«Десять лет в Вашингтоне: Жизнь и сцены в столице нашей страны глазами женщины»

Был также назначен инспектор невостребованных писем с жалованьем 100 долларов в год, который был приведен к присяге добросовестно и беспристрастно исполнять обязанности своей должности, и которому было предписано не снимать копий с писем и не разглашать их содержание никому, кроме Конгресса или лиц, назначенных Конгрессом для этой цели. 7 ноября 1776 года доктора Франклина на посту генерального почтмейстера сменил его родственник Ричард Баш, который оставался в должности до 28 января 1782 года, когда его сменил Эбенезер Хазард, ставший последним главой Главного почтового управления при Конфедерации.

В 1790 году в Соединенных Штатах было всего семьдесят пять почтовых отделений и всего одна тысяча восемьсот семьдесят пять миль почтовых маршрутов.

Главное почтовое управление в 1790 году располагалось в Нью-Йорке, а Сэмюэл Осгуд из Массачусетса был первым генеральным почтмейстером при Федеральном правительстве. Его представления об обязанностях своей должности были, несомненно, весьма скромными, так как он рекомендовал, «чтобы генеральный почтмейстер не держал отдельного офиса от того, в котором почта вскрывалась и распределялась; чтобы он мог своим присутствием предотвращать нарушения и исправлять любые ошибки, которые могут возникнуть»; фактически, поместить генерального почтмейстера, его помощника и их единственного клерка в городское почтовое отделение, чтобы следить за тем, чтобы почта сортировалась и составлялась правильно.

Жалованье мистера Осгуда составляло 1500 долларов в год. Тимоти Пикеринг был назначен Вашингтоном 12 августа 1791 года с увеличенным жалованьем в 2000 долларов. Джозеф Хабершем был последним генеральным почтмейстером, назначенным Вашингтоном. Он был назначен 22 апреля 1795 года с жалованьем 2400 долларов в год. Офис располагался в Филадельфии в 1796 году и был переведен в Вашингтон, когда туда переехало Федеральное правительство. В 1802 году Соединенные Штаты запустили свои собственные дилижансы между Филадельфией и Нью-Йорком, предоставляя кареты, кучеров, лошадей и т. д., и за три года выручили более 11 000 долларов на перевозке пассажиров.

В то знойное утро 25 августа 1814 года, когда адмирал Кокберн и его пьяная команда, жаждущие новых разрушений, двинулись от Капитолийского холма к Военному министерству, которое они сожгли, а оттуда вниз по улице F, чтобы подвергнуть почтовое ведомство той же участи, они обнаружили его на том месте, где сейчас стоит его мраморный преемник, и под той же крышей — Патентное бюро. Чарльз Дж. Ингерсолл в своей бессвязной истории пишет:

«Доктор Торнтон, тогдашний глава Патентного бюро, сопровождал отряд к запертой двери хранилища, ключ от которой был унесен другим клерком, наблюдавшим ночью. Топоры и другие инструменты силы были использованы, чтобы взломать ее; Торнтон умолял, увещевал и, наконец, убедил майора Уотерса, руководившего разрушением, отложить его до тех пор, пока Торнтон не сможет увидеть полковника Джонса, который в то время был занят с адмиралом Кокберном уничтожением офиса «National Intelligencer», недалеко на Пенсильвания-авеню. Полковник Джонс заявил, что не планировалось уничтожать частную собственность, в чем доктор Торнтон заверил майора Уотерса, что большая часть того, что находится в Патентном бюро, таковой и является. Любопытный музыкальный инструмент его собственной конструкции, который он особенно старался вырвать из руин, с провиденциальным порывом ветра вскоре после этого спас местопребывание правительства от переноса из-за отсутствия какого-либо здания, в котором мог бы собраться Конгресс, когда они встретились в Вашингтоне три недели спустя. Сотни моделей полезных искусств, хранившихся в офисе, не помогли его спасти; но музыка смягчила суровые сердца наименее музыкальных из цивилизованных людей. Майор Уотерс согласился, наконец, отсрочить уничтожение патентов и музыкального инструмента до своего возвращения с Гринлифс-Пойнт, где другие объекты должны были быть превращены в руины».

Но со взрывом склада на Гринлифс-Пойнт и торнадо, которые нанесли неожиданный урон жизням британских вандалов, и их отступлением под покровом ночи, они больше не возвращались в Патентное бюро и почтовое ведомство, чтобы уничтожить его. Это было, я полагаю, единственное общественное здание в столице, которое избежало их факела. Однако оно было уничтожено пожаром 15 декабря 1836 года.

Одним из самых ценных сокровищ, находящихся сейчас в распоряжении Почтового департамента, является оригинальная бухгалтерская книга доктора Бенджамина Франклина, генерального почтмейстера 1776 года, которая на титульном листе содержит следующую запись:

«Эта книга была спасена из огня во время пожара в здании почтового ведомства в четверг утром, 15 декабря 1836 года, У. У. Коксом, курьером офиса Аудитора Казначейства для Почтового департамента».

Эта бухгалтерская книга сейчас находится в архиве офиса Аудитора Казначейства для Почтового департамента. Опаленная и потрепанная, она рассказывает историю времени и судьбы. Она охватывает все счета всех почтовых отделений Соединенных Штатов за 1776-77-78 годы. Все они записаны почерком доктора Франклина и не занимают и ста двадцати страниц. Рост почтовой службы можно частично измерить тем фактом, что ее денежный учет, который вел Бенджамин Франклин в течение одиннадцати лет, в настоящее время равен счетам за два дня. Когда философ возглавлял Почтовый департамент, в Конфедерации было восемьдесят почтовых отделений; сейчас в Соединенных Штатах тридцать две тысячи почтовых отделений, и их число постоянно растет.

Отдел невостребованных писем воплощает в себе больше личного интереса, чем любой другой в Почтовом департаменте. Это просторная комната, уникальная по очертаниям, со множеством окон и хорошей вентиляцией. Она окружена широкой галереей, поддерживаемой спиральными колоннами. Открытая железная лестница соединяет ее с нижним офисом. Она отведена для женской работы этого подразделения. Их гораздо меньше, чем мужчин внизу, и все же в этой узкой галерее они печально стеснены.

Просторным, как является почтовое ведомство, при посещении его напрашивается тот же вывод, который очевиден в каждом общественном здании: оно уже слишком мало для огромных и быстро растущих требований государственной службы. Господа, которых вы видите за работой внизу, не имеют причин жаловаться на недостаток света или воздуха, но дамы наверху говорят, что их маленькая галерея — это предохранительный клапан для всего отравленного воздуха внизу; что их головы так близко к крыше, что нет шансов на вентиляцию, и что внезапная смерть среди них была вызвана отравленным воздухом, который пронизывает эту галерею. Дамам нужно больше места для нового офиса; действительно, они уже переполнили галерею и плотно упакованы в залах.

