«Послания о положении страны»

Каждый доллар фиксированной и стабильной стоимости обладает благодаря агентству уверенного кредита удивительной способностью умножать себя в финансовой работе. Каждый нестабильный и колеблющийся доллар терпит неудачу как основа кредита, и в своем использовании порождает азартную спекуляцию и подрывает основы честного предпринимательства.

Я рискнул высказаться по этому предмету с серьезностью и прямотой речи, потому что не могу избавиться от веры, что в предложении о свободной чеканке серебра, столь сильно одобренном и столь восторженно отстаиваемом множеством моих соотечественников, скрывается серьезная угроза нашему процветанию и коварное искушение нашего народа отойти от верности, которую они должны общественной и частной честности. Именно потому, что я не сомневаюсь в доброй воле и искренности тех, кто продвигает эту схему, я несовершенно, но с рвением представил свои мысли по этому важному предмету. Я не могу удержаться от того, чтобы не умолять их пересмотреть свои взгляды и убеждения в свете патриотического разума и привычного опыта и взвесить снова и снова последствия такого законодательства, к которому их усилия пригласили. Даже продолжающаяся агитация по этому предмету значительно увеличивает трудности опасной финансовой ситуации, уже навязанной нам.

В заключение я особо призываю народных представителей в Конгрессе, на которых возложена ответственность за принятие мер по обеспечению безопасности и процветания нашей общей страны, незамедлительно и эффективно рассмотреть проблемы нашего критического финансового положения. Я предложил средство, которое одобряет мое суждение. Однако я хочу заверить Конгресс, что готов сотрудничать с ним в доработке любой другой меры, сулящей полное и практическое облегчение, и что я буду рад работать вместе с ними во всех патриотических начинаниях по продвижению интересов и защите благополучия наших соотечественников, которым мы обязались служить на своих соответствующих постах.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД

***

State of the Union Address

Grover Cleveland

December 7, 1896

Конгрессу Соединенных Штатов:

Как представители народа в законодательной ветви власти своего правительства, вы собрались в то время, когда сила и совершенство наших свободных институтов, а также способность наших граждан пользоваться народным правлением вновь стали очевидны. По всей нашей стране велась политическая борьба, влекущая за собой важные последствия, полная тревожных опасений и породившая такую интенсивную агрессивность, что она граничила с ожесточением и страстью, однако она была разрешена волей свободного и независимого избирательного права без нарушения нашего спокойствия или малейшего признака слабости в нашей национальной структуре.

Когда мы рассматриваем эти события и размышляем о мирном послушании и достойном смирении, которые последовали за жарким столкновением политических мнений, мы обнаруживаем обильные свидетельства решимости наших соотечественников подчиняться каждому вердикту народной воли и всегда руководствоваться неизменной верой в органы, созданные для управления делами их правительства.

Таким образом, наш народ демонстрирует патриотический настрой, который дает ему право требовать от тех, кто берется создавать и исполнять законы, такого верного и бескорыстного служения, которое может быть продиктовано только серьезным осознанием доверия, предполагаемого принятием государственных обязанностей.

Во исполнение конституционного требования я представляю здесь Конгрессу определенную информацию о национальных делах, предлагая такое законодательство, которое, по моему суждению, является необходимым и целесообразным. Чтобы обеспечить краткость и избежать утомительного повествования, я опущу многие детали, касающиеся вопросов, находящихся под федеральным контролем, которые, хотя отнюдь не являются маловажными, более продуктивно обсуждаются в ведомственных отчетах. Я также дополнительно сокращу это послание, опустив подробное изложение многих незначительных инцидентов, связанных с нашими внешними отношениями, которые до сих пор занимали место в посланиях Президента, но теперь содержатся в отчете Государственного секретаря, который прилагается к настоящему документу.

В начале обращения к более важным вопросам, затрагивающим наши отношения с иностранными державами, мне было бы приятно, если бы я мог заверить Конгресс в том, что тревожное положение в азиатской части Турции за прошедший год приняло менее ужасный и кровавый вид и что либо вследствие пробуждения турецкого правительства к требованиям гуманной цивилизации, либо в результате решительных действий со стороны великих держав, имеющих право по договору вмешиваться для защиты тех, кто подвергается ярости безумного фанатизма и жестокой нетерпимости, шокирующие черты ситуации были смягчены. Однако вместо того, чтобы приветствовать смягчение нравов или защитное вмешательство, мы были опечалены постоянными и нередкими сообщениями о бессмысленном разрушении домов и кровавой резне мужчин, женщин и детей, ставших мучениками за исповедание христианской веры.

Хотя никто из наших граждан в Турции до сих пор не был убит или ранен, несмотря на то, что они часто находились в эпицентре ужасных сцен опасности, их безопасность в будущем отнюдь не гарантирована. Наше правительство на родине и наш посланник в Константинополе сделали все возможное для защиты наших миссионеров на османской территории, которые составляют почти всех лиц, проживающих там и имеющих право требовать нашей защиты на основании американского гражданства. Наши усилия в этом направлении не будут ослаблены; но глубокое чувство и сочувствие, которые возникли среди нашего народа, не должны настолько ослеплять их разум и суждение, чтобы побуждать их требовать невозможного. Вспышки слепой ярости, ведущие к убийствам и грабежам в Турции, происходят внезапно и без предупреждения, и попытка с нашей стороны навязать там такое враждебное присутствие, которое могло бы быть эффективным для предотвращения или защиты, не только встретила бы сопротивление со стороны османского правительства, но и была бы расценена как вмешательство в их планы великими державами, которые заявляют о своем исключительном праве вмешиваться в свое время и своим методом для обеспечения безопасности жизни и собственности в Турции.

Несколько военно-морских судов размещены в Средиземном море в качестве меры предосторожности и для оказания всей возможной помощи и предоставления убежища в случае чрезвычайной ситуации.

Мы предъявили претензии турецкому правительству за грабеж и разрушение миссионерской собственности в Харпуте и Мараше во время восстаний в этих местах. До сих пор обоснованность этих требований не была признана, хотя наш посланник до таких бесчинств и в ожидании опасности требовал защиты для лиц и собственности наших граждан-миссионеров в упомянутых местностях, и несмотря на то, что существуют веские доказательства фактического соучастия турецких солдат в актах разрушения и грабежа.

Факты, как они представляются сейчас, не позволяют нам сомневаться в справедливости этих претензий, и ничто не будет упущено для достижения их скорейшего урегулирования.

Поскольку в наши порты прибыл ряд армянских беженцев, недавно было получено разрешение от турецкого правительства, позволяющее женам и детям таких беженцев присоединиться к ним здесь. Есть надежда, что впредь не будет чиниться никаких препятствий для предотвращения бегства всех тех, кто стремится избежать опасностей, угрожающих им во владениях Турции.

Наш недавно назначенный консул в Эрзуруме находится на своем посту и выполняет свои обязанности, хотя по какой-то необъяснимой причине его официальный экзекватур от Султана не был выдан.

Я не верю, что нынешняя мрачная перспектива в Турции будет долго позволена оскорблять взор христианского мира. Это настолько порочит гуманную и просвещенную цивилизацию, которая принадлежит концу девятнадцатого века, что кажется почти невозможным, чтобы настойчивое требование добрых людей по всему христианскому миру о принятии корректирующих мер осталось без ответа.

Восстание на Кубе все еще продолжается со всеми его сложностями. Трудно заметить, что до сих пор был достигнут какой-либо прогресс в деле умиротворения острова или что положение дел, описанное в моем последнем ежегодном послании, хоть сколько-нибудь улучшилось. Если Испания все еще удерживает Гавану, морские порты и все значительные города, то повстанцы все еще свободно бродят по крайней мере по двум третям внутренних районов страны. Если решимость Испании подавить восстание, кажется, только усиливается с течением времени и проявляется в ее беззаветной преданности делу, требующему значительно увеличенных военных и военно-морских сил, то есть много оснований полагать, что повстанцы выросли в численности, характере и ресурсах и не менее непреклонны в своем решении не уступать, не добившись практически тех великих целей, ради которых они взялись за оружие. Если Испания еще не восстановила свою власть, то и повстанцы еще не подтвердили свое право считаться независимым государством. Действительно, по мере продолжения борьбы притворство в том, что на острове существует гражданское правительство, за исключением той степени, в которой Испания способна его поддерживать, было практически оставлено. Испания действительно сохраняет такое правительство, более или менее несовершенно, в крупных городах и их непосредственных пригородах; но за этим исключением вся страна либо отдана на произвол анархии, либо находится под военной оккупацией той или иной стороны. Действительно, из надежных источников сообщается, что по требованию главнокомандующего армией повстанцев предполагаемое кубинское правительство теперь отказалось от всяких попыток выполнять свои функции, оставив это правительство по общему признанию (что есть все основания полагать, всегда было фактом) правительством лишь на бумаге.

Если бы испанские армии могли встретиться со своими противниками в открытом поле или в генеральном сражении, можно было бы ожидать быстрых и решительных результатов, и огромное превосходство испанских сил в численности, дисциплине и оснащении вряд ли могло бы не сказаться в их пользу. Но они призваны противостоять врагу, который избегает генеральных сражений, который может выбирать и выбирает свою собственную местность, который по природе страны виден или невидим по желанию и который сражается только из засады и когда все преимущества позиции и численности на его стороне. В стране, где все необходимое для жизни в виде пищи, одежды и крова так легко добывается, особенно теми, кто родился и вырос на этой почве, очевидно, что почти нет предела времени, в течение которого могут затягиваться военные действия такого рода. Тем временем, как и во всех случаях затяжной гражданской распри, страсти комбатантов становятся все более разгоряченными, а эксцессы с обеих сторон становятся все более частыми и прискорбными. В них также участвуют банды мародеров, которые, то от имени одной стороны, то от имени другой, как лучше подходит для случая, грабят страну по своему желанию и обирают ее несчастных жителей ради собственной выгоды. Такое положение вещей неизбежно повлекло бы за собой огромные разрушения собственности, даже если бы политика обеих сторон заключалась в том, чтобы предотвратить это, насколько это возможно; но хотя такая политика, по-видимому, была первоначальной политикой испанского правительства, теперь она, по-видимому, отказалась от нее и действует исходя из той же теории, что и повстанцы, а именно, что требования борьбы требуют массового уничтожения собственности, чтобы она не могла оказаться полезной и выгодной врагу.

К той же цели ведет и то, что во исполнение общих приказов испанские гарнизоны сейчас выводятся с плантаций, а сельское население вынуждено концентрироваться в городах. Верным результатом, по-видимому, будет то, что промышленная ценность острова быстро уменьшается и что, если не произойдет скорых и радикальных изменений в существующих условиях, она скоро исчезнет вовсе. Эта ценность, конечно, в значительной степени заключается в его способности производить сахар — способности, уже значительно сниженной из-за перерывов в обработке земли, которые имели место в течение последних двух лет. Достоверно утверждается, что если эти перерывы продолжатся в текущем году и практически распространятся, как сейчас угрожает, на всю территорию острова, производящую сахар, то потребуется так много времени и так много денег, чтобы вернуть землю к ее нормальной продуктивности, что крайне сомнительно, можно ли будет побудить капитал даже предпринять такую попытку.

Зрелище полного разорения соседней страны, по природе одной из самых плодородных и очаровательных на земном шаре, привлекло бы серьезное внимание правительства и народа Соединенных Штатов при любых обстоятельствах. На самом деле, они имеют к этому отношение, которое отнюдь не носит чисто сентиментального или филантропического характера. Она находится так близко к нам, что едва ли отделена от нашей территории. Наш фактический денежный интерес в ней уступает только интересу народа и правительства Испании. Разумно оценивается, что по крайней мере от 30 000 000 до 50 000 000 долларов американского капитала инвестировано в плантации, а также в железнодорожные, горнодобывающие и другие деловые предприятия на острове. Объем торговли между Соединенными Штатами и Кубой, который в 1889 году составлял около 64 000 000 долларов, вырос в 1893 году до около 103 000 000 долларов, а в 1894 году, за год до начала нынешнего восстания, составил почти 96 000 000 долларов. Помимо этой крупной денежной ставки в судьбе Кубы, Соединенные Штаты оказываются неразрывно вовлеченными в нынешнюю борьбу и другими способами, как досадными, так и дорогостоящими.

Многие кубинцы проживают в этой стране и косвенно способствуют восстанию через прессу, путем проведения публичных собраний, покупки и отправки оружия, сбора средств и другими способами, которые дух наших институтов и содержание наших законов не позволяют сделать предметом уголовного преследования. Некоторые из них, хотя и являются кубинцами в душе и во всех своих чувствах и интересах, получили документы как натурализованные граждане Соединенных Штатов — процедура, к которой прибегают с целью возможной защиты со стороны этого правительства и которая не без оснований воспринимается с большим негодованием страной их происхождения. Повстанцы, несомненно, поощряются и поддерживаются широким сочувствием, которое народ этой страны всегда и инстинктивно испытывает к любой борьбе за лучшее и более свободное правительство, и которое в случае более предприимчивых и беспокойных элементов нашего населения приводит в слишком многих случаях к активному и личному участию в борьбе. Результатом является то, что это правительство постоянно призывают защищать американских граждан, требовать возмещения ущерба за вред, причиненный лицам и собственности, который сейчас оценивается во многие миллионы долларов, и просить объяснений и извинений за действия испанских чиновников, чье рвение в подавлении восстания иногда ослепляет их в отношении иммунитетов, принадлежащих невинным гражданам дружественной державы. Из тех же причин следует, что Соединенные Штаты вынуждены активно патрулировать длинную линию морского побережья против незаконных экспедиций, для предотвращения побега которых не всегда достаточно самой бдительности.

Эти неизбежные запутанности Соединенных Штатов в восстании на Кубе, крупные интересы американской собственности, затронутые этим, и соображения филантропии и гуманности в целом привели к яростному требованию в различных кругах о некотором роде позитивного вмешательства со стороны Соединенных Штатов. Сначала предлагалось предоставить повстанцам права воюющей стороны — предложение, которое больше не выдвигается, поскольку оно несвоевременно и на практике глубоко опасно и вредно для наших собственных интересов. С тех пор и до сих пор иногда утверждается, что независимость повстанцев должна быть признана; но, как бы несовершенно и ограничено ни было испанское правительство на острове, никакого другого там не существует, если только волю военного офицера, временно командующего определенным округом, нельзя возвеличить до вида правительства. Сейчас также предлагается, чтобы Соединенные Штаты купили остров — предложение, возможно, заслуживающее рассмотрения, если бы были какие-либо доказательства желания или готовности со стороны Испании рассмотреть такое предложение. Наконец, настаивают на том, что, если все другие методы не удаются, существующая междоусобная борьба на Кубе должна быть прекращена нашим вмешательством, даже ценой войны между Соединенными Штатами и Испанией — войны, которая, как уверенно пророчат ее сторонники, не могла бы быть ни масштабной по своим пропорциям, ни сомнительной по своему исходу.

Правильность этого прогноза не нужно ни подтверждать, ни отрицать. Тем не менее, Соединенные Штаты должны поддерживать характер нации, который ясно диктует, что право, а не сила, должно быть правилом их поведения. Далее, хотя Соединенные Штаты не являются нацией, для которой мир является необходимостью, они, по правде говоря, являются самой миролюбивой из держав и не желают ничего так сильно, как жить в дружбе со всем миром. Их собственные обширные и разнообразные владения удовлетворяют все возможные стремления к территории, исключают все мечты о завоеваниях и предотвращают любые алчные взгляды на соседние регионы, какими бы привлекательными они ни были. То, что наше поведение по отношению к Испании и ее владениям не составило исключения из этой национальной склонности, становится очевидным из курса нашего правительства не только до сих пор во время нынешнего восстания, но и в течение десяти лет, последовавших за восстанием в Яре в 1868 году. Ни одна другая великая держава, можно смело сказать, в обстоятельствах подобной сложности не проявила бы такой же сдержанности и такого же терпеливого выносливости. Можно также сказать, что эта настойчивая позиция Соединенных Штатов по отношению к Испании в связи с Кубой, несомненно, свидетельствует о немалом уважении и внимании к Испании со стороны американского народа. Они, по правде говоря, не забывают о ее связи с открытием Западного полушария, не недооценивают великие качества испанского народа и не перестают в полной мере признавать их блестящий патриотизм и их рыцарскую преданность национальной чести.

Они с удивлением и восхищением наблюдают за бодрой решимостью, с которой огромные массы людей отправляются через тысячи миль океана и накапливается огромный долг, чтобы дорогостоящее владение жемчужиной Антильских островов могло по-прежнему занимать свое место в испанской короне. И все же ни правительство, ни народ Соединенных Штатов не закрывали глаза на ход событий на Кубе и не переставали осознавать существование признанных обид, которые привели к нынешнему восстанию против власти Испании — обид, признанных Королевой-регентом и Кортесами, озвученных самыми патриотичными и просвещенными испанскими государственными деятелями, независимо от партийной принадлежности, и продемонстрированных реформами, предложенными исполнительной властью и одобренными законодательной ветвью испанского правительства. Именно в предполагаемом настрое и расположении испанского правительства к исправлению этих обид, подкрепленном признаками влиятельного общественного мнения в Испании, это правительство надеялось обнаружить наиболее многообещающие и эффективные средства урегулирования нынешней распри с честью и выгодой для Испании и с достижением всех разумных целей восстания.

Казалось бы, если бы Испания предложила Кубе подлинную автономию — меру самоуправления, которая, сохраняя суверенитет Испании, удовлетворила бы все разумные требования ее испанских подданных, — не должно было бы быть никаких справедливых причин, почему умиротворение острова не могло бы быть осуществлено на этой основе. Такой результат, по-видимому, был бы в истинных интересах всех заинтересованных сторон. Это немедленно остановило бы конфликт, который сейчас поглощает ресурсы острова и делает его бесполезным для любой стороны, которая в конечном итоге может одержать верх. Это сохранило бы в неприкосновенности владения Испании, не затрагивая ее чести, которая будет скорее соблюдена, чем ущемлена адекватным возмещением признанных обид. Это поставило бы процветание острова и судьбы его жителей под их собственный контроль, не разрывая естественных и древних связей, которые связывают их с метрополией, и все же позволило бы им проверить свою способность к самоуправлению в наиболее благоприятных условиях. С одной стороны возражали, что Испания не должна обещать автономию, пока ее восставшие подданные не сложат оружие; с другой стороны, что обещанная автономия, какой бы либеральной она ни была, недостаточна, потому что нет гарантии выполнения обещания.

Но разумность требования Испании о безоговорочной капитуляции со стороны кубинских повстанцев до того, как будет предоставлена их автономия, не совсем очевидна. Оно игнорирует важные черты ситуации — стабильность, которую придала восстанию двухлетняя продолжительность; осуществимость его бесконечного продления в силу природы вещей и, как показал прошлый опыт, полное и неминуемое разорение острова, если нынешняя распря не будет быстро урегулирована; прежде всего, вопиющие злоупотребления, которые все партии в Испании, все ветви ее правительства и все ее ведущие общественные деятели признают существующими и выражают желание устранить. Столкнувшись с такими обстоятельствами, воздержание от предложения необходимых реформ до тех пор, пока стороны, требующие их, не отдадут себя на милость, сложив оружие, имеет вид пренебрежения к самым серьезным опасностям и вызывает подозрение в искренности любой заявленной готовности предоставить реформы. Возражение со стороны повстанцев о том, что на обещанные реформы нельзя полагаться, конечно, должно быть рассмотрено, хотя мы не имеем права предполагать и нет причин предполагать, что все, что Испания обязуется сделать для облегчения положения Кубы, не будет сделано в соответствии как с духом, так и с буквой обязательства.

Тем не менее, осознавая, что подозрения и меры предосторожности со стороны более слабой из двух воюющих сторон всегда естественны и не всегда неоправданны, будучи искренне заинтересованным в интересах обеих сторон, а также в своих собственных интересах, чтобы кубинская проблема была решена с наименьшим возможным промедлением, это правительство несколько месяцев назад дало понять правительству Испании, что если бы кубинским повстанцам была предложена удовлетворительная мера самоуправления и они приняли бы ее при условии гарантии ее исполнения, Соединенные Штаты постарались бы найти не вызывающий возражений у Испании способ предоставления такой гарантии. Хотя определенного ответа на это внушение от испанского правительства еще не получено, считается, что оно не совсем нежелательно, в то время как, как уже было предложено, не видно причин, почему оно не должно быть одобрено повстанцами. Ни одна из сторон не может не видеть важности скорейших действий, и обе должны осознавать, что продление нынешнего положения вещей даже на короткий период значительно увеличит время, труд и расходы, необходимые для достижения промышленного восстановления острова. Поэтому на всех основаниях горячо надеются, что искренние усилия по исцелению разрыва между Испанией и кубинскими повстанцами на указанных выше линиях могут быть немедленно начаты и доведены до немедленного и успешного исхода. Дружественные услуги Соединенных Штатов, либо в порядке, изложенном выше, либо любым другим способом, совместимым с нашей Конституцией и законами, всегда будут в распоряжении любой из сторон.

Какие бы обстоятельства ни возникли, наша политика и наши интересы вынудили бы нас возражать против приобретения острова или вмешательства в его контроль со стороны любой другой державы.

Следует добавить, что нельзя разумно предполагать, что до сих пор выжидательная позиция Соединенных Штатов будет поддерживаться бесконечно. Хотя мы стремимся проявить все должное уважение к суверенитету Испании, мы не можем рассматривать предстоящий конфликт во всех его чертах и должным образом понимать наши неизбежно тесные отношения с ним и его возможные результаты, не учитывая, что в силу хода событий мы можем быть втянуты в такое необычное и беспрецедентное состояние, которое установит предел нашему терпеливому ожиданию того, что Испания закончит конфликт, либо в одиночку и своим собственным путем, либо при нашем дружественном сотрудничестве.

Когда неспособность Испании успешно справиться с восстанием станет очевидной и будет продемонстрировано, что ее суверенитет на Кубе угас для всех целей его законного существования, и когда безнадежная борьба за его восстановление выродится в распрю, которая означает не что иное, как бесполезную жертву человеческих жизней и полное уничтожение самого предмета конфликта, возникнет ситуация, в которой наши обязательства перед суверенитетом Испании будут заменены более высокими обязательствами, которые мы вряд ли можем колебаться признать и выполнить. Откладывая выбор путей и методов до тех пор, пока не придет время для действий, мы должны сделать их зависимыми от точных условий, существующих в то время; и они не должны определяться без тщательного учета каждого соображения, затрагивающего нашу честь и интерес или международный долг, который мы должны Испании. Пока мы не столкнемся с предложенными непредвиденными обстоятельствами или ситуация не изменится императивно другими инцидентами, мы должны продолжать линию поведения, которой следовали до сих пор, таким образом при всех обстоятельствах демонстрируя наше послушание требованиям публичного права и наше уважение к долгу, возложенному на нас положением, которое мы занимаем в семье наций.

Размышление о чрезвычайных ситуациях, которые могут возникнуть, должно ясно побудить нас избегать их создания, либо из-за небрежного пренебрежения к настоящему долгу, либо даже из-за чрезмерной стимуляции и несвоевременного выражения чувств. Но я счел нелишним напомнить Конгрессу, что может наступить время, когда правильная политика и забота о наших интересах, а также уважение к интересам других наций и их граждан, соединенные с соображениями гуманности и желанием видеть богатую и плодородную страну, тесно связанную с нами, спасенной от полного опустошения, вынудят наше правительство к таким действиям, которые послужат интересам, вовлеченным таким образом, и в то же время обещают Кубе и ее жителям возможность наслаждаться благами мира.

Венесуэльский пограничный вопрос перестал быть предметом разногласий между Великобританией и Соединенными Штатами, поскольку их соответствующие правительства договорились о существенных положениях договора между Великобританией и Венесуэлой, передающего весь спор в арбитраж. Положения договора настолько исключительно справедливы и беспристрастны, что можно с уверенностью ожидать согласия Венесуэлы с ними.

Переговоры о договоре об общем арбитраже по всем разногласиям между Великобританией и Соединенными Штатами далеко продвинулись и обещают достичь успешного завершения в ближайшее время.

Схема проверки кандидатов на определенные консульские должности для проверки их компетентности и пригодности, принятая в соответствии с исполнительным указом, изданным 20 сентября 1895 года, полностью продемонстрировала полезность этого нововведения. В связи с этим планом проверки были довольно широко проведены повышения и переводы заслуживающих того сотрудников, что дало отличные результаты.

За прошедший год было произведено 35 назначений в консульскую службу, 27 из которых были сделаны для заполнения вакансий, вызванных смертью или отставкой, или для обеспечения вновь созданных постов, 2 для замены сотрудников, уволенных по уважительной причине, 2 с целью замены иностранных консульских чиновников американскими гражданами и 4 просто для изменения официального титула сотрудника с коммерческого агента на консула. Двенадцать из этих назначений были переводами или повышениями с других должностей в Государственном департаменте, 4 из назначенных ранее служили в Департаменте, 8 были сделаны из лиц, прошедших удовлетворительную проверку, 7 были назначены на места, не включенные в указ от 20 сентября 1895 года, и 4 назначения, как указано выше, не повлекли за собой смены сотрудников. Инспекция консульских учреждений, предусмотренная ассигнованием на эту цель на последней сессии Конгресса, принесла такие полезные результаты, что я надеюсь, что эта важная работа будет продолжена в будущем. Я не знаю ничего, что можно было бы сделать с такими же небольшими затратами, что так улучшило бы службу.

Я хочу повторить рекомендацию, содержащуюся в моем последнем ежегодном послании, в пользу предоставления за государственный счет официальных резиденций для наших послов и посланников в иностранных столицах. Причины, поддерживающие эту рекомендацию, убедительно изложены в отчете Государственного секретаря, и предмет кажется настолько важным, что я надеюсь, что он может получить скорейшее внимание Конгресса.

В течение последнего года мы добросовестно и вопреки неблагоприятным условиям работали над обеспечением лучшего сохранения жизни котиков в Беринговом море. Как Соединенные Штаты, так и Великобритания недавно направили комиссаров в эти воды для изучения привычек и состояния стада котиков и причин их быстрого сокращения. На основе отчетов этих комиссаров, которые вскоре будут представлены, и при проявлении терпения и здравого смысла со стороны всех заинтересованных сторон, искренне надеются, что может быть обеспечено сердечное сотрудничество для защиты от угрозы исчезновения жизни котиков в северной части Тихого океана и Беринговом море.

Министр финансов сообщает, что в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1896 года, доходы правительства из всех источников составили 409 475 408,78 долларов. За тот же период его расходы составили 434 678 654,48 долларов, таким образом, превышение расходов над доходами составило 25 203 245,70 долларов. Обычные расходы в течение года были на 4 015 852,21 доллара меньше, чем в предыдущем финансовом году. Из упомянутых доходов от таможенных пошлин было получено 160 021 751,67 доллара, а от внутренних доходов — 146 830 615,66 доллара. Доходы от таможенных пошлин показывают увеличение на 7 863 134,22 доллара по сравнению с доходами из того же источника за финансовый год, закончившийся 30 июня 1895 года, а доходы от внутренних доходов — увеличение на 3 584 537,91 доллара.

Стоимость наших импортируемых облагаемых пошлиной товаров в течение последнего финансового года составила 369 757 470 долларов, а стоимость импортируемых беспошлинных товаров — 409 967 470 долларов, что представляет собой увеличение на 6 523 675 долларов стоимости облагаемых пошлиной товаров и на 41 231 034 доллара стоимости беспошлинных товаров по сравнению с предыдущим годом. Наш экспорт товаров, иностранных и отечественных, составил по стоимости 882 606 938 долларов, что является увеличением по сравнению с предыдущим годом на 75 068 773 доллара. Средняя адвалорная пошлина, уплаченная за облагаемые пошлиной товары, импортированные в течение года, составила 39,94 процента, а за беспошлинные и облагаемые пошлиной товары вместе взятые — 20,55 процента.

Стоимость сбора наших внутренних доходов составила 2,78 процента по сравнению с 2,81 процента за финансовый год, закончившийся 30 июня 1895 года. Общее производство дистиллированных спиртных напитков, за исключением фруктовых бренди, составило 86 588 703 облагаемых налогом галлона, что является увеличением на 6 639 108 галлонов по сравнению с предыдущим годом. Также произошло увеличение на 1 443 676 галлонов спиртных напитков, произведенных из фруктов, по сравнению с предыдущим годом. Количество произведенных баррелей пива составило 35 859 250 по сравнению с 33 589 784, произведенными в предыдущем финансовом году, что является увеличением на 2 269 466 баррелей.

Общее количество золота, экспортированного в течение последнего финансового года, составило 112 409 947 долларов, а серебра — 60 541 670 долларов, что является увеличением на 45 941 466 долларов золота и на 13 246 384 доллара серебра по сравнению с экспортом предыдущего финансового года. Импорт золота составил 33 525 065 долларов, а серебра — 28 777 186 долларов, что на 2 859 695 долларов меньше золота и на 8 566 007 долларов больше серебра, чем в предыдущем году.

Общий запас металлических денег в Соединенных Штатах на конец последнего финансового года, закончившегося 30 июня 1896 года, составлял 1 228 326 035 долларов, из которых 599 597 964 доллара были в золоте и 628 728 071 доллар в серебре.

На 1 ноября 1896 года общий запас денег всех видов в стране составлял 2 285 410 590 долларов, а сумма в обращении, не включая ту, что находится в казначейских активах, составляла 1 627 055 641 доллар, что составляет 22,63 доллара на душу населения при расчетном населении в 71 902 000 человек.

Производство драгоценных металлов в Соединенных Штатах в течение календарного 1895 года оценивается в 2 254 760 тройских унций золота стоимостью 46 610 000 долларов и 55 727 000 тройских унций серебра коммерческой стоимостью 36 445 000 долларов и монетной стоимостью 72 051 000 долларов. Расчетное производство этих металлов по всему миру за тот же период составило 9 688 821 тройскую унцию золота стоимостью 200 285 700 долларов и 169 189 249 тройских унций серебра коммерческой стоимостью 110 654 000 долларов и монетной стоимостью 218 738 100 долларов согласно нашему соотношению.

Чеканка этих металлов в различных странах мира в течение того же календарного года составила 232 701 438 долларов в золоте и 121 996 219 долларов в серебре.

Общая чеканка на монетных дворах Соединенных Штатов в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1896 года, составила 71 188 468,52 доллара, из которых 58 878 490 долларов были в золотых монетах и 12 309 978,52 доллара в стандартных серебряных долларах, разменных монетах и мелких монетах.

Количество национальных банков, организованных с момента принятия закона, разрешающего их создание, до 31 октября 1896 года, составило 5 051, и из этого числа 3 679 на последнюю упомянутую дату находились в активной эксплуатации, имея разрешенный капитал в размере 650 014 895 долларов, принадлежащий 288 902 акционерам, и циркулирующие банкноты на сумму 211 412 620 долларов.

Общая сумма находящихся в обращении банкнот всех национальных банков на 31 октября 1896 года составила 234 553 807 долларов, включая невыкупленные, но полностью обеспеченные банкноты банков, ставших неплатежеспособными и находящихся в процессе ликвидации. Увеличение обращения национальных банков в течение года, заканчивающегося в этот день, составило 21 099 429 долларов. На 6 октября 1896 года, когда состояние национальных банков было отчитано в последний раз, общие ресурсы 3 679 активных учреждений составляли 3 263 685 313,83 доллара, что включало 1 893 268 839,31 доллара в кредитах и дисконтах и 362 165 733,85 доллара в деньгах всех видов на руках. Из их обязательств 1 597 891 058,03 доллара причитались индивидуальным вкладчикам и 209 944 019 долларов состояли из находящихся в обращении банкнот.

В течение года, предшествовавшего последней упомянутой дате, было организовано 28 национальных банков, расположенных в 15 штатах, из которых 12 были организованы в восточных штатах с капиталом 1 180 000 долларов, 6 в западных штатах с капиталом 875 000 долларов и 10 в южных штатах с капиталом 1 190 000 долларов. Однако в течение года 37 банков добровольно отказались от своих франшиз по национальному закону, а в случае 27 других было признано необходимым назначить конкурсных управляющих. Таким образом, по сравнению с предыдущим годом произошло уменьшение на 36 числа активных банков.

Количество существующих банков, организованных по законам штатов, составляет 5 708. Количество иммигрантов, прибывших в Соединенные Штаты в течение финансового года, составило 343 267 человек, из которых 340 468 было разрешено высадиться, а 2 799 были не допущены по различным основаниям, предусмотренным законом, и возвращены в страны, откуда они прибыли, за счет пароходных компаний, которыми они были доставлены. Увеличение иммиграции по сравнению с предыдущим годом составило 84 731 человек. Сообщается, что за некоторыми исключениями иммигранты прошлого года были из выносливого рабочего класса, привыкшего и способного заработать себе на жизнь, и оценивается, что деньги, привезенные ими, составили по крайней мере 5 000 000 долларов, хотя, вероятно, эта сумма была значительно больше, поскольку только те, у кого менее 30 долларов, обязаны раскрывать точную сумму, и известно, что многие привезли значительные суммы денег для покупки земли и строительства домов. Включая всех прибывших иммигрантов старше 14 лет, 28,63 процента были неграмотными по сравнению с 20,37 процента тех, кто прибыл в течение предыдущего финансового года. Количество иммигрантов старше 14 лет, страны, из которых они прибыли, и процент неграмотных среди них были следующими: Италия, 57 515, с 54,59 процента; Ирландия, 37 496, с 7 процентами; Россия, 35 188, с 41,14 процента; Австро-Венгрия и провинции, 57 053, с 38,92 процента; Германия, 25 334, с 2,96 процента; Швеция, 18 821, с 1,16 процента; в то время как из Португалии прибыло 2 067, из которых 77,69 процента были неграмотными. Из Японии в течение года прибыло только 1 110 иммигрантов, и мнение иммиграционных властей заключается в том, что опасения, существовавшие до сих пор в некоторой степени относительно большой иммиграции из Японии в Соединенные Штаты, не имеют под собой никаких существенных оснований.

Служба спасения на водах сообщает, что количество бедствий с зарегистрированными судами в пределах ее операций в течение года составило 437. На борту этих судов находилось 4 608 человек, из которых 4 595 были спасены и 13 погибли. Стоимость таких судов оценивается в 8 880 140 долларов, а их грузов — в 3 846 380 долларов, что составляет общую стоимость имущества, подвергшегося опасности, в 12 726 520 долларов. Из этой суммы 11 292 707 долларов было спасено и 1 432 750 долларов потеряно. Шестьдесят семь судов были полностью разбиты. Кроме того, произошло 243 случая с небольшими незарегистрированными судами, на борту которых находилось 594 человека, из которых 587 были спасены и 7 погибли. Стоимость имущества, вовлеченного в эти последние случаи, оценивается в 119 265 долларов, из которых 114 915 долларов было спасено и 4 350 долларов потеряно. Спасательные команды в течение года также спасли или оказали помощь многочисленным другим судам и предупредили многих об опасности с помощью сигналов, как днем, так и ночью. Количество бедствий в течение года превысило количество любого предыдущего года в истории службы, но спасение как жизней, так и имущества было больше, чем когда-либо прежде, по отношению к стоимости вовлеченного имущества и количеству людей, подвергшихся опасности.

Операции Службы морских госпиталей, Службы таможенных судов, Службы инспекции пароходов, Службы маяков, Бюро навигации и других отраслей общественной работы, прикрепленных к Министерству финансов, вместе с различными рекомендациями относительно их поддержки и улучшения, полностью изложены в отчете министра финансов, к которому особо приглашается внимание Конгресса.

Отчет военного министра демонстрирует удовлетворительные условия в различных отраслях государственной службы, вверенных его ведению.

Предел нашей военной силы, установленный законом, постоянно и легко поддерживается. Нынешняя дисциплина и моральный дух нашей армии превосходны, и заметный прогресс и эффективность очевидны во всей ее организации.

За исключением деликатных обязанностей по подавлению небольших индейских беспорядков вдоль нашей юго-западной границы, в которых сотрудничали мексиканские войска, и принудительного, но мирного возвращения с согласия Великобритании группы индейцев кри из Монтаны во владения Великобритании, за прошедший год от армии не требовалось никаких активных операций.

Изменения в методах управления, отказ от ненужных постов и последующая концентрация войск, а также проявление заботы и бдительности различными офицерами, на которых возложена ответственность за расходование ассигнований, привели к сведению к минимуму расходов на содержание нашего военного ведомства.

В течение прошедшего года работа по строительству постоянных пехотных и кавалерийских постов продолжалась в местах, ранее определенных. Военный министр повторяет свою рекомендацию о том, что ассигнования на казармы и помещения должны более строго соответствовать потребностям службы, как это оценивается Департаментом, а не отвечать желаниям и настойчивым просьбам местных властей. Императивно необходимо, чтобы большая часть денег, предусмотренных для такого строительства, была теперь выделена на возведение необходимых помещений для гарнизонов, назначенных для береговой обороны, где потребуется много людей для надлежащего ухода за современными орудиями и их эксплуатации. Также важно, чтобы были приняты скорейшие меры по обеспечению необходимой артиллерийской силы для удовлетворения потребностей этой службы.

Вся армия теперь оснащена новым магазинным оружием, и мудрая политика требует, чтобы все доступные государственные и частные ресурсы были использованы таким образом, чтобы в разумные сроки обеспечить достаточное количество для снабжения милиции штатов этим современным оружием и создать достаточный резерв на случай любой чрезвычайной ситуации.

Организованная милиция насчитывает 112 879 человек. Ассигнования на ее поддержку со стороны отдельных штатов составляют около 2 800 000 долларов ежегодно, и 400 000 долларов вносится Генеральным правительством. Расследование показывает, что эти войска обычно хорошо обучены и вдохновлены большим военным интересом, но во многих случаях они настолько недостаточно обеспечены надлежащим оружием и снаряжением, что внезапный вызов на активную службу застал бы их неадекватно подготовленными к полевой службе. Поэтому я рекомендую принять незамедлительные меры для исправления этого состояния и оказать всяческую поддержку этому достойному корпусу неоплачиваемых и добровольных граждан-солдат, на помощь которых мы должны в значительной степени полагаться в трудное время.

В течение прошедшего года был достигнут быстрый прогресс в завершении схемы, принятой для возведения и вооружения укреплений вдоль нашего морского побережья, в то время как равный прогресс был достигнут в обеспечении материалами для подводной обороны в связи с этими работами.

Особенно приятно в это время отметить большой прогресс, который был достигнут в этом важном начинании со времени моего ежегодного послания 53-му Конгрессу при открытии его второй сессии в декабре 1893 года. В то время я информировал Конгресс о приближающемся завершении девяти 12-дюймовых, двадцати 10-дюймовых и тридцати четырех 8-дюймовых мощных стальных орудий и семидесяти пяти 12-дюймовых нарезных мортир.

Этот итог тогда казался незначительным по сравнению с большой работой, которую еще предстояло сделать. И все же это было не меньшим источником удовлетворения для каждого гражданина, когда он размышлял о том, что это представляет собой первую партию нового вооружения американской конструкции и американского производства и продемонстрировало нашу способность поставлять из наших собственных ресурсов орудия непревзойденной мощности и точности.

Однако на ту дату практически не было лафетов, на которые можно было бы установить эти орудия, и было только тридцать одна позиция для орудий и шестьдесят четыре для мортир. И не все эти позиции были в состоянии принять свое вооружение. Только одно мощное орудие находилось в то время на позиции для обороны всего побережья.

С того времени количество фактически завершенных орудий было увеличено до общего числа в двадцать одно 12-дюймовое, пятьдесят шесть 10-дюймовых, шестьдесят одно 8-дюймовое мощное казнозарядное стальное орудие, десять скорострельных орудий и восемьдесят 12-дюймовых нарезных мортир. Кроме того, в процессе строительства находятся одно 16-дюймовое орудие, пятьдесят 12-дюймовых, пятьдесят шесть 10-дюймовых, двадцать семь 8-дюймовых мощных орудий и шестьдесят шесть 12-дюймовых нарезных мортир; всего четыреста двадцать восемь орудий и мортир.

В течение того же года, непосредственно предшествовавшего упомянутому посланию, был завершен первый современный орудийный лафет, и еще одиннадцать находились в процессе строительства. Все, кроме одного, были неисчезающего типа. Однако они не были такими, чтобы обеспечить необходимое укрытие для артиллерийских наводчиков от интенсивного огня современных пулеметных скорострельных и мощных орудий.

Изобретательский гений артиллерийских и гражданских экспертов был задействован в проектировании лафетов, которые устранили бы этот недостаток, что, как полагают, привело к решению этой сложной проблемы. С 1893 года количество построенных или строящихся орудийных лафетов было увеличено до общего числа 129, из которых 90 основаны на принципе исчезновения, а количество мортирных лафетов — до 152, в то время как 95 позиций, которые были предусмотрены до того времени, были увеличены до 280 построенных и строящихся.

Эта улучшенная ситуация в значительной степени обусловлена недавним щедрым ответом Конгресса на рекомендации Военного министерства.

Таким образом, вскоре у нас будет завершена примерно одна пятая часть комплексной системы, первый шаг в которой был отмечен в моем послании Конгрессу от 4 декабря 1893 года.

Когда понимается, что каменная позиция не только предоставляет платформу для тяжелого современного мощного орудия, но и во всех отношениях служит цели и заменяет форт прежних дней, важность выполненной работы понимается лучше.

В надежде, что работа будет продолжаться с не меньшей энергией в будущем, военный министр представил смету, согласно которой, если она будет одобрена, к концу следующего финансового года будут предоставлены и либо построены, либо будут находиться в стадии строительства такие дополнительные орудия, мортиры, орудийные лафеты и позиции, которые составят не менее одной трети общего объема работы, подлежащей выполнению в соответствии с планом, принятым для нашей береговой обороны, тем самым давая перспективу, что вся работа будет существенно завершена в течение шести лет. Однако за меньшее время, чем это, мы достигнем заметной степени безопасности.

Опыт и результаты прошедшего года демонстрируют, что при продолжении нынешних тщательных методов стоимость оставшейся работы будет намного меньше первоначальной оценки.

Мы всегда должны помнить, что из всех форм военной подготовки береговая оборона сама по себе является по своей природе по существу мирной. Хотя она дает чувство безопасности, обусловленное осознанием силы, ни целью, ни эффектом таких постоянных укреплений не является вовлечение нас в иностранные осложнения, а скорее гарантия против них. Они не являются искушением к войне, а безопасностью против нее. Таким образом, они полностью соответствуют всем традициям нашей национальной дипломатии.

Генеральный прокурор представляет подробное и интересное заявление о важной работе, проделанной под его руководством в течение последнего финансового года.

Владение и управление правительством тюрьмами для заключения тех, кто осужден в судах Соединенных Штатов за нарушение федеральных законов, что в течение многих лет было предметом рекомендации Президента, наконец, в незначительной степени было реализовано путем использования заброшенной военной тюрьмы в Форт-Ливенворте в качестве федеральной тюрьмы Соединенных Штатов.

Это, безусловно, движение в правильном направлении, но оно должно быть немедленно дополнено перестройкой или значительным расширением этой импровизированной тюрьмы и строительством по крайней мере еще одной, которая будет расположена в южных штатах. Вместимость тюрьмы в Ливенворте настолько ограничена, что расходы на ее содержание, рассчитанные по подушевой ставке на количество заключенных, которое она может вместить, не выглядят такими экономичными, как если бы она была больше и лучше приспособлена для тюремных целей; но я полностью убежден, что экономия, гуманность и надлежащее чувство ответственности и долга по отношению к тем, кого мы наказываем за нарушение федерального закона, диктуют, что федеральное правительство должно иметь полный контроль и управление тюрьмами, где содержатся осужденные нарушители.

По-видимому, с момента перепрофилирования военной тюрьмы в Форт-Ливенворте работа, которую ранее выполняли заключенные и для которой было предоставлено дорогостоящее оборудование, была прекращена. Эта работа заключалась в производстве изделий для нужд армии, что теперь делается в других местах. По всем основаниям крайне желательно, чтобы заключенным, содержащимся в этой тюрьме, было разрешено возобновить работу такого рода.

Крайне отрадно отметить удовлетворительные результаты, последовавшие за введением новой системы, предусмотренной законом от 28 мая 1896 года, согласно которому некоторые федеральные чиновники получают жалование вместо гонораров. Новый план был введен в действие 1 июля 1896 года, и уже сейчас очевидны его значительная экономичность, предотвращение злоупотреблений и тенденция к лучшему обеспечению соблюдения законов. Подробные доказательства полезности этой давно назревшей, но теперь счастливо осуществленной реформы ясно изложены в отчете Генерального прокурора.

Наше почтовое ведомство находится в хорошем состоянии, и отчет о его деятельности за финансовый год, закончившийся 30 июня 1896 года, при условии учета несовершенства применимых к нему законов, является весьма удовлетворительным. Общий доход за год составил 82 499 208,40 долларов. Общие расходы составили 90 626 296,84 долларов, исключая 1 559 898,27 долларов, заработанных Тихоокеанской железной дорогой за перевозки и зачтенных в счет их долга перед правительством. По сравнению с предыдущим годом доходы увеличились на 5 516 080,21 долларов, или на 7,1 процента, а расходы увеличились на 3 836 124,02 доллара, или на 4,42 процента. Дефицит был на 1 679 956,19 долларов меньше, чем в предыдущем году. Основные расходы почтовой службы регулируются законом и не находятся под контролем Генерального почтмейстера. Все, чего он может добиться путем самого бдительного управления и экономии, — это обеспечить своевременный и тщательный сбор государственных средств и их учет, а также добиться незначительной экономии на мелких расходах и при заключении контрактов на поставки для почтовых отделений и почтовые перевозки, которые не регулируются законом.

Эффективное сотрудничество между Управлением аудитора и Почтовым ведомством, а также издание и исполнение ведомством приказов, требующих немедленного уведомления поручителей обо всех правонарушениях со стороны почтмейстеров и принуждение таких почтмейстеров к более частому внесению почтовых средств, привели к более оперативному аудиту их счетов и значительно меньшему числу случаев невыполнения обязательств перед правительством, чем прежде.

Отчет за год показывает значительное расширение как маршрутов почтовых перевозок, так и железнодорожной почтовой службы, а также увеличение почтовых мощностей. Также была достигнута гораздо более высокая точность в обработке почты, что видно по снижению количества ошибок в железнодорожной почтовой службе и сокращению объема почтовых отправлений, возвращаемых в Бюро невостребованной корреспонденции.

Дефицит за прошлый год, хотя и значительно меньший, чем в прошлом и предыдущих годах, подчеркивает необходимость принятия законодательных мер для исправления растущих злоупотреблений тарифами второго класса, к которым в основном и относится нехватка средств. Пересылку по тарифу 1 цент за фунт серийных библиотек, рекламных листков, «корпоративных изданий» (периодических изданий, рекламирующих какую-либо конкретную «фирму» или учреждение), бесплатных образцов и тому подобного, безусловно, следует прекратить. Взгляд на доходы, полученные от работы, выполненной в прошлом году, покажет яснее, чем любое другое заявление, грубое злоупотребление почтовой службой и растущую растрату ее доходов.

Бесплатные почтовые отправления для департаментов, ведомств и т. д. правительства и Конгресса в фунтах составили 94 480 189.

Если сопоставить это со зданиями для почтовых отделений и станций, арендная плата за которые более чем компенсировала бы такие бесплатные почтовые услуги, мы получим следующий показатель:

Вес почтовых отправлений (кроме вышеуказанных), переданных через почту за год, заканчивающийся 30 июня 1896 года. Класс Вес (фунты) Доход 1. Внутренние и международные письма и почтовые карточки и т. д. 65 337 343 $60 624 464 2. Газеты и периодические издания, 1 цент за фунт 348 988 648 $2 996 403 3. Книги, семена и т. д., 8 центов за фунт 78 701 148 $10 324 069 4. Посылки и т. д., 16 центов за фунт 19 950 187 $3 129 321 Итого 512 977 326 $77 044 257

Остальная часть нашего почтового дохода, составившая немногим более 5 000 000 долларов, была получена от аренды абонентских ящиков, регистрационных сборов, операций с денежными переводами и других подобных статей.

Общие расходы ведомства, включая оплату перевозок, зачтенную Тихоокеанским железным дорогам, составили 92 186 195,11 долларов, что можно считать стоимостью приема, перевозки и доставки вышеуказанных почтовых отправлений. Таким образом, видно, что, хотя отправления второго класса составляли более двух третей от общего объема перевезенной почты, доход, полученный от них, составил менее одной тридцатой от общих расходов.

Средний доход составил: С каждого фунта отправлений первого класса ......... центов 93,0 С каждого фунта отправлений второго класса ............... миллей 8,5 С каждого фунта отправлений третьего класса ................ центов 13,1 С каждого фунта отправлений четвертого класса ............... то же 15,6 Из второго класса 52 348 297 фунтов составляли бесплатные отправления внутри округа.

Рост веса отправлений второго класса составил с 299 000 000 фунтов в 1894 году до 312 000 000 в 1895 году и почти до 349 000 000 в 1896 году, и совершенно очевидно, что этот растущий недостаток значительно опережает любой возможный рост почтовых доходов.

Наша почтовая служба, конечно, должна соответствовать потребностям и даже удобствам наших граждан при прямой оплате ими, настолько незначительной, чтобы, возможно, исключить мысль о том, что наше Почтовое ведомство является коммерческим предприятием; но перед лицом постоянно повторяющегося дефицита доходов и с учетом того, что мы предоставляем лучшую почтовую службу в мире, мне кажется, что самое время исправить злоупотребления, которые в огромной степени увеличивают наш ежегодный дефицит. Если мы признаем государственную политику бесплатной доставки еженедельных газет в пределах округа публикации и даже политику доставки по цене менее одной десятой от их стоимости других добросовестных газет и периодических изданий, то не может быть оправдания тому, чтобы подвергать службу дальнейшим огромным и растущим убыткам, связанным с перевозкой по номинальной ставке 1 цент за фунт серийных библиотек, иногда включающих низкопробную и даже вредную литературу, и других материалов, которые в силу вольной интерпретации вольного закона постепенно получили тарифы второго класса, тем самым поглощая все прибыльные доходы, полученные от отправлений первого класса, которые оплачиваются в три или четыре раза выше их стоимости, и создавая большой ежегодный убыток, покрываемый за счет общих налогов. Если бы такие отправления второго класса оплачивали хотя бы стоимость их обработки, наш дефицит исчез бы, а образовавшийся профицит можно было бы использовать для предоставления населению еще лучших почтовых условий или более дешевых тарифов на пересылку писем. Я рекомендую немедленно принять законодательные акты для исправления этих злоупотреблений и внедрения более эффективных деловых подходов в регулирование наших почтовых тарифов.