«Послания о положении страны»

Отчеты, полученные от наших агентов в Апиа, не оправдывают убеждения в том, что мир, достигнутый таким образом, будет продолжительным. Их убеждение состоит в том, что туземцы в душе враждебны нынешнему правительству, что те из них, кто заявляет о лояльности к нему, делают это из страха перед державами, и что оно быстро развалится, если военные корабли будут отозваны. Сообщая своему правительству о неудовлетворительной ситуации после подавления недавнего восстания иностранными вооруженными силами, германский консул в Апиа заявил:

Что мир будет прочным, вряд ли можно предположить. Урок, данный обстрелом Атуа, не был достаточно резким и решительным, чтобы оставить неизгладимое впечатление на забывчивом самоанском темпераменте. Фактически существуют условия, которые показывают, что мир не продлится и не планируется всерьез. Малиетоа, король, и его вожди убеждены, что уход военных кораблей станет сигналом к возобновлению войны. Обстоятельство, что представители деревень всех округов, которые были против правительства, уже отступили в Атуа для проведения собраний, и что как Атуа, так и Аана запретили жителям тех округов, которые сражались на стороне правительства, возвращаться в свои деревни, и уже частично сожгли последние, указывает на то, что реальное примирение сторон все еще далеко. И в ноте от 10-го числа прошлого месяца, прилагая копию этого отчета для сведения этого правительства, германский посол сказал: Содержание отчета вызвало опасение имперского правительства, что при существующих обстоятельствах мир, заключенный с повстанцами, не даст никакой гарантии длительного восстановления спокойствия на островах. Нынешнее правительство полностью не смогло исправить, если не сказать, что оно усугубило, те самые беды, которые оно должно было предотвратить. Оно не стимулировало нашу торговлю с островами. Наше участие в его создании вопреки желаниям туземцев было явным вызовом консервативным учениям и предупреждениям мудрых и патриотичных людей, которые заложили основы наших свободных институтов, и я призываю к выражению суждения Конгресса о целесообразности принятия шагов этим правительством, направленных на выход из своих обязательств перед другими державами на каких-либо разумных условиях, не наносящих ущерба любым из наших существующих прав. Министр финансов сообщает, что поступления правительства из всех источников дохода в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1894 года, составили 372 802 498,29 доллара, а его расходы — 442 605 758,87 доллара, оставив дефицит в размере 69 803 260,58 доллара. Произошло уменьшение на 15 952 674,66 доллара в обычных расходах правительства по сравнению с финансовым годом 1893.

От таможенных пошлин было собрано 131 818 530,62 доллара, а от внутренних налогов — 147 168 449,70 доллара. Остаток дохода за год, составивший 93 815 517,97 доллара, был получен от продажи земель и других источников.

Стоимость нашего общего облагаемого пошлиной импорта составила 275 199 086 долларов, что на 146 657 625 долларов меньше, чем в предыдущем году, а импорт, не облагаемый пошлиной, составил 379 795 536 долларов, что на 64 748 675 долларов меньше, чем в предыдущем году. Поступления от таможенных пошлин были на 73 536 486,11 доллара меньше, а от внутренних налогов — на 13 836 539,97 доллара меньше, чем в 1893 году.

Общий налог, собранный с дистиллированных спиртных напитков, составил 85 259 250,25 доллара, с произведенного табака — 28 617 898,62 доллара, а с ферментированных напитков — 31 414 788,04 доллара.

Наш экспорт товаров, отечественных и иностранных, составил в течение года 892 140 572 доллара, что является увеличением по сравнению с предыдущим годом на 44 495 378 долларов.

Общее количество золота, экспортированного в течение финансового года, составило 76 898 061 доллар, по сравнению со 108 680 444 долларами в течение финансового года 1893. Количество импортированного золота составило 72 449 119 долларов, по сравнению с 21 174 381 долларом в предыдущем году.

The imports of silver were $13,186,552 and the exports were $50,451,265.

Общая субсидия, выплаченная за производство сахара в Соединенных Штатах за финансовый год, составила 12 100 208,89 доллара, что является увеличением на 2 725 078,01 доллара по сравнению с выплатами, произведенными в течение предыдущего года. Сумма субсидии, выплаченной с 1 июля 1894 года по 28 августа 1894 года, время, когда дальнейшие выплаты прекратились в силу закона, составила 966 185,84 доллара. Общие расходы, понесенные при выплате субсидии на сахар в течение финансового года, составили 130 140,85 доллара.

По оценкам, на основе действующих налоговых законов поступления правительства в течение текущего финансового года, заканчивающегося 30 июня 1895 года, составят 424 427 748,44 доллара, а его расходы — 444 427 748,44 доллара, что приведет к дефициту в 20 000 000 долларов.

На 1 ноября 1894 года общий запас денег всех видов в стране составлял 2 240 773 888 долларов, по сравнению с 2 204 651 000 долларов на 1 ноября 1893 года, а денег всех видов в обращении, или не включенных в казначейские активы, было 1 672 093 422 доллара, или 24,27 доллара на душу населения при расчетном населении 68 887 000 человек. На ту же дату в Казначействе хранилось золотых слитков на сумму 44 615 177,55 доллара и серебряных слитков, которые были приобретены по стоимости 127 772 988 долларов. Закупка серебряных слитков в соответствии с законом от 14 июля 1890 года прекратилась 1 ноября 1893 года, и до этого времени в течение финансового года было закуплено 11 917 658,78 тройских унций по стоимости 8 715 521,32 доллара, средняя стоимость 0,7313 доллара за тройскую унцию. Общее количество серебра, закупленного с момента вступления в силу этого закона до отмены его пункта о закупках, на последнюю упомянутую дату, составило 168 674 682,53 тройских унций, которые стоили 155 931 002,25 доллара, при средней цене за тройскую унцию 0,9244 доллара.

Общая сумма стандартных серебряных долларов, отчеканенных на монетных дворах Соединенных Штатов с момента принятия закона от 28 февраля 1878 года, составляет 421 776 408 долларов, из которых 378 166 793 доллара были отчеканены в соответствии с положениями этого закона, 38 531 143 доллара — в соответствии с положениями закона от 14 июля 1890 года и 5 078 472 доллара — в соответствии с законом, предусматривающим чеканку слитков торговых долларов.

Общая чеканка всех металлов на наших монетных дворах в течение последнего финансового года состояла из 63 485 220 штук, оцененных в 106 216 730,06 доллара, из которых было 99 474 912,50 доллара в золоте, 758 долларов в стандартных серебряных долларах, 6 024 140,30 доллара в разменной серебряной монете и 716 919,26 доллара в мелкой монете.

В течение календарного года 1893 производство драгоценных металлов в Соединенных Штатах оценивалось в 1 739 323 тройских унции золота коммерческой и монетной стоимостью 35 955 000 долларов и 70 000 000 тройских унций серебра слитковой или рыночной стоимостью 46 800 000 долларов и монетной стоимостью 77 576 000 долларов. По оценкам, на 1 июля 1894 года запас металлических денег в Соединенных Штатах, состоящий из монет и слитков, составлял 1 251 640 958 долларов, из которых 627 923 201 доллар приходился на золото и 624 347 757 долларов — на серебро.

Пятьдесят национальных банков были организованы в течение года, закончившегося 31 октября 1894 года, с капиталом 5 285 000 долларов, и 79 банков с капиталом 10 475 000 долларов перешли в добровольную ликвидацию. Двадцать один банк с капиталом 2 770 000 долларов был передан в руки конкурсных управляющих. Общее количество национальных банков, существовавших на 31 октября прошлого года, составляло 3 756, что на 40 меньше, чем на 31 октября 1893 года. Оплаченный акционерный капитал составлял 672 671 365 долларов, что на 9 678 491 доллар меньше, чем в то же время в предыдущем году, а резервный фонд и индивидуальная прибыль, за вычетом уплаченных расходов и налогов, составили 334 121 082,10 доллара, что на 16 089 780 долларов меньше, чем на 31 октября 1893 года. Денежная масса в обращении уменьшилась на 1 741 563 доллара. Обязательства банков друг перед другом увеличились на 117 268 334 доллара, а индивидуальные депозиты были на 277 294 489 долларов меньше, чем на соответствующую дату в предыдущем году. Кредиты и дисконты были на 161 206 923 доллара больше, чем в то же время в предыдущем году, а чеки и другие денежные статьи — на 90 349 963 доллара больше. Общие ресурсы банков на упомянутую дату составили 3 473 922 055 долларов, по сравнению с 3 109 563 184,36 доллара в 1893 году.

Из отчета военного министра следует, что численность армии на 30 сентября 1894 года составляла 2 135 офицеров и 25 765 рядовых. Хотя это, по-видимому, очень незначительное уменьшение по сравнению с предыдущим годом, фактическая эффективная сила была увеличена до эквивалента почти двух полков за счет реорганизации системы вербовки и, как следствие, высвобождения для полковой службы большого количества людей, ранее служивших в вербовочных депо. Упразднение этих депо, как прогнозируется, дополнительно обеспечит ежегодное сокращение примерно на 250 000 долларов прямых расходов, помимо общего улучшения здоровья, морального духа и дисциплины войск.

Осуществление политики концентрации армии в важных центрах населения и транспорта, предсказанное в последнем ежегодном отчете министра, привело к отказу от пятнадцати небольших постов, что было осуществлено в соответствии с планом, который объединяет подразделения одних и тех же полков, ранее широко разбросанные. Это делает наши небольшие силы более легко эффективными для любой службы, которую они могут быть призваны выполнять, увеличивает степень территории под защитой, не уменьшая безопасность, ранее предоставляемую любой местности, улучшает дисциплину, подготовку и esprit de corps армии, помимо значительного снижения стоимости ее содержания.

Хотя силы Департамента Востока были несколько увеличены, более трех четвертей армии все еще дислоцированы к западу от Миссисипи. Эта тщательно продуманная политика, которая обеспечивает наилучшее и величайшее обслуживание в интересах общего благосостояния малыми силами, составляющими нашу регулярную армию, не должна бездумно затрудняться созданием новых и ненужных постов актами Конгресса для удовлетворения амбиций или интересов местных властей.

В то время как максимальная законная численность армии составляет 25 000 человек, эффективная численность по разным причинам составляет лишь немногим более 20 000 человек. Цель Конгресса, следовательно, не кажется полностью достигнутой существующим положением. Хотя, по моему мнению, недавние события не требуют значительного увеличения армии, политика укрепления морского побережья, в осуществлении которой мы неуклонно занимались в течение нескольких лет, развилась настолько, что предполагает, чтобы эффективная численность армии была теперь сделана по крайней мере равной законной численности. Меры, принятые Департаментом в течение года, как указано, уже значительно увеличили эффективную силу, и военный министр представляет план, который я рекомендую вниманию Конгресса для достижения желаемой цели. Экономия, достигнутая в Департаменте в других направлениях его работы, в значительной степени компенсирует расходы, связанные с представленным предложением. Среди прочего, это предполагает принятие трехбатальонного формирования полков, которое в течение нескольких лет поддерживалось военными министрами и генералами, командующими армией. Компактное само по себе, оно обеспечивает скелетную организацию, готовую к заполнению в случае войны, которая особенно приспособлена к нашей силе и требованиям; и тот факт, что каждая другая нация, за единственным исключением, приняла это формирование для соответствия условиям современной войны, должен сам по себе обеспечить рекомендации раннее рассмотрение.

Едва ли необходимо напоминать о том факте, что в соответствии с требованиями Конституции и законов, а также с целью защиты собственности Соединенных Штатов, содействия процессу федеральных судов и устранения беззаконных препятствий для выполнения правительством своих законных функций, в течение года в различных местностях стало необходимым использовать значительную часть регулярных войск. Долг был выполнен оперативно, мужественно и с заметной осмотрительностью офицерами и рядовыми, и тем самым было представлено самое приятное доказательство того, что армия заслуживает того полного доверия к своей эффективности и дисциплине, которое страна проявляла во все времена.

Год прошел без беспорядков со стороны индейцев, и шансы на дальнейшие грабежи с их стороны постоянно становятся все более отдаленными и маловероятными.

Общие расходы Военного министерства за год, закончившийся 30 июня 1894 года, составили 56 039 009,34 доллара. Из этой суммы 2 000 614,99 доллара пошли на зарплаты и непредвиденные расходы, 23 665 156,16 доллара — на поддержку военного ведомства, 5 001 682,23 доллара — на прочие объекты и 25 371 555,96 доллара — на общественные работы. Эта последняя сумма включает 19 494 037,49 доллара на улучшение рек и гаваней и 3 947 863,56 доллара на укрепления и другие оборонительные сооружения. Ассигнования на текущий год составляют в совокупности 52 429 112,78 доллара, а сметы, представленные военным министром на следующий финансовый год, требуют ассигнований в размере 52 318 629,55 доллара.

Мастерство и трудолюбие наших артиллерийских офицеров и изобретателей, как полагают, преодолели механические препятствия, которые до сих пор задерживали вооружение наших побережий, и это великое национальное предприятие, которое мы начали, теперь может продолжаться так быстро, как решит Конгресс. При наличии запаса готовых орудий крупного калибра, к которым теперь должны быстро последовать дополнения, мудрость обеспечения лафетов и позиций для их установки не может быть слишком настоятельно подчеркнута.

Общая численность ополчения нескольких штатов составляет 117 533 офицера и рядовых, что на 5 343 больше, чем количество, сообщенное в конце предыдущего года. Отчеты об инспекциях ополчения офицерами регулярной армии показывают заметное увеличение интереса и эффективности среди организаций штатов, и я настоятельно рекомендую продолжение политики предоставления всяческого практического поощрения этому важному вспомогательному подразделению нашего военного ведомства.

Положение индейцев апачи, удерживаемых правительством в течение восьми лет ценой в полмиллиона долларов, было изменено в течение года с плена на такое, которое дает им возможность продемонстрировать свою способность к самообеспечению и, по крайней мере, частичной цивилизации. Законодательство, принятое на последней сессии Конгресса, дало Военному министерству полномочия перевести выживших, числом 346 человек, из казарм Маунт-Вернон в Алабаме в любой подходящий резерват. Департамент выбрал в качестве их будущего дома военные земли недалеко от Форт-Силла, Индейская территория, где под военным надзором бывшие заключенные были устроены в сельском хозяйстве в условиях, благоприятных для их развития.

В знак признания долгой и выдающейся военной службы и добросовестного выполнения деликатных и ответственных гражданских обязанностей генерал-майором Джоном М. Шофилдом, ныне генералом, командующим армией, Конгрессу предлагается, что временное восстановление звания генерал-лейтенанта от его имени было бы справедливым и любезным актом и позволило бы ему уйти в отставку, которая уже близка, со званием, соответствующим его заслугам.

Отчет генерального прокурора отмечает обнадеживающий прогресс, достигнутый Верховным судом в преодолении задолженности по своим делам и в достижении состояния, в котором он сможет рассматривать дела по мере их возникновения без каких-либо необоснованных задержек. Этот результат, конечно, в значительной степени обусловлен успешной работой плана по введению окружных апелляционных судов. В отношении этих трибуналов в кругах, заслуживающих самого высокого внимания, высказывается предположение, что дополнительный окружной судья для каждого округа значительно укрепил бы эти суды и доверие, оказываемое их решениям, и что такое дополнение не создало бы большего штата судей, чем того требует растущая деятельность таких судов. Я рекомендую это предложение внимательному рассмотрению Конгресса. Другие важные темы затрагиваются в отчете, сопровождаемые рекомендациями, многие из которых были подробно рассмотрены в предыдущих посланиях, и в настоящее время, следовательно, нуждаются только в упоминании. Я имею в виду отмену системы вознаграждений как меры компенсации федеральным чиновникам; расширение полномочий комиссаров Соединенных Штатов, по крайней мере на территориях; допущение судебных приказов об ошибке по уголовным делам от имени Соединенных Штатов и установление степеней в преступлении убийства. Тема, с которой имеет дело генеральный прокурор, имеющая большое значение, — это состояние отправления правосудия на Индейской территории. Постоянного решения того, что называется индейской проблемой, вероятно, не следует ожидать сразу, но тем временем не следует пренебрегать такими улучшениями нынешних условий, которые допускает существующая система. Я убежден, что для территории должен быть создан федеральный суд с достаточным количеством судей, и что этот суд должен заседать на территории и обладать той же юрисдикцией в отношении территориальных дел, которая в настоящее время возложена на федеральные суды, заседающие в Арканзасе и Техасе.

Еще один предмет неотложной важности, упомянутый генеральным прокурором, — это реорганизация железнодорожной компании Union Pacific на основе, справедливой в отношении всех частных интересов и настолько благоприятной для правительства, насколько позволяют существующие условия. Управление железной дорогой судом через конкурсного управляющего — это аномальное состояние вещей, которое должно быть прекращено по всем основаниям, общественным и частным, в кратчайшие сроки. Кроме того, не принять необходимое законодательство на текущей сессии — значит отложить весь вопрос до созыва нового Конгресса и неизбежно увеличить все осложнения ситуации, и это не могло бы рассматриваться иначе, как явная неудача в решении проблемы, которая практически стояла перед нынешним Конгрессом с момента его организации.

Восемь лет назад в своем ежегодном послании я настаивал перед Конгрессом настолько сильно, насколько мог, на размещении и строительстве двух тюрем для заключения заключенных Соединенных Штатов. Подобная рекомендация время от времени делалась с тех пор, и несколько лет назад был принят закон, предусматривающий выбор мест для трех таких учреждений. Однако не было выделено никаких ассигнований для приведения закона в исполнение, и старое и постыдное состояние все еще существует.

Не в моих целях в настоящее время повторять соображения, которые создают неопровержимый аргумент в пользу владения и управления правительством пенитенциарными учреждениями, в которых содержатся федеральные заключенные. Я просто хочу снова настоять на прежних рекомендациях по этому вопросу и особо обратить внимание Конгресса на ту часть отчета военного министра, в которой он заявляет, что военная тюрьма в Форт-Ливенворте, штат Канзас, может быть передана правительству в качестве тюрьмы для федеральных осужденных без малейших трудностей и с фактической экономией денег с любой точки зрения.

В ожидании более полной реформы я надеюсь, что принятием предложения военного министра этот легкий шаг может быть сделан в направлении надлежащего ухода за своими осужденными правительством Соединенных Штатов.

Отчет генерального почтмейстера представляет собой всестороннее изложение операций почтового ведомства за последний финансовый год.

Поступления ведомства в течение года составили 75 080 479,04 доллара, а расходы — 84 324 414,15 доллара.

Транзакции почтовой службы указывают с барометрической точностью на колебания в деловой активности страны. Поскольку, следовательно, деловые осложнения продолжали существовать в течение всего последнего года в непредвиденной степени, неудивительно, что дефицит доходов для покрытия расходов почтового ведомства, который был оценен заранее примерно в 8 000 000 долларов, должен быть превышен почти на 1 225 000 долларов. Установленные доходы последнего года, которые были основой расчета на текущий год, будучи меньше, чем предполагалось, дефицит на текущий год будет соответственно больше, хотя генеральный почтмейстер заявляет, что последние показатели настолько благоприятны, что он уверенно предсказывает увеличение доходов текущего года по крайней мере на 8 процентов по сравнению с доходами последнего года.

Расходы неуклонно и неизбежно растут вместе с развитием и потребностями страны, поэтому дефицит в любой год оказывается больше или меньше в зависимости от объема поступлений.

Генеральный почтмейстер заявляет, что этот дефицит является излишним и может быть немедленно устранен, если изменить закон, регулирующий тарифы на почтовые отправления второго класса. Тариф, взимаемый за пересылку таких отправлений второго класса, составляет 1 цент за фунт, в то время как стоимость такой пересылки для правительства в восемь раз выше. Согласно общим положениям закона, этот тариф распространяется на газеты и периодические издания. Расширение толкования этих терминов с течением времени привело к тому, что привилегиями, предназначенными для легитимных газет и периодических изданий, стали пользоваться самые неожиданные виды публикаций, что породило злоупотребления, стоимость которых в совокупности равна общему дефициту Почтового департамента. Коммерческие фирмы создают фиктивные газеты исключительно с целью рекламы своих товаров, соблюдая закон лишь формально и прекращая выпуск изданий, как только рекламный период заканчивается. «Пробные экземпляры» таких фиктивных газет выпускаются в огромных количествах с той же целью. Результатом является значительная потеря доходов для правительства, не говоря уже о его унизительном использовании в качестве инструмента, помогающего коммерческим фирмам рекламировать свои товары путем обмана как конкурирующих фирм, так и обычных легитимных газет. Литература в бумажных обложках, состоящая в основном из низкопробных романов, в количестве многих тысяч тонн пересылается по почте по тарифу 1 цент за фунт, тогда как издатели стандартных произведений обязаны платить в восемь раз больше при отправке своих публикаций. Еще одно злоупотребление заключается в бесплатной пересылке по почте сотен тонн семян и зерна, бесполезно распространяемых через Министерство сельского хозяйства. Генеральный почтмейстер прогнозирует, что если закон будет изменен таким образом, чтобы искоренить эти злоупотребления, Почтовый департамент не только не будет иметь дефицита, но и, по его мнению, в ближайшем будущем все легитимные газеты и периодические журналы можно будет надлежащим образом доставлять подписчикам по почте бесплатно. Я призываю вас к безотлагательному рассмотрению этого вопроса и полностью поддерживаю мнение генерального почтмейстера.

Общее количество почтовых отделений в Соединенных Штатах на 30 июня 1894 года составляло 69 805, что на 1 403 больше, чем в предыдущем году. Из них 3 428 были президентскими, что на 68 больше по сравнению с предыдущим годом.

Шестьсот десять городов и населенных пунктов обеспечены бесплатной доставкой. Девяносто три других города и населенных пункта, имеющих право на эту услугу по закону, не получили ее из-за недостатка средств. Расходы на бесплатную доставку в текущем финансовом году превысят 12 300 000 долларов, и согласно действующему законодательству эта статья расходов постоянно увеличивается. Оценочная стоимость сельской бесплатной доставки в целом настолько велика, что ее не следует рассматривать в нынешнем положении дел.

В течение года было открыто 830 дополнительных отделений внутренних денежных переводов. Общее количество таких отделений к концу года составило 19 264. За год было оформлено 14 304 041 денежный перевод, что на 994 306 больше, чем в предыдущем году. Стоимость этих переводов составила 138 793 579,49 доллара, что на 11 217 145,84 доллара больше. Также в течение года были выпущены почтовые векселя на сумму 12 649 094,55 доллара.

В течение года к уже существующим было добавлено 218 отделений международных денежных переводов, в результате чего на 30 июня 1894 года действовало в общей сложности 2 625 таких отделений. Количество международных денежных переводов, оформленных за год, составило 917 823, что на 138 176 меньше, а их стоимость составила 13 792 455,31 доллара, что на 2 549 382,55 доллара меньше. Количество оплаченных переводов составило 361 180, что на 60 263 больше, чем в предыдущем году, а их стоимость составила 6 568 493,78 доллара, что на 1 285 118,08 доллара больше.

Из вышеприведенных данных следует, что общий объем выпущенных денежных переводов и почтовых векселей за год составил 165 235 129,35 доллара.

Количество писем и посылок, отправленных в течение года с пометкой «срочная доставка», составило 3 436 970. Стоимость марок для срочной доставки, использованных на этих письмах и посылках, составила 343 697 долларов. Курьерские сборы, выплаченные за их доставку, составили 261 209,70 доллара, что оставляет баланс в пользу правительства в размере 82 487,30 доллара.

Отчет демонстрирует весьма отрадные результаты в плане экономии, достигнутой без ущерба для эффективности почтовой службы. Они заключаются в аннулировании контрактов на субсидирование пароходных линий, перезаключении контрактов на перевозку почты, а также в сокращении стоимости и количества расходных материалов, используемых в службе, что в сумме составляет 16 619 047,42 доллара.

Этот отчет также содержит ценный вклад в историю Всемирного почтового союза — соглашения, которое фактически равносильно созданию единой почтовой системы для всего цивилизованного мира. В настоящее время особое внимание уделяется этому предмету ввиду того, что следующий конгресс союза соберется в Вашингтоне в 1897 году, и есть надежда, что будут своевременно приняты меры по подготовке к этому событию.

Генеральный почтмейстер возобновляет предложение, сделанное в предыдущем отчете, о расширении структуры департамента до создания прямого районного надзора за всеми почтовыми делами, и я полностью согласен с этим предложением.

В настоящее время в ведении Почтового департамента работают 32 661 сотрудник, состоящий на гражданской службе. Сюда входят многие, кто был классифицирован по предложению генерального почтмейстера. Он заявляет, что еще один год работы во главе департамента лишь укрепляет убежденность в превосходной работе закона о гражданской службе в этой отрасли государственной службы.

Обращается внимание на отчет министра военно-морского флота, который показывает весьма отрадный прогресс в строительстве кораблей для нашего нового флота. Все строящиеся в настоящее время суда, включая три миноносца, санкционированные на последней сессии Конгресса, и за исключением линейного корабля первого класса «Айова», вероятно, будут завершены в течение предстоящего финансового года.

Сметы на расширение военно-морского флота на год, заканчивающийся 30 июня 1896 года, велики, но они практически включают всю сумму, необходимую для завершения и оснащения всех новых кораблей, не находящихся сейчас в строю, поэтому, если не будут санкционированы новые корабли, ассигнования на военно-морскую службу на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1897 года, должны быть как минимум на 12 000 000 долларов меньше смет на предстоящий год.

Министр с большой настойчивостью выступает за санкционирование строительства трех дополнительных линейных кораблей и десяти или двенадцати миноносцев. Хотя небронированные суда, санкционированные ранее, включая те, что близки к завершению, составят флот, который, как считается, достаточен для обычных крейсерских целей в мирное время, у нас сейчас завершены и находятся в процессе строительства только четыре линейных корабля первого класса и лишь несколько миноносцев. Если мы хотим иметь флот для военных операций, наступательных и оборонительных, мы, безусловно, должны увеличить количество как линейных кораблей, так и миноносцев.

Производство брони требует дорогостоящих заводов и привлечения множества квалифицированных рабочих. Вся броня, необходимая для завершения строящихся судов, будет доставлена до 1 июня следующего года. Если новые контракты не будут заключены, подрядчики будут вынуждены распустить рабочих, а их заводы будут простаивать. Линейные корабли, санкционированные в настоящее время, не будут активно строиться до конца предстоящего финансового года, и для их завершения потребуется не менее трех с половиной лет с даты заключения контракта. Министр заявляет, что в ассигнования на предстоящий год необходимо включить не более 15 процентов стоимости таких кораблей.

Я рекомендую предусмотреть строительство дополнительных линейных кораблей и миноносцев. Министр рекомендует производить не только резервный запас артиллерийских орудий и боеприпасов для кораблей флота, но и запас для вспомогательного флота. Орудия и их принадлежности должны быть предоставлены и иметься в наличии для обеих этих целей. У нас сегодня нет ни одного орудия, которое можно было бы установить на суда «Париж» или «Нью-Йорк» компании International Navigation Company или на любой другой корабль нашего резервного флота.

Производство орудий на Вашингтонской верфи идет удовлетворительно, и ни одному из наших новых кораблей не придется ждать своих орудий или артиллерийского оборудования.

Министром военно-морского флота был издан важный приказ, координирующий обязанности нескольких бюро, занимающихся строительством кораблей. Считается, что этот приказ обеспечит в большей степени, чем это было возможно ранее, согласованность действий этих бюро и сделает достижение наилучших результатов более вероятным.

В течение прошлого финансового года во многих частях мира наблюдался необычный и насущный спрос на присутствие судов для охраны американских интересов.

В январе прошлого года, во время бразильского восстания, в гавани Рио-де-Жанейро был сосредоточен крупный флот. Решительные действия контр-адмирала Бэнхэма по защите личных и коммерческих прав наших граждан в условиях беспорядков дали результаты, которые, как считается, будут иметь далеко идущее и благотворное влияние всякий раз, когда в подобных обстоятельствах нашим военно-морским командирам потребуется вмешаться от имени нашего народа в иностранных портах.

Война, идущая в настоящее время между Китаем и Японией, сделала необходимым или целесообразным отправку восьми судов в те воды.

И министр военно-морского флота, и министр финансов рекомендуют передать работу Береговой службы в ведение Военно-морского департамента. Я всецело поддерживаю эту рекомендацию. За исключением Аляски и еще очень небольшой территории, вся работа по картографированию и составлению карт наших побережий завершена. Гидрографическая работа, которую приходится выполнять снова и снова из-за изменения глубин воды вследствие действия течений и приливов, до сих пор выполнялась под руководством морских офицеров в подчинении у суперинтенданта Береговой службы. По-видимому, нет веских причин, по которым флот не должен в дальнейшем полностью отвечать за такую работу, тем более что Гидрографическое управление Военно-морского департамента в настоящее время и уже много лет занимается созданием эффективных карт, полностью аналогичных тем, что подготавливаются Береговой службой.

Я считаю своим непреложным долгом обратить внимание на рекомендацию министра относительно личного состава линейного флота. Застой в продвижении по службе в этой жизненно важной ветви флота настолько велик, что серьезно подрывает его эффективность.

Я считаю крайне важным, чтобы молодые офицеры и офицеры среднего возраста до наступления пенсионного возраста могли достичь звания, дающего право на активную и важную службу.

Система, принятая несколько лет назад для регулирования использования труда на верфях, строго соблюдается и полностью доказала свою полезность и целесообразность. Она находится в сфере реформы гражданской службы, поскольку рабочие нанимаются через совет по труду, выбранный на каждой верфи, и получают работу без учета политических взглядов и в порядке подачи заявлений, при этом предпочтение, однако, отдается ветеранам армии и флота, а также тем, кто имеет опыт работы на верфях.

В правила, регулирующие эту систему, были внесены поправки, подсказанные опытом. Благодаря ее действию работа на наших верфях значительно улучшилась по эффективности, а возможность работать честно и справедливо предоставлялась желающим и компетентным заявителям.

Есть надежда, что если эта система будет и дальше строго соблюдаться, то вскоре в качестве естественного следствия произойдет такое выравнивание партийной выгоды, которое устранит всякий соблазн ослабить или отказаться от нее.

Отчет министра внутренних дел демонстрирует положение многочисленных и интересных отраслей государственной службы, связанных с его департаментом. Я рекомендую этот отчет и ценные рекомендации министра вниманию Конгресса.

Общая площадь государственных земель, переданных в пользование в течение года, составила 10 406 100,77 акра, включая 28 876,05 акра индейских земель.

По оценкам, оставшийся государственный земельный фонд составляет немногим более 600 000 000 акров, включая, однако, около 360 000 000 акров на Аляске, а также военные резервации и земли, выбранные железными дорогами и другими организациями, которые еще не распределены.

Общие денежные поступления от продажи земель составили 2 674 285,79 доллара, включая 91 981,03 доллара, полученные за индейские земли.

Было выдано тридцать пять тысяч патентов на сельскохозяйственные земли и 3 100 патентов индейцам на наделы их владений в индивидуальную собственность, причем земля, выделенная таким образом, не подлежит отчуждению индейцами-получателями в течение двадцати пяти лет после выдачи патента.

В течение года было сертифицировано и запатентовано 865 556,45 акра земли в счет грантов для железных и шоссейных дорог, а к концу года 29 000 000 акров были включены в списки участков, выбранных железнодорожными и дорожными компаниями, и ожидали урегулирования.

Выбор заболоченных земель и земель, взятых в качестве компенсации за них после принятия соответствующего закона в 1849 году, составляет почти или ровно 80 500 000 акров, из которых 58 000 000 были запатентованы штатам. За последний год было запатентовано около 138 000 акров. В течение года было одобрено около 820 000 акров школьных и образовательных грантов, а к его концу 1 250 363,81 акра оставались неурегулированными.

По-видимому, ассигнования на текущий год на специальную службу по охране государственных земель и лесов на них значительно меньше, чем в предыдущие годы, и недостаточны для эффективного выполнения работы. Большая сумма денег, чем та, что была ассигнована в течение ряда прошлых лет на эти цели, была возвращена правительству в результате труда тех, кто занят в упомянутой специальной службе, и я надеюсь, что она не будет подорвана недостаточным финансированием.

Я полностью поддерживаю рекомендацию министра о том, чтобы обеспечить надлежащую охрану наших лесных резерватов и внедрить комплексную систему лесного хозяйства. Следует предусмотреть наличие таких смотрителей и суперинтендантов, которые необходимы для охраны уже зарезервированных лесов.

Я придерживаюсь мнения, что следует отказаться от политики, санкционированной действующими законами, согласно которой правительство за очень небольшую плату быстро теряет право собственности на огромные участки земли, покрытые лесом, которые должны быть должным образом зарезервированы как постоянные источники лесоснабжения.

Предложение об изменении порядка проведения съемок государственных земель особенно заслуживает рассмотрения. Я убежден, что эти съемки должны проводиться корпусом компетентных землемеров под непосредственным контролем и руководством комиссара Главного земельного управления.

Чрезвычайно важная рекомендация министра касается порядка разрешения споров и судебных дел, возникающих в связи с попытками получения государственных земель. Все свидетельские показания, на которых основываются эти споры, на всех их стадиях принимаются местными регистраторами и приемщиками, и все же эти должностные лица не имеют полномочий вызывать свидетелей или принуждать их к явке для дачи показаний. Эти дела, числом три или четыре тысячи ежегодно, направляются местными должностными лицами комиссару Главного земельного управления для принятия мер. Необходимость выполнения других обязанностей вынуждает его действовать на основании решений регистраторов и приемщиков без возможности тщательного личного изучения. Почти 2 000 таких дел ежегодно обжалуются от комиссара к министру внутренних дел. Будучи обремененным другими важными административными обязанностями, его решение по этим апелляциям должно быть почти формальным и основанным на изучении другими лицами, хотя это решение министра действует как окончательное судебное решение по правам очень большого значения.

Я согласен с мнением, что комиссар Главного земельного управления должен быть освобожден от обязанности решать спорные земельные дела, что должен быть создан беспартийный суд для вынесения решений по таким делам и что решения этого суда должны быть окончательными, по крайней мере в той мере, в какой решения департамента являются окончательными сейчас. Предлагаемому суду можно было бы предоставить полномочия передавать вопросы права по делам особой важности в Верховный суд Соединенных Штатов или апелляционный суд округа Колумбия для принятия решения. Создание такого трибунала ускорило бы рассмотрение дел и обеспечило бы принятие решений более удовлетворительного характера. Регистраторы и приемщики, которые первоначально рассматривают и решают эти споры, должны быть наделены полномочиями принуждать свидетелей к явке и даче показаний перед ними.

Хотя положение индейцев демонстрирует устойчивый и здоровый прогресс, их ситуация не является удовлетворительной во всех отношениях. Некоторые из них, кому были сделаны земельные наделы, оказались неспособны или не склонны заниматься сельским хозяйством или иным образом выгодно управлять своей землей. Это особенно верно в отношении шайеннов и арапахо, которые, как следует из отчетов их агента, во многих случаях никогда не были поселены на своих наделах, а в некоторых случаях даже не знают, где находятся их наделы. Их состояние ухудшилось. Они не обеспечивают себя сами, живут в лагерях и проводят время в праздности.

Я всегда считал, что наделение индейцев землями резерваций в индивидуальную собственность должно производиться экономно, или, по крайней мере, медленно и с величайшей осторожностью. В наши дни, когда белые фермеры и скотоводы, обладающие опытом и умом, находят свою долю тяжелой, мы не должны ожидать, что индейцы, если они не продвинулись далеко в цивилизации и трудовых навыках, смогут прокормить себя на небольших участках земли, обычно выделяемых им.

Если схема самообеспечения через наделение землей терпит неудачу, то возникающая в результате жалкая нищета получателей наделов хуже, чем их первоначальное состояние регулируемой зависимости. Очевидно, что пагубные последствия необдуманного наделения землей усиливаются в тех случаях, когда ложный шаг нельзя исправить из-за покупки правительством земель резервации, оставшихся после наделения, и передачи таких оставшихся земель поселенцам или покупателям от правительства.

Я убежден, что правильное решение индейской проблемы и успех каждого шага, предпринятого в этом направлении, в очень большой степени зависят от ума и честности агентов резерваций и их интереса к своей работе. Агент, подходящий для своей должности, может сделать многое для подготовки индейцев, находящихся под его опекой, к гражданству и наделению их землей, и его совет по любому вопросу, касающемуся их благополучия, не введет в заблуждение. Неподходящий агент не будет прилагать усилий для продвижения индейцев в своей резервации к цивилизации или подготовке к наделению землями в индивидуальную собственность, и его мнение об их состоянии в этом и других отношениях является безрассудным и бесполезным.

Есть признаки того, что назначение армейских офицеров в качестве индейских агентов приведет к улучшению управления в резервациях.

Всякий раз, когда производятся наделы и любой индеец в резервации ранее поселился на участке и возделывал его или проявил склонность к его улучшению каким-либо образом, такой участок, безусловно, должен быть выделен ему, и это должно быть прямо закреплено законом.

В свете опыта и учитывая неопределенность индейской ситуации и ее будущие потребности, я не только склонен проявлять большую осторожность при распределении наделов, но и склонен согласиться с мнением министра внутренних дел о том, что когда наделы сделаны, остаток земли резервации, оставшийся после наделения, вместо того чтобы быть выкупленным правительством у индейцев и открытым для заселения с такими скандалами и несправедливыми практиками, которые кажутся неизбежными, должен оставаться некоторое время, по крайней мере, как общинная земля или продаваться правительством от имени индейцев упорядоченным образом и по фиксированным ценам, определяемым его местоположением и привлекательностью, а вырученные средства, за вычетом расходов, должны храниться в доверительном управлении в пользу индейских собственников.

Разумное управление индейскими школами в прошлом году привело к отрадным результатам. Были предприняты усилия для продвижения работы разумным и практическим образом. В течение года было проведено пять институтов для индейских учителей, которые оказались очень полезными благодаря обмену мнениями и обсуждению методов, особенно применимых к индейскому образованию.

Предпринимаются усилия в направлении постепенного сокращения числа индейских контрактных школ, чтобы в сравнительно короткое время они могли полностью уступить место правительственным школам, и есть надежда, что это изменение будет настолько постепенным, что будет завершено без слишком больших расходов для правительства или чрезмерного пренебрежения инвестициями, сделанными теми, кто создал и поддерживает такие контрактные школы.

Ассигнования на текущий год, заканчивающийся 30 июня 1895 года, применимые к обычным расходам индейской службы, составляют 6 733 003,18 доллара, что на 663 240,64 доллара меньше суммы, ассигнованной на те же цели в предыдущем году.

К концу последнего финансового года, 30 июня 1894 года, в наших пенсионных списках числилось 969 544 человека, что представляет собой чистый прирост на 3 532 человека по сравнению с числом, зарегистрированным в конце предыдущего года.

Этих пенсионеров можно классифицировать следующим образом: солдаты и матросы, пережившие все войны, 753 968; вдовы и родственники умерших солдат, 215 162; армейские медсестры в войне за объединение, 414. Из этих пенсионеров 32 039 — это выжившие солдаты индейских и других войн до недавней Гражданской войны, а также вдовы или родственники таких солдат.

Остальные, числом 937 505 человек, получают пенсии в связи с восстанием, и из них 469 344 человека находятся в списках на основании закона от 27 июня 1890 года, иногда называемого законом о пенсиях по зависимости.

Общая сумма, израсходованная на пенсии в течение года, составила 139 804 461,05 доллара, оставив неиспользованный остаток от ассигнованной суммы в размере 25 205 712,65 доллара.

Сумма, необходимая для покрытия пенсионных расходов на год, заканчивающийся 30 июня 1896 года, оценивается в 140 000 000 долларов.

Комиссар по пенсиям придерживается мнения, что 1895 год, будучи тридцатым после окончания войны за объединение, должен, согласно всем разумным человеческим расчетам, увидеть высший предел пенсионного списка, и что после этого года он должен начать снижаться.

Количество дел, находящихся на рассмотрении в Бюро, сократилось более чем на 90 000 за год. Большая часть новых поданных заявлений — это просьбы об увеличении пенсии от тех, кто уже состоит в списках.

Количество выданных сертификатов составило 80 213.

Имена, исключенные из списков по всем причинам в течение года, составили 37 951.

Среди наших пенсионеров 9 вдов и 3 дочери солдат Революции и 45 выживших участников войны 1812 года.

Бесстыдные и масштабные пенсионные мошенничества, разоблаченные под руководством мужественного и великодушного солдата-ветерана, ныне возглавляющего Бюро, не оставляют места для утверждения, что очистка наших пенсионных списков не была нужна или что постоянная бдительность и решительные действия не являются необходимыми для этой цели.

Обвинение в том, что попытка обнаружить пенсионные мошенничества является доказательством недружелюбия к нашим достойным ветеранам и отказом в их правах на щедрость правительства, предполагает прискорбное безразличие к совершению любого преступления, мотивом которого является получение пенсии, и указывает на готовность закрывать глаза на существование подлых и предательских преступлений, которые играют на демагогических страхах и насмехаются над патриотическим порывом благодарного народа.

Завершение Одиннадцатой переписи населения находится сейчас в ведении комиссара по труду. Общие расходы на эту работу за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1894 года, составили 10 365 676,81 доллара. К концу года число лиц, занятых в Бюро переписи населения, составляло 679; в настоящее время их около 400. Общее количество томов, необходимых для охвата Одиннадцатой переписи, составит 25, и они будут содержать 22 270 печатных страниц. С уверенностью заявляется, что до конца текущего календарного года материал, который все еще не завершен, будет практически готов, и перепись, безусловно, может быть закрыта к 4 марта 1895 года. После этого все еще потребуется пересмотр и корректура, необходимые для выпуска томов.

Текст томов переписи был ограничен, насколько это возможно, анализом представленной статистики. Этот метод, который соответствует закону, вызвал большее или меньшее трение и в некоторых случаях индивидуальное разочарование, ибо когда комиссар по труду взял на себя руководство работой, он обнаружил много материалов, которые согласно этому правилу был вынужден отбросить. Перепись готовится в соответствии с теорией, что она предназначена для сбора фактов и их подтверждения для общественности, а не для разработки аргументов или представления личных взглядов.

Министр сельского хозяйства в своем отчете рассматривает деятельность своего департамента за последний финансовый год и вносит рекомендации по дальнейшему расширению его полезности. Он сообщает об экономии расходов в течение года в размере 600 000 долларов, которые возвращаются в Казначейство. Эта сумма составляет 23 процента от всех ассигнований.

Было проведено специальное исследование спроса на американскую сельскохозяйственную продукцию на всех зарубежных рынках, особенно в Великобритании. Эта страна получила из Соединенных Штатов за девять месяцев, закончившихся 30 сентября 1894 года, 305 910 голов живого мясного скота стоимостью 26 500 000 долларов против 182 611 голов скота стоимостью 16 634 000 долларов за тот же период 1893 года.

В течение первых шести месяцев 1894 года Соединенное Королевство также закупило 112 000 000 фунтов разделанной говядины из Соединенных Штатов на сумму почти 10 000 000 долларов.

Отчет показывает, что за девять месяцев, непосредственно предшествовавших 30 сентября 1894 года, Соединенные Штаты экспортировали в Великобританию 222 676 000 фунтов свинины; яблок — 1 900 000 бушелей на сумму 2 500 000 долларов и лошадей — 2 811 голов со средней стоимостью 139 долларов за голову. Произошло падение экспорта американской пшеницы на 13 500 000 бушелей, и министр склонен полагать, что пшеница в будущем может не стать основным экспортным зерновым продуктом нашей страны, но что кукуруза будет продолжать расти в значимости как экспортный товар из-за новых способов использования, для которых она постоянно применяется.

Экспорт сельскохозяйственной продукции из Соединенных Штатов за финансовый год, закончившийся 30 июня 1894 года, составил 628 363 038 долларов, что составляет 72,28 процента американского экспорта всех видов, и Соединенное Королевство Великобритании закупило более 54 процентов всей сельскохозяйственной продукции, находящей зарубежные рынки.

Министерство сельского хозяйства предприняло в течение года два новых и важных направления исследований. Первое касается трав и кормовых растений с целью обучения и ознакомления населения с отличительными травами Соединенных Штатов и обучения их тому, как внедрять ценные иностранные кормовые растения, которые могут быть адаптированы к этой стране. Второе касается сельскохозяйственных почв и производства сельскохозяйственных культур, включая анализ образцов почв из всех частей Американского Союза, чтобы продемонстрировать их приспособленность к конкретным растениям и культурам. Механический анализ почв может быть настолько неоценимо полезным, что он является передовым в новых направлениях сельскохозяйственных исследований, и поэтому министр рекомендует постоянно создать отдел, отвечающий за это, в департаменте.

Сумма, ассигнованная на Бюро погоды, составила 951 100 долларов. Из этой суммы 138 500 долларов, или 14 процентов, были сэкономлены и возвращены в Казначейство.

Иллюстрируя полезность этой службы, здесь можно заявить, что предупреждения, которые были очень широко даны о двух тропических штормах, произошедших в сентябре и октябре текущего года, привели к безопасному удержанию в порту 2 305 судов стоимостью 36 183 913 долларов, груженных товарами, вероятно, еще большей стоимости. Что гораздо важнее и отраднее, многие человеческие жизни на этих судах также, несомненно, были спасены.

Ассигнования Бюро животноводства составили 850 000 долларов, а расходы за год составили всего 495 429,24 доллара, таким образом, оставив неиспользованными 354 570,76 доллара. Инспекция мясного скота для экспорта и межштатной торговли была продолжена, и 12 944 056 голов были проинспектированы в течение года по стоимости 1 3/4 цента за голову против 4 3/4 цента в 1893 году. Количество свинины, подвергнутой микроскопическому исследованию, составило 35 437 937 фунтов против 20 677 410 фунтов в предыдущем году. Стоимость этой инспекции была снижена с 8 3/4 цента за голову в 1893 году до 6 1/2 цента в 1894 году.

Расходы на инспекцию свинины, проданной в 1894 году Германию и Францию Соединенными Штатами, составили 88 922,10 доллара. Количество проинспектированного мяса было на 15 000 000 фунтов больше, чем в предыдущем году, когда стоимость такой инспекции составляла 172 367,08 доллара. Министр сельского хозяйства рекомендует, чтобы закон, предусматривающий микроскопическую инспекцию экспортного и межштатного мяса, был изменен таким образом, чтобы обязать владельцев инспектируемого мяса оплачивать стоимость такой инспекции, и я обращаю внимание на аргументы, представленные в его отчете в поддержку этой рекомендации.

Количество живого мясного скота, экспортированного и помеченного в течение года, составило 353 535 голов. Это увеличение на 69 533 головы по сравнению с предыдущим годом.

Санитарная инспекция скота, отправляемого в Европу, стоила в среднем 10 3/4 цента за каждое животное, а стоимость инспекции южного скота и дезинфекции вагонов и загонов для скота составляет в среднем 2,7 цента за животное.

Научные исследования Бюро животноводства неуклонно продвигались в течение года. Много туберкулина и маллеина было предоставлено властям штатов для использования в сельскохозяйственных колледжах и экспериментальных станциях для лечения туберкулеза и сапа.

Совсем недавно этот департамент опубликовал результаты своих исследований бычьего туберкулеза, и его исследования будут энергично продолжены. Определенные стада в округе Колумбия будут тщательно проинспектированы и, вероятно, обеспечат адекватный объем для департамента, чтобы разумно продолжать свою научную работу и предоставить достаточный материал для целей иллюстрации, описания и определения.

Стерилизация молока, подозреваемого в содержании бацилл туберкулеза, была в течение года очень тщательно объяснена в листовке доктором Д. Э. Сэлмоном, главой Бюро, и получила широкое распространение по всей стране.

Офис экспериментальных станций, который является частью Министерства сельского хозяйства Соединенных Штатов, в течение прошлого года занимался почти исключительно подготовкой к публикации работ, основанных на отчетах сельскохозяйственных экспериментальных станций и других учреждений для сельскохозяйственных исