«Послания о положении страны»

Опыт и наблюдения показали, что некоторые улучшения в организации Почтового ведомства должны быть обеспечены, прежде чем мы сможем получить полную выгоду от огромных сумм, расходуемых на его управление. Это предполагает следующие реформы, которые я настоятельно рекомендую:

Следует внести небольшое дополнение в существующую инспекторскую службу, чтобы она занималась надзором за силами почтальонов, которые сейчас насчитывают 13 000 человек и выполняют свою работу практически без надзора, осуществляемого во всех других отраслях почтовой или государственной службы. Конечно, такое отсутствие надзора и свободы от здоровых дисциплинарных ограничений неизбежно должно привести к несовершенству обслуживания. Также следует назначить нескольких инспекторов, которые могли бы помогать центральному офису в проведении необходимых расследований по вопросам аренды почтовых отделений, участков под почтовые отделения, пособий на аренду, топливо и освещение, а также в организации и обеспечении наилучших результатов работы 14 000 клерков, работающих в настоящее время в отделениях первого и второго класса.

Я убежден, что небольшие расходы, связанные с введением этих реформ, на самом деле станут выгодным вложением средств.

Я особенно рекомендую такой пересмотр ассигнований Конгрессом для Почтового ведомства, который позволил бы Генеральному почтмейстеру продолжить работу по консолидации почтовых отделений. Эта работа уже началась в достаточной мере, чтобы на практике и по опыту полностью доказать, что такая консолидация способствует лучшему обслуживанию, увеличению доходов и сокращению расходов, не говоря уже о дополнительном преимуществе постепенного вывода почтовых отделений из-под действия системы политического патронажа.

Всемирный почтовый союз, который сейчас охватывает весь цивилизованный мир и делегаты которого будут представлять 1 000 000 000 человек, проведет свой пятый конгресс в городе Вашингтоне в мае 1897 года. Можно сказать, что Соединенные Штаты проявили инициативу, которая привела к первой встрече этого конгресса в Берне в 1874 году и образованию Всемирного почтового союза, который приблизил почтовую службу всех стран к каждому человеку и совершил чудеса в удешевлении почтовых тарифов и обеспечении абсолютно безопасной почтовой связи по всему миру. Предыдущие конгрессы собирались в Берне, Париже, Лиссабоне и Вене, и соответствующие страны, в которых они собирались, щедро обеспечивали их размещение, а также прием и развлечение делегатов.

Принимая во внимание важность этого собрания и его обсуждений, а также почести и гостеприимство, оказанные нашим представителям другими странами в подобных случаях, я искренне надеюсь, что на расходы, неизбежно связанные с предстоящей встречей в нашей столице, будут выделены ассигнования, достойные нашего национального гостеприимства и свидетельствующие о нашей признательности за это событие.

Работа Военно-морского министерства и его нынешнее состояние полностью отражены в отчете Секретаря.

Строительство судов для нашего нового военно-морского флота энергично осуществлялось нынешней администрацией по общим направлениям, принятым ранее, поскольку министерство не видело необходимости в радикальных изменениях прежних методов, при которых работа, как было установлено, продвигалась весьма удовлетворительно. Однако было решено предусмотреть в каждом контракте на судостроение, что строитель должен оплачивать все расходы на испытания, а также было решено не выплачивать премии за скорость в будущих контрактах. Недавно заработанные премии и некоторые из тех, по которым еще предстоит принять решение, являются особенностями контрактов, заключенных до того, как было достигнуто это решение.

На 4 марта 1893 года в строю находились только два бронированных судна — двухбашенные мониторы «Миантономо» и «Монтерей». С этой даты из судов, ранее санкционированных, были введены в первую эксплуатацию 3 линкора первого класса и 2 линкора второго класса, 2 броненосных крейсера, 1 таран для береговой обороны и 5 двухбашенных мониторов, включая «Мэн» и «Пуритан», которые только что были завершены. Также были введены в эксплуатацию восемь новых небронированных крейсеров и 2 новых канонерских лодки. «Айова», еще один линкор, будет завершен около 1 марта, и по крайней мере 4 канонерские лодки будут готовы к выходу в море ранней весной.

Отрадно констатировать, что наши корабли и их оснащение, как полагают, не уступают лучшим из тех, что могут быть изготовлены в других местах, и что были достигнуты такие значительные сокращения их стоимости, что оправдывают утверждение о том, что довольно много судов сейчас строятся по ценам, столь же низким, как те, что преобладают на европейских верфях.

Наши производственные мощности в настоящее время достаточны для всех возможных военно-морских непредвиденных обстоятельств. Три наших государственных военно-морских верфи — на острове Мэр, Калифорния, в Норфолке, Вирджиния, и в Бруклине, Нью-Йорк — оборудованы для судостроения, наш артиллерийский завод в Вашингтоне не уступает любому в мире, а на торпедной станции мы успешно производим высшие сорта бездымного пороха. Частные верфи первого класса в Ньюпорт-Ньюсе, Филадельфии и Сан-Франциско строят линкоры; одиннадцать подрядчиков, расположенных в штатах Мэн, Род-Айленд, Пенсильвания, Нью-Джерси, Мэриленд, Вирджиния и штате Вашингтон, строят канонерские лодки или торпедные катера; два завода производят большое количество первоклассной брони, а американские фабрики производят автомобильные торпеды, порох, снаряды, скорострельные пушки и все остальное, необходимое для полного оснащения военно-морских судов.

С марта 1893 года Конгрессом было санкционировано строительство 5 линкоров, 6 канонерских лодок с малой осадкой, 16 торпедных катеров и 1 подводной торпедной лодки. Контракты на строительство всех из них были заключены. Секретарь выражает мнение, что у нас в настоящее время имеется достаточный запас крейсеров и канонерских лодок и что в дальнейшем строительство линкоров и торпедных катеров удовлетворит наши потребности.

Много внимания было уделено методам ведения ведомственных дел. Были внесены важные изменения в правила, направленные на то, чтобы максимально объединить контроль над судостроением под руководством Бюро строительства и ремонта, а также улучшить способ закупки припасов для ВМФ Бюро снабжения и счетов. Создание в соответствии с недавними актами Конгресса фонда снабжения, с помощью которого можно закупать эти припасы в больших количествах, и другие изменения методов существенно способствовали их удешевлению и повышению качества.

Военно-морской колледж превратился в учреждение, которое, как полагают, будет иметь большую ценность для ВМФ в обучении науке войны, а также в стимулировании профессионального рвения в ВМФ, и он будет особенно полезен при разработке планов использования в случае необходимости всех военно-морских ресурсов Соединенных Штатов.

Секретарь настойчиво придерживался плана, который он нашел в действии, по обеспечению рабочей силой на верфях через советы по трудоустройству, и сделал многое, чтобы сделать его более полным и эффективным. Военно-морские офицеры, знакомые с этой системой и ее работой, выражают твердое мнение, что ее результаты значительно улучшили характер работы, выполняемой на наших верфях, и значительно снизили ее стоимость.

Дисциплина среди офицеров и матросов ВМФ поддерживается на высоком уровне, а процент зачисленных американских граждан значительно увеличился.

Секретарь рассматривает и сформулирует в течение предстоящей зимы план постановки кораблей в резерв, тем самым значительно сократив расходы на содержание наших судов на плаву. Этот план предусматривает, что линкоры, торпедные катера и те из крейсеров, которые не нужны для активной службы в море, будут содержаться в резерве с сокращенными экипажами на борту для поддержания их в надлежащем состоянии, совершая плавания лишь настолько, чтобы обеспечить эффективность кораблей и их экипажей в период активности.

Экономия, которая должна возникнуть в результате этой системы, слишком очевидна, чтобы нуждаться в комментариях.

Военно-морское ополчение, которое было санкционировано несколько лет назад в качестве эксперимента, теперь превратилось в корпус предприимчивых молодых людей, активных и энергичных в выполнении своих обязанностей и обещающих большую пользу. Это учреждение имеет почти такое же отношение к нашему ВМФ, как Национальная гвардия в разных штатах к нашей Армии, и оно представляет собой источник пополнения наших военно-морских сил, важность которого сразу же очевидна.

Отчет Министра внутренних дел представляет собой всесторонний и интересный обзор многочисленных и важных дел, переданных под его надзор. В этом послании невозможно сделать больше, чем кратко упомянуть несколько тем, о которых Секретарь дает полную и поучительную информацию.

Деньги, ассигнованные на нужды этого Департамента и на его расходы за финансовый год, закончившийся 30 июня 1896 года, составили более 157 000 000 долларов, что является большей суммой, чем та, что была ассигнована на все содержание правительства за два финансовых года, закончившихся 30 июня 1861 года.

Наши государственные земли, первоначально составлявшие 1 840 000 000 акров, были настолько сокращены, что под контролем правительства остается только около 600 000 000 акров, исключая Аляску. Остальная часть, являющаяся, безусловно, наиболее ценной, была роздана поселенцам, новым штатам и железным дорогам или продана за сравнительно номинальную сумму. Патентование земель во исполнение железнодорожных грантов быстро продвигалось в течение года, и с 4 марта 1893 года около 25 000 000 акров были таким образом переданы этим корпорациям.

Я согласен с Секретарем в том, что с остатком наших государственных земель следует обращаться более осторожно, а их отчуждение охранять большей экономией и большей осмотрительностью.

Комиссия, назначенная из числа членов Национальной академии наук, предусмотренная актом Конгресса для разработки планов национальной лесной системы, будет, как ожидается, вскоре готова представить результат тщательного и разумного изучения этого важного предмета.

Общая численность индейского населения Соединенных Штатов составляет 177 235 человек согласно переписи 1895 года, исключая тех, кто находится в штате Нью-Йорк, и тех, кто составляет Пять цивилизованных племен. Из этого числа насчитывается примерно 38 000 детей школьного возраста. В течение года 23 393 из них были зачислены в школы. Прогресс, который сопровождал недавние усилия по расширению возможностей индейских школ, и ожидание продолжения щедрых ассигнований на эти цели не могут не доставить величайшего удовлетворения тем, кто верит, что образование индейских детей является главным фактором в достижении индейской цивилизации.

Можно сказать в общих чертах, что во всех отношениях улучшение положения индейцев, находящихся под опекой правительства, было наиболее заметным и обнадеживающим.

Секретарь, Комиссар по делам индейцев и агенты, отвечающие за индейцев, которым были выделены участки, настоятельно призывают к принятию закона, запрещающего продажу спиртных напитков тем, кто получил свои земли в индивидуальное пользование. Я искренне присоединяюсь к этой рекомендации и осмеливаюсь выразить надежду, что индейцы могут быть быстро защищены от этого величайшего из всех препятствий на пути к их благополучию и прогрессу.

Положение дел среди Пяти цивилизованных племен, которые занимают большие участки земли на Индейской территории и имеют свои собственные правительства, приняло такой оборот, что стало почти необходимым полное изменение отношений этих индейцев с Генеральным правительством. Это представляется необходимым для содействия их собственным интересам, а также для защиты неиндейских жителей на их территории. Комиссия, организованная и наделенная полномочиями в соответствии с несколькими недавними законами, в настоящее время ведет переговоры с этими индейцами об отказе от их судов и разделе их общих земель в индивидуальное пользование, а также помогает в урегулировании сложного вопроса о членстве в племенах. Прием их первых предложений о переговорах не был обнадеживающим, но благодаря терпению и такому поведению с их стороны, которое продемонстрировало, что их намерения были дружественными и в интересах племен, перспектива успеха стала более многообещающей. Усилия должны быть направлены на то, чтобы спасти этих индейцев от последствий их собственных ошибок и непредусмотрительности и обеспечить настоящему индейцу его права против захватчиков и мнимых друзей, которые наживаются на его регрессе. Изменение также необходимо для защиты жизни и собственности посредством работы судов, действующих в соответствии со строгой справедливостью и достаточно сильных, чтобы обеспечить выполнение своих предписаний.

Как искренний друг индейцев, я чрезвычайно обеспокоен тем, чтобы эти реформы были осуществлены с согласия и при помощи племен и чтобы не возникло необходимости в радикальном или решительном законодательстве. Поэтому я надеюсь, что комиссия, ведущая сейчас переговоры, вскоре сможет сообщить, что был достигнут прогресс на пути к дружественному урегулированию существующих трудностей.

По-видимому, на территории резервации в Юте, занятой индейцами юта из Ункомпагре, было найдено очень ценное месторождение гильсонита или асфальта. Любое соображение заботы об общественных интересах и любая разумная деловая причина диктуют такое управление или распоряжение этим важным источником государственных доходов, которое исключило бы его из общих правил и инцидентов, сопровождающих обычное распоряжение государственными землями, и обеспечило бы правительству по крайней мере справедливую долю его преимуществ вместо его передачи за номинальную сумму заинтересованным лицам.

Я поддерживаю рекомендацию, сделанную нынешним Министром внутренних дел, а также его предшественником, о создании постоянной комиссии, состоящей из трех членов, один из которых должен быть армейским офицером, для выполнения обязанностей, которые в настоящее время возложены на Комиссара и помощника Комиссара по делам индейцев. Управление Бюро включает в себя такие многочисленные и разнообразные детали, а преимущества непрерывной политики настолько очевидны, что я надеюсь, что предложенное изменение встретит одобрение Конгресса.

Сокращение нашего огромного пенсионного списка и уменьшение пенсионных расходов, которые так часто уверенно предсказывались, все еще не находят существенной реализации. Число пенсионеров в списках на конец финансового года, закончившегося 30 июня 1896 года, составляло 970 678 человек. Это самое большое число, когда-либо зарегистрированное. Сумма, выплаченная исключительно на пенсии в течение года, составила 138 214 761,94 доллара, что является небольшим снижением по сравнению с предыдущим годом, в то время как общие расходы на пенсии, включая стоимость содержания Департамента и расходы, связанные с распределением пенсий, составили 142 206 550,59 долларов, или почти одну треть от всех расходов на содержание правительства в течение того же года. Количество выданных новых пенсионных свидетельств составило 90 640. Из них 40 374 представляют собой первоначальные выплаты по претензиям и 15 878 — увеличения существующих пенсий.

Число лиц, получающих пенсии от Соединенных Штатов, но проживающих в иностранных государствах, на конец последнего финансового года составляло 3 781 человек, а сумма, выплаченная им в течение года, составила 582 735,38 долларов.

Сумма, ассигнованная на выплату пенсий на текущий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1897 года, составляет 140 000 000 долларов, и на следующий год, по оценкам, потребуется такая же сумма.

Комиссар по пенсиям сообщает, что в течение последнего финансового года было вынесено 339 обвинительных заключений против нарушителей пенсионного законодательства. На основании этих обвинительных заключений было вынесено 167 приговоров.

По моему мнению, основанному на таких заявлениях, как эти, и многих других сведениях и наблюдениях, злоупотребления, которые были допущены в нашей пенсионной системе, нанесли неисчислимый вред, деморализуя наших людей и подрывая гражданскую ответственность. Я стремился в рамках своих служебных обязанностей защитить наш пенсионный список и сделать его тем, чем он должен быть — списком почета, содержащим имена тех, кто стал инвалидом на службе своей стране и достоин ее благодарной памяти. Когда я видел тех, кто выдает себя за друзей солдат, активными и бдительными в призывах к большей снисходительности и более безрассудным пенсионным расходам, в то время как они вынашивают эгоистичные планы, я осуждал приближение ситуации, когда необходимое сокращение и принудительная экономия могут привести к атаке на пенсионные злоупотребления, настолько решительной, что она упустит из виду дискриминацию, причитающуюся тем, кто, будучи достойным заботы нации, должен жить и умереть под защитой национальной благодарности.

Секретарь обращает внимание на общественные интересы, связанные с урегулированием обязательств Тихоокеанских железных дорог перед правительством. Я считаю важным долгом особо представить этот вопрос на рассмотрение Конгресса.

На 1 января 1897 года, с учетом уже наступившего срока, более 13 000 000 долларов основной суммы субсидиарных облигаций, выпущенных Соединенными Штатами для содействия строительству железной дороги Юнион Пасифик, включая ее канзасскую линию, и более 6 000 000 долларов подобных облигаций, выпущенных для содействия Центральной Тихоокеанской железной дороге, включая те, что были выпущены компании Вестерн Пасифик, наступят сроком погашения и будут выплачены или должны быть выплачены правительством в этот день. Без какого-либо упоминания об использовании амортизационного фонда, находящегося сейчас в Казначействе, это создаст такое невыполнение обязательств со стороны этих компаний перед правительством, которое даст ему право немедленно начать процедуру обращения взыскания на свое ипотечное обеспечение. В дополнение к этой задолженности, срок погашения которой наступит 1 января 1897 года, в период между этой датой и 1 января 1899 года наступит срок погашения оставшейся основной суммы таких субсидиарных облигаций, которые также должны быть погашены правительством. Они составляют более 20 000 000 долларов по линиям Юнион Пасифик и превышают 21 000 000 долларов по линиям Центральной Тихоокеанской железной дороги.

Положение этих дорог и состояние их задолженности перед правительством были полностью изложены в отчетах различных комитетов нынешнему и предыдущим Конгрессам, и еще в 1887 году они были тщательно изучены специальной комиссией, назначенной в соответствии с актом Конгресса. Соображения, требующие урегулирования отношений правительства с компаниями, были четко представлены, и с практической единогласностью был сделан вывод, что если эти отношения не прекращаются, они должны быть пересмотрены на основе, обеспечивающей их безопасное продолжение.

Согласно разделу 4 акта Конгресса, принятого 3 марта 1887 года, на Президента возлагается обязанность, в случае если какая-либо ипотека или иное обременение, превосходящее интересы Соединенных Штатов в собственности Тихоокеанских железных дорог, будет существовать и подлежать законному исполнению, направлять действия Департаментов Казначейства и юстиции на защиту интересов Соединенных Штатов путем выкупа или через судебные разбирательства, включая обращение взыскания на государственные залоги.

Учитывая тот факт, что Конгресс в течение ряда лет почти постоянно рассматривал различные планы решения условий, существующих между этими дорогами и правительством, я до сих пор чувствовал себя оправданным в том, чтобы воздержаться от действий в соответствии с вышеупомянутым законом.

Однако в случае с компанией Юнион Пасифик ситуация стала особенно и немедленно неотложной. Было начато разбирательство по обращению взыскания на первую ипотеку на те части основных линий, на которые правительство имеет второй и подчиненный ипотечный залог. Вследствие этих разбирательств и растущих осложнений, добавленных к невыполнению обязательств, наступившему 1 января 1897 года, на эту дату, насколько это касается данной компании, возникнет ситуация, которая должна подчеркнуть мандат закона 1887 года и придать исполнительной обязанности в соответствии с его положениями более императивный аспект. Поэтому, если Конгресс не распорядится иначе или не определит ранее иное решение проблемы, вряд ли появится какая-либо причина для откладывания после даты вышеупомянутого невыполнения обязательств таких исполнительных действий, которые обещают служить общественным интересам и спасти правительство от убытков, угрожающих при дальнейшем бездействии.

Министерство сельского хозяйства настолько тесно связано с благополучием наших людей и процветанием нашей нации, что оно должно постоянно получать заботу и поддержку правительства. Из малых начинаний оно выросло в центр сельскохозяйственной информации и источник помощи и поощрения сельскохозяйственных усилий. Ежегодно на содержание этого Министерства ассигнуются большие суммы денег, и следует признать, что законодательство, относящееся к нему, не всегда было непосредственно в интересах практического фермерства или должным образом защищено от расточительства и экстравагантности. Однако, поскольку государственные деньги ассигновались справедливо и разумно для помощи тем, кто действительно обрабатывает землю, ни один расход не был сделан более выгодно или более широко одобрен людьми.

При нынешнем руководстве Министерством его полезность была повышена во всех направлениях, и в то же время строгая экономия соблюдалась в максимально возможной степени, разрешенной действиями Конгресса. Из отчета Секретаря следует, что благодаря тщательному и разумному финансовому управлению он ежегодно экономил большую сумму из своих ассигнований, составившую за время его пребывания в должности и до конца текущего финансового года почти одну пятую от всей ассигнованной суммы. Эти результаты были достигнуты благодаря добросовестному изучению реальных потребностей фермера и такому вниманию к экономии, которое настоящий фермер должен оценить, дополненному жестким соблюдением методов гражданской службы в Министерстве, которое должно вестись в интересах сельского хозяйства, а не партийной политики.

Секретарь сообщает, что стоимость нашего экспорта сельскохозяйственной продукции за последний финансовый год составила 570 000 000 долларов, что на 17 000 000 долларов больше, чем за год, непосредственно предшествовавший ему. Это заявление не менее приветствуется из-за того факта, что, несмотря на такое увеличение, доля экспортируемой сельскохозяйственной продукции в нашем общем экспорте всех видов снизилась в течение года. Поскольку выгоды от увеличения сельскохозяйственного экспорта обеспечены, снижение его доли в нашем общем экспорте тем более отрадно, если учесть, что это объясняется тем фактом, что такой общий экспорт за год увеличился более чем на 75 000 000 долларов.

Большой и растущий экспорт нашей сельскохозяйственной продукции свидетельствует о большой полезности организации, недавно созданной в Министерстве с целью предоставления тем, кто занимается фермерством, достоверной информации о состоянии, потребностях и преимуществах различных иностранных рынков. Поскольку успех фермера зависит от выгодной продажи его продукции, и поскольку иностранные рынки должны в значительной степени быть пунктом назначения такой продукции, совершенно очевидно, что знание условий и потребностей, влияющих на эти рынки, должно привести к более разумному посеву и сбору урожая с лучшей перспективой прибыли. Такая информация указывает путь к разумной предусмотрительности при выборе и выращивании сельскохозяйственных культур и к освобождению от оков неразумного однообразия производства, перенасыщенного и подавленного рынка и постоянно повторяющегося невыгодного труда.

По моему мнению, бесплатное распространение семян Министерством в том виде, в каком оно проводится в настоящее время, должно быть прекращено. Никто не может прочитать заявление Секретаря по этому вопросу и усомниться в экстравагантности и сомнительных результатах этой практики. От мнимых друзей фермера, и, конечно, от самих фермеров, естественно, ожидается готовность избавить Министерство, посвященное продвижению фермерских интересов, от черты, которая так сильно вредит его репутации.

Бюро погоды, ныне присоединенное к Министерству сельского хозяйства, продолжает расширять сферу своей полезности и благодаря непрерывному улучшению точности своих прогнозов значительно повысило свою эффективность в качестве помощи и защиты для всех, чьи занятия связаны с погодными условиями.

Опуская дальнейшие ссылки на деятельность Министерства, я рекомендую отчет Секретаря и содержащиеся в нем предложения внимательному рассмотрению Конгресса.

Прогресс, достигнутый в реформе гражданской службы, дает повод для величайшего поздравления. Она пережила сомнения своих друзей, а также злобу своих врагов и заняла постоянное место среди агентств, призванных очистить нашу политику и улучшить, сделать более экономичной и поднять государственную службу.

В настоящее время в конкурентной классифицированной службе насчитывается более 84 000 мест, более половины из которых были включены время от времени с 4 марта 1893 года. Самое радикальное и масштабное расширение было произведено исполнительным указом от 6 мая 1896 года, и если почтмейстерские должности четвертого класса не включены в это заявление, можно сказать, что практически все должности, предусмотренные законом о гражданской службе, теперь классифицированы. Существуют веские причины для включения этих почтмейстерских должностей, основанные на экономии, улучшении обслуживания, а также мире и спокойствии в районах. Если, однако, препятствия предотвращают такие действия в настоящее время, я искренне надеюсь, что Конгресс, не увеличивая ассигнования на почтовые отделения, скорректирует их так, чтобы позволить в надлежащих случаях консолидацию этих почтовых отделений, с тем чтобы посредством этого процесса желаемый результат мог быть достигнут в ограниченной степени.

Правила гражданской службы, измененные в течение последнего года, предусматривают разумный и единообразный метод продвижения по службе, основывая право на получение лучших должностей на продемонстрированной эффективности и добросовестности. Отсутствие фиксированных правил по этому вопросу было недостатком системы, который становился все более очевидным по мере того, как другие ее преимущества оценивались лучше.

Преимущества методов гражданской службы в их деловых аспектах слишком хорошо понятны, чтобы требовать аргументации. Их применение стало необходимостью для исполнительной работы правительства. Но те, кто получает должности посредством применения этих методов, должны понимать, что беспартийная схема, через которую они получают свои назначения, требует от них в порядке взаимности беспартийного и добросовестного исполнения долга при любой Администрации и радостной верности каждому руководителю. Хотя их следует поощрять к достойному осуществлению своих прав гражданства и поддержке своими голосами политических убеждений, которые они искренне исповедуют, шумный, вредный и партийный сотрудник, который любит политическую суматоху и раздоры или который оказывает небрежную и неохотную службу Администрации, не представляющей его политических взглядов, должен быть немедленно и бесстрашно наказан таким образом, чтобы послужить предупреждением другим, которые могут быть так же настроены.

Ежегодный отчет Комиссаров будет должным образом передан, и я рекомендую важное дело, находящееся в их ведении, внимательному рассмотрению Конгресса.

Межштатная торговая комиссия в течение последнего года предоставила обильные доказательства своей полезности и важности работы, возложенной на ее попечение.

Общественный транспорт является всеобщей необходимостью, и вопрос о справедливых и разумных тарифах на него приобрел жизненно важное значение не только для грузоотправителей и перевозчиков, но и для огромного множества производителей и потребителей. Справедливость и беспристрастность принципов, воплощенных в существующем законе, принятом с целью регулирования этих тарифов, повсеместно признаны, и, по-видимому, нет сомнений в том, что политика, таким образом начатая, занимает постоянное место в нашем законодательстве.

Поскольку нынешний закон при принятии был по своей сути более или менее предварительным и экспериментальным, вряд ли можно было ожидать, что он обеспечит полную и адекватную систему. Хотя его полезные эффекты очевидны и вполне оправдали его принятие, очевидно, что все желаемые реформы в методах транспортировки не были полностью осуществлены. Ввиду судебного толкования, которое получили некоторые положения этого закона, и недостатков, выявленных усилиями по его исполнению, его пересмотр и поправки представляются существенными, с тем чтобы он мог более эффективно достигать целей, которые он был призван исправить. Я надеюсь, что рекомендации Комиссии по этому вопросу будут оперативно и благоприятно рассмотрены Конгрессом.

Я желаю вернуться к заявлениям, сделанным в других местах относительно государственных доходов и расходов, с целью осмелиться на некоторые предложения, касающиеся нашего нынешнего закона о тарифах и его действия.

Этот закон вступил в силу 28 августа 1894 года. Какими бы ни были его недостатки как полной меры тарифной реформы, следует признать, что он открыл путь к более свободному и большему обмену товарами между нами и другими странами, и тем самым обеспечил более широкий рынок для наших продуктов и промышленных товаров.

Единственный полный финансовый год, в течение которого этот закон действовал, закончился 30 июня 1896 года. В том году наш импорт увеличился по сравнению с предыдущим годом более чем на 6 500 000 долларов, в то время как стоимость отечественных продуктов, которые мы экспортировали и которые нашли рынки за рубежом, была почти на 70 000 000 долларов больше, чем в предыдущем году.

Те, кто настаивает на том, что стоимость для наших людей товаров, поступающих к ним из-за рубежа для их нужд, должна увеличиваться только за счет тарифных сборов до степени, необходимой для покрытия расходов правительства, а также те, кто утверждает, что тарифные сборы могут быть наложены на такие товары сверх потребностей государственных доходов и с дополнительной целью увеличения их цены на наших рынках, чтобы дать американским производителям лучшие и более прибыльные возможности, должны согласиться с тем, что наши тарифные законы оправданы прежде всего как источники дохода, позволяющие правительству покрывать необходимые расходы на его содержание. Рассматриваемый с точки зрения его эффективности в этом аспекте, нынешний закон ни в коем случае не может подлежать справедливому осуждению. В течение единственного полного финансового года его действия он принес почти на 8 000 000 долларов больше дохода, чем было получено от тарифных пошлин в предыдущем году. Тем не менее, дефицит между нашими доходами и расходами составил немногим более 25 000 000 долларов. Это, однако, не было неожиданным.

Ситуация в декабре прошлого года, за семь месяцев до окончания финансового года, была такова, что Министр финансов предсказал дефицит в 17 000 000 долларов. Великое и растущее опасение и робость в деловых кругах и депрессия во всех видах деятельности, произошедшие с того времени, возникшие по причинам, совершенно хорошо понятным и полностью не связанным с нашим тарифным законом или его действием, серьезно ограничили импорт, который мы получили бы в противном случае, и легко объясняют разницу между этой оценкой Секретаря и фактическим дефицитом, а также продолжающийся дефицит. Действительно, следует признать, что у нас вряд ли мог быть более неблагоприятный период, чем последние два года, для сбора тарифных доходов. Мы не можем разумно надеяться, что наше восстановление после этой деловой депрессии будет внезапным, но оно уже началось с обещанием ускорения и продолжения.

Я верю, что наш нынешний закон о тарифах, если ему будет предоставлена справедливая возможность, в ближайшем будущем принесет доход, который при разумно экономных расходах покроет все дефициты. Тем временем никакой дефицит, который произошел или может произойти, не должен волновать или беспокоить нас. Для покрытия любого такого дефицита у нас в Казначействе, в дополнение к золотому резерву в сто миллионов, имеется профицит более 128 000 000 долларов, применимый к оплате расходов правительства, и который должен, если не будет потрачен на эту цель, оставаться бесполезным запасом, или, если не будет расточительно потрачен, должен в любом случае быть извращен от цели его взимания с наших людей. Таким образом, покрытие любого дефицита доходов из этого фонда является не чем иным, как его надлежащим и законным использованием. Правительство, таким образом, применяющее профицит, к счастью находящийся в его Казначействе, к оплате расходов, не покрытых его текущими доходами, вовсе не должно уподобляться человеку, живущему не по средствам и тем самым влезающему в долги или посягающему на свой основной капитал.

Одной из функций нашего правительства не является накопление и добавление к фонду, не нужному для немедленных расходов. У отдельных лиц это главная цель борьбы и усилий. Применение накопленного фонда правительством к оплате своих текущих расходов является обязанностью. Отдельное лицо, живущее не по средствам и обременяющее себя долгами или расходующее свой накопленный фонд основного капитала, является либо неудачливым, либо непредусмотрительным. Различие заключается между правительством, на которое возложена обязанность расходовать на благо людей и на надлежащие цели все деньги, которые оно получает из любого источника, и отдельным лицом, от которого ожидается проявление естественного желания избежать долгов или накопить как можно больше и жить в пределах дохода, полученного от таких накоплений, с тем чтобы они могли быть увеличены или, по крайней мере, оставаться нетронутыми для будущего использования и наслаждения им самим или объектами его любви и привязанности, которые могут пережить его.

Неизмеримо лучше ассигновать наш профицит на оплату оправданных расходов, чем позволить ему стать приглашением к безрассудным ассигнованиям и экстравагантным расходам.

Я полагаю, не будет отрицаться, что по нынешнему закону наши люди получают предметы первой необходимости для комфортного существования по более дешевой цене, чем раньше. Это вопрос высшей важности, поскольку очевидной обязанностью каждого справедливого правительства является сделать бремя налогообложения как можно более легким. Люди не должны быть обязаны отказываться от этой привилегии более дешевой жизни, кроме как под давлением необходимости их правительства, ставшей ясно очевидной.

Эта ссылка на состояние и перспективы наших доходов естественно предполагает намек на слабость и пороки наших финансовых методов. Они часто выдвигались на внимание Конгресса в предыдущих исполнительных сообщениях, и указывалась неизбежная опасность их продолжающегося допущения. Не повторяя сейчас эти детали, я не могу не представить снова настоятельно необходимость скорейшей реформы системы, противной всякому правилу здравых финансов и показанной опытом как чреватой величайшей опасностью и недоумением. Ужасная Гражданская война, которая потрясла основы нашего правительства более тридцати лет назад, принесла с собой разрушение собственности, растрату достояния нашей страны и отчуждение братьев. Это теперь в прошлом и забыто. Даже мучительная потеря жизней, которую повлекла за собой эта борьба, — лишь священная память, которая воспитывает патриотические чувства и сохраняет нежное уважение к тем, кто благородно погиб. И все же остается с нами сегодня во всей силе и активности, как инцидент той огромной борьбы, черта ее финансовых потребностей, не только не подходящая к нашим нынешним обстоятельствам, но явно являющаяся тревожной угрозой деловой безопасности и вечно присутствующим агентом денежного бедствия.

Поскольку мы можем наслаждаться временным облегчением от его угнетающего влияния, это не должно усыплять нас ложной безопасностью или заставлять забыть о внезапности прошлых посещений.

Я более чем когда-либо убежден, что мы не можем иметь обеспеченного финансового мира и безопасности, пока правительственные валютные обязательства, по которым золото может быть потребовано из Казначейства, не будут изъяты из обращения и аннулированы. Это могло бы быть сделано, как ранее рекомендовалось, путем их обмена на долгосрочные облигации с низкой процентной ставкой или путем их погашения за счет доходов от таких облигаций. Даже если бы только казначейские билеты Соединенных Штатов, известные как гринбеки, были таким образом изъяты, вероятно, что казначейские ноты, выпущенные в оплату покупок серебра по закону от 14 июля 1890 года, теперь оплачиваемые золотом по требованию, не создали бы большого беспокойства, так как они могли бы время от времени, когда поступают в Казначейство путем погашения золотом или иным образом, постепенно и осмотрительно заменяться серебряной монетой.

Этот план выпуска облигаций с целью погашения, безусловно, представляется наиболее эффективным и прямым путем к необходимой реформе. В отсутствие этого, однако, было бы шагом в правильном направлении, если бы валютные обязательства, погашаемые золотом, при каждом таком погашении аннулировались вместо того, чтобы выпускаться повторно. Эта операция была бы медленным средством, но она улучшила бы нынешние условия.

Национальные банки должны погашать свои собственные банкноты. Им должно быть разрешено выпускать в обращение сумму до номинальной стоимости облигаций, депонированных в качестве обеспечения для их погашения, а налог на их обращение должен быть снижен до одной четвертой от 1 процента.

Рассматривая проекты изъятия из обращения казначейских билетов Соединенных Штатов и казначейских нот, выпущенных по закону 1890 года, я придерживаюсь мнения, что мы придаем слишком большое значение опасности сокращения денежной массы и слишком мало рассчитываем на золото, которое было бы добавлено к нашему обращению, если бы его пригласили к нам более совершенными и безопасными финансовыми методами. Следует избегать не столько сокращения нашей денежной массы, сколько ее неравномерного распределения.

Этого можно было бы избежать и одновременно устранить любой страх перед вредным сокращением, разрешив организацию более мелких банков и в менее густонаселенных общинах, чем это разрешено сейчас, а также разрешив существующим банкам открывать филиалы в небольших общинах при соблюдении надлежащих ограничений.

Весь вопрос может быть представлен заявлением о том, что день разумных и здравых финансовых методов не настанет для нас до тех пор, пока наше правительство не откажется от банковского бизнеса и накопления средств и не ограничит свои денежные операции получением денег, внесенных людьми для его поддержки, и расходованием таких денег на благо людей.

Наши деловые интересы и все добропорядочные граждане жаждут отдыха от лихорадочного возбуждения и введения правительством реформированной финансовой политики, которая поощряла бы предпринимательство и делала бы верными награды за труд и усердие.

Другая тема, в которой наши люди по праву проявляют глубокий интерес, может быть здесь кратко рассмотрена. Я имею в виду существование трестов и других огромных объединений капитала, целью которых является обеспечение монополии на какую-либо конкретную отрасль торговли, промышленности или коммерции и подавление здоровой конкуренции. Когда их защищают, это обычно делается на том основании, что, хотя они увеличивают прибыль, они также снижают цены и, таким образом, могут приносить пользу обществу. Следует помнить, однако, что снижение цен для людей не является одной из реальных целей этих организаций, и их тенденция не обязательно направлена в эту сторону. Если это происходит в конкретном случае, то только потому, что это соответствует целям или интересам тех, кто управляет схемой.

Такие случайные результаты далеки от того, чтобы компенсировать очевидные зло, приписываемые трестам и монополиям. Их тенденция заключается в том, чтобы подавить индивидуальную независимость и препятствовать или предотвращать свободное использование человеческих способностей и полное развитие человеческого характера. Через них фермер, ремесленник и мелкий торговец находятся под угрозой смещения с гордой позиции быть самому себе хозяином, бдительным ко всему, что касается процветания его страны, в котором он имеет индивидуальную долю, и заинтересованным во всем, что влияет на преимущества бизнеса, фактором которого он является, чтобы быть низведенным до уровня простого придатка к большой машине, с малой свободой воли, без обязанностей, кроме пассивного послушания, и с малой надеждой или возможностью подняться по лестнице ответственного и полезного гражданства.

Инстинктивной вере в то, что такова неизбежная тенденция трестов и монополий, обязано широкое и глубоко укоренившееся народное отвращение, в котором они содержатся, и не лишенное оснований настаивание на том, что, каковы бы ни были их случайные экономические преимущества, их общее влияние на личный характер, перспективы и полезность не может быть иным, кроме как вредным.

Хотя Конгресс пытался справиться с этим вопросом путем законодательства, законы, принятые для этой цели, до сих пор оказывались неэффективными, не из-за отсутствия желания или попытки их исполнить, а просто потому, что сами законы, как они истолкованы судами, не достигают сути проблемы. Если недостатки существующих законов могут быть исправлены дальнейшим законодательством, это должно быть сделано. Однако следует признать тот факт, что все федеральное законодательство по этому вопросу может не достичь своей цели из-за внутренних препятствий, а также из-за сложного характера нашей государственной системы, которая, делая федеральную власть верховной в своей сфере, тщательно ограничила эту сферу мерами и границами, которые не могут быть преступиты. Решение нашего высшего суда по этому точному вопросу делает весьма сомнительным, могут ли зло трестов и монополий быть адекватно устранены через федеральные действия, если они прямо и намеренно не стремятся включить в свои объекты транспортировку или сношения между штатами или между Соединенными Штатами и иностранными государствами.

Из этого, однако, не следует, что это предел средства, которое может быть применено. Даже если будет установлено, что федеральная власть недостаточно широка, чтобы полностью охватить этот случай, не может быть сомнений в силе отдельных штатов действовать эффективно в данных условиях, и не должно быть причин сомневаться в их готовности разумно осуществлять такую власть.

Завершая это сообщение, его последними словами будет призыв к Конгрессу о самой жесткой экономии в расходовании денег, которые он держит в доверительном управлении для людей. Путь к недоуменному расточительству легок, но возвращение к бережливости трудно. Когда, однако, учитывается, что те, кто несет бремя налогообложения, не имеют гарантии честной заботы, кроме как в верности своих государственных служащих, обязанность всякого возможного сокращения расходов является ясно очевидной.

Когда наши разногласия будут забыты и наши споры о политических мнениях больше не будут вспоминаться, ничто в ретроспективе нашей государственной службы не будет таким счастливым и утешительным, как воспоминание о хорошо выполненном служебном долге и память о постоянной преданности интересам наших доверчивых соотечественников.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД