«Отчет о положении бедных и состоянии рабочего класса в Америке и Европе»

То, что число бедных (говорит полковник Форселл) в последнее время увеличилось в гораздо большей прогрессии, чем прежде, — поистине прискорбная истина. В Стокгольме в 1737 году число бедных составляло 930 человек; в 1825 году насчитывалось 15 000 нуждающихся. Их содержание в 1731 году стоило 9000 долларов (dallar). В 1825 году почти 500 000 риксдалеров банко было израсходовано на милостыню, пожертвования и пенсии. Возможно, эти факты объясняют, почему в Стокгольме каждый год умирает примерно на 1500 человек больше, чем рождается, хотя климат и положение этой столицы отнюдь не являются нездоровыми; ибо о богадельнях можно сказать то же, что говорят о воспитательных домах и подобных благотворительных учреждениях: чем больше их число, тем чаще к ним обращаются.

В маленьком и тщательно управляемом городе Эребру число бедных в 1780 году составляло не более 70 или 80 человек, а в 1832 году оно достигло 400! В приходе Нора, в провинции Нерке, милостыня, выданная в 1814 году, составила 170 риксдалеров 4 скиллинга, а в 1832 году — 2138 риксдалеров 27 скиллингов; и так далее во многих других местах королевства. То, что в Швеции раньше было иначе, доказано историей. Ботин говорит, что трудовая жизнь, отвращение к праздности и страх перед нищетой были причиной того, что нуждающиеся и обездоленные люди могли встречаться, но нищих не было. Каждая семья содержала своих обездоленных и немощных и сочла бы позором получать поддержку от других.

The price of 8 kappar = 1½ doll., or 2s. 5d.

Когда отчеты, затребованные у государственного секретаря по церковным делам относительно числа бедных и учреждений для них, будут приведены в порядок и напечатаны, они должны предоставить важнейшую информацию. Из интересного отчета на эту тему епископа Векшё мы узнаем, что доля бедных к населению составляет 1 к 73 в губернии Векшё и 1 к 54 в губернии Йёнчёпинг. Налоги на бедных в среднем составляют для каждой фермы (hemman) восемь каппаров зерна в первой губернии и 12½ во второй. Что касается учреждений для бедных, то говорят: чем больше мы даем, тем больше требуется, и вместо того чтобы налоги на бедных регулировались потребностью, потребность регулируется щедростью благотворительности и налогами на бедных.

В епископстве Висбю (остров Готланд) соотношение между бедными и теми, кто может содержать себя сам, гораздо благоприятнее, чем в Векшё; ибо в первом лишь 1 из 104 жителей является нуждающимся, а в 22 приходах вообще нет общей богадельни. Среди 40 000 человек не более 17 были неграмотными. — (стр. 377.)

РОССИЯ.

Общий обзор обеспечения бедных в России содержится в следующих выдержках из отчета г-на Блая (стр. 328, 329, 330).

Что касается тех частей империи, которые наиболее правильно называть Россией, мне не потребуется долго задерживать внимание Вашего Лордства, поскольку в них (где, по сути, проживает подавляющая часть населения) крестьянство находится в состоянии рабства, и помещики побуждаются скорее собственным интересом, нежели принуждаются законом, заботиться о том, чтобы земледельцы, от которых зависят их доходы от имений, не остались полностью без средств к существованию.

Следовательно, в случаях неурожая землевладельцы часто чувствуют себя вынужденными (чтобы предотвратить запустение своих имений) расходовать крупные суммы с целью снабжения своих крепостных продовольствием из более благополучных районов. Нет сомнения, однако (в чем они должны быть хорошо осведомлены), что в случае, если они настолько забудут веления гуманности и собственного интереса, что откажут в этой помощи страдающему крестьянству, твердая рука деспотического правительства принудит их оказать ее.

Единственные случаи реальной нищеты, которые могут возникнуть, — это когда солдаты, пережившие свои 25 лет службы и все тяготы российской военной жизни, не могут получить работу от правительства в качестве сторожей в городах или на других подчиненных должностях и, возвращаясь в свои деревни, обнаруживают, что из-за долгого перерыва непригодны к сельскохозяйственным работам, отвергнуты помещиками, от которых их освободила военная служба, а также своими родственниками и бывшими знакомыми, которые их забыли.

Я пришел к пониманию, что во всех хорошо управляемых имениях, чтобы обеспечить непредвиденные обстоятельства в неурожайные годы, крестьяне обязаны приносить в магазин, учрежденный помещиком, определенную часть своего урожая, к которой они могут прибегнуть в случае нужды.

В имениях, принадлежащих правительству, которые уже огромны и с каждым днем увеличиваются вследствие постоянного взыскания залогов, под которые так много дворян держали свои имения у короны, действуют более специальные постановления; поскольку в них все крепостные, неспособные к работе, содержатся своими родственниками, а те, чьи родственники слишком бедны, чтобы оказать им помощь, принимаются в так называемые богадельни, которые представляют собой избы, одна для мужчин, другая для женщин, построенные по соседству с церковью на средства участка или прихода, который также обязан снабжать обитателей топливом, пищей и одеждой.

Приход должен, кроме того, учредить больницы для больных, на содержание которых, помимо ящиков для сбора милостыни в церкви и в самих больницах, должны направляться все штрафы, взимаемые в приходе.

Духовенство обязано обеспечивать бедных своего сословия согласно постановлению, регулирующему доходы, выделенные для этой цели, и устанавливающему правила распределения частных завещаний и благотворительных пожертвований.

В Курляндии, Эстляндии и Лифляндии приход (или община) обязан обеспечивать нуждающихся в меру своих средств, которые должны извлекаться из общих фондов; из завещаний или из любого благотворительного или фонда для бедных, который может существовать; а в Эстляндии — из резервных хлебных магазинов, которые, более регулярно, чем в России, поддерживаются полными за счет взносов каждого крестьянина.

Когда их недостаточно, с общины взимается сбор, который устанавливается старостами и утверждается районными властями; и когда этот налог взимается, землевладельцы или фермеры вносят вклад пропорционально возделываемой земле и проводимым работам или сумме арендной платы, которую они платят; а рабочие — пропорционально получаемой ими заработной плате.

Надзиратели состоят из сельского старосты (который ежегодно избирается крестьянством) и двух помощников, один из которых выбирается из сословия землевладельцев или фермеров, а другой — из рабочих, и которые утверждаются районной полицией. Один из этих помощников должен ежеквартально представлять подробные отчеты районным властям, а староста при уходе с должности представляет полный отчет общине.

Те, кто не хочет работать добровольно, могут быть переданы любому лицу и принуждены работать для своего собственного содержания по усмотрению старосты и его помощников.

Те бедняки, которые обнаружены вдали от дома, передаются в руки полиции и переводятся в свои приходы.

Любое публичное нищенство запрещено очень строгими правилами.

Во внешних округах сибирских киргизов, которые по большей части населены кочующими племенами, власти обязаны всеми имеющимися в их распоряжении средствами предотвращать, чтобы кто-либо из вверенного им народа страдал от нужды или оставался без присмотра или помощи в случае бедствия.

Все благотворительные приношения киргизов принимаются районными властями, и, поскольку они по большей части состоят из скота, он используется, насколько необходимо, для нужд благотворительных учреждений; излишки продаются, и вырученные средства, вместе с любыми денежными пожертвованиями, идут на содержание этих заведений; когда добровольных взносов недостаточно для этой цели, районные власти представляют смету количества скота всех видов, необходимого для покрытия дефицита, и согласно их смете, после утверждения общим правительством, требуемое количество скота в каждом месте направляется из общего ежегодного сбора, производимого для нужд правительства.

В польских провинциях, присоединенных к империи, поскольку состояние населения схоже с состоянием собственно России, помещики точно так же в случаях нужды снабжают свое крестьянство средствами к существованию; однако при обычных обстоятельствах участки земли, выделенные им для обработки, которые обеспечивают их не только пропитанием, но и средствами для уплаты фиксированной ежегодной суммы своим господам, а также разрешение, которое им дается на рубку леса для строительства и топлива, устраняют необходимость в получении ими этой помощи.

Та же система существовала в Варшавском герцогстве до 1806 года, и каждый нищий и бродяга тогда отправлялся на место своего рождения, где, поскольку не хватало рабочих рук для обработки земли, он был уверен, что найдет работу или будет взят под опеку своим господином, в то время как существовало достаточно общественных благотворительных учреждений для поддержки бедных в городах, принадлежащих правительству, а также тех, кто по старости, болезни или природным увечьям был неспособен к работе.

Но когда установление регулярного кодекса провозгласило всех жителей этой части Польши равными перед законом, отношения помещика и крестьянина полностью изменились; и первый, не имея власти удерживать последних на своих землях, кроме как за законно признанный долг, больше не был обязан их содержать.

Столь значительная и внезапная перемена в социальном состоянии страны вскоре вызвала большие затруднения у правительства, которое, опасаясь вновь изменять систему, затрагивающую интересы землевладельцев — единственного влиятельного класса в стране, — долгое время уклонялось от рассмотрения вопроса, увеличивая число благотворительных учреждений; но в конце концов прогрессирующие расходы на эту систему вынудили министра финансов отказать в дальнейшей помощи на ее поддержание, и произвольным постановлением был применен прежний план отправки бедных на места их рождения. Поскольку это распоряжение считается лишь временным, а население до сих пор едва ли превышало потребности сельского хозяйства и мануфактур, основанных до недавнего восстания, на него не было особых жалоб, хотя необходимость в некоторых более точных и позитивных правилах в отношении бедных признается повсеместно.

В Финляндии нет действующих законов для поддержки нуждающихся, равно как и благотворительных учреждений, за исключением некоторых городов. В сельских районах ожидается, что в каждом приходе должны храниться резервные магазины зерна, но я не могу подтвердить, что принятие этой предупредительной меры является обязательным для землевладельцев и крестьян.

Однако при сравнении заявления г-на Блая относительно закона в Курляндии с тем, что сделал г-н Киниц, консул Его Величества, не кажется, что обеспечение, предусмотренное законом, часто принудительно исполняется, за исключением поддержки лазаретов. Из его отчета следует, что правительство оперативно обеспечивает бродяг, зачисляя их в солдаты или направляя на общественные работы; и что доля населения по отношению к средствам к существованию настолько мала, а спрос на труд настолько велик, что почти не встречается других трудоспособных пауперов.

ДАНИЯ.

Информация относительно Дании является более полной и получена из большего числа источников, чем любой другой отчет, содержащийся в этом томе.

Датский закон о бедных является недавним. По-видимому (стр. 278), он возник в 1798 году и принял свою нынешнюю форму в 1803 году. Следующее изложение его основных положений в основном взято из отчета г-на Макгрегора (стр. 280, 283, 284-7, 288, 273-285, 289, 290).

Poor districts.

Каждый торговый город, или kiöbstœd (которых в Дании 65), составляет отдельный округ для бедных, в который также включены те жители прилегающей сельской местности, которые принадлежат к приходу этого города. В сельской местности каждый приход образует округ для бедных.

Законы о бедных в торговых городах управляются советом комиссаров, состоящим из священника, одного из магистратов (если таковые имеются), провоста (byefoged) в его качестве начальника полиции и двух или более наиболее уважаемых жителей города.

В сельской местности это делается в каждом округе аналогичным советом, членами которого являются священник, начальник полиции, а также один из главных землевладельцев и от трех до четырех уважаемых жителей, последние из которых назначаются сроком на три года.

Все лица должны считаться нуждающимися и имеющими право на помощь, если они не способны своим трудом заработать средства к существованию и, таким образом, без помощи других были бы лишены абсолютных предметов первой необходимости.

Classification of paupers.

Бедные, которым может быть назначена приходская помощь, делятся на три класса. К первому классу относятся престарелые и больные, а также все те, кто из-за физической или умственной немощи полностью или частично лишен возможности зарабатывать средства к существованию. Во второй класс включены сироты, подкидыши и брошенные дети, а также те, чье здоровье, ресурсы или моральный облик родителей таковы, что было бы неправильно доверять им воспитание детей. Третий класс включает семьи или одиноких лиц, которые из-за конституционной слабости, многочисленного потомства, приближающейся старости или подобных причин не способны заработать достаточно для содержания себя или детей.

Relief to first class.

Пауперы первого класса, лишенные другой поддержки, должны обеспечиваться соответствующими приходскими чиновниками:

(a) Пищей (или в торговых городах, где отсутствуют необходимые для этой цели учреждения, деньгами вместо нее); на что в сельскохозяйственных районах жители должны вносить вклад, согласно приказам, изданным комиссарами, либо хлебом, мукой, горохом, крупой, солодом, беконом, маслом или сыром, либо зерном, либо деньгами, либо пайками, либо любым другим способом, который в силу местных обстоятельств может быть сочтен наиболее целесообразным:

(b) Необходимыми предметами одежды:

(c) Жильем и топливом, либо путем размещения их в учреждениях, принадлежащих приходу, либо в частных жилищах:

(d) Медицинским обслуживанием, либо по месту их жительства, либо в местах, принадлежащих или арендуемых приходом.

To second.

Дети, принадлежащие ко второму классу, должны быть помещены в частную семью, чтобы там воспитываться и обучаться за счет прихода, пока они не смогут быть отданы в ученики или обеспечены иным образом.

Комиссары должны тщательно следить за обращением с детьми и их воспитанием приемными родителями, а также за тем, чтобы те из них, кто был отдан в услужение, должным образом воспитывались и обучались до конфирмации.

To third.

Пауперы третьего класса должны получать помощь таким образом, чтобы они не нуждались в абсолютных предметах первой необходимости; но избегая нищенства с одной стороны, они в то же время должны быть принуждены работать в меру своих способностей для своего содержания. Чтобы сделать помощь пауперам этого типа более эффективной, необходимо позаботиться о том, чтобы, если возможно, для них была найдена работа по обычной ставке заработной платы; и там, где сумма оказывается недостаточной для их содержания, им можно помочь иначе, но в целом не деньгами, а продуктами питания и одеждой, которые должны предоставляться им за счет прихода.

В случаях, когда семьи остаются без крова, комиссары уполномочены обеспечить их жильем, выступив поручителями по арендной плате; и там, где такое жилье не может быть для них получено, они могут быть размещены у домовладельцев по очереди, пока жилище не будет найдено в другом месте.

Если арендная плата не выплачивается сторонами в срок, такие лица должны считаться пауперами и быть переведены в тот округ, где они имеют право на получение помощи по месту жительства. Арендная плата, выплаченная таким образом, должна в этом случае рассматриваться как временная помощь и ложиться на приход, который ее предоставил. Там, где приходские чиновники отказываются подчиняться этим предписаниям, они могут быть принуждены штрафом, взимаемым ежедневно до тех пор, пока они не подчинятся.

Liabilities of pauper.

Датский закон установил принцип, согласно которому каждый человек, получающий помощь любого рода по законам о бедных, обязан либо своим имуществом, либо своим трудом возместить сумму, выплаченную за него, или любую ее часть; и поэтому комиссарам по законам о бедных было дано право «требовать от всех, кого это касается, работать в меру своих способностей, пока все, что они должны, не будет выплачено».

При назначении помощи пауперу комиссары округа должны немедленно составить опись и оценить его имущество, которое должно быть передано ему для пользования только после того, как оно будет помечено печатью совета.

Любое лицо, получающее товары или имущество, помеченные таким образом, путем покупки или в залог, несет ответственность за возвращение имущества, уплату его стоимости, а также за штраф.

То же право сохраняется за приходом в отношении паупера, если он впоследствии приобретет имущество, а также распространяется на его имущество после его смерти, даже если он не получал помощи на момент своей смерти.

Постановление от 13 августа 1814 года прямо предписывает, что везде, где лицо категорически отказывается либо возместить, либо выплатить частями долг, который оно таким образом заключило с приходом, оно должно быть принуждено выплатить его, работая на благо того же прихода, и ему не разрешается покидать приход; но если оно все же сделает это, оно должно быть наказано тюремным заключением в исправительном доме. Комиссары далее уполномочены устанавливать сумму, которую такое лицо должно выплачивать в неделю, пропорционально его способности к работе, фактической ставке заработной платы и другим сопутствующим обстоятельствам, и что там, где такое лицо либо отказывается работать, либо ленится или небрежно относится к работе в рабочие часы, оно должно быть заключено в тюрьму на хлеб и воду до тех пор, пока не исправит свое поведение.

Begging.

Поскольку бедные таким образом обеспечены, нищенство запрещено и объявлено подлежащим наказанию.

При назначении наказания за нищенство следует принимать во внимание, нуждался ли нищий в поддержке или нет. В первом случае он должен в первый раз быть заключен в тюрьму на четырнадцать дней; во второй раз — на четыре недели; и в третий раз — работать в течение года в исправительном доме. За каждый раз, когда совершается правонарушение, наказание удваивается. Но если нищий способен работать и, следовательно, не имеет права на поддержку от прихода, он должен в первый раз быть заключен в тюрьму на четыре недели; во второй раз — на восемь недель; и в третий раз — работать в течение двух лет в исправительном доме, причем последнее наказание удваивается за каждый раз, когда совершается правонарушение. Когда срок наказания истекает, нищий должен быть отправлен домой под надзором, а его дорожные расходы по суше в каждом приходе, через который он проходит, должны оплачиваться из фонда бедных того бейливика, в котором находится приход; но его перевозка по воде должна оплачиваться приходом, обязанным его принять.

Duty of the poor to seek service.

В торговых городах все лица, принадлежащие к рабочему классу, обязаны поступить на постоянную службу, если только они не имеют каких-либо явных средств к существованию, что должно быть доказано к удовлетворению магистратов, если потребуется.

В сельскохозяйственных районах каждое лицо, принадлежащее к сословию крестьян, которое не является владельцем или арендатором земли, таксманом (boelsmand) или коттеджником (huusmand), или живет за счет какого-либо ремесла или профессии, должно искать постоянную службу, если только оно не состоит в браке и не занято постоянно в качестве поденщика.

Если одинокое лицо любого пола, принадлежащее к рабочему классу, не может получить место, оно (или она) должно в течение двух месяцев до обычного срока, когда меняются постоянные слуги (Skiftetid), обратиться к приходскому бидлу, который в воскресенье после церковного собрания должен публично предложить услуги своего клиента и навести справки среди общины, нуждается ли кто-либо в слуге и примет ли его (или ее) в качестве такового. Если указанное лицо не получит места в течение двух недель, аналогичный запрос должен быть сделан в соседнем приходе.

Все те, кто не следовал линии поведения, указанной в предыдущем правиле, и не имеет постоянной работы, должны считаться бродягами и наказываться соответствующим образом.

Также предусмотрено, что если родители без достаточной причины держат дома больше взрослых детей, чем им абсолютно необходимо для службы, это должно рассматриваться как показатель либо того, что они находятся в сравнительно хороших обстоятельствах, либо того, что их доход был увеличен за счет дополнительного труда их детей, и их налоги на бедных и школьные налоги должны быть повышены пропорционально.

Mode of raising fund.

Обязательство вносить вклад в приходской фонд возлагается не только на домовладельцев и землевладельцев, но и на слуг и рабочих-ремесленников; короче говоря, на всех лиц, без различия вероисповедания, которые сами не находятся на попечении прихода и чьи обстоятельства таковы, что они могут позволить себе платить взнос пропорционально своим доходам, не лишая себя при этом предметов первой необходимости.

Единственным исключением являются военные и лица, получающие жалованье из военного фонда, которые обязаны вносить взносы лишь в той мере, в какой они имеют личные средства.

Поступления в приходской фонд происходят из различных источников, которые можно классифицировать по следующим пунктам, а именно: —

1. Parochial fund.

1°. Ежегодный денежный взнос, добровольный или взимаемый с жителей, согласно оценке совета комиссаров в каждом приходе и пропорционально сумме, ежегодно требуемой для помощи бедным.

Этот взнос взыскивается четырьмя ежеквартальными платежами, каждый из которых подлежит уплате авансом. Комиссары должны передать список лиц, имеющих задолженность, бейлифу округа, который может взыскать сумму путем наложения ареста на имущество.

2°. Взнос, начисляемый на доход от поземельного налога в городках.

3°. Четверть процента от выручки от товаров и имущества, проданных с публичного аукциона в городках.

4°. Штрафы и взыскания, присужденные в пользу приходского фонда судами и комиссиями по арбитражу в городках.

5°. Доходы от сборов в церквях и больницах по определенным случаям; от продажи имущества умерших пауперов; от продажи бродячего скота, не имеющего владельца; добровольные пожертвования при покупке или продаже домов и земель; непредвиденные расходы.

6°. Проценты на капитал и арендная плата за земли или дома, завещанные или иным образом приобретенные администрацией по делам бедных.

2. Bailiwick fund.

Поступления в отдельный фонд для бедных бейливика состоят главным образом из: — 1°. Доли определенных сборов, взимаемых в каждой из его юрисдикций; 2°. Штрафов и взысканий, присужденных фонду трибуналами и комиссиями по арбитражу в сельскохозяйственных районах; 3°. ¼% от всех товаров и имущества, проданных с публичного аукциона в сельской местности; 4°. Процентов на капитал, принадлежащий фонду.

Этот фонд был создан для следующих целей: — 1°. Внесение вклада в содержание пауперов, которые, хотя и не принадлежат должным образом к бедным того округа, в котором они оказались в бедственном положении, все же должны получать помощь; 2°. Оказание помощи приходскому фонду в чрезвычайных случаях; 3°. Покрытие всех расходов общего характера, которые должны быть распределены между различными приходскими фондами в пределах юрисдикции бейливика.

Effects of these institutions.

Что касается результатов деятельности этих учреждений, данные противоречивы. Мнение г-на Макгрегора в целом благоприятно.

Каково бы ни было управление законами о бедных (говорит он), сама система, по-видимому, ответила важной цели — сдерживанию быстрого роста пауперизма. Я признаю, что число пауперов в Дании за последние тридцать лет увеличилось пропорционально росту населения (pari passu); но я далек от того, чтобы верить, что доля, которую они составляют по отношению ко всему населению, сейчас намного больше, чем была в 1803 году, а именно 1:32, хотя некоторые городки, в силу особых обстоятельств, могут составлять исключение. Я внимательно изучил все различные отчеты, которые были опубликованы за последние пять лет о нынешнем состоянии сельской экономики страны, и все они сходятся в том, что наблюдается небольшое улучшение стоимости земли; что праздных людей редко можно встретить; и что существует достаточно работы, чтобы занять рабочее население. — (стр. 291.)

Пауперизм в основном ограничен (особенно в сельской местности) классом поденщиков, как ремесленников, так и сельскохозяйственных рабочих, которые, будучи престарелыми и дряхлыми или обремененными большими семьями, обращаются за приходской помощью всякий раз, когда они оказываются в бедственном положении из-за болезни или какого-либо другого несчастного случая. Но, к счастью, система пособий, которая приносит столько вреда, не применяется здесь в таких огромных масштабах, как в Англии, и, поскольку трудоспособные не могут ожидать ничего, кроме абсолютных предметов первой необходимости, у них нет стимула оставаться праздными, и они возвращаются к работе, как только могут и имеют шанс получить ее. Таким образом, помощь или ожидание ее до сих пор не оказывали заметного влияния на трудолюбие рабочих в целом, ни на их бережливость, хотя более чем вероятно, что любое ослабление в управлении системой побудило бы их тратить все свои заработки на сиюминутные удовольствия и сделало бы их еще более непредусмотрительными, чем они уже есть. Законы о бедных также не способствуют ранним бракам среди крестьян; но поскольку у них принято заключать помолвки в очень раннем возрасте, это, при отсутствии всякого морального сдерживания в отношениях между двумя полами, ведет к другому серьезному злу — незаконнорожденности, которая так сильно возросла в последние годы, что из десяти детей один является незаконнорожденным.

Паупер в этом королевстве живет в состоянии деградации и зависимости; он получает только то, что абсолютно необходимо для его существования, и часто должен прибегать к мошенничеству и обману, чтобы получить то, что дается неохотно.

Рабочий, с другой стороны, пользуется определенной степенью свободы и независимости, хотя его средства могут быть малы, и иногда он может даже подвергаться большим лишениям.

Если когда-нибудь случится так, что рабочее население охотно подчинится всем ограничениям, наложенным на них приходскими чиновниками, и это окажется не связанным с какими-либо преходящими причинами, такими как один год бедствия или болезни, тогда, по моему скромному мнению, время пришло, и не осталось иного средства исправить зло, кроме как правительству содействовать эмиграции. (стр. 292.)

Г-н Таломан заявляет, что —

До сих пор эти учреждения оказывали благотворное и полезное влияние на нацию, поскольку многие тысячи людей были удержаны от бродяжничества, и многие тысячи детей получили хорошее образование и выросли полезными и порядочными гражданами. Также пока не появилось никаких заметных признаков недовольства среди более состоятельных классов. Но мы не можем не испытывать некоторых опасений на будущее, поскольку налоги на бедных были увеличены до такой степени, что было бы очень трудно собирать большие взносы, чем те, что платятся сейчас. И поскольку не было уделено достаточного внимания тому обстоятельству, что фермеры постоянно строят небольшие коттеджи, в которых обосновываются бедные люди, поскольку правительство не желало налагать никаких ограничений на браки между бедными людьми; есть основания опасаться, что по прошествии еще одного двадцатилетнего периода бедные во многих округах до такой степени умножат свою численность, что нынешняя система не даст адекватных средств для их содержания.

В городах уже ощущается большое затруднение, так как число бедных в них увеличилось в гораздо большей степени, чем в сельской местности.

Все налоги значительного купца из Драма в Норвегии, который владеет восемью торговыми судами, фактически находящимися в эксплуатации, составили в прошлом году не более чем школьные и приходские налоги одной большой фермы в вересковом районе, который вы посетили в прошлом году. (стр. 279.)

Г-н Н. Н., корреспондент г-на Брауна и автор очень подробного отчета о действующем законе, после того как заявил, что —

Сколь бы благожелательной ни казалась датская система помощи бедным, обычно возражают против того, что слишком большая легкость получения доступа, особенно к третьему классу, поощряет лень и праздность, особенно в сельской местности, где отсутствуют средства для создания работных домов — единственного верного способа контроля над теми, кто получает поддержку:

И что —

Далее возражают против нынешней системы, что она уже начинает ложиться слишком тяжелым бременем на налогоплательщиков и что с течением времени, при постоянном росте населения, она будет продолжать давить на них еще сильнее, поскольку их число и средства никоим образом не увеличиваются в соотношении, равном увеличению числа нуждающихся в поддержке: (стр. 274.)

Добавляет в ответ на более конкретные запросы —

До введения нынешней системы законов о бедных бедствие было гораздо большим, и нищенство самого хищного и назойливого рода было совершенно обычным явлением в сельской местности. Это было не только тяжелым бременем для крестьянства, но и в других отношениях причиной невыносимого раздражения для них; ибо нищие, когда их требования не удовлетворялись, прибегали к дерзости и угрозам, более того, даже к актам преступной мести. Это уже не так, и в этой мере, следовательно, нынешняя система была полезной.

Это факт, что бедность сейчас проявляется в менее поразительных чертах, чем до введения системы законов о бедных. Это, однако, может происходить от причин, с которыми эта система не имеет связи; например, от возросшего богатства страны в целом, от улучшений в сельском хозяйстве, от больших прибавок к количеству пахотной земли, которые были в соотношении, значительно превышающем рост населения. Если бы священник, который является и всегда будет ведущим членом комитета по делам бедных, был способен совмещать со своими другими тяжелыми обязанностями верное соблюдение правил, предписанных ему в управлении делами бедных, я придерживаюсь мнения, что система не была бы ни налогом на трудолюбие, ни премией за праздность. Но редко случается, что священник может уделить необходимое внимание выполнению этой части своей обязанности; и поэтому нельзя отрицать, что нынешний закон о бедных (не из-за какого-либо дефекта, присущего системе, а просто из-за ошибочного управления) иногда действует как налог на трудолюбие и премия за праздность. (стр. 275.)

С другой стороны, г-н Браун так отвечает на вопросы о влиянии законов о бедных на: 1. трудолюбие, 2. бережливость, 3. период вступления в брак и 4. социальные привязанности рабочих классов, а также на сравнительное положение паупера и независимого рабочего. (стр. 266, 267.)

1. На трудолюбие рабочих? — На их трудолюбие — крайне вредно, в значительной степени вовлекая уравнительный принцип, опуская среднего человека до уровня бедняка, а бедняка, который трудится, — до уровня паупера, поддерживаемого приходом. Это имеет тенденцию ожесточать сердце бедняка, который требует со всей той властью, которую дает ему законное право на обеспечение. Нет никакой благодарности за то, что получено, а то, что дается, предоставляется с неприязнью и неохотой.

2. Относительно их бережливости? — Законы о бедных в значительной степени ослабляют принцип бережливости.

3. Относительно возраста, в котором они вступают в брак? — Поощряют ранние и необдуманные браки. Дети воспитываются перед глазами с примером праздности и бездеятельности, что должно быть крайне пагубно в дальнейшей жизни. Я часто замечал среди людей, которые по своей природе мягки, восприимчивы и сострадательны, необычайную нечувствительность к тем, кто добровольно оказывает им помощь, даже в момент получения помощи, и полное отсутствие благодарности впоследствии. Я могу приписать это крайне нежелательное состояние чувств, столь противоречащее тому, чего можно было бы ожидать от естественного характера народа, исключительно постоянной ассоциации права на помощь. Таким образом, система всегда нарушает и часто разрушает моральные и добрые отношения, которые должны существовать и которые естественны между высшими и низшими сословиями. Бедняк становится упрямым и настойчивым; богач — безразличным к нуждам и страданиям бедняка. Он чувствует его как постоянное бремя, в моменты, когда неудобно помогать, и в обстоятельствах, когда он часто воздержался бы, если бы мог, отчасти из неприязни к принципу принуждения, и часто не рассматривая этот случай как акт истинной благотворительности, и не одобряя, как он естественно может, всю систему управления законами о бедных. Исходя из всего, что я наблюдал, я убежден (а я немало жил в сельской местности, имел много связей с низшими сословиями и не был безразличен к их состоянию, как моральному, так и физическому), что более вредоносную систему невозможно было бы придумать — что бедность значительно увеличилась из-за ослабления стимулов к индивидуальным усилиям и разрушения независимости характера — что низшие сословия стали хитрыми, упрямыми и нелюбезными, высшие сословия — холодными и немилосердными; и, короче говоря, что вскоре, если не будут предприняты решительные шаги, Дания испьет до дна горькую чашу, из которой Англия, благодаря подобной системе, так долго пила к своему тяжкому ущербу. Если бы не было других возражений, не хватает механизма для управления столь деликатной и сложной системой. И если бы она была наилучшей из возможных, и у управляющих не было бы другого занятия, кроме этого, изобретательность праздности в уклонении от действий столь велика, что она часто, очень часто, обманывала бы глаза, менее активно открытые для ее обнаружения. Я говорил с немногими, кто не возражал бы против системы от начала до конца, или кто не настаивал бы на мнении, что состояние населения до существования законов о бедных было гораздо более желательным, чем в настоящее время.

4. Относительно взаимной зависимости и привязанности родителей, детей и других родственников? — Без сомнения, это существенно нарушает естественную зависимость и привязанность родителя и ребенка. Последний чувствует, что родитель сравнительно не нужен ему; он получает поддержку в другом месте; а первый чувствует, что обязательство поддерживать последнего значительно уменьшилось. Короче говоря, будучи сравнительно независимыми друг от друга, чувства неизбежно должны притупляться.

5. Каково в целом положение трудоспособного и обеспечивающего себя рабочего низшего класса по сравнению с положением лица, существующего на подаяния или общественную благотворительность; является ли положение последнего, в отношении пищи и свободы от труда, более или менее предпочтительным? — Будь я датским рабочим, я бы постарался жить отчасти своим трудом, а отчасти за счет прихода, и я убежден, что рабочий, живущий так в Дании, будет в лучшем положении, чем тот, кто не получает помощи от прихода; то есть первый, зная, что он может рассчитывать на приход, потратит все, что заработает в то время, на кофе, спиртное, табак, нюхательный табак и т. д., тогда как последний, который, безусловно, может жить своим трудолюбием (за исключением чрезвычайных и случайных обстоятельств, болезней и т. д.), лишен таких удовольствий. При таких обстоятельствах более бедный рабочий находится в лучшем положении, чем бедняк.

И его взгляды подкрепляются следующими наблюдениями графа Гольштейна:

1-е. Страх перед бедностью уменьшается, и тот, кто наполовину беден, работает меньше, а не больше, так что он быстро становится полным нищим. Те, кто молод и способен к труду, менее экономны, всегда имея в виду налог на бедных как ресурс против нужды; точно так же браки заключаются с гораздо меньшей предусмотрительностью или соображениями о последствиях.

2-е. Мораль бедняка страдает, ибо он рассматривает свое обеспечение как право, за которое, следовательно, ему не нужно быть благодарным; и, 3-е, мораль богача страдает, ибо естественная моральная связь между ним и бедняком полностью разорвана; не остается места для проявления его благожелательности; будучи обязанным давать, он делает это неохотно, и таким образом высший принцип благотворительного действия, христианская любовь, подвергается большой опасности разрушения.

4-е. Поскольку священник прихода является президентом комитета по делам бедных, он оказывается вовлеченным в сделки, совершенно не соответствующие его священному призванию, иногда даже вынужденный прибегать к крайним мерам взыскания, чтобы заставить своих прихожан платить установленные доли; и таким образом моральное влияние того, кто должен быть образом Бога любви, становится с каждым днем все менее и менее сильным. (стр. 276.)

Мы привели это полное изложение датских законов о бедных и их управления, потому что они представляют собой наиболее обширный эксперимент, который до сих пор был проведен в какой-либо значительной части континента, системы, во многих отношениях напоминающей нашу собственную.

МЕКЛЕНБУРГ.

Следующий отрывок в заключении отчета г-на Мейена дает краткое резюме законов о бедных Мекленбурга: (стр. 424.)

Каждый житель обязан платить определенные налоги на бедных, за исключением военных до определенного ранга, студентов, клерков в конторах и магазинах, помощников ремесленников и слуг.

Когда коронные земли сдаются в аренду, в контракте всегда есть пункт, регулирующий, что должны давать фермер, молочный фермер, кузнец и пастух. Дневной рабочий платит 8 пенсов в год.

Жители более высокого положения и государственные служащие платят добровольно. Они должны платить один процент от своего дохода. Если кто-то платит слишком мало, надзиратели за налогами на бедных могут обязать его платить больше. Надзиратели выбираются жителями округа.

В городах все жители платят добровольный взнос; он должен составлять один процент от их дохода. Если они платят слишком мало, надзиратели могут потребовать больше. Надзиратели выбираются магистратом.

Что касается поместий, принадлежащих частным лицам, содержание бедных полностью ложится на владельца, который имеет право взимать незначительный налог со всех жителей поместья, равный простому взносу в размере 8 пенсов для дневного рабочего в год и 4 пенсов для служанки. Однако немногие владельцы взимают такой налог.

Каждый имеет законное право на помощь, и следует различать,

1-е. Трудоспособные лица. Им должны быть предоставлены работа и жилище; первая по обычной ставке, чтобы не доводить их до полной нищеты, если из-за крючкотворства им будет отказано в работе.

2-е. Люди, нетрудоспособные по старости, должны выполнять такую работу, на которую они способны, и им должно быть дано столько, чтобы они могли на это жить, помимо жилища и топлива.

ПРУССИЯ.

Существует некоторая трудность в согласовании отчета г-на Аберкромби и отчета г-на Гибсона. Ниже приводится заявление г-на Аберкромби: (стр. 425, 426.)

По всему Прусскому королевству средства на содержание и поддержку бедных собираются за счет частной благотворительности. Не существует закона, позволяющего правительству страны или подчиненным провинциальным регентствам собирать средства, специально предназначенные для обеспечения бедных, и только тогда, когда частной благотворительности не хватает для нужд момента, правительство или регентство выделяют деньги на эту цель. Но чтобы позволить им сделать это, сумма должна быть взята из тех фондов, которые были предназначены для других целей, таких как улучшения в мощении, освещении или для общественных зданий города, или для строительства дорог, или других общественных работ.

В Пруссии каждый город и каждая коммуна обязаны взять на себя заботу о бедных, которые могут проживать в них; и, следовательно, нет перехода из одного прихода в другой или отказа в содержании лица из-за того, что он принадлежит к другому приходу.

В каждом городе есть депутация (называемая armen-direction) или общество для бедных, которые берут на себя сбор и распределение средств, собранных благотворительностью. В небольших городах с населением менее 3500 человек, исключая военных, это общество состоит из бургомистра, вместе с городскими депутатами (образующими городской сенат) и бюргерами, выбранными из различных кварталов города.

В больших и средних городах, включающих от 3500 до 10 000 жителей, исключая военных, к вышеупомянутым лицам всегда добавляется синдик (или городской счетовод), и, при необходимости, другой магистрат. Священники и врачи также включены в общество; и там, где полиция места имеет отдельную юрисдикцию от магистрата, президент полиции всегда имеет место как член общества.

Под этим armen-direction забота о бедных вверяется различным подкомитетам, сформированным из бюргеров, и для этой цели город разделен на районы для бедных (или armenbezirke). В малых и средних городах эти районы снова делятся на подокруга, содержащие не более 1000 или менее 400 душ. В больших городах подокруга должны включать не более 1500 или менее 1000 душ; и в этих последних городах несколько подокругов могут, при необходимости, быть объединены в один район для бедных или armenbezirke.

От каждого armenbezirke должен быть избран один или несколько городских депутатов или бюргеров, в зависимости от необходимости, для управления делами бедных; и также требуется, чтобы по крайней мере один из избранных был членом общества для бедных (или armen-direction), и эти лица обязаны выяснять и проверять состояние бедных своего собственного района.

Управление делами бедных, таким образом, как оно установлено, вверяется полностью бюргерам города, а обеспечение средствами основывается на милосердии и благожелательности жителей.

Что касается больниц и общественных благотворительных организаций, один или несколько членов armen-direction берут на себя наблюдение за тем, чтобы средства расходовались в соответствии с положениями, сделанными основателями.

В деревнях управление средствами для бедных вверяется мэру (или schûltze), которому помогают лица, выбранные для этой цели из числа главных жителей коммуны.

Этот орган подотчетен советнику округа (или land rath), который таким же образом находится под юрисдикцией провинциального регентства, и все это находится под инспекцией 1-й секции министерства внутренних дел.

Я теперь указал органы, которые контролируют содержание бедных и которые также отвечают за заботу об удовлетворении их нужд.

Что касается способа получения необходимых средств, все делается за счет пожертвований и частной благотворительности. Каждый домовладелец, каждый житель этажа или квартиры по очереди посещается некоторыми членами подкомитета armenbezirke, которые в обмен на пожертвование выдают квитанцию на сумму.

Пожертвования от жителей обычно ежемесячные и варьируются по сумме в зависимости от количества лиц в семье или от чувств щедрости дарителя. Не существует никакой ставки или рассчитанной фиксированной таблицы, регулирующей сумму, которую должен дать каждый человек или глава семьи.

Поскольку каждый город управляется своими собственными особыми законами и обычаями в отношении управления своими бедными, и каждый из-за случайных обстоятельств отличается от своего соседа, невозможно детализировать какой-либо другой общий принцип, которому следуют, кроме создания armen-direction и подкомитетов; эту подробную информацию я извлек, как указано выше, из Städte Ordnüng, или городских законов, пересмотренных в 1831 году.

Что касается практической работы этой системы, я без колебаний утверждаю, что она повсеместно имеет успех; что влияние на комфорт, характер и состояние жителей заключается, во-первых, в предоставлении быстрых и достаточных средств помощи при необходимости; что она в значительной степени предотвращает ложные заявления, поскольку районы малы, а действительно нуждающиеся легче обнаруживаются; и во-вторых, что, поскольку налог на содержание бедных не установлен, это делает все классы более готовыми и стремящимися помочь, в соответствии со своими средствами, в поддержании фондов, необходимых для поддержки бедных. (стр. 426.)

С другой стороны, ниже приводится заявление г-на Гибсона: (стр. 460, 461, 463, 464.)

В целом, обязанностью полицейской власти в каждой общине, куда может прийти любой человек в бедственном положении, является оказание ему необходимой помощи на данный момент, которая должна быть возмещена,

а) провинциальным фондом для пауперов, если лицо является иностранцем или не имеет места жительства; или,

б) общиной или владельцем поместья (называемого dominium), к которому он принадлежит, если он уроженец страны.

Нуждающиеся трудоспособные.

Каждый претендующий на нуждаемость человек должным образом осматривается врачом, является ли он физически и умственно способным содержать себя (то же самое касается семей) трудом, и в этом случае полиция требует от него делать это и вести себя должным образом. Любой, кто этого не делает, отправляется в дом для бедных и работный дом (работа принудительная) провинции, где его учат зарабатывать на жизнь. Если бедствие временное, владелец поместья (называемого dominium) или община, в которой нуждающееся лицо приобрело право на получение помощи, обязаны предоставить необходимую помощь; однако имея право требовать возмещения, когда помогаемое лицо станет способным его сделать. Когда это не так, и помощь была оказана общиной, ее члены должны нести расходы, если в городе — из его общих фондов; если в сельской местности — в пропорциях, в которых они платят земельный налог королю, называемый военным взносом. Поддержка оказывается предоставлением жилища (с садом, если в сельской местности), топлива, соли, денег и т. д., полностью или частично, иногда путем обеспечения пансионом паупера, в зависимости от необходимости случая.

В каждой провинции есть дом для бедных и работный дом (работа принудительная) для приема следующих лиц:

а) таких, которые действительно имеют постоянное место жительства в стране, но ищут средства к существованию попрошайничеством, хотя способны работать;

б) действительных пауперов, которые получают фиксированное содержание или помощь от общин, благотворительных учреждений и т. д., но, несмотря на это, бродят по стране, попрошайничая;

в) инвалидов-солдат, найденных попрошайничающими, так как каждый солдат, ставший инвалидом на войне, получает пенсию от государства (очень небольшую);

г) путешествующих ремесленников, так как никому не разрешается путешествовать по своей профессии, кто не имеет средств к существованию или старше 30 лет;

д) иностранных бродяг, пока они не могут быть переправлены через границы;

е) тех, кто был наказан за преступление в крепости или исправительном доме, и по истечении срока наказания не могут показать, как они могут заработать честный заработок;

ж) таких, которые по особым приговорам являются или по будущим законам могут быть объявлены субъектами для принудительного работного дома.

Каждому владельцу поместья (называемого dominium), каждой городской и сельской общине предоставляется право по своему усмотрению обеспечивать и выбирать средства к существованию для тех лиц, имеющих право на получение помощи под их юрисдикцией, которые не могут добыть таковые для себя. Если владелец поместья или община не выполняет это обязательство, она принуждается к этому, что, однако, редко бывает необходимо.

Следует заметить, что когда из-за плохих урожаев, наводнений и т. д. в определенных частях страны возникает всеобщая нехватка, правительством заказываются работы общественной пользы, такие как шоссейные дороги, дренажи и тому подобное, чтобы предоставить жителям средства к существованию, каковые работы оплачиваются деньгами, зерном, солью или другими предметами, как наиболее подходящими, в зависимости от обстоятельств.

Ни одно лицо, трудоспособное или способное заработать на жизнь, не имеет законного права на поддержку, но может только, когда его постигает несчастье, получить временную помощь в виде аванса. Для дальнейших ответов на этот вопрос см. предыдущие ответы.

Все дети, способные ходить в школу, обязаны посещать ее. Те, чьи родители не в состоянии оплатить расходы, должны быть отправлены туда за счет общины, к которой они принадлежат, которая также должна сделать необходимое для их одежды, питания, обучения и обучения ремеслу. Такие дети также часто получают помощь от частных благотворительных обществ и отдельных лиц.

Нетрудоспособные по старости.

В городах община должна обеспечивать все абсолютные нужды бедных из муниципальных фондов, и в каждом городе учрежден совет для руководства управлением этими делами.

В сельской местности владельцы поместий или сельские власти должны обеспечивать эти нужды, для чего, в последнем случае, члены сельской общины должны вносить вклад в пропорциях, в которых они платят налоги королю, скажем, земельный налог, называемый военным взносом.

В Данциге бедные, помимо помещения в дом для бедных или иной помощи, получают подаяния у себя дома от благотворительного общества граждан, чьи фонды возникают отчасти из частных взносов, а отчасти из ежегодного снабжения из муниципальных фондов. От этого общества около 1000 человек ежегодно получают поддержку (около одной трети мужчин и двух третей женщин), но не более чем около 3–4 шиллингов и не менее 1 шиллинга в месяц на время, пока требуется поддержка. Зимой, когда она суровая, они получают также топливо, отчасти в виде еловых дров, но главным образом в виде торфа. Сумма, таким образом выплачиваемая, сейчас значительно меньше, чем раньше, из-за того, что контроль со стороны магистрата стал гораздо строже. Общий ежегодный расход общества составляет около 1200 фунтов стерлингов.

Больные.

Закон предписывает, что каждый город и каждая сельская община должны поддерживать своих собственных членов, когда они находятся в бедственном положении, при условии, что нет родственников, способных сделать это, и владельцы поместий находятся под аналогичным обязательством; следовательно, больные находятся под теми же правилами, что и нетрудоспособные по старости.

Последствия вышеуказанных учреждений.

Правила поддержки пауперов благотворно влияют на трудолюбие. Каждый владелец поместья, каждая община города или деревни, несомненно, обладает наиболее точным знанием физического состояния, морального поведения, опытности, способности заработать на жизнь полностью или частично и денежных обстоятельств нуждающихся лиц под их юрисдикцией, которых они обязаны поддерживать, а также обстоятельств их родственников. Паупер знает, что помощь должна всегда оказываться при необходимости, и он обращается к соответствующей власти за ней, когда она не предоставляется должным образом; в то время как он, с другой стороны, удерживается от предъявления чрезмерных требований тем, что его ситуация так досконально известна во всех отношениях, и тем, что необоснованные требования не удовлетворяются. В целом, поэтому, ни сторона, к которой обращаются за помощью, ни та, которая требует ее, не склонны позволять власти вмешиваться, но обычно между ними происходит полюбовное соглашение, в соответствии с существующими обстоятельствами. Паупер должен выполнять ту службу или работу, которую он может, для тех, кто помогает ему, или для себя, внося вклад в свое собственное содержание, насколько это в его силах; в то время как те, кто оказывает помощь, могут искать средства для этого только в себе, конечно, наименее дорогим и наиболее подходящим образом. Пауперы заняты на различных видах работы и службы, в зависимости от того, как таковая требуется и как они способны ее выполнять, и это как для своих кормильцев, частным образом, так и в общественных работных домах.

В целом следует заметить, что право на получение помощи по месту жительства лиц устанавливается следующим образом: —

Если какое-либо лицо приобретает право гражданства в городе или владение (дом или участок земли) в сельской местности, или если ему разрешено местной властью сформировать регулярное место жительства, став домовладельцем, он тогда считается прямо принятым членом общины, и обязательство поддерживать его, когда он доведен до нужды, немедленно начинается. Поэтому, как только какое-либо лицо показывает намерение поселиться или стать домовладельцем в месте, делом общины или заинтересованных лиц является выяснение через посредство соответствующей местной власти, обладает ли эмигрант достаточными средствами, чтобы содержать себя там. Если это не так, и он явно не способен заработать на жизнь, тогда поддержка этого лица (или семьи) должна нестись общиной, где он ранее проживал, и не рекомендуется разрешать смену места жительства. Отсюда оправдано правило, что при регулярном принятии какого-либо лица в качестве члена общины, с прямого согласия ее магистрата, эта община становится обязанной оказывать ему поддержку, когда его ситуация требует этого. Несовершеннолетние принадлежат к общине, в которой были поселены их родители, даже после смерти последних. Что касается других жителей, только та городская или сельская община обязана содержать паупера, где он в последний раз вносил вклад в ее общественные тяготы.

Лицо, которое достигло совершеннолетия и прожило три последовательных года в месте (например, в качестве слуги), приобретает этим право на получение помощи по месту жительства, которое, однако, оно снова теряет, покинув место на один год. Привилегированные корпорации, которые обладают особым фондом для бедных или собирают среди себя, согласно своим законам, средства для обеспечения своих нуждающихся членов, специально обязаны содержать их.

В соответствии с правилами, изложенными ранее, жены, вдовы и нуждающиеся дети пауперов также должны поддерживаться общинами или корпорациями, или владельцами поместий.

Пауперы, для которых общины, корпорации, владельцы поместий или родственники не обязаны обеспечивать, согласно вышеуказанным правилам, или когда они не в состоянии сделать это, должны содержаться в провинциальных домах для бедных и работных домах. Они учреждаются за счет правительства и поддерживаются взносами со всей провинции.

Мы склонны подозревать, что практика соответствует отчету г-на Аберкромби, а общий закон — отчету г-на Гибсона, и что паупер обладает законным правом на помощь, хотя это право редко принудительно осуществляется, потому что нетрудоспособные добровольно обеспечиваются, а трудоспособные, вероятно, были бы отправлены в исправительный работный дом. Вероятно, действительно, что сам закон является расплывчатым в отношении помощи трудоспособным. Трудность в составлении закона о бедных, либо прямо признающего, либо прямо отвергающего их притязание, такова, что почти все, кто законодательствовал по этому предмету, оставили их законное право нерешенным. Заявление г-на Гибсона о том, что ни одно лицо, трудоспособное или способное заработать на жизнь, не имеет законного права на поддержку, несовместимо с его общим отчетом о законе, если мы не заменим «или» на «и».

САКСОНИЯ.

Из Саксонии было получено мало информации.

Некоторые из способов, которыми оказывается помощь, представляются, как они прямо изложены в Отчете, подверженными большим злоупотреблениям. Нам говорят, что лица получают от приходов, к которым они принадлежат, помощь пропорционально их неспособности содержать себя; что сумма фиксируется как необходимая для поддержки человека, и что если он не может заработать все, разница дается ему в качестве помощи; и что в отношении жилья приход вмешивается в случаях, когда происходит выселение из-за неуплаты квартирной платы, и гарантирует оплату на короткое время тем, кто соглашается принять бездомных (стр. 479). Эти обычаи, как они упоминаются, напоминают худшие формы английского ненадлежащего управления — пособие и оплату аренды.