Штатов, и его суверенитет является государственным, потому что он зафиксирован, привязан или ограничен этой конкретной территорией. Он привязан к почве, а не является кочевым. У варварских народов власть кочевая и личная, или генеалогическая, не ограничена никакой местностью, но привязана к вождю и следует за ним, куда бы он ни пошел. Готские вожди удерживают свою власть по личному титулу и обладают той же властью в своих племенах на По или Роне, что и на берегах Эльбы или Дуная. Власть мигрирует вместе с вождем и его народом и может осуществляться везде, где они оказываются, как считала шведская королева, когда приказала казнить одного из своих подданных в Париже, не спрашивая разрешения территориального господина. В этих нациях власть — это личное право или частное владение, а не государство, которое существует только как привязанное к домену, и, будучи привязанным к домену, существует независимо от вождя или правительства. Различие заключается между публичным доменом и частным доменом.

Американская система является республиканской, и, вопреки тому, что утверждают некоторые демократические политики, американская демократия является территориальной, а не личной; не территориальной потому, что большинство народа — земледельцы или землевладельцы, а потому, что все политические права, полномочия или привилегии являются территориальными. Суверенный народ Соединенных Штатов является суверенным только в пределах территории Соединенных Штатов. Большая часть свободных граждан обладает избирательным правом, но никто не обладает им, кроме как в своем штате, своем округе, своем городе, своем районе, своем избирательном участке. Вне избирательного округа, в котором он проживает, гражданин Соединенных Штатов имеет не больше прав голосовать, чем гражданин или подданный иностранного государства. Это объясняет, что имеется в виду под привязкой власти к территории и зависимостью государства от домена. Государство в республиканских странах существует только как неразрывно связанное с публичным доменом; при феодализме власть была соединена с территорией или доменом, но домен удерживался как частный, а не как публичный домен. Весь суверенитет покоится на домене или собственности и является господством. Собственник — это dominus, или господин, и в республиканских государствах господином является общество, или общественность, а домен удерживается для общего или общественного блага всех. Все политические права удерживаются от общества, или dominus, и поэтому избирательное право удерживается от общества и является гражданским правом, в отличие от естественного или даже чисто личного права.

Поскольку нет домена без господина, или dominus, территория сама по себе не может обладать никакими политическими правами или привилегиями, ибо она не является доменом. В американской системе dominus, или господин, — это не отдельный штат, а Соединенные Штаты, и домен всей территории, возведенной или не возведенной в отдельные штаты, принадлежит только Соединенным Штатам. Соединенные Штаты не расстаются с господством над той частью национального домена, которая включена в состав отдельного штата. Штат удерживает домен не отдельно, а совместно, как неразрывно единая часть Соединенных Штатов: будучи отделенным, он не имеет господства, не является штатом и больше вовсе не является совместным сувереном, а территория, которую он включал, переходит в состояние любой другой территории, удерживаемой Соединенными Штатами и не возведенной в один из Соединенных Штатов.

Юристы, правда, говорят нам, что верховная собственность (эминентный домен) принадлежит отдельному штату и что все выморочные имущества отходят штату, а не Соединенным Штатам. Все выморочные имущества частных владений, но не публичные или общие выморочные имущества. Но это не имеет никакого отношения к публичному домену. Соединенные Штаты являются dominus, но они, согласно конституции, разделили полномочия правительства между Генеральным правительством и правительствами отдельных штатов и постановили, что все вопросы общего характера, общие для всех штатов, должны быть поставлены под верховный контроль первого, а все вопросы частного или особого характера — под верховный контроль последних. Верховная собственность на частные владения принадлежит отдельному штату, но суверенная власть в отдельном штате — это власть Соединенных Штатов, выражающая себя через правительство штата. Соединенные Штаты, как в штатах, так и вне их, являются dominus, в чем штаты соответственно вскоре убедились бы, если бы попытались отчуждать какую-либо часть своего домена в пользу иностранной державы или даже граждан или подданных иностранного государства, что также очевидно из того факта, что Соединенные Штаты, способом, предписанным конституцией, могут по своему желанию расширять или сокращать права и полномочия штатов. Ошибка в этом вопросе проистекает из привычки ограничивать действие Соединенных Штатов Генеральным правительством и не помнить, что Соединенные Штаты управляют одним классом субъектов через Генеральное правительство, а другим классом — через правительства штатов, но что это одна и та же власть, которая управляет и тем, и другим.

Аналогия, заимствованная из римской конституции, насколько она применима, доказывает обратное тому, что предполагалось. Господином (dominus) священной территории был город, или римское государство, а не сама священная территория. Территория принимала арендатора и давала ему как арендатору право на место в сенате; но право территории было производным не от домена, а от господина, то есть города. Но город мог отозвать свой дар, как он практически и сделал, когда предоставил привилегии римского гражданства провинциалам и дал плебеям места в сенате. Более того, ничто в римской истории не указывает на то, что для действительности сенатусконсульта было необходимо учитывать пустующие домены священной территории. Конкретный домен должен, согласно американской системе, учитываться, когда он удерживается штатом, но сам по себе, или даже со своим населением, он не является штатом, и поэтому как домен штата он является вакантным и не обладает никакими политическими правами или полномочиями вообще.