Тем временем в импозантном помещении под ними сидят их собратья по обе стороны длинного стола, вскрывая «невостребованные письма», которые им предстоит переадресовать. Я полагаю, что за одним столом сидят четырнадцать священнослужителей, вскрывающих эти письма. Предпочтение отдается джентльменам этой профессии, подорвавшим здоровье или состояние, так как считается само собой разумеющимся, что если они дожили до такого возраста и судьбы, ни разу не совершив нечестного поступка, то крайне маловероятно, что они когда-либо его совершат — и что письма с ценностями находятся в полной безопасности под их присмотром. Более того, их профессия также говорит в их пользу. Они должны были быть не от мира сего, говорит рассуждающий, иначе они никогда не выбрали бы путь священнослужителей. Почти все они — пожилые люди, и среди них есть несколько старых — один, который проработал в этом офисе более пятидесяти лет, брат бывшего генерального почтмейстера Амоса Кендалла — волосы белые как снег — спина согнута над столом — руки дрожат, когда он пользуется ножом — его жизнь заключается в том, чтобы продолжать вскрывать свою квоту ежедневных писем за гроши в 1200 долларов в год. «Если бы ему отказали в этой привилегии, — сказал один чиновник, — он бы сразу умер».

ОТДЕЛ НЕВОСТРЕБОВАННЫХ ПИСЕМ, ГЛАВНОЕ ПОЧТОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ США. — ВАШИНГТОН

В этот отдел из тридцати тысяч почтовых отделений Соединенных Штатов ежегодно поступает около трех миллионов пятисот тысяч невостребованных писем; непересылаемых писем — триста шестьдесят тысяч; пустых писем — три тысячи.

Кажется невозможным, чтобы три тысячи человек за один год отправили письма, не написав ни одной буквы на своих конвертах; тем не менее, это правда.

В одном углу этого офиса стоят двое мужчин у открытой двери, чья работа заключается в приеме невостребованных писем по мере их поступления в отдел. Они поднимаются на лифте — связанные в огромные мешки. Когда их вываливают на пол, можно было бы предположить, что в них содержится кофе для продажи, а не сердечные послания и заблудшие сокровища. Мешки немедленно вскрываются, и письма передаются на сортировочный стол, где они классифицируются клерками. Иностранные письма отделяются от внутренних, и отмечается любая нерегулярность в их передаче. Затем их пересчитывают, нумеруют и связывают в пакеты по сто штук, и бросают в бункеры, откуда их извлекают в порядке даты поступления и передают на стол вскрытия, чтобы быть «хари-карированными» нашими священнослужителями.

Письма, не содержащие ничего, по возможности возвращаются их авторам. Если это невозможно, их выбрасывают в корзину для мусора. Эта макулатура не сжигается, а продается — и в среднем приносит правительству доход около 4000 долларов в год. Со всеми его экстравагантностями, это лишь один из многочисленных способов, которыми Дядя Сэм умудряется заработать экономный грош на неосторожности и несчастьях своих племянников и племянниц.

Письма, содержащие что-либо, даже самой малой ценности, сохраняются и регистрируются под своими различными заголовками. Деньги, драгоценности, тратты, денежные переводы, квитанции, волосы, семена, акты, военные документы, пенсионные документы и т. д. — все записывается и возвращается, если это возможно. «Денежное письмо» проходит пять различных записей, прежде чем покинет Отдел невостребованных писем, и настолько проверяется и перепроверяется, что сговор или хищение становятся почти невозможными, если бы какая-либо душа, которая его осматривала, была фатально искушена.

Когда вскрывающий письмо находит деньги, он немедленно делает запись об этом. На следующее утро глава «Стола вскрытия» записывает в книгу каждое письмо, найденное и записанное каждым вскрывающим накануне. Затем письма забирают из сейфа, в котором они были заперты накануне вечером, и их содержимое пересчитывают, чтобы убедиться в абсолютной правильности, прежде чем они покинут Стол вскрытия. Денежные письма вместе с записью за этот день затем передаются главе Денежного отдела, где письма, записанные главой Стола вскрытия, заверяются и квитируются. Затем они индексируются и доставляются различным клеркам Денежного отдела, каждый из которых расписывается за каждое письмо, которое он записал в Индексной книге. Затем он записывает письмо и отправляет его автору через почтмейстера того места, где живет адресат. Владелец, получив деньги, расписывается в получении на бланке, прилагаемом к письму, который он отправляет обратно в Отдел невостребованных писем. Письма снова перепроверяются двумя клерками, чтобы убедиться, что суммы верны, которые совместно осматривают и запечатывают письма. Затем они регистрируются в различных распределительных отделениях со всеми предосторожностями заказного письма. Со временем письмо или квитанция от владельца через почтмейстера возвращается. Если получена квитанция, она записывается с датой как окончательное распоряжение письмом. Если деньги возвращаются, это отмечается и записывается в отдельном журнале, ведущемся для этой цели, причем этот журнал постоянно показывает, сколько денег имеется в наличии. Если деньги не востребованы по истечении трех месяцев, они депонируются в Казначейство Соединенных Штатов, подлежащее заявлению владельца. Благодаря этой детальной и исчерпывающей рутине каждое денежное письмо и каждый цент, который они содержат, абсолютно учитываются — отслеживаются, возвращаются и удерживаются.

Тратты, акты, чеки, доверенности и завещания записываются и отправляются через почтмейстеров их владельцам, которые возвращают квитанции за них.

Иностранные письма сортируются, суммы, причитающиеся этой и другим странам, записываются, и ведется система счетов, показывающая по списку, возвращенному вместе с письмами, правильную ведомость. Иностранные письма еженедельно возвращаются в Англию, Германию и Нидерланды. Либеральная почтовая оплата, недавно принятая этими странами, открыла столь обширную переписку, что это влечет за собой более частые возвраты.

Отдел имущества носит самый разнообразный характер. Он включает в себя запись и возврат ювелирных изделий и почти любого другого предмета под солнцем. Многие из них невозможно вернуть. Они накапливаются в таких огромных кучах, что необходимо распродавать их на аукционе, по крайней мере, не реже одного раза в четыре года.

На каждой распродаже представляется полный каталог предметов, а вырученные средства депонируются в Казначейство Соединенных Штатов.

Комната, ведущая из Отдела невостребованных писем, уставленная закрытыми шкафами до самого высокого потолка, является вместилищем всех этих выброшенных сокровищ. Когда хранитель отпирает их двери и вы видите, что заперто внутри, вы теряетесь в изумлении относительно того, какова должна быть предполагаемая вместимость почтового ведомства в умах ваших соотечественников. Перед вашими глазами, набитыми на полках, вы видите лоскутные одеяла, нижнее белье и верхнюю одежду; шляпы, кепки и чепцы; обувь и чулки; с бесконечным количеством безделушек и сувениров; «наборы» вышивки, детские гардеробы, часы и драгоценности всех описаний — хотя большая часть относится к «огневому золочению», описанию «долларового магазина». Многие действительно красивые картины удерживаются, потому что недостаточно оплачены. Некоторые из них, отправленные в подарок, оставляются выбранными получателями для продажи на аукционе — почтовые расходы часто составляют гораздо больше, чем стоимость картины. Многие пестрые предметы выглядывают из своих тайников, позорно «франкированные», но все же удерживаемые, так как франк не является достаточным законным платежным средством, чтобы обеспечить их триумфальное прохождение к месту окончательного назначения. Среди них есть железная машинка для чистки яблок.

Многие из этих дешевых сокровищ были драгоценными сувенирами от сердец, которые нежно посылали их — под очень неразборчивыми надписями — возлюбленным, до которых они никогда не доходили. Некоторые из них — жетоны из-за морей, которые пришли из далекой страны только для того, чтобы обнаружить, что тот, кого искали — мертв или жив — ушел без следа.

Во время войны десятки тысяч фотографий были таким образом отправлены в никуда. Муж, отец, брат, сын, под чьим именем они пришли — увы! когда они достигли его полка, его уже не было — наваленная траншея, неизвестная могила, непогребенные мертвецы — где-то среди них всех — он спал, и памятный знак любви, которая жила для него, вернулся в это вместилище нации, и вот он! На подставке у окна лежит огромная открытая книга, заполненная фотографиями, все фотографии солдат. Нежной рукой правительство собрало эти изображения своих потерянных и неизвестных сыновей и собрало их здесь, ради живых, которые могли бы искать своих потерянных. Перелистывая страницы, мы видим много пустых мест и обнаруживаем, что друзья, приходящие сюда и перелистывающие страницы этой книги, опознали лица любимых, погибших на войне. Многие из них — фотографии плохого качества (чьи переходные химикаты уже выцветают), которые были сделаны в полевых условиях и отправлены солдатами домой матерям, женам, сестрам и возлюбленным. Случайностей войны достаточно, чтобы объяснить их отклонение от объектов и их возвращение сюда — где не одна ослепленная слезами женщина искала и находила их, наконец.

Возвращаясь к более сухим деталям Отдела невостребованных писем, мы обнаруживаем, что все письма, удерживаемые за почтовые расходы, все пустые, непересылаемые и гостиничные письма проходят через тот же процесс, что и невостребованные письма, за исключением непересылаемых писем, которые приходят непосредственно из офиса с письменными списками, которые проверяются, чтобы увидеть, все ли письма соответствуют спискам. Их вскрывающий перепроверяет, отмечая содержимое как на письме, так и в списке, чтобы показать, что оно было получено и дважды вскрыто. Эти списки вместе с их письмами отправляются в Отдел возврата. Здесь они возвращаются своим авторам, а их списки составляются так, чтобы показать распоряжение каждым письмом. Эти списки тщательно подшиваются и подлежат повторному прочтению. Отдел возврата, который состоит исключительно из дам, отправляет в среднем невостребованные письма обратно своим авторам со скоростью семь тысяч в день. В этом отделе мы находим клерка по заявкам, в чьи обязанности входит отслеживание писем и отправка такой информации лицам, подающим заявления на письма, какую могут показать записи. В случае потери ценного письма Департамент не жалеет усилий в своих попытках отследить и найти его.

Генеральный почтмейстер в одном из своих недавних отчетов говорит об этом подразделении почтовой службы:

«При проверке внутренних невостребованных писем для распоряжения 1 736 867 были признаны либо не подлежащими возврату, либо не имеющими значения, циркуляры и т. д., и были уничтожены после попытки вернуть их — что составляет около 51 процента уничтоженных. Остальные были классифицированы и возвращены владельцам, насколько это было практически возможно. Общее число, отправленное из офиса, составило 2 258 199, из которых около 84 процентов были доставлены владельцам, а 16 процентов были возвращены в Департамент; 18 340 писем, содержащих 95 169,52 доллара, суммами от 1 доллара и выше, из которых 16 061 письмо, содержащее 86 638,66 доллара, были доставлены владельцам, а 2 124, содержащих 7 862,36 доллара, были подшиты или удержаны для распоряжения; 14 082 содержали 3 436,68 доллара, суммами менее 1 доллара, из которых 12 513, содержащих 3 120,70 доллара, были доставлены владельцам; 17 750 содержали тратты, акты и другие ценные бумаги, представляющие стоимость 3 609 271,80 доллара — из них 16 809 были возвращены владельцам, а 821 были возвращены и подшиты; 13 964 содержали книги, ювелирные изделия и другие предметы собственности оценочной стоимостью 8 500 долларов — из них 11 489 были отправлены для доставки, а 9 911 были доставлены своим владельцам; 125 221 содержали фотографии, почтовые марки и предметы малой ценности, из которых 114 666 были доставлены владельцам; 2 068 842 без вложений. Таким образом, из обычных невостребованных писем, отправленных из этого офиса, около 84 процентов были доставлены, а из ценных невостребованных писем (классифицированных как денежные и второстепенные) около 89 процентов были доставлены. Уменьшение количества полученных денежных писем (около 3 000), вероятно, связано с растущим использованием денежных переводов для передачи небольших сумм».

В августе 1864 года достопочтенный Монтгомери Блэр назначил доктора К. Ф. Макдональда, ныне суперинтенданта Департамента денежных переводов, и Дж. М. Макгрю, ныне главного клерка офиса Шестого аудитора, комиссарами для посещения Квебека и изучения работы системы денежных переводов, которая уже несколько лет действует в Великобритании и Канаде.

Система, используемая британским правительством, была модифицирована и упрощена комиссарами, и 8 ноября 1864 года была введена система денежных переводов Соединенных Штатов, при этом 138 отделений были уполномочены выпускать и оплачивать переводы.

В течение части финансового года, начавшегося 8 ноября 1864 года и закончившегося 30 июня 1865 года, было выпущено 74 277 денежных переводов на сумму 1 360 122,52 доллара; в течение следующего финансового года, закончившегося 30 июня 1866 года — 138 297 на сумму 3 977 259,28 доллара; в течение следующего финансового года, закончившегося 30 июня 1867 года — 474 496 на сумму 9 229 327,72 доллара; в течение следующего финансового года, закончившегося 30 июня 1868 года — 831 937 на сумму 16 197 858,47 доллара; в течение следующего финансового года, закончившегося 30 июня 1869 года — 1 264 143 на сумму 24 848 058,93 доллара; в течение следующего финансового года, закончившегося 30 июня 1870 года — 1 675 228 на сумму 33 658 740,27 доллара; в течение следующего финансового года, закончившегося 30 июня 1871 года — 2 151 794 на сумму 42 164 118,03 доллара; в течение следующего финансового года, закончившегося 30 июня 1872 года — 2 573 349 на сумму 48 515 532,72 доллара.

В течение текущего финансового года, который истек 30 июня 1873 года, количество выпущенных переводов достигнет 3 000 000, а сумма составит более 50 000 000 долларов.

Приведенные выше цифры сами по себе содержат историю системы денежных переводов с момента ее зарождения до настоящего времени. Во время войны в Отдел невостребованных писем поступило одно письмо, содержавшее 12 000 долларов. Редко сейчас какая-либо сумма внутри конверта достигает 50 долларов. Как правило, любая сумма свыше 5 долларов отправляется денежным переводом — по крайней мере, всеми лицами, которые имеют хоть какое-то разумное представление о том, что является абсолютно безопасным.

ГЛАВА XXXVIII. МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ — ДОМАШНЕЕ ХОЗЯЙСТВО ДЯДИ СЭМА.

Недостаточное размещение на небесах — Дефекты наших великих общественных зданий — Государственные архивы — Ценные документы под угрозой — Разговоры о переносе столицы — Разногласия в сто лет — О некоторых идиотах — День в Патентном бюро — Изобретательский гений страны — Агрессия Министерства внутренних дел — Всеобъемлющий акт Конгресса — Семь подразделений Министерства внутренних дел — Отдел выплат — Отдел по делам индейцев — Земли и железные дороги — Пенсии и патенты — Государственные документы — Отдел назначений — Суперинтендант здания — Министр внутренних дел и его подчиненные — Пенсии и их получатели — Дела индейцев — Как обращаются с дикарями — Более двадцати одного миллиона долларов, зачисленных на их маленький счет — Бюро переписи населения — Довольно большая работа — Бюро патентов — Что такое патент? — Самоокупаемое учреждение — Несколько долларов сверху — Использование, сделанное из определенного кирпичного здания — Министр Делано — Возражение против него — Как злобно он поступил с женщинами-клерками — «Привычная тирания мужчин» — Сокращение жалованья дам — Создание мест для полезных избирателей — Сладкая молитва за благополучие Делано — Кое-что о лице Делано.

Для меня всегда было загадкой, как Небеса могут оставаться достаточно большими для всех людей, которые пытаются туда попасть, то есть, если человеческий род будет продолжать рождаться.

Я в равной степени озадачена внутренними пространствами наших великих общественных зданий. Когда они проектировались, предполагалось, что их хватит на столетия вперед; но с постоянным созданием новых бюро и даже департаментов, с быстрым и непрекращающимся накоплением записей в каждой ветви правительственной службы, ни одно общественное здание в Вашингтоне сейчас не является достаточно большим, чтобы вместить архивы или даже служащих, принадлежащих к его собственному департаменту. Город уже заполнен временными зданиями, в которых нашли убежище излишки различных департаментов. Даже сейчас каждому общественному зданию нужен дубликат, такой же большой, как оно само, чтобы хранить свои сокровища и должным образом осуществлять сложный механизм своей рутинной службы. Постоянный крик о «переносе столицы» не только предотвратил это, но и привел к тому, что драгоценные записи департаментов были упакованы в ненадежные и недостаточные склады.

Государственные архивы должны храниться в огнеупорных зданиях. Уничтожение прав на все земли в стране, проданные правительством, повлекло бы за собой убытки, превышающие стоимость всего города Вашингтона. И все же, в том виде, в каком они хранятся сейчас, в любое утро вы можете услышать, что от них не осталось ничего, кроме пепла.

Какое безумие говорить о переносе столицы! Какие идиоты — плодить новые разногласия на сто лет о том, где должна быть другая столица, вместо того чтобы извлечь максимум и лучшее из величественной, купленной такой ценой, которая уже есть!

Что ж, день в Патентном бюро вызвал этот всплеск. Это здание было построено для защиты и демонстрации изобретательского гения страны. Но этот гений обнаруживает себя ужасно «запертым и ограниченным» и почти вытесненным слоновьими пропорциями Министерства внутренних дел, которому нужно, почти больше, чем любому другому, огромное собственное здание, все для себя. Сначала требовалась одна комната для министра внутренних дел. Потребности его департамента были таковы, что он продолжал присоединять комнату за комнатой благородного Патентного бюро, пока его «изобретательский гений» не обнаружил себя зажатым в очень маленьком углу величественного здания, построенного на доходы от его собственной индустрии.

3 марта 1849 года Конгресс принял акт об учреждении Министерства внутренних дел и постановил, что указанная новая исполнительная ветвь правительства Соединенных Штатов должна называться Министерством внутренних дел, и что глава указанного Министерства должен называться министром внутренних дел, и что министр должен быть поставлен на один уровень с другими членами кабинета министров.

Этот акт передал министру внутренних дел надзорные полномочия над офисом комиссара патентов, осуществлявшиеся ранее государственным секретарем; те же полномочия над комиссаром Главного земельного управления, удерживавшиеся ранее министром финансов; те же над Бюро по делам индейцев, которое находилось под надзором военного министра; те же над актами комиссара по пенсиям, который ранее отчитывался перед министром военно-морского флота; также над маршалами и распоряжениями о проведении и возврате переписи населения, ранее управлявшимися государственным секретарем; те же над счетами маршалов, клерков и должностных лиц судов Соединенных Штатов, ранее осуществлявшимися министром финансов. Тот же акт освободил президента от обязанности надзора за актами комиссара общественных зданий, поместив этого джентльмена под руководство Министерства внутренних дел; предоставив министру контроль над Советом инспекторов и начальником тюрьмы округа Колумбия.

Таким образом, вы видите, что Министерство внутренних дел было составлено в начале из кусков, отрезанных от каждого из других департаментов правительства. Последующие законодательные акты добавили новые обязанности Министерству внутренних дел. Министерство юстиции; Департамент столичной полиции; счета маршалов и клерков судов Соединенных Штатов, а также вопросы, касающиеся судебной власти; упразднение должности комиссара общественных зданий и возложение его обязанностей на главного инженера армии, вместе с обязанностями и полномочиями, ранее осуществлявшимися государственным секретарем в отношении губернаторов и секретарей различных территорий. Все они были переданы в Министерство внутренних дел. Прием неимущих душевнобольных лиц, проживающих в округе Колумбия, в психиатрическую больницу, а также в Колумбийский институт для глухонемых и в Национальный колледж для глухонемых, а также слепых детей в Колумбийский институт — все это получается только через министра внутренних дел.

Офис министра внутренних дел разделен на семь подразделений, а именно:

«Отдел выплат», через который проходят все денежные средства, ассигнованные на все обслуживание департамента.

Отдел по делам индейцев; отвечающий за вопросы, касающиеся офиса по делам индейцев и различных индейских племен.

Отдел земель и железных дорог; отвечающий за вопросы, касающиеся Главного земельного управления, и строительство и т. д. железных дорог, получивших земельные гранты.

Отдел пенсий и патентов; отвечающий за вопросы, касающиеся этих офисов.

Отдел государственных документов; отвечающий за распределение государственных документов и библиотеку Департамента.

Отдел назначений; отвечает за все вопросы, касающиеся кадрового состава департамента, подготовку, регистрацию и т. д. президентских назначений в рамках Министерства внутренних дел.

Управляющий зданием; отвечает за все ремонтные работы, надзор за рабочим персоналом, отопительными приборами и т. д.

Главой департамента является министр внутренних дел. Его подчиненными являются комиссары по государственным землям, патентам, делам индейцев и пенсиям, а также управляющий переписью населения. Министр отвечает за общее руководство вопросами, касающимися государственных земель, пенсий, предоставляемых правительством, управлением индейскими племенами, выдачей патентов, управлением Бюро сельского хозяйства, свинцовыми и другими рудниками Соединенных Штатов, делами тюрьмы округа Колумбия, сухопутными путями к Тихому океану, включая великие Тихоокеанские железные дороги, проведением переписи населения, а также руководит деятельностью комиссара по общественным зданиям; больница для душевнобольных округа Колумбия, а также армия и флот также находятся под его контролем.

Первым министром внутренних дел был Томас Юинг из Огайо, назначенный президентом Тейлором; Колумбус Делано из Огайо является нынешним министром.

Главное земельное управление было создано как подразделение Министерства финансов актом Конгресса, утвержденным 25 апреля 1812 года, который санкционировал назначение комиссара с окладом 3000 долларов в год, а также наем главного клерка и других клерков, необходимых для выполнения работы, с годовым вознаграждением, не превышающим в общей сложности 7000 долларов.

Актом от 4 июля 1836 года управление было реорганизовано, а штат увеличен. В настоящее время число занятых клерков составляет сто пятьдесят четыре человека; и даже этого штата недостаточно для удовлетворения потребностей постоянно растущего объема работы. При создании Министерства внутренних дел в 1849 году Земельное управление было передано в его ведение.

Комиссар Главного земельного управления отвечает за надзор за межеванием частных земельных участков, а также за межевание и продажу государственных земель Соединенных Штатов. В настоящее время этот надзор распространяется на семнадцать землемерных округов и девяносто два местных земельных управления.

В следующей таблице показан прогресс межевания и распоряжения государственными землями с финансового года, закончившегося 30 июня 1861 года:

Fiscal Year Surveying Land Cost of Number of Number of

ending districts. Offices. Survey. Acres Acres

June 30. Surveyed. Disposed of.

1862 9 58 $219,000 00 2,673,132 1,337,922.00

1863 11 54 151,840 00 2,147,981 2,966,698.00

1864 10 53 172,906 00 4,315,954 3,238,865.00

1865 10 53 170,721 00 4,161,778 4,513,738.00

1866 10 61 186,389 88 4,267,037 4,629,312.00

1867 12 62 423,416 22 10,808,314 7,041,114.00

1868 13 68 325,779 50 10,170,656 6,665,742.00

1869 12 66 497,471 00 10,822,812 7,666,151.00

1870 17 81 560,210 00 18,165,278 8,095,413.00

1871 17 83 683,910 00 22,016,607 10,765,705.00

1872 17 92 1,019,378 66 29,450,939 11,864,975.64

Это показывает увеличение числа главных землемеров с девяти до семнадцати, а земельных управлений — с пятидесяти восьми до девяноста двух, а также увеличение ежегодного объема межевания с 2 673 132 акров до 29 458 939 акров и увеличение количества проданных акров с 1 337 932 до 11 864 975,64 за год, закончившийся 30 июня 1872 года.

Земельное управление самостоятельно проверяет свои счета. Оно также отвечает за распределение земельных грантов, выделенных Конгрессом для различных железнодорожных проектов. Рудники, принадлежащие правительству, также находятся в ведении этого управления.

Комиссар по делам пенсий рассматривает и выносит решения по всем требованиям, возникающим в соответствии с многочисленными законами, принятыми Конгрессом, о предоставлении земельных наделов или пенсий за военную и морскую службу, оказанную Соединенным Штатам в разное время. Мятеж значительно увеличил список пенсионеров.

Комиссар по делам индейцев отвечает за все вопросы, касающиеся индейских племен на границе. Правительство в разное время выкупало земли у различных племен, проживающих к востоку от реки Миссисипи, и расселяло индейцев в резервациях на крайнем Западе. За некоторые из этих земель племенам была предоставлена бессрочная рента; за другие — рента на определенный срок; а за третьи — временная рента, выплачиваемая по усмотрению президента или Конгресса. Общая сумма, обещанная таким образом этим племенам, составляет почти двадцать один с половиной миллион. Она финансируется под пять процентов, причем племенам выплачиваются только проценты; эти проценты составляют более двухсот тысяч долларов. Они выплачиваются различными способами — деньгами, продовольствием и одеждой. Комиссар отвечает за все эти отношения с дикарями.

До принятия акта Конгресса от 30 июня 1834 года об организации «Департамента по делам индейцев» делами индейцев управляло Бюро с суперинтендантом во главе под руководством и контролем Военного министерства, и в рамках этой организации департамент или управление продолжали находиться при Военном министерстве до 3 марта 1849 года, когда Конгресс создал Министерство внутренних дел и передал надзорные и апелляционные полномочия, осуществляемые военным министром в отношении действий комиссара по делам индейцев, министру нового департамента.

Должность «Комиссара по делам индейцев» была впервые санкционирована актом Конгресса от 9 июля 1832 года, и тот же закон требовал от военного министра установить новый набор правил относительно порядка ведения дел комиссара.

Э. Херринг был первым комиссаром, а его преемниками были следующие лица: К. А. Харрис, назначенный в 1836 году; Т. Х. Кроуфорд, 1838; Ум. Меделл, 1845; О. Браун, 1849; Л. Ли, 1850; Г. У. Манипенни, 1853; Дж. У. Денвер, 1857; К. Э. Микс, 1858; А. Б. Гринвуд, 1859; У. П. Доул, 1861; Д. Н. Кули, 1865; Л. В. Боги, 1866; Н. Г. Тейлор, 1867; Э. С. Паркер, 1869; Ф. Э. Уокер, 1871; и Э. П. Смит, 1873.

Департамент по делам индейцев включал в себя, согласно новым правилам, предусмотренным законом от 9 июля 1832 года, четыре суперинтендантства, тринадцать агентств и тринадцать субагентств, отвечающих за около двухсот пятидесяти тысяч индейцев, населяющих некоторые штаты к западу от Миссисипи, а также то, что тогда считалось «Индейской страной», определенной первым разделом закона от 30 июня 1834 года, регулирующего торговлю и общение с индейскими племенами, как «вся та часть Соединенных Штатов к западу от Миссисипи, не входящая в штаты Миссури и Луизиана или территорию Арканзас, а также та часть Соединенных Штатов к востоку от реки Миссисипи, не входящая ни в один штат, в которой индейский титул не был погашен».

В результате последующего приобретения территории у Мексики площадь индейской страны значительно расширилась, что привело к значительному увеличению индейского населения, находящегося в юрисдикции Департамента по делам индейцев. В начале текущего года Департамент состоял из восьми суперинтендантств, семидесяти агентств и специальных агентств и трех субагентств. В настоящее время существует четыре суперинтендантства, четыре были упразднены актом Конгресса от 14 февраля 1873 года, предусматривающим вместо них пять инспекторов по делам индейцев, в обязанности которых входит посещение каждого суперинтендантства и агентства, проверка их дел не реже одного-двух раз в год и представление отчетов о своей деятельности; шестьдесят восемь агентств, девять специальных агентств и три субагентства с индейским населением примерно в 300 000 человек, исключая тех, кто находится на Аляске, численность которых оценивается от 50 000 до 75 000 человек.

В индейской службе также существует Совет «индейских комиссаров» в составе девяти человек, уполномоченный актом Конгресса, утвержденным 10 апреля 1869 года, — людей, выдающихся своим интеллектом и филантропией, которые работают без вознаграждения. Цель Комиссии — сотрудничать с президентом в усилиях по поддержанию мира среди индейцев, переселению их в резервации, облегчению их нужд и поощрению их попыток к самообеспечению.

Бюро переписи населения теперь является постоянным подразделением Министерства внутренних дел. Оно находится под руководством суперинтенданта, и на него возложена обязанность по составлению статистики, составляющей перепись населения Республики. Эта перепись проводится каждые десять лет. Некоторое представление о масштабах задачи можно получить из того факта, что табуляция и публикация переписи 1870 года не были завершены в январе 1873 года.

Патентное бюро является частью Министерства внутренних дел, но по своим масштабам и особенностям оно настолько огромно и внушительно, что является почти отдельным департаментом, каким, по сути, оно вскоре и должно стать. Оно находится под руководством комиссара по патентам, который назначается президентом Соединенных Штатов по совету и с согласия Сената. На него возложена обязанность по выдаче патентов, обеспечивающих изобретателю контроль над предметами, полезными для цивилизации, и получение вознаграждения за них. Раньше оно было частью Министерства финансов и является одним из самых известных подразделений правительства.

Патенты — это не монополии, как полагают некоторые люди, а защита, предоставляемая частным лицам в качестве вознаграждения за открытия и изобретения всех видов, относящиеся к полезным искусствам, и в качестве стимула к ним. Этому Бюро разрешено взимать за эти охранные грамоты только стоимость исследования и регистрации изобретения. Это самоокупаемое учреждение, доходы которого значительно превышают расходы.

Если вы проследили за многочисленными бюро Министерства внутренних дел до сих пор, вы пришли к выводу, что ему нужно отдельное общественное здание, и оно должно быть огромным. Большое кирпичное здание напротив Патентного бюро на G-стрит уже полностью занято Бюро образования.

Нынешний министр внутренних дел — достопочтенный Колумбус Делано из Огайо, человек, который долгое время находился на государственной службе, сначала в качестве члена Конгресса от Огайо, затем в качестве комиссара по внутренним доходам, а теперь в качестве министра внутренних дел. У меня есть только одно возражение к мистеру Делано на той должности, которую он сейчас занимает. Он обнаружил должности с окладом в двенадцать сотен долларов в своем департаменте, которые, как и с самого начала, занимали женщины. Он понижает их до клерковских должностей с окладом в девятьсот долларов, чтобы освободить место для своих избирателей. Судя по курсу, которого он придерживается, мы можем полагать, что он придерживается того же мнения, что и министр финансов, что «четырехсот долларов в год достаточно для заработка любой женщины», если только она не Делано! Я надеюсь, что Огайо вознаградит его тем, что не исполнит желание его сердца и не сделает его сенатором, пока он не начнет практиковать справедливость как высшую добродетель государственного служащего.

У Колумбуса Делано лицо, которое природа никогда не ослабляла, сводя его к абсолютной утонченности, но добавила ему силы, оставив его немного грубоватым. Седые волосы, косматые брови, нависающие над парой прямо смотрящих серых глаз, составляют наиболее заметные черты лица, которое вы охотно принимаете за лицо сильного и честного человека.

ГЛАВА XXXIX. ПЕНСИОННОЕ БЮРО — КАК ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЛАТИТ СВОИМ СЛУЖАЩИМ.

Щедрость Конгресса к самому себе — Как были приняты четыреста актов Конгресса — Как пенсии увеличивались и множились — Насмешки над бюрократией — Разделение труда — Изучение петиций — Тяжелая бумажная обложка — Судебный отдел — Инвалиды, вдовы и несовершеннолетние — Эксперт по пенсиям — Трудности его положения — Неудовлетворительная работа — Как рассматриваются и проверяются требования — Что записано в тридцати огромных томах — Сколько подлинных дел отклоняется — Одно из неудобств невежества — Агент по требованиям забирает львиную долю — Обширная переписка — Как требования мистифицируются и деньги тратятся впустую — Работа «рецензента» — «Отклоненные дела» — «Принятые дела» — Семьдесят пять тысяч ожидающих рассмотрения требований — Очень старые заявители — Отдел земельных наделов — Вознаграждение за четырнадцать дней службы — Общая сумма, которую правительство выплатило в виде пенсий — Как выплачиваются пенсии — Финансовый отдел — Самое большое и самое маленькое пенсионное бюро — Разное — Расследование мошенничества — Бедная «иждивенка» с сорока тысячами долларов — Как «честные и уважаемые» люди обманывают правительство — Медицинский отдел — Обследование инвалидов — Стол восстановления — Апелляционный стол — Финальный стол — Проделанная работа — Сто пятьдесят тысяч недовольных людей — Письмо старого заявителя — Гнев воинственного капитана.

По сравнению с щедростью, с которой оно вознаграждает само себя, Конгресс выделяет самое скудное вознаграждение даже самым верным и долготерпеливым слугам правительства. Тем не менее, то, что он не пренебрегает ими и не игнорирует их полностью, точно подтверждают анналы Пенсионного бюро.

Первый акт, обещающий пенсии тем, кто стал инвалидом в результате войны, был принят в следующем месяце после Декларации независимости, 26 августа 1776 года. 16 сентября 1776 года были обещаны определенные земельные гранты тем, кто поступит на службу и продолжит ее до конца; а в случае их смерти — их наследникам.

Согласно этим ранним постановлениям, способ, предписанный законом для решения того, кто имеет право на пенсию, заключался в том, чтобы оставить законодательным органам штатов право решать, кто должен справедливо получать пенсии. Приняв решение, законодательные органы штатов выплачивали пенсии, а затем получали возмещение от общего правительства.

Впоследствии этот метод уступил место другому, требующему, чтобы судьи окружных и апелляционных судов решали справедливость требования и оплачивали его, как это делалось ранее законодательными органами отдельных штатов. Однако эти выплаты производились только после того, как списки, представленные судьями, были сверены со списками, хранящимися в Военном министерстве, после чего они представлялись военным министром в Конгресс и включались в пенсионные списки резолюцией этого органа. Этот метод оказался слишком медленным для обнаружения мошенничества, и 25 февраля 1793 года был принят акт, предписывающий правила, которые должны соблюдаться судами при расследовании требований, и предусматривающий, что доказательства, на которых основывалось решение, должны прилагаться к отчету. Этот акт действовал с небольшими изменениями до 3 марта 1819 года, когда был принят акт, уполномочивающий военного министра вносить в пенсионные списки без представления списков в Конгресс.

Эти полномочия осуществлялись военным министром до 2 марта 1833 года, когда было создано отдельное правительственное бюро для урегулирования пенсионных требований. Это было предусмотрено в разделе законопроекта, который предусматривал ассигнования на гражданские и дипломатические расходы правительства на этот год. В этом разделе говорилось: «Комиссар по пенсиям назначается президентом и Сенатом и получает оклад в двадцать пятьсот долларов, на что настоящим выделяются ассигнования». Эта должность сохранялась в течение многих лет благодаря двухгодичным постановлениям, последнее из которых предусматривало, что она должна существовать до дальнейшего законодательства по этому вопросу.

Со времени принятия первого акта старым Конгрессом в 1776 году Конгрессом было принято более четырехсот отдельных актов, касающихся пенсий за военную и морскую службу, а также земельных наделов, вознаграждающих за такую службу. Вместо небольших пенсионных списков, передаваемых судами страны через военного министра в Конгресс, десятки тысяч пенсионных требований, представленных правительству в соответствии с различными законами, касающимися их, теперь требуют постоянной работы более трехсот клерков в Пенсионном бюро под руководством комиссара по пенсиям.

Двойная обязанность этого Бюро — защищать частные интересы и обеспечивать соблюдение закона. Требования бесконечны и часто противоречивы; положения закона многообразны; и люди, не знакомые с огромным спросом на такое учреждение, насмехаются, улыбаются или плачут над длиной «бюрократической» рутины, через которую его дела так часто «тянутся». Люди, ожидающие снаружи Бюро, не могут понять требований или потребностей бизнеса, требующего найма такого большого штата исполнителей или затрагивающего пружины столь многих общественных и частных интересов. Один знающий человек говорит: «Гораздо лучше задержки бюрократии, чем неразрешимая путаница и полная неспособность вести дела, которые были бы неизбежным результатом менее детальной и строгой системы ведения дел».

Пенсионное бюро разделено на четыре отдела, а именно: Почтовый отдел, Судебный, Финансовый и Отдел разного.

Почтовый отдел отвечает за получение, чтение и распределение всей почты по соответствующим столам. Каждое первоначальное заявление, каждый документ с дополнительными доказательствами, каждое сообщение любого характера штампуется датой получения, и, за исключением запросов, они вносятся в записи, которые показывают, от кого получено, когда получено и кому доставлено.

«Требуется тщательное изучение документов, глубокое знание работы офиса и самый тщательный анализ, чтобы определить правильное назначение каждого сообщения. Многие авторы пишут неясно, многие неправильно излагают суть своего дела из-за невежества или небрежности, и чтобы быстро понять смысл всех документов, требуется острый глаз и готовый ум.

«Лица, общающиеся с Офисом, должны помнить об этом, и для обеспечения правильного распределения своей почты должны во всех случаях указывать на внешней стороне конверта номер требования, к которому оно относится, имя заявителя и характер требования.

«В этом отделе требования также подготавливаются для архива, помещаясь в тяжелую бумажную обложку, на которой указывается акт, в соответствии с которым оно подано, описание заявителя, его адрес, а также адрес адвоката, если он фигурирует в требовании».

Судебный отдел отвечает за применение закона к доказательствам и определение права заявителя на пенсию. Этот офис разделен на три больших отдела — инвалиды, вдовы и несовершеннолетние. Первый охватывает все требования, поданные выжившими солдатами; второй — все требования, основанные на службе и смерти солдат и матросов; третий — требования несовершеннолетних.

Эксперт по пенсиям не сидит на ложе из роз — или, если сидит, то оно полно шипов. Настолько разнообразны и детальны положения закона, применимые к рассматриваемым им делам, настолько многочисленны постановления офиса и решения глав департаментов и Бюро, с добавлением мнения генерального прокурора, все относящиеся к этому требованию, что требуется самое исчерпывающее изучение, острейшая проницательность и мудрейшее суждение, чтобы прийти к окончательному справедливому выводу. И когда его вывод достигнут, он не является окончательным.

В Судебном отделе хранятся все ожидающие рассмотрения требования. Эти файлы упорядочены по первой букве фамилии солдата и разделены на секции, пропорциональные значимости буквы алфавита. При получении требований в обложках из почтового отдела первым шагом является проверка того, подавала ли сторона, делающая заявление, требование ранее, и это выясняется путем изучения «оригинальных записей».

Эти записи заполняют тридцать огромных томов и содержат триста восемьдесят три тысячи заявлений, поданных в соответствии с актом от 14 июля 1862 года. Все записи в них делаются с учетом первых трех букв фамилии солдата, и только благодаря такому подразделению имен, дающему две тысячи восемьсот комбинаций, можно получить удобный доступ к любому заданному требованию; и даже при таком делении изучение большей комбинации требует значительного труда. Например, в двухстах тысячах записей под W. I. L. будет три тысячи двести пятьдесят записей; а под S. M. I. вы найдете две тысячи семьсот пятьдесят Смитов. Если результат этого изучения не дает доказательств предыдущего заявления тем же лицом, после отметки всех других заявлений, основанных на службе того же солдата, требования нумеруются в числовом порядке и помещаются в запись, которая включает полное их описание, а записанные требования затем помещаются в файлы, чтобы ожидать рассмотрения в порядке их получения.

Когда до них доходит очередь, начинаются обязанности эксперта. Он сначала ищет такие записанные доказательства, которые можно найти в любом из департаментов правительства. Из них он отмечает все упущения и неподтвержденные пункты и призывает заявителя или его адвоката предоставить подтверждающие доказательства заявлений, сделанных в декларации. Он руководствуется в своих требованиях сотнями постановлений, применимых к мельчайшим деталям различных видов требований. Все доказательства, предоставленные в ответ, должны соответствовать мельчайшим требованиям закона; закон о доказательствах, применяемый в судах, и прямые требования закона, в соответствии с которым требуется пенсия, оба привлекаются к рассмотрению пунктов, которые должны быть удовлетворены, и показаний, предложенных в качестве доказательства.

Вы не будете удивлены, если вам скажут, что очень часто они не удовлетворяются, или что в тысячах справедливых дел показания не соответствуют жестким требованиям закона. Недостаток знания положений закона — больше, чем преднамеренное мошенничество — является великой признанной трудностью, с которой приходится бороться Офису. Многие бедные грешники, потерявшие ногу или руку или носящие в себе пулю, полученную в битвах за свою страну, знают все об отсутствующих конечностях, битвах и пуле, и ни атома о «положениях закона» или неразрешимых изгибах официальной бюрократии. Поскольку его знание носит столь односторонний характер, ему нелегко получить государственное вознаграждение за ту похороненную ногу или руку; и к тому времени, когда все «требования закона» медленно вбиваются в его мозги, большая часть его пенсии оказывается в кармане агента по требованиям, который показал ему, как ее получить.

Все эти положения и гарантии закона, как говорят, необходимы для защиты правительства от мошеннических требований. Возможно, это так; но это не делает их менее жесткими или зачастую несправедливыми «к солдату и вдове», которые, написав письмо, невежественны, как младенцы, относительно «требований закона». При таких требованиях и при полном невежестве простых людей относительно технических терминов и судебных заявлений неудивительно, что «большой процент предложенных доказательств подготовлен несовершенно». Гораздо больше их страдает недостатком существа или подозревается в мошенничестве.

Переписка из этого отдела, излагающая возражения, требующая дальнейших доказательств и разъясняющая сомнительные пункты, составляет сотни писем в день. Долгая задержка, которая неизбежна, как говорят, является виной системы. «Односторонние доказательства — это преступник». «Если бы были предоставлены средства для перекрестного допроса всех заявителей и свидетелей, эти трудности и задержки исчезли бы. Половина суммы, которая сейчас берется из карманов пенсионеров для компенсации агентам за получение их пенсий, оплатила бы всю стоимость такой системы, не говоря уже о тысячах долларов, выплаченных из Казначейства по мошенническим требованиям, которые были бы сэкономлены».

Когда эксперт заканчивает свои исследования, он готовит краткое изложение доказательств, на котором основывает свое принятие или отклонение требования. Он завершает его заявлением о своем решении, показывая, с какой даты и по какой ставке принято, или, если отклонено, причину этого, и подписывает свое имя как эксперт.

Это действие вносится в запись. Дело изымается из файла ожидающих рассмотрения требований и передается в руки клерка, которого называют «рецензентом». Он выбран для этой задачи за свое превосходное суждение и за знакомство с законом и правилами офиса. Он «начинает снова», проходит через все действия эксперта, проходит через все доказательства, чтобы иметь возможность одобрить или опровергнуть решение эксперта. Если он одобряет, дело переходит к начальнику отдела для его одобрения, которое, за исключением необычных случаев, является формальным. С его стола дело идет в Секцию сертификатов для выдачи. Там оно получает свой сертификат и одобренное краткое изложение, украшенное которыми оно отправляется на стол комиссара, чтобы получить его окончательную и венчающую подпись и большую печать Департамента. Если требование отклонено, и его отклонение получает одобрение рецензента, оно бросается во внешнюю тьму «отклоненных файлов». Здесь оно подлежит апелляции к министру и может быть вынесено снова на свет при представлении новых и существенных доказательств.

После того как триумфальное требование получило свой сертификат, оно получает новую обертку, на обороте которой указан номер сертификата и его история. Затем оно вносится в записи принятых дел. После того как оно было сообщено Пенсионному агенту, Финансовому отделу, Третьему аудитору Казначейства и Второму контролеру, оно помещается в «принятые файлы».

Семьдесят пять тысяч ожидающих рассмотрения требований сейчас находятся в файлах в этих двух отделах. Их число медленно сокращается, и поступление новых требований равно количеству рассмотренных старых. Это заявление не включает урегулирование требований, поданных в соответствии с актом от 14 февраля 1871 года, предоставляющим пенсии выжившим участникам войны 1812 года, которые прослужили шестьдесят дней, и их вдовам. Их требования были организованы в отдельный отдел, в котором с момента его организации в мае 1871 года постоянно работает штат из пятидесяти клерков. Этот отдел известен как «Отдел 1812 года», и предпринимаются энергичные усилия для достижения очень ранних решений по всем его делам, так как преклонный возраст заявителей делает это необходимым — если их пенсия должна достичь их «на этой стороне Иордана».

В этом отделе требования проходят через весь процесс, от заявления до внесения имени пенсионера в списки.

Отдел земельных наделов является частью Судебного филиала. В нем урегулируются все требования на земельные наделы, поданные в соответствии с актом от 3 марта 1855 года, который является последним общим положением. Способ получения земельных грантов почти идентичен процессу получения пенсии.

Согласно акту 1855 года, все лица, прослужившие четырнадцать дней, либо в армии, либо на флоте, имеют право на сто шестьдесят акров, а те, кто фактически участвовал в битве, хотя их служба была менее четырнадцати дней, имеют право на то же самое.

Согласно различным законам, регулирующим эти земельные гранты, были выданы ордера на 73 932 451 акр, что, при оценке в 1,25 доллара за акр, составляет 92 415 563,75 доллара, что, добавленное к 313 170 412,77 доллара, которые были выплачены с начала существования правительства в качестве пенсии, составляет общие расходы в 405 585 976,52 доллара, которые были выплачены в качестве вознаграждений защитникам Республики.

Там, где Судебный филиал заканчивается сертификатом на пенсию, начинается Финансовый филиал. Списки, представленные этими отделами, вносятся в агентские реестры, которые организованы для показа выплат за несколько лет, а ежеквартальные счета агентов о расходах сравниваются с этими реестрами, и отмечаются ошибки.

В настоящее время в пенсионных списках Соединенных Штатов числятся имена 232 229 пенсионеров, которым выплачиваются пенсии ежеквартально через пятьдесят семь пенсионных агентов. Когда мы помним, что счета всех этих агентов по этим десяткам тысяч имен урегулируются и представляются в течение короткого промежутка времени в три месяца, нетрудно осознать объем вовлеченного труда.

Финансовый отдел отвечает за всю переписку с пенсионными агентами, за приостановку и возобновление выплат, за исключение из списков (в этом случае аудитор и контролер также должны быть уведомлены), за выплату начисленных пенсий наследникам и законным представителям; за восстановления в соответствии с актом от 27 июля 1868 года, когда пенсия не была востребована в течение трех лет; за перевод выплат из одного агентства в другое; за выдачу дубликатов сертификатов взамен утерянных или уничтоженных. Все это и многое, многое другое требуется от рук джентльменов, работающих в нем. Акт от 8 июня 1872 года предоставил увеличение пенсионерам первой, второй и третьей категорий; и этот отдел после принятия акта и до ежеквартальной выплаты 4 сентября следующего года получил, рассмотрел и выдал 9 237 сертификатов, предоставляющих увеличение. Из агентств, выплачивающих пенсионные деньги, есть десять, чьи выплаты превышают 100 000 000 долларов в год. Из них Бостон является самым крупным, выплачивающим более 1 800 000 долларов. Самая маленькая сумма, выплачиваемая любым агентством, — это сумма в Ванкувере, территория Вашингтон, которая выплачивает менее 2 500 долларов в год.