Попытаемся, тем не менее, обратить прогрессию налога и устроить так, чтобы капиталист, а не рабочий, платил большую долю.
Я замечу, во-первых, что при обычном методе взимания такой разворот невыполним.
На самом деле, если налог падает на эксплуатируемый капитал, этот налог в полном объеме включается в издержки производства, и тогда одно из двух: либо продукт, несмотря на увеличение его продажной стоимости, будет куплен потребителем, и, следовательно, производитель будет освобожден от налога; либо же этот самый продукт будет сочтен слишком дорогим, и в этом случае налог, как очень хорошо сказал Ж.-Б. Сэй, действует как десятина, взимаемая с семян, — он препятствует производству. Так, слишком высокий налог на передачу прав собственности останавливает обращение недвижимого имущества и делает поместья менее продуктивными, препятствуя их переходу из рук в руки.
Если, напротив, налог падает на продукт, это не что иное, как налог квоты, который каждый платит пропорционально своему потреблению, в то время как капиталист, которого предполагается поразить, ускользает.
Более того, предположение о прогрессивном налоге, основанном либо на продукте, либо на капитале, совершенно абсурдно. Как мы можем представить, чтобы один и тот же продукт облагался пошлиной в десять процентов в магазине одного торговца и пошлиной всего в пять — у другого? Как можно различить в официальном реестре поместья, уже обремененные ипотеками и меняющие владельцев каждый день, как можно различить капитал, сформированный совместными инвестициями или состоянием одного индивида, и облагать его налогом не пропорционально их стоимости или ренте, а пропорционально состоянию или предполагаемым прибылям собственника?
Остается, таким образом, последнее средство — облагать налогом чистый доход каждого налогоплательщика, каков бы ни был его способ получения. Например, доход в тысячу франков платил бы десять процентов; доход в две тысячи франков — двадцать процентов; доход в три тысячи франков — тридцать процентов и т. д. Мы отложим в сторону тысячу трудностей и неприятностей, с которыми придется столкнуться при установлении этих доходов, и предположим, что операция так же легка, как вам угодно. Что ж! Это именно та система, которую я обвиняю в лицемерии, противоречивости и несправедливости.
Я говорю, во-первых, что эта система лицемерна, потому что вместо того, чтобы забирать у богатых ту часть их дохода, которая превышает средний национальный продукт на семью, что недопустимо, она не меняет, как воображают, порядок прогрессии в направлении богатства; самое большее, она меняет ставку прогрессии. Таким образом, нынешняя прогрессия налога для состояний, приносящих доходы в тысячу франков и МЕНЕЕ, будучи как у чисел 10, 11, 12, 13 и т. д., а для состояний, приносящих доходы в тысячу франков и БОЛЕЕ, как у чисел 10, 9, 8, 7, 6 и т. д. — налог всегда увеличивается с бедностью и уменьшается с богатством, — если бы мы ограничились отменой косвенного налога, который ложится особенно на более бедный класс, и введением соответствующего налога на доходы более богатого класса, прогрессия впоследствии, правда, была бы для первых только как у чисел 10, 10.25, 10.50, 10.75, 11, 11.25 и т. д., а для вторых — как 10, 9.75, 9.50, 9.25, 9, 8.75 и т. д. Но эта прогрессия, хотя и менее быстрая с обеих сторон, все равно имела бы то же направление, все равно была бы извращением справедливости; и именно по этой причине так называемый прогрессивный налог, способный самое большее дать филантропу повод для болтовни, не имеет никакой научной ценности. Он ничего не меняет в фискальной юриспруденции; как гласит пословица, это всегда бедняк, который несет суму, всегда богач, который является объектом заботы власти.
Я добавляю, что эта система противоречива.
На самом деле, НЕЛЬЗЯ ОДНОВРЕМЕННО ОТДАВАТЬ И СОХРАНЯТЬ, говорят юрисконсульты. Вместо того чтобы освящать монополии, от которых держатели не должны извлекать никакой привилегии, кроме как немедленно терять вместе с доходом все удовольствие от него, почему бы не издать аграрный закон сразу? Зачем предусматривать в конституции, что каждый должен свободно пользоваться плодами своего труда и промышленности, когда в силу факта или тенденции налога это разрешение дается только в размере дивиденда в пятьдесят шесть с половиной сантимов в день — вещь, правда, которую закон не мог предвидеть, но которая неизбежно вытекала бы из прогрессии? Законодатель, утверждая нас в наших монополиях, намеревался способствовать производству, питать священный огонь промышленности: теперь, какой интерес у нас будет производить, если, хотя мы еще не объединены, мы не должны производить только для себя? После того как нас объявили свободными, как нас можно подчинить условиям продажи, найма и обмена, которые аннулируют нашу свободу?
Человек владеет государственными ценными бумагами, которые приносят ему доход в двадцать тысяч франков. Налог, при новой системе прогрессии, заберет у него пятьдесят процентов этого. При такой ставке ему выгоднее изъять свой капитал и потреблять основной капитал вместо дохода. Тогда пусть ему выплатят. Что! Выплатят! Государство не может быть обязано выплачивать; и если оно согласится выкупить, оно сделает это пропорционально чистому доходу. Поэтому облигация на двадцать тысяч франков будет стоить не более десяти тысяч для держателя облигации из-за налога, если он захочет получить ее выкуп государством: если только он не разделит ее на двадцать лотов, в каковых случаях она вернет ему двойную сумму. Точно так же поместье, которое приносит пятьдесят тысяч франков ренты, при налоге, забирающем две трети дохода, потеряет две трети своей стоимости. Но пусть собственник разделит это поместье на сто лотов и продаст его с аукциона, и тогда, поскольку страх перед казной больше не будет отпугивать покупателей, он сможет вернуть весь свой капитал. Так что с прогрессивным налогом недвижимость больше не следует закону спроса и предложения и оценивается не по реальному доходу, который она приносит, а по состоянию владельца. Следствием будет то, что крупные капиталы обесценятся, а посредственность выйдет на передний план; землевладельцы поспешат продать, потому что им будет лучше потреблять свою собственность, чем получать от нее недостаточную ренту; капиталисты отзовут свои инвестиции или будут инвестировать только по ростовщическим ставкам; всякая эксплуатация в крупных масштабах будет запрещена, против всякого видимого состояния будут приняты меры, и всякое накопление капитала сверх цифры необходимого будет запрещено. Богатство, оттесненное назад, уйдет в себя и никогда не появится иначе как украдкой; и труд, как человек, привязанный к трупу, будет обнимать нищету в бесконечном союзе. Разве не подобает экономистам, которые придумывают такие реформы, смеяться над реформаторами?
После того как я продемонстрировал противоречивость и иллюзорность прогрессивного налога, должен ли я доказать также его несправедливость? Прогрессивный налог, как его понимают экономисты и вслед за ними некоторые радикалы, невыполним, сказал я только что, если он падает на капитал и продукт: следовательно, я предположил, что он падает на доходы. Но кто не видит, что это чисто теоретическое различие между капиталом, продуктом и доходом отпадает, когда речь идет о казне, и что те же невозможности, на которые мы указали, вновь появляются здесь со всем своим фатальным характером?
Производитель открывает процесс, с помощью которого, экономя двадцать процентов своих издержек производства, он обеспечивает себе доход в двадцать пять тысяч франков. Казна требует от него пятнадцать тысяч. Он обязан, следовательно, поднять свои цены, так как в силу налога его процесс, вместо того чтобы экономить двадцать процентов, экономит только восемь процентов. Не похоже ли это на то, как если бы казна препятствовала дешевизне? Таким образом, пытаясь добраться до богатых, прогрессивный налог всегда добирается до потребителя; и невозможно, чтобы он не добрался до него, не подавив производство вовсе: какая ошибка!
Закон социальной экономики гласит, что весь инвестированный капитал должен постоянно возвращаться капиталисту в форме процента. При прогрессивном налоге этот закон радикально нарушается, так как в силу прогрессии процент на капитал настолько снижается, что отрасли промышленности создаются только с потерей части или всего капитала. Чтобы было иначе, процент на капитал должен был бы возрастать прогрессивно в той же пропорции, что и сам налог, что абсурдно. Поэтому прогрессивный налог останавливает создание капитала; более того, он препятствует его обращению. В самом деле, всякий, кто захотел бы купить оборудование для любого предприятия или участок земли для обработки, должен был бы учитывать при системе прогрессивного налогообложения не реальную стоимость такого оборудования или земли, а скорее налог, который это принесло бы ему; так что если бы реальный доход составлял четыре процента, а в силу налога или состояния покупателя должен был бы упасть до трех, покупка не могла бы быть осуществлена. После того как прогрессивный налог пошел наперекор всем интересам и привел рынок в замешательство своими категориями, он останавливает развитие богатства и снижает продажную стоимость ниже реальной; он сжимает, он окаменяет общество. Какая тирания! Какая насмешка!
Прогрессивный налог сводится, таким образом, что бы ни делалось, к отказу в правосудии, запрету производства, конфискации. Это неограниченный и необузданный абсолютизм, данный власти над всем, что трудом, экономией, улучшениями способствует общественному богатству.
Но какой смысл блуждать в химерических гипотезах, когда истина под рукой. Не вина пропорционального принципа в том, что налог ложится с такой шокирующей неравномерностью на различные классы общества; вина в наших предрассудках и нашей морали. Налог, насколько это возможно в человеческих операциях, действует с точностью, с беспристрастием. Социальная экономия велит ему применяться к продукту; он применяется к продукту. Если продукт ускользает от него, он поражает капитал: что может быть естественнее! Налог, опережая цивилизацию, предполагает равенство рабочих и капиталистов: будучи негибким выражением необходимости, он, кажется, приглашает нас стать равными через образование и труд и, уравновешивая наши функции и объединяя наши интересы, прийти в согласие с ним. Налог отказывается различать одного человека от другого: и мы виним его математическую строгость за различия в наших состояниях! Мы просим само равенство соответствовать нашей несправедливости! Разве я не был прав, говоря в самом начале, что по отношению к налогу мы отстаем от наших институтов?
Соответственно, мы всегда видим, как законодатель останавливается в своих фискальных законах перед разрушительными последствиями прогрессивного налога и освящает необходимость, неизменность пропорционального налога. Ибо равенство в благосостоянии не может возникнуть из нарушения капитала: антиномия должна быть методически разрешена под угрозой для общества скатиться обратно в хаос. Вечная справедливость не приспосабливается ко всем прихотям людей: подобно женщине, которую можно оскорбить, но на которой нельзя жениться без торжественного отречения от самого себя, она требует с нашей стороны, вместе с отказом от нашего эгоизма, признания всех своих прав, которые суть права науки.
Налог, конечной целью которого, как мы показали, является вознаграждение непроизводителей, но первоначальной идеей которого было восстановление рабочего, — налог при системе монополии сводится, таким образом, к чистому и простому протесту, своего рода внесудебному акту, весь эффект которого заключается в том, чтобы усугубить положение наемного работника, беспокоя монополиста в его владении. Что касается идеи замены пропорционального налога прогрессивным или, говоря точнее, обращения порядка, в котором налог прогрессирует, то это ошибка, вся ответственность за которую лежит на экономистах.
Но отныне угроза нависает над привилегией. Имея власть изменять пропорциональность налога, правительство имеет под рукой быстрое и верное средство лишить держателей капитала собственности, когда захочет; и это ужасная вещь — видеть повсюду, как этот великий институт, основа общества, объект стольких споров, стольких законов, стольких лестных слов и стольких преступлений, СОБСТВЕННОСТЬ, подвешен на ниточке над зияющей пастью пролетариата.
% 3. — Катастрофические и неизбежные последствия налога. (Продовольствие, законы о роскоши, сельская и промышленная полиция, патенты, товарные знаки и т. д.)
Г-н Шевалье задал себе в июле 1843 года по поводу налога следующие вопросы:
(1) Взимается ли он со всех или преимущественно с части нации? (2) Похож ли налог на подушный сбор или он точно пропорционален состояниям налогоплательщиков? (3) Сельское хозяйство обременено больше или меньше, чем промышленность или торговля? (4) Недвижимое имущество щадят больше или меньше, чем личное имущество? (5) Тот, кто производит, пользуется большими льготами, чем тот, кто потребляет? (6) Имеют ли наши налоговые законы характер законов о роскоши?
На эти различные вопросы г-н Шевалье дает ответ, который я собираюсь процитировать и который суммирует все наиболее философские соображения по этому предмету, которые я встречал:
(a) Налог затрагивает всеобщность, применяется к массе, берет нацию в целом; тем не менее, поскольку бедных больше всего, он облагает их охотно, будучи уверенным в сборе большего. (b) По природе вещей налог иногда принимает форму подушного сбора, как в случае с налогом на соль. (c, d, e) Казна обращается к труду так же, как и к потреблению, потому что во Франции все трудятся, к недвижимому имуществу больше, чем к личному, и к сельскому хозяйству больше, чем к промышленности. (f) По той же логике наши законы мало имеют характер законов о роскоши.
Что, профессор! Это все, чему научила вас наука? НАЛОГ ПРИМЕНЯЕТСЯ К МАССЕ, говорите вы; ОН БЕРЕТ НАЦИЮ В ЦЕЛОМ. Увы! Мы знаем это только слишком хорошо; но именно это является несправедливым, и именно это мы просим вас объяснить. Правительство, когда оно занималось оценкой и распределением налога, не могло верить, не верило, что все состояния равны; следовательно, оно не могло желать, не желало, чтобы уплачиваемые суммы были равны. Почему же тогда практика правительства всегда противоположна его теории? Ваше мнение, если угодно, по этому сложному вопросу? Объясните; оправдайте или осудите казначейство; примите любой курс, какой хотите, при условии, что вы примете какой-то курс и что-то скажете. Помните, что ваши читатели — люди и что они не могут извинить доктора, говорящего ex cathedra, такие утверждения, как это: ПОСКОЛЬКУ БЕДНЫХ БОЛЬШЕ ВСЕГО, ОН ОБЛАГАЕТ ИХ ОХОТНО, БУДУЧИ УВЕРЕННЫМ В СБОРЕ БОЛЬШЕГО. Нет, месье: ЧИСЛА не регулируют налог; налог прекрасно знает, что миллионы бедных, добавленные к миллионам бедных, не составляют одного избирателя. Вы делаете казну ненавистной, делая ее абсурдной, а я утверждаю, что она не является ни тем, ни другим. Бедняк платит больше, чем богатый, потому что Провидение, которому нищета ненавистна, как и порок, так устроило вещи, что несчастные всегда должны быть наиболее придавленными. Несправедливость налога — это небесный бич, который гонит нас к равенству. Боже! Если бы профессор политической экономии, который был когда-то апостолом, мог только понять это откровение!
ПО ПРИРОДЕ ВЕЩЕЙ, говорит г-н Шевалье, НАЛОГ ИНОГДА ПРИНИМАЕТ ФОРМУ ПОДУШНОГО СБОРА. Что ж, в каком случае справедливо, чтобы налог принимал форму подушного сбора? Всегда или никогда? В чем принцип налога? В чем его цель? Говорите, отвечайте.
И какое наставление, скажите на милость, мы можем извлечь из замечания, едва заслуживающего цитирования, что КАЗНА ОБРАЩАЕТСЯ К ТРУДУ ТАК ЖЕ, КАК И К ПОТРЕБЛЕНИЮ, К НЕДВИЖИМОМУ ИМУЩЕСТВУ БОЛЬШЕ, ЧЕМ К ЛИЧНОМУ, К СЕЛЬСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ БОЛЬШЕ, ЧЕМ К ПРОМЫШЛЕННОСТИ? Какое значение для науки имеет это бесконечное перечисление грубых фактов, если ваш анализ никогда не извлекает из них ни одной идеи?
Все вычеты, сделанные из потребления налогообложением, рентой, процентом на капитал и т. д., входят в общий счет расходов и фигурируют в продажной цене, так что почти всегда потребитель платит налог: это мы знаем. И поскольку товары, потребляемые больше всего, также являются теми, которые приносят больше всего дохода, неизбежно следует, что беднейшие люди наиболее тяжело обременены: это следствие, как и первое, неизбежно. Еще раз, какое нам дело до ваших фискальных различий? Какова бы ни была классификация облагаемого материала, поскольку невозможно облагать капитал сверх его дохода, капиталист всегда будет в выигрыше, в то время как пролетарий будет страдать от несправедливости, угнетения. Проблема не в распределении налогов; она в распределении товаров. Г-н Шевалье не может не знать этого: почему же тогда г-н Шевалье, чье слово имело бы больший вес, чем слово писателя, подозреваемого в нелюбви к существующему порядку, не говорит того же самого?
С 1806 по 1811 год (это наблюдение, как и следующее, принадлежит г-ну Шевалье) годовое потребление вина в Париже составляло сто сорок кварт на каждого индивида; сейчас оно составляет не более восьмидесяти трех. Отмените налог в семь или восемь центов за кварту, взимаемый с розничного торговца, и потребление вина вскоре вырастет с восьмидесяти трех кварт до ста семидесяти пяти; и винодельческая промышленность, которая не знает, что делать со своими продуктами, получит рынок. Благодаря пошлинам, наложенным на импорт скота, потребление мяса народом уменьшилось в пропорции, сходной с падением потребления вина; и экономисты с ужасом признали, что французский рабочий делает меньше работы, чем английский рабочий, потому что он не так хорошо питается.
Из сочувствия к рабочим классам г-н Шевалье хотел бы, чтобы наши производители немного почувствовали стимул иностранной конкуренции. Снижение налога на шерстяные ткани в размере двадцати центов на каждую пару панталон оставило бы шесть миллионов долларов в карманах потребителей — половину того, что нужно для уплаты налога на соль. Четыре цента экономии в цене рубашки дали бы сбережение, вероятно, достаточное для содержания армии в двадцать тысяч человек под ружьем.