«Отчет о положении бедных и состоянии рабочего класса в Америке и Европе»

Примечание корректора: Предполагаемые опечатки были исправлены. В оригинале не использовались заглавные буквы с диакритическими знаками, а различия в написании (и т. д.) между различными отчетами были сохранены.

ОТЧЕТ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ПОМОЩИ БЕДНЫМ И О ПОЛОЖЕНИИ ТРУДЯЩИХСЯ КЛАССОВ В ЗНАЧИТЕЛЬНОЙ ЧАСТИ АМЕРИКИ И ЕВРОПЫ.

НАССАУ У. СЕНИОРА, эсквайра.

ЯВЛЯЮЩИЙСЯ ПРЕДИСЛОВИЕМ К ЗАРУБЕЖНЫМ СООБЩЕНИЯМ, СОДЕРЖАЩИМСЯ В ПРИЛОЖЕНИИ К ОТЧЕТУ О ЗАКОНЕ О БЕДНЫХ.

ЛОНДОН: Б. ФЕЛЛОУЗ, ЛАДГЕЙТ-СТРИТ. (Издатель Комиссии по законам о бедных.) MDCCCXXXV.

ЛОНДОН: Отпечатано Уильямом Клоузом и сыновьями, Стэмфорд-стрит.

ОБЪЯВЛЕНИЕ.

Следующие страницы были подготовлены исключительно с целью введения к зарубежным сообщениям, содержащимся в Приложении к Отчету о законе о бедных. Об их отдельной публикации не задумывались, пока они не были почти закончены. Когда мне впервые предложили это, я счел это нежелательным из-за их явных несовершенств, если рассматривать их как самостоятельную работу, а также из-за невозможности уделить то немногое время, которое можно отвлечь от профессиональной деятельности, на огромную задачу по представлению хотя бы краткого обзора системы помощи бедным и положения трудящихся классов во всей Европе и Америке. Но ценность и объем информации, которую они содержат даже в своем нынешнем незавершенном состоянии, а также важность сделать ее более доступной, чем когда она заперта в фолиантах Приложения к закону о бедных, преодолели мои возражения. Единственное дополнение, которое я смог сделать, — это перевод французских документов.

Я не могу закончить, не выразив своего признания усердию и интеллекту, с которыми проводилось расследование дипломатическими министрами и консулами Его Величества, а также активной и искренней помощи, оказанной иностранными правительствами.

Нассау У. Сениор.

Линкольнс-Инн, 10 июня 1835 г.

CONTENTS

Page

Introduction1

AMERICA

Pennsylvania13-18

Massachusetts14-17

New Jersey18

New York19

EUROPE

Norway20

Sweden24

Russia29

Denmark33

Mecklenburg44

Prussia45

Saxony53

Wurtemberg53

Weinsburg House of Industry65

Bavaria68

Berne74

CAUSES favourable to the Working of a Compulsory Provision84

Hanseatic Towns

Hamburgh95

Bremen96

Lubeck98

Frankfort101

Holland101

Poor Colonies of109

Frederiks-Oord110

Wateren113

Veenhuisen113

Ommerschans115

Belgium and France117

French Poor-Laws:

Hospices et Bureaux de Bienfaisance118

Foundlings and Deserted Children120

Mendicity and Vagrancy122

Belgium

Monts-de-Piété126-138

Mendicity126

Foundlings and Deserted Children133

Antwerp139

Ostend143

Gaesbeck145

Poor Colonies148

France154

Havre:

Hospital155

Bureau de Bienfaisance156

Rouen:

Workhouse Regulations157

Brittany160

Loire Inférieure:

Nantes163

Gironde:

Bourdeaux170

Basses Pyrenées:

Bayonne176

Bouches du Rhone:

Marseilles178

Sardinian States:

Piedmont181

Genoa186

Savoy187

Venice189

Portugal:

Oporto194

The Azores196

The Canary Islands199

Greece201

European Turkey203

General Absence of a Surplus Population in Countries not affording Compulsory Relief204

Agricultural Labourers in England.

Wages of206

Subsistence of208

Wages and Subsistence of Foreign Labourers.

Vide Tables210-235

Comparison between the state of the English and Foreign Labouring Classes236

ОТЧЕТ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ПОМОЩИ БЕДНЫМ И О ПОЛОЖЕНИИ ТРУДЯЩИХСЯ КЛАССОВ В ЗНАЧИТЕЛЬНОЙ ЧАСТИ АМЕРИКИ И ЕВРОПЫ.

Комиссары, назначенные Его Величеством для проведения тщательного и полного расследования практического применения законов о помощи бедным, были ограничены формулировками своей Комиссии пределами Англии и Уэльса. Однако, поскольку было очевидно, что из опыта других стран можно извлечь много поучительного, Комиссары были уполномочены виконтом Мельбурном, тогдашним Главным государственным секретарем Его Величества по внутренним делам, расширить расследование настолько, насколько это могло принести полезные результаты. Сначала они попытались достичь этой цели через своих личных друзей и таким образом получили несколько ценных сообщений. Но поскольку этот источник информации вскоре мог быть исчерпан, они обратились к виконту Пальмерстону, тогдашнему Главным государственным секретарем Его Величества по иностранным делам, с просьбой получить содействие дипломатического корпуса.

Во исполнение этого обращения виконт Пальмерстон циркуляром от 12 августа 1833 года попросил каждого из иностранных министров Его Величества получить и передать без малейшего промедления полный отчет о правовых положениях, существующих в стране их пребывания для поддержки и содержания бедных; о принципах, на которых основывалась такая помощь; о способе ее администрирования; о сумме и способе сбора средств, выделяемых на эту цель; а также о практической работе и влиянии существующей системы на комфорт, характер и положение жителей.

Ответы на эти хорошо сформулированные запросы составляют значительную часть содержания следующего тома. Вероятно, они представляют собой самую полную коллекцию законов о помощи бедным, которая когда-либо была составлена.

Но поскольку предмет такого объема неизбежно рассматривался бы разными лицами по-разному, и различное внимание уделялось бы его отдельным отраслям, Комиссары сочли целесообразным распространить также набор вопросов, которые, направляя внимание каждого исследователя и информатора на единообразные объекты, позволили бы сравнить влияние различных систем на благосостояние лиц, подпадающих под их действие.

С этой целью были составлены следующие вопросы:—

Следующие вопросы относятся к обычаям и учреждениям, будь то общие для всего государства или специфические для определенных округов, а также к предоставляемой помощи:

1-е. За счет добровольных выплат частных лиц или корпоративных органов.

2-е. За счет учреждений, специально созданных для этой цели.

3-е. За счет правительства, как общего, так и местного.

4-е. За счет любого одного или нескольких из этих средств в сочетании.

И вас просят особо указать случаи (если таковые имеются), в которых лицо, получающее помощь, имеет законное право на нее.

ВОПРОСЫ.

Бродяги.

1. В какой степени и в какой форме нищенство преобладает в различных округах страны?

2. Существует ли какая-либо помощь лицам, проезжающим через страну, ищущим работу, возвращающимся в родные места или живущим подаянием; кем она предоставляется и на основании каких правил?

Трудоспособные нуждающиеся.

1. В какой степени и на основании каких правил они или какая-либо часть их семей размещаются на постой или расквартировываются у домовладельцев?

2. В какой степени и на основании каких правил они находятся на пансионе у частных лиц?

3. В какой степени и на основании каких правил существуют окружные работные дома для приема нуждающихся трудоспособных лиц или какой-либо части их семей, обеспечения их едой, одеждой и т. д., и в которых их принуждают к труду?

4. В какой степени и на основании каких правил какие-либо религиозные учреждения оказывают помощь нуждающимся, принимая их в качестве постояльцев или раздавая им милостыню?

5. В какой степени и на основании каких правил предоставляется работа на дому тем, кто имеет ремесло, но не может найти работу самостоятельно?

6. В какой степени и на основании каких правил предоставляется работа таким лицам в сельском хозяйстве или на общественных работах?

7. В какой степени и на основании каких правил топливо, одежда или деньги распределяются среди таких лиц или их семей; в любое время года или в какие-либо определенные сезоны?

8. В какой степени и на основании каких правил им оказывается помощь путем приема их детей в школы, где они кормятся, одеваются и обучаются, или путем их обучения ремеслу?

9. В какой степени и на основании каких правил, и до какой степени родства родственники нуждающихся обязаны помогать им деньгами, едой или одеждой, или путем взятия на попечение части их семей?

10. В какой степени и на основании каких правил им оказывается помощь в виде займов?

Лица, нетрудоспособные по старости.

1. В какой степени и на основании каких правил существуют богадельни или другие учреждения для приема тех, кто по старости не способен заработать себе на пропитание?

2. В какой степени и на основании каких правил им предоставляется помощь в виде еды, топлива, одежды или денег на дому?

3. В какой степени и на основании каких правил они находятся на пансионе у частных лиц?

4. В какой степени и на основании каких правил они расквартировываются или размещаются на постой у домовладельцев?

5. В какой степени и на основании каких правил, и до какой степени родства их родственники обязаны помогать им деньгами, едой или одеждой, или путем взятия на попечение части их семей?

Больные.

1. В какой степени и на основании каких правил существуют окружные учреждения для приема больных?

2. В какой степени и на основании каких правил хирургическая и медицинская помощь оказывается бедным на дому?

3. В какой степени и на основании каких правил существуют учреждения для предоставления еды, топлива, одежды или денег больным?

4. В какой степени и на основании каких правил оказывается помощь роженицам на дому или в государственных учреждениях?

5. В какой степени и на основании каких правил существуют какие-либо другие способы оказания государственной помощи больным?

Дети:

Незаконнорожденные.

1. На ком лежит содержание незаконнорожденных детей; полностью на матерях или полностью на отцах; или расходы распределяются между ними, и в какой пропорции, и на основании каких правил?

2. В какой степени и на основании каких правил родственники матерей или отцов когда-либо принуждаются к участию в содержании бастардов?

3. В какой степени и на основании каких правил незаконнорожденные дети содержатся за государственный счет?

Сироты, подкидыши или брошенные дети.

4. В какой степени и на основании каких правил они принимаются в учреждения для их содержания?

5. В какой степени и на основании каких правил они размещаются на постой или расквартировываются у домовладельцев?

6. В какой степени и на основании каких правил они находятся на пансионе у частных лиц?

7. В какой степени и на основании каких правил, и до какой степени родства их родственники обязаны содержать их?

Калеки, глухонемые и слепые.

1. В какой степени и на основании каких правил существуют учреждения для их приема?

2. В какой степени и на основании каких правил они размещаются на постой или расквартировываются у домовладельцев?

3. В какой степени и на основании каких правил они находятся на пансионе у частных лиц?

4. В какой степени и на основании каких правил, и до какой степени родства их родственники обязаны содержать их?

Идиоты и умалишенные.

1. В какой степени и на основании каких правил существуют учреждения для их приема?

2. В какой степени и на основании каких правил они размещаются на постой или расквартировываются у домовладельцев?

3. В какой степени и на основании каких правил они находятся на пансионе у частных лиц?

4. В какой степени и на основании каких правил, и до какой степени родства их родственники обязаны содержать их?

Последствия вышеупомянутых учреждений.

Вас просят указать, кажется ли, что получение или ожидание помощи производит какой-либо эффект, и какой именно,

1-е. На трудолюбие рабочих?

2-е. На их бережливость?

3-е. На возраст, в котором они вступают в брак?

4-е. На взаимную зависимость и привязанность родителей, детей и других родственников?

5-е. Каково в целом положение трудоспособного и обеспечивающего себя рабочего низшего класса по сравнению с положением лица, живущего на милостыню или общественную благотворительность. Является ли положение последнего, с точки зрения питания и свободы от труда, более или менее предпочтительным? См. стр. 261 и 335 Выдержек о законе о бедных.

Вас также просят прочитать прилагаемый том [1], опубликованный английской Комиссией по законам о бедных, и указать на наличие какого-либо подобного злоупотребления благотворительными средствами в стране, в которой вы проживаете, и каковы его последствия?

Вас также просят переслать все рационы, которые вы сможете получить, из тюрем, работных домов, богаделен и других учреждений, с переводами, выражающими суммы и количества в английских деньгах, весах и мерах, и указать, какие изменения (если таковые имеются) предлагаются в законах или учреждениях, касающихся помощи в стране, в которой вы проживаете, и на каких основаниях?

В ответе на следующие вопросы, касающиеся рабочих, вас просят различать сельскохозяйственных рабочих и ремесленников, а также квалифицированных и неквалифицированных.

1. Каков общий размер заработной платы трудоспособного рабочего-мужчины за день, неделю, месяц или год, с продовольствием и без него, летом и зимой?

2. Распространена ли сдельная работа?

3. Сколько в целом мог бы ожидать заработать за год средний рабочий, получающий средний объем занятости, как на дневной, так и на сдельной работе, включая работу во время сбора урожая и стоимость всех его преимуществ и средств к существованию?

4. Укажите, насколько это возможно, средние ежегодные расходы рабочих разных категорий, уточняя расходы на обучение детей, религиозных учителей и т. д.

5. Существует ли какая-либо работа для женщин и детей, и какая именно?

6. Сколько могут заработать женщины и дети до 16 лет в неделю летом, зимой и во время сбора урожая, и где они заняты?

7. Сколько в целом могла бы ожидать заработать за год жена рабочего и четверо детей в возрасте 14, 11, 8 и 5 лет соответственно (старший — мальчик), получая, как и в предыдущем случае, средний объем занятости?

8. Могла бы такая семья существовать на совокупный заработок отца, матери и детей, и если да, то на какой пище?

9. Могла бы она что-то откладывать, и сколько?

10. Средний размер земельного участка, прилегающего к жилищу рабочего?

11. Какой класс лиц обычно является владельцами жилищ рабочих?

12. Арендная плата за жилища рабочих и цена при продаже?

13. Сдаются ли какие-либо земли рабочим; если да, то в каком количестве каждому и по какой арендной плате?

14. Доля ежегодных смертей по отношению ко всему населению?

15. Доля ежегодных рождений по отношению ко всему населению?

16. Доля ежегодных браков по отношению ко всему населению?

17. Среднее количество детей на один брак?

18. Пропорция законнорожденных к незаконнорожденным детям?

19. Доля детей, умирающих до конца своего первого года жизни?

20. Доля детей, умирающих до конца своего десятого года жизни?

21. Доля детей, умирающих до конца своего восемнадцатого года жизни.

22. Средний возраст вступления в брак, с разделением на мужчин и женщин?

23. Причины, по которым браки откладываются?

24. Степень, в которой: 1-е, неженатые; 2-е, женатые, делают сбережения?

25. Способ, которым они инвестируют свои сбережения?

[1] Выдержки из информации об администрировании законов о бедных.

Эти вопросы, вместе с томом, к которому они относятся, Выдержками из информации об администрировании законов о бедных, были переданы виконтом Пальмерстоном иностранным министрам и консулам Его Величества 30 ноября 1833 года.

Ответы на них составляют остальное содержание следующих страниц.

Таким образом, будет понятно, что этот том содержит документы трех различных видов:

1. Частные сообщения.

2. Дипломатические ответы на общие запросы, предложенные циркуляром виконта Пальмерстона от 12 августа 1833 года.

3. Дипломатические ответы на вопросы, составленные Комиссарами и содержащиеся в циркуляре виконта Пальмерстона от 30 ноября 1833 года.

К сожалению, лишь небольшая часть этих документов прибыла к моменту, когда Комиссары представили свой Отчет Его Величеству 20 февраля 1834 года. Полученные тогда документы содержатся на первых 115 страницах этого тома и были напечатаны по распоряжению Палаты общин и доставлены членам в мае 1834 года. Те, что были получены впоследствии, были переданы печатникам, как только можно было подготовить необходимые переводы тех частей, которые не были написаны на английском или французском языках. Если бы было возможно отложить печать любой части до тех пор, пока все не будет готово, их можно было бы расположить гораздо удобнее. Но против этого курса было два возражения. Во-первых, невозможность установить, из каких мест будут получены документы; и во-вторых, трудность печати в короткие сроки такого большого тома, содержащего так много табличного материала, или поддержания набора в течение шести или семи месяцев. Парламентские печатники имеют гораздо больший запас шрифта, чем любое другое заведение, но даже их ресурсы не позволили им держать без дела в течение нескольких месяцев шрифт, необходимый для многих сотен плотно напечатанных страниц фолианта. Таким образом, расположение следующих бумаг в значительной степени случайно, завися гораздо меньше от характера документов, чем от времени их получения. Следующее краткое резюме их содержания, как можно надеяться, несколько уменьшит это неудобство.

I.—Частные сообщения состоят из,

Page

1. Two Papers by Count Arrivabene, containing an account of the labouring population of Gaesbeck, a village about nine miles from Brussels (p. 1.); and a description of the state of the Poor Colonies of Holland and Belgium in 1829610

2. A Report, by Captain Brandreth, on the Belgian Poor Colonies, in 183215

3. A Statement, by M. Ducpétiaux, of the Situation of the Belgian Poor Colonies, in 1832619

4. An Essay on the comparative state of the Poor in England and France, by M. de Chateauvieux2

5. Notes on the Administration of the Relief of the Poor in France, by Ashurst Majendie, Esq.34

6. A Report made by M. Gindroz to the Grand Council of the Canton de Vaud, on Petitions for the Establishment of Almshouses53

7. A Report by Commissioners appointed by the House of Representatives, on the Pauper System of Massachusetts57

8. A Report by the Secretary of State, giving an Abstract of the Reports of the Superintendents of the Poor of the State of New York99

9. A Report by Commissioners appointed to draw up a Project of a Poor Law for Norway701

II.—Ниже приведены ответы на циркуляр виконта Пальмерстона от 12 августа 1833 года.

Некоторые из этих отчетов были переданы Комиссарам без подписей. Имена авторов были с тех пор предоставлены Министерством иностранных дел и теперь добавлены.

Америка.

1. New York—Report from James Buchanan, Esq., his Majesty’s Consul109

2. New Hampshire and Maine—Report from J. Y. Sherwood, Esq., Acting British Consul111

3. The Floridas and Alabama—Report from James Baker, Esq., his Majesty’s Consul113

4. Louisiana—Report from George Salkeld, Esq., ditto115

5. South Carolina—Report from W. Ogilby, Esq., ditto117

6. Georgia—Report from E. Molyneux, Esq., ditto123

7. Massachusetts—Report from the Right Hon. Sir Charles R. Vaughan, his Majesty’s Minister123

8. New Jersey—Report from ditto673

9. Pennsylvania—Report from Gilbert Robertson, Esq., his Majesty’s Consul135

Европа.

1. Sweden—Report from Lord Howard de Walden, his Majesty’s Minister343

2. Russia—Report from Hon. J. D. Bligh, ditto323

3. Prussia—Report from Robert Abercrombie, Esq., his Majesty’s Chargé-d’Affaires425

4. Wurtemberg—Report from Sir E. C. Disbrowe, his Majesty’s Minister483

5. Holland—Report from Hon. G. S. Jerningham, his Majesty’s Chargé-d’Affaires571

6. Belgium—Report from the Right Hon. Sir R. Adair, his Majesty’s Minister591

7. Switzerland—Report from D. R. Marries, Esq., ditto190

8. Venice—Report from W. T. Money, Esq., his Majesty’s Consul-General663

III.—Ответы на вопросы, предложенные Комиссарами и распространенные виконтом Пальмерстоном 30 ноября 1833 года, были получены из следующих мест:

Америка.

1. Massachusetts—by George Manners, Esq., his Majesty’s Consul680

2. New York—by James Buchanan, Esq., ditto156

3. Mexico—R. Packenham, Esq., his Majesty’s Chargé-d’Affaires688

4. Carthagenia de Columbia—by J. Ayton, Esq., British Pro-Consul164

5. Venezuela—by Sir R. K. Porter, his Majesty’s Consul161

6. Maranham—by John Moon, Esq., ditto692

7. Bahia—John Parkinson, Esq., ditto731

8. Uruguay—by T. S. Hood, Esq., his Majesty’s Consul-General722

9. Hayti—by G. W. Courtenay, Esq., ditto167

Европа.

1. Norway—by Consuls Greig and Mygind695

2. Sweden—by Hon. J. H. D. Bloomfield, his Majesty’s Secretary of Legation372

(a). Gottenburg—by H. T. Liddell, Esq., his Majesty’s Consul384

3. Russia—by Hon. J. D. Bligh, his Majesty’s Minister330

(a). Archangel—by T. C. Hunt, Esq., his Majesty’s Consul 337

(b). Courland—by F. Kienitz, Esq., ditto339

4. Denmark—by Peter Browne, Esq., his Majesty’s Secretary of Legation263

(a). Elsinore—by F. C. Macgregor, Esq., his Majesty’s Consul292

5. Hanseatic Towns:

(a). Hamburgh—by H. Canning, Esq., his Majesty’s Consul-General390

(b). Bremen—by G. E. Papendick, Esq., British Vice-Consul410

(c). Lubeck—by W. L. Behnes, Esq., ditto415

6. Mecklenburgh—by G. Meyen, Esq., ditto421

7. Dantzig—by Alexander Gibsone, Esq., his Majesty’s Consul459

8. Saxony—by Hon. F. R. Forbes, his Majesty’s Minister479

9. Wurtemberg—by Hon. W. Wellesley, Chargé-d’Affaires507

10. Bavaria—by Lord Erskine, his Majesty’s Minister554

11. Frankfort on the Main—by —— Koch, Esq., his Majesty’s Consul564

12. Amsterdam—by R. Melvil, Esq., ditto581

13. Belgium:

(a). Antwerp and Boom—by Baron de Hochepied Larpent, his Majesty’s Consul627

(b). Ostend—by G. A. Fauche, Esq., ditto641

14. France:

(a). Havre—by Arch. Gordon, Esq., his Majesty’s Consul179

(b). Brest—by A. Perrier, Esq., ditto724

(c). La Loire Inferieure—by Henry Newman, Esq., ditto171

(d). Bourdeaux—by T. B. G. Scott, Esq., ditto229

(e). Bayonne—by J. V. Harvey, Esq., ditto260

(f). Marseilles—by Alexander Turnbull, Esq., ditto186

15. Portugal—by Lieut. Col. Lorell, ditto642

16. The Azores—by W. H. Read, Esq., ditto643

17. Canary Islands—by Richard Bartlett, Esq., ditto686

18. Sardinian States—by Sir Augustus Foster, his Majesty’s Minister648

19. Greece—by E. J. Dawkins, Esq., ditto665

(a). Patras—by G. W. Crowe, Esq., his Majesty’s Consul668

20. European Turkey—669

Невозможно в рамках Предисловия дать более чем очень краткий обзор огромного массива информации, содержащейся в этом томе, относительно помощи, предоставляемой бедным в Америке и на континенте Европы.

АМЕРИКА.

Можно констатировать, что в отношении Америки законная помощь предоставляется нищим в каждой части Соединенных Штатов, из которых у нас есть отчеты, за исключением Джорджии и Луизианы; и что такой помощи не существует в Бразилии или на Гаити, или, насколько это показано в этих отчетах, ни в одной из стран, первоначально колонизированных Испанией.

Система в Соединенных Штатах, конечно, была заимствована из Англии и модифицирована вследствие не только местных обстоятельств страны, но также распространенности рабства во многих штатах и федеральных институтов, которые, признавая до определенной степени каждый штат независимым суверенитетом, предотвращают перемещение из одного штата нищих, являющихся уроженцами другого. Такие нищие содержатся в некоторых северных округах не за счет местных сборов, а из общего дохода штата под названием «нищие штата».

Лучший способ обращения с этой категорией нищих является предметом обсуждения в Соединенных Штатах в настоящее время.

Следующий отрывок из отчета Комиссаров, назначенных для пересмотра гражданского кодекса Пенсильвании, показывает неудобства, возникающие из-за отсутствия национального обеспечения для них: (стр. 139, 143.)

Нам может быть позволено предложить одно изменение действующего закона, имеющее значительную важность. В Массачусетсе и Нью-Йорке, и, возможно, в некоторых других штатах, нищие, не имеющие права на получение помощи по месту жительства в штате, получают помощь за счет штата. В этом содружестве бремя ложится на конкретный округ, в котором может оказаться нищий. Это часто влечет за собой значительные расходы для определенных округов или мест, от которых другие освобождены. Строительство моста или канала, например, привлечет в определенную местность большое количество рабочих, многие из которых могут не иметь права на получение помощи по месту жительства в штате. Если они станут нетрудоспособными из-за болезни или несчастного случая, они должны получать помощь от тауншипа, в котором они стали нетрудоспособными, хотя их труд использовался на благо штата или округа, в зависимости от обстоятельств, а не только на благо тауншипа. Если бы было предусмотрено положение о выплате расходов, понесенных тауншипом в таком случае, из казны округа или, возможно, штата, мы думаем, что это было бы более справедливо, и что несчастный рабочий с большей вероятностью получил бы адекватную помощь, чем если бы его оставили на скудные ресурсы одного тауншипа. Случай, который изложен во втором томе Отчетов Пенсильвании (Overseers v. M’Coy, стр. 432), в котором выяснилось, что лицо, нанятое в качестве рабочего на канале штата и получившее тяжелое ранение в ходе своей работы, переправлялось из одного тауншипа в другой из-за нежелания нести расходы на его содержание, пока он не умер от полученной травмы, показывает в ярком свете неудобства и опасности нынешней системы в отношении случайных нищих и может послужить оправданием нашего обращения внимания законодательного органа на этот предмет.

С другой стороны, Комиссары, назначенные для пересмотра законов о бедных в Массачусетсе, после того как заявили, что национальное обеспечение в их штате для нищих, не имеющих права на получение помощи по месту жительства, существует с 1675 года, рекомендуют его отмену, приводя аргументы, часть из которых мы извлечем, так как они дают поучительную картину худших форм североамериканского пауперизма: (стр. 59, 60, 61.)

Окажется (говорят Комиссары), что из общего числа лиц, получивших в той или иной степени помощь в течение последнего года, то есть из 12 331 нищего, 5927 были нищими штата, а 6063 — нищими города; таким образом, превышение числа городских нищих над нищими штата составило всего 497 человек. Пропорция, которую, как будет замечено, нищие штата составляют по отношению к городским нищим, сама по себе является фактом, вызывающим тревогу. У нас нет средств для установления фактического роста этой категории бедных. Но если его можно оценить путем сравнения пособия штата для них в 1792-3 годах, сумма которого в круглых цифрах составляла 14 000 долларов, с суммой пособия двадцать семь лет спустя, то есть в 1820 году, когда она составляла 72 000 долларов, это дает повод для очень серьезного размышления. Настолько чувствительным к возрастающему весу бремени стал законодательный орган даже в 1798 году, когда пособие составляло всего 27 000 долларов, что был принят «Акт», «уточняющий вид доказательств, требуемых для сопровождения счетов, представленных на содержание бедных Содружества». В 1821 году, с целью еще большего облегчения от этого зла, закон ограничил пособие 90 центами в неделю для взрослых и 50 центами для детей; и снова, для той же цели, в 1823 году было принято, что «никто старше двенадцати и моложе шестидесяти лет, находящийся в добром здравии, не должен считаться нищим штата». Пособие сейчас снижено до 70 центов в неделю для взрослых и пропорционально для детей; и в тех случаях, когда бедные этой категории стали неотъемлемой частью населения городов, и в которых из недели в неделю, из-за затянувшейся болезни или по любой другой причине, они в течение года содержатся за счет общественной щедрости, расходы на них иногда превышают это пособие. Но это сравнительно небольшая доля нищих штата: подавляющая часть, как было показано, состоит из тех, кому помогают лишь изредка, и, в некоторых случаях, из тех, о ком, кажется, есть веские основания сделать вывод из счетов расходов, что они возвращают продуктом своего труда тем, кто несет за них ответственность, что вполне могло бы освободить Содружество от любых выплат на их содержание. Даже 70 центов в неделю, следовательно, или любое определенное пособие, мы полагаем, имеет прямое стремление к увеличению этой категории бедных; ибо в благотворительности, как правило, не будет очень решительно отказано, когда известно, что, если она будет выдана, она вскоре будет возмещена. И мы оставляем каждому судить, не имеет ли раздача милостыни под влиянием этого мотива и для одной определенной категории прямого стремления как к увеличению их числа, так и к пропорциональной настойчивости в просьбах о ней.

Также не подлежит сомнению, что большая часть этого превышения нищих штата, получивших в той или иной степени помощь в течение года, состоит из тех, кого называют в представленных здесь отчетах «бродячими или путешествующими нищими». Сам факт существования среди нас этой категории собратьев, особенно если рассматривать его в связи с фактами, что почти все они являются нищими штата и что в значительной степени они стали такими, какими они есть, благодаря обеспечению штата для них, ставит предмет перед нами в таком свете, в котором мы едва ли знаем, что громче: призыв к жалости, которую мы должны чувствовать к ним, или самобичевание, с которым мы должны вернуться к мерам, которые мы санкционировали и которые в равной степени увеличили их число и их нищету. И не является делом простого вывода из наших таблиц, что число этих бродячих нищих очень велико. В значительной степени, и теперь сожалеют, что не в большей, запрос был предложен надзирателям за бедными: «Сколько бродячих или путешествующих нищих ежегодно проходит перед вашим вниманием?» И ответы, как будет видно из отчетов, были от 10 до 50 и от 100 до 200. И нет более жалкого класса наших собратьев, который можно найти в нашей стране, чем этот класс бедных. Богадельни, где они встречаются, — это их гостиницы, в которых они останавливаются для отдыха. Здесь они находят покой, когда слишком изнурены усталостью, чтобы путешествовать, и медицинскую помощь, когда они больны. И, поскольку они не желают трудиться, они покидают эти места остановки, когда восстановили силы, чтобы позволить себе путешествовать, и переходят из города в город, требуя свою долю пособия штата для них как свое право. И от места к месту они получают часть этого пособия как самый простой способ избавиться от них, и они говорят о пособии как о своих «рационах»; и, когда они временно размещаются, в силу необходимости, с городскими нищими, они хвастаются тем, что они, благодаря пособию штата для них, содержат городских постояльцев дома. Эти несчастные собратья часто путешествуют с женщинами, иногда, но не всегда, их женами; в то время как в городах, в которых они временно проживают, они почти всегда признаются и рассматриваются как состоящие в этом отношении. Есть исключения, но их мало, богаделен, в которых им не разрешается жить вместе. Зимой они ищут города, в которых надеются на лучшие условия и лучшее проживание, и где потребуется наименьшая отдача за то, что они получают. Больно так говорить об этих людях, чтобы, представляя их деградацию отчетливо перед умом, мы даже на мгновение не сдержали сострадание, которое так сильно востребовано для них. Мы чувствуем себя обязанными поэтому сказать, что, какими бы плохими они ни были, они едва ли меньше страдают от обращения, которое они получают, чем совершают грех в беззаконии своих жизней. Везде рассматриваемые и чувствующие себя изгоями; не обладающие ничем, кроме жалкой одежды, которая едва покрывает их; привыкшие к нищенству и полностью зависящие от него; без местных привязанностей, кроме тех, которые вырастают из удобств, которые в некоторых местах они могут найти для более безудержного потакания, чем в других; без дружбы, и не чувствующие и не пробуждающие симпатии; удивительно ли, что они опустившиеся и бесстыдные, попеременно дерзкие и раболепные, настойчивые в средствах к существованию и самопотаканию, и отвращающиеся от любых средств, кроме нищенства, чтобы получить их? Особое влечение этих несчастных собратьев к нашему Содружеству и их предпочтение его перед штатами к югу от нас, мы полагаем, можно найти в законном обеспечении, которое штат сделал для них. Ваши Комиссары действительно имеют лишь небольшое количество прямых доказательств этого; но свидетельство председателя надзирателей в Эгремонте об этом факте, полученное из личных знаний, было самым недвусмысленным, и никаких сомнений по этому предмету не существовало в умах надзирателей во многих других городах. Но должны ли мы поэтому осуждать или даже строго винить их? Рассматриваемые и принимаемые почти везде как интервенты, бродяги, нищие; как объекты подозрения и страха, и, слишком часто, едва ли как человеческие существа; самые дешевые методы принимаются для отправки их из города в город, и часто с заверением, данным им, что там, а не здесь, есть условия для них, и что там они могут наслаждаться щедростью, которую штат предоставил для них. Существовало бы такое положение вещей, спрашивают ваши Комиссары, в нашем Содружестве, если бы не было сделано специального законного обеспечения для этой категории бедных? Или, мы не колеблясь спрашиваем, если бы правительство никогда не признавало такую категорию бедных, как нищие штата, — и, прежде всего, если бы принудительная благотворительность в любой форме никогда не была установлена нашими законами, было бы в нем двадцатая часть бродячих бедных, которая сейчас существует, или каким-либо образом равная пропорция бедных любого рода с той, которая сейчас зависит от налогов, которые собираются для них? Ваши Комиссары так не думают.

Либо увеличение зол пауперизма, либо более ясное их восприятие побудило большинство штатов в течение последних 10 лет внести изменения большой важности как в свои законы о помощи бедным, так и в администрирование этих законов. Они состоят главным образом в стремлении избегать предоставления помощи вне работного дома и в превращении работного дома в обитель, в которой останутся только действительно нуждающиеся. По сравнению с нашей, система в целом является жесткой.

В подробном отчете о работных домах в Массачусетсе (страницы с 68 по 93) разделение полов представляется общим правилом везде, где местные обстоятельства не мешают: правило, из которого в некоторых местах делаются исключения в пользу супружеских пар. И в отчетах из многих городов указано, что никакая помощь вне дома не предоставляется.

Следующие отрывки из отчетов из Нью-Джерси, Пенсильвании и Нью-Йорка также являются свидетельствами общей строгости закона и администрирования.

Согласно законам Нью-Джерси,

Товары и движимое имущество любого нищего, обращающегося за помощью, должны быть инвентаризированы надзирателем до предоставления какой-либо помощи, а затем проданы для возмещения тауншипу из вырученных средств всех расходов, которые они понесли; все продажи которых нищим после того, как он становится иждивенцем, являются недействительными. [2]

То же правило преобладает в Пенсильвании. Когда какое-либо лицо становится иждивенцем, надзиратели или директора по делам бедных обязаны подать иск и взыскать все его имущество, которое будет использовано для покрытия расходов на его содержание. [3]

Согласно законам того же штата,

Ни одно лицо не должно быть внесено в книгу бедных любого округа или получать помощь от каких-либо надзирателей, прежде чем такое лицо или кто-либо от его имени не получит приказ от двух мировых судей округа на то же самое; и в случае, если какой-либо надзиратель внесет в книгу бедных или окажет помощь любому такому бедному лицу без такого приказа, он должен уплатить штраф в сумме, равной сумме или стоимости выданного, если только такая запись или помощь не будут одобрены двумя мировыми судьями, как указано выше. (стр. 142.)

И помощь не всегда предоставляется безвозмездно, и нищий не всегда волен принимать и отказываться от нее, как он считает нужным; ибо недавним постановлением [4] опекуны уполномочены—

Открыть счет с нищим и взимать с него плату за его содержание, и зачислять ему стоимость его услуг; и все праздные лица, которые могут быть отправлены в богадельню любым из указанных опекунов, могут быть задержаны в указанном доме советом опекунов и принуждены выполнять такую работу и услуги, которые указанный совет может приказать и направить, пока они не компенсируют своим трудом расходы, понесенные на их счет, если только они не будут освобождены по специальному разрешению совета опекунов; и обязанностью указанного совета опекунов является предоставление такому лицу или лицам, как указано выше, достаточной работы и занятости в соответствии с их физическими способностями, чтобы возможность возмещения была полностью предоставлена: и для более полного приведения в исполнение положений этого закона указанный совет опекунов настоящим уполномочивается и наделяется правом осуществлять такую власть, которая может быть необходима для принуждения всех лиц в указанной богадельне и доме занятости выполнять всю такую работу, труд и услуги, которые могут быть назначены им указанным советом, при условии, что это не противоречит состоянию или способностям такого лица.

И поскольку часто случается, что дети, которые получали общественную поддержку в течение неопределенных периодов, востребованы своими родителями, когда они достигают надлежащего возраста для обучения ремеслу, опекуны уполномочены отдавать в обучение всех детей, которые получали или могут получать общественную поддержку, либо в богадельне, либо в детском приюте, хотя их родители могут требовать их освобождения из указанных учреждений, если расходы, понесенные на их содержание, не будут возмещены.

В Нью-Йорке администрирование закона даже более сурово, чем это постановление:—

Что касается бедных детей, (говорит г-н Бьюкенен,) в Нью-Йорке преобладает система, которая, хотя и кажется суровой и бесчувственной, имеет очень мощное влияние, чтобы удержать семьи от обращения к комиссарам по делам бедных за поддержкой или убежищем в учреждении для бедных; а именно, что комиссары или надзиратели отдают детей в обучение и рассеивают их по отдаленным частям штата; и ни при каких обстоятельствах не сообщают родителям, куда они помещают своих детей. (стр. 110.)

[2] Пересмотренные законы Нью-Джерси, стр. 679.

[3] Акт 1819 года, стр. 155.

[4] Акт от 5 марта 1828 года, стр. 149.

ЕВРОПА.

Из отчетов следует, что законное право на получение помощи существует в Норвегии, Швеции, России, Дании, Мекленбурге, Вюртемберге, Баварии и Кантоне Берн; но не существует в Ганзейских городах, Голландии, Бельгии, Франции, Португалии, Сардинских штатах, Франкфурте, Венеции, Греции или Турции. Отчет из Саксонии не предоставляет данных, из которых можно было бы сделать вывод о существовании или отсутствии такого права.

Великой особенностью системы на Севере Европы является обычай предоставления помощи путем расквартирования нищих у землевладельцев в сельской местности и у домовладельцев в городах.

НОРВЕГИЯ.

Консулы Грейг и Мигинд, авторы отчета из Норвегии, заявляют, что—

Лица, нетрудоспособные по старости, калеки и другие, которые не могут прокормить себя, в сельских округах размещаются на постой или расквартировываются у тех жителей (домовладельцев и землевладельцев в приходе), которые имеют средства для их обеспечения. Ими они снабжаются одеждой и едой, и от них в ответ ожидается выполнение таких легких услуг, которые они могут. При распределении учитывается размер или стоимость различных ферм и количество нуждающихся, которое сильно варьируется в разных приходах. В некоторых из них так мало бедных, что только один нищий приходится на пять или шесть ферм, которые затем принимают его по очереди; в то время как в других приходах у них есть нищий, расквартированный на каждой ферме или поместье круглый год, а на более крупных — несколько. (стр. 696.)

Следует сожалеть, что информация относительно существующих законов о бедных в Норвегии не является более полной и точной. Отчет содержит два проекта закона, или, другими словами, законопроекта, для помощи бедным в сельской местности и в городах, составленных в 1832 году во исполнение правительственной комиссии, изданной в 1829 году; а также аргументы комиссаров в их поддержку; но в нем не указано, насколько эти проекты были приняты.

Рассматривая способы помощи, законопроект для сельской местности гласит, что,

Раздел 26. Главный принцип, который должен соблюдаться повсюду при предоставлении помощи, — это поддержание «lœgd», или расквартирования нищих, везде, где оно существовало или может быть введено, заботясь о том, чтобы избежать разделения семей. Регулирование «lœgd», где оно было однажды установлено среди ферм, должно быть как можно более долговечным и как можно менее подверженным изменениям; так что новое устройство должно быть сделано только в случаях, когда существует значительное уменьшение или увеличение числа расквартированных нищих, или заметное изменение в состоянии оккупантов, у которых они так расквартированы. В случае нового устройства желательно, чтобы существующие нищие, до сих пор обеспечиваемые, насколько это может быть совместимо со справедливостью по отношению к сторонам, у которых они расквартированы, продолжали иметь «lœgd» на той же ферме или фермах, где они до сих пор получали помощь. Семьи, не принадлежащие к классу крестьян, обязаны иметь нищих, расквартированных у них в «lœgd», в случае, если они возделывают землю; однако надзиратель округа компетентен предоставить разрешение им, а также другим «lœgds-ydere», сдавать «lœgd», когда он обнаруживает, что они индивидуально не способны обеспечить нищего на своих собственных землях, и сдача может быть осуществлена без каких-либо значительных неудобств для последнего. (стр. 704.)

27. Когда происходит новое регулирование «lœgd» или устанавливается новый «lœgd», заявление в письменной форме о предполагаемом «lœgd» или расквартировании должно быть выдано комиссией или надзирателем от ее имени, содержащее имя нищего, подлежащего расквартированию, и ферму или фермы, на которых он должен получить «lœgd», и в случае, если это на нескольких, очередность и на какой период на каждой. В случае, если «lœgd» должен быть только в течение зимы или в течение определенной части года, это также должно быть указано. Подобным образом бездомные и другие, которые обеспечиваются помощью в натуральной форме с определенных ферм, должны быть снабжены запиской, излагающей количество, которое лицо имеет право требовать с каждой фермы, и время, в которое он имеет право требовать то же самое. В случае невыполнения предоставления этих взносов в надлежащее время, они должны быть принудительно исполнены через ленсмана. (стр. 705.)

5. В случае, если домашние бедные и другие бедные, которые не расквартированы, ведут себя неподобающим образом, виновны в праздности, пьянстве, невоспитанности, упрямстве или сварливости, надзиратель имеет право сделать им серьезный выговор; и в случае, если это остается без какого-либо эффекта, предложить в комиссии по делам бедных сокращение пособия, предоставленного нарушителю, до самого низкого уровня. Если это окажется столь же лишенным эффекта, или пособие не подлежит никакому сокращению, он может, в сочетании с президентом комиссии, сообщить о случае, в то же время указав имена свидетелей, соренскриверу [5], который на следующем общем или ежемесячном заседании суда, после краткого расследования, не подлежащим обжалованию приговором должен наказать виновного тюремным заключением, не превышающим 20 дней, на хлебе и воде.

В случае подобного отчета от суперинтенданта «lœgd» о неподобающем поведении со стороны расквартированного нищего, надзиратель должен сделать указанному нарушителю-нищему строгий выговор; и в случае, если это также остается без эффекта, способ разбирательства должен быть таким же, как уже было указано в отношении домашних бедных.

36. В случае, если лицо, у которого был расквартирован нищий, не предоставляет адекватную помощь или плохо обращается с нищим, так расквартированным у него, и не обращает внимания на увещевания надзирателя, должна иметь место апелляция к соренскриверу, и в других отношениях способ разбирательства должен быть таким же, как установлено в ст. 35: когда все поведение, на которое жалуются, может быть доказано, для каковой цели, в отсутствие других свидетелей, объединенные показания суперинтенданта «lœgd» и надзирателя должны считаться достаточными, виновная сторона должна быть оштрафована, в зависимости от его обстоятельств и характера случая, от 2 до 20 специй-долларов, и в случае плохого обращения — заключена в тюрьму на хлебе и воде на срок от 5 до 10 дней; и в случае повторения правонарушения — на срок от 10 до 20 дней.

39. Никто не может просить милостыню, но каждый человек, который находится в такой нужде, что не может обеспечить себя и тех, кто принадлежит к нему, должен обратиться за помощью в компетентную комиссию по делам бедных или к надзирателю. В случае, если кто-либо виновен в нищенстве, за первое правонарушение он должен быть серьезно предупрежден надзирателем округа, в котором он просил милостыню, который также должен указать ему, какие последствия повлечет за собой повторение правонарушения. В случае, если он нарушит правила впоследствии, он должен быть наказан в соответствии с постановлениями, изложенными в ст. 35; а впоследствии, в случае повторения правонарушения, — заключением в исправительный дом на срок от двух месяцев до года.

Человек не должен считаться нищим, который просит только еду, когда оказывается, что его недостаток в пропитании настолько велик, что если бы он не попытался получить немедленную помощь, он был бы подвергнут риску умереть от голода, при условии, что он немедленно после этого обращается к надзирателю округа за помощью; или в случае, если администрация по делам бедных не способна облегчить положение всех бедных в годы нехватки, кроме как очень скудным образом, и голодный нищий тогда ограничивается выпрашиванием еды. (стр. 706.)

Законопроект предписывает, что фонд для бедных должен состоять, в сельской местности,

1. Из процентов от завещаний и другого имущества, принадлежащего ему.

2. Ежегодный налог в 12 шиллингов (что, согласно доктору Келли, «Univ. Cambist», том 1, стр. 32, равняется 2 шиллингам 6 пенсам стерлингов) с каждого домохозяина или коттеджника, а также с каждого слуги-мужчины, и шесть шиллингов с каждой служанки.

3. Пошлина на перегонные кубы, равная половине пошлины, уплачиваемой государству.

4. Штрафы, взимаемые согласно действующим законам в пользу этого фонда.

5. Имущество, оставленное бедняками, если у них не осталось жены или детей, не имеющих средств к существованию.

6. Ежегодное обложение землевладельцев и всех прочих лиц, способных вносить взносы, таких как слуги-мужчины, клерки, гувернеры и лоцманы.

В городах,

Из всех вышеупомянутых фондов, за исключением № 2, и налог в один шиллинг (2½ пенса стерлингов) за горшок на все импортные ферментированные спиртные напитки.

Мы уже отмечали, что в отчете не указано, в какой степени этот законопроект стал законом и чем его положения отличаются от действующего законодательства: они, по-видимому, если им не противодействовать, могут привести к значительным бедам. Помощь в форме «lœgd» в некотором отношении напоминает нашу систему «roundsman». Однако она в одном отношении менее подвержена злоупотреблениям, поскольку «lœgd», полностью содержащийся за счет «lœgd-yder», должен восприниматься фермером как обуза, а не как источник прибыли. С другой стороны, положение сельского бедняка не может быть намного хуже, чем положение независимого рабочего; и в городах, хотя этого искушения к праздности и непредусмотрительности можно избежать, предоставляя помощь в работном доме, искушение предоставлять щедрую помощь на дому должно быть значительным, поскольку большая часть фонда для бедных формируется из общих источников, и лишь малая часть — из налогов, которые ложатся на самих распределителей помощи. Вероятно, превосходные привычки населения и большая доля землевладельцев могут позволить норвежцам поддерживать систему помощи, которая в нашей стране вскоре стала бы невыносимой.

[5] Соренскривер (Sorenskriver) — должностное лицо в сельской местности, чьи обязанности в основном сводятся к функциям регистратора и судьи в суде низшей инстанции.

ШВЕЦИЯ.

Наиболее полные сведения о пауперизме в Швеции содержатся в документе г-на де Хартсмансдорфа, государственного секретаря по церковным делам (стр. 368); в выдержке из «Шведской статистики» полковника Форселла, опубликованной в 1833 году (стр. 375); а также в ответах на запросы Комиссии из Стокгольма (стр. 372) и Гётеборга (стр. 384).

Г-н де Хартсмансдорф заявляет, что каждый приход обязан содержать своих бедных и что фонд для этой цели формируется за счет добровольных пожертвований (среди которых, по-видимому, значительную часть составляют наследства и целевые капиталы), доходов от определенных штрафов и взысканий, а также налогов, взимаемых в сельской местности пропорционально стоимости имений, а в городах — с имущества или дохода жителей. Право на получение помощи по месту жительства зависит от проживания, и на этом основании жители прихода могут препятствовать проживанию чужаков среди них. Подобное положение рассматривается в норвежском отчете и отвергается (стр. 718), но оно существует почти в каждой стране, принимающей принцип приходской помощи и допускающей получение права на помощь по месту жительства через проживание. Предусмотрена возможность апелляции как для бедняка, так и для прихожан к губернатору провинции, а в конечном итоге — к королю.

К документу г-на де Хартсмансдорфа прилагается таблица с данными о лицах, получивших помощь в 1829 году, согласно которой их число составило 63 348 человек из 2 780 132 жителей, или примерно один из сорока двух. Это расходится с заявлением полковника Форселла (стр. 376) о том, что в 1825 году их число составляло 544 064, или примерно один из пяти. Вероятно, полковник Форселл включает всех, кто получал помощь из добровольных пожертвований. «В Стокгольме, — добавляет он, — существует 83 различных совета по оказанию помощи бедным, независимых друг от друга, так что часто случается, что нищий получает милостыню в трех, четырех или пяти разных местах». Существует также большое расхождение относительно характера и объема помощи, предоставляемой нуждающимся трудоспособным лицам. В стокгольмском отчете (стр. 372) говорится, что для них не предусмотрено никакой законной помощи; однако из гётеборгского отчета (стр. 384 и 386) следует, что им помогают путем размещения на постой у домовладельцев или денежными средствами.

Следующие суровые положения закона от 19 июня 1833 года, по-видимому, направлены против них. Согласно этому закону, любое лицо, не имеющее имущества и не способное найти работу, или пренебрегающее поиском таковой, и не способное предоставить поручителей для уплаты своих налогов, сборов и штрафов, именуется «незащищенным» (förswarlös). Незащищенное лицо практически поступает в распоряжение полиции, которая должна предоставить ему определенный срок для поиска работы и потребовать, чтобы он отправился на поиски в те места, которые она сочтет нужными.

Если какой-либо человек (продолжает закон), который вел безупречный образ жизни и стал «незащищенным» не из-за неустойчивого или предосудительного поведения, а по причинам, которые нельзя разумно поставить ему в вину, и который получил продление срока для обеспечения защиты, все еще остается без годовой работы или иных законных средств к существованию, и не желает пробовать искать средства к существованию в других местах, или нарушил данные ему распоряжения, и (будучи мужчиной) не предпочтет завербоваться в какой-либо полк или в королевский флот, или не обладает необходимыми для этого качествами, то такой человек должен быть направлен на общественные работы, которые могут вестись в округе, или в работный дом в пределах графства до тех пор, пока не представится другая возможность для его содержания; однако он имеет право, когда наступит обычный день уведомления и до следующего времени переезда, попытаться получить законную защиту у любого лица в пределах графства, которое может нуждаться в его услугах, с обязательством вернуться в общественное работное учреждение в случае неудачи. Если в округе нет общественных работ или лицо не может быть принято из-за отсутствия необходимых мест, его следует отправить в общественный исправительный дом и оставить там, не смешивая, однако, со злонамеренными лицами или теми, кто был наказан за преступления, до тех пор, пока не будут найдены средства для получения им законного содержания. — (стр. 362.)

Слуги или другие «незащищенные» лица, которые по собственной воле оставили свою службу или постоянную работу и вследствие такого или иного предосудительного поведения были законно уволены, или которые не выполняют работу у хозяина или хозяйки, позволивших таким лицам быть включенными в налоговые списки и зарегистрированными у них, или которые вследствие обстоятельств, которые следует приписать самому «незащищенному» лицу, лишаются законных средств к существованию, но не могут считаться злонамеренными лицами, обязаны обеспечить себя законными занятиями в течение 14 дней, если это в городе, и в течение вдвое большего количества дней, если в сельской местности. Если «незащищенное» лицо не сможет этого сделать, то от нашего лорда-лейтенанта будет зависеть, сочтет ли он целесообразным предоставить дополнительный срок, на ограниченный период, лицу, находящемуся в таком положении, чтобы оно могло обеспечить себя средствами к существованию. — (стр. 363).

Лица, которые либо не были признаны имеющими право на продление срока для обеспечения законного содержания, либо которые, несмотря на такое разрешение, не смогли обеспечить себя таковым, подлежат принудительным работам: если мужчина — в любом из пионерных корпусов королевства, а если женщина — в общественном исправительном доме. Если мужчина непригоден для пионеров, он вместо этого должен быть отправлен в общественный исправительный дом. — (стр. 363.)

По-видимому, пауперизм при существующей системе возрос. Г-н Блумфилд заявляет, что с момента ее введения число бедных увеличилось пропорционально численности населения (стр. 368). В стокгольмском отчете говорится, что —

Главный недостаток благотворительных учреждений заключается в очень несовершенном контроле над использованием их средств, поскольку приход не подотчетен за их распределение никакому вышестоящему органу. Это ощущается настолько сильно, что планируются новые правила для усиления контроля над приходскими делами со стороны центрального совета. Другое большое зло заключается в том, что каждый приход управляет своими делами совершенно независимо от других и часто совершенно иным образом; и между приходами нет взаимного контроля, который, как предполагается, мог бы сдерживать злоупотребления. Кроме того, приходы не последовательны в оказании помощи; они часто принимают и лечат трудоспособного мошенника (который по закону не имеет права на помощь от прихода) как немощного или больного человека, в то время как многие из последних остаются без помощи.

Шведский ремесленник уже не так трудолюбив и бережлив, как раньше; он слышал, что нуждающиеся трудоспособные лица в Англии содержатся приходом; он требует аналогичной помощи и ссылается на ожидание ее как на оправдание расточительности или безразличия к сбережениям. — (стр. 375.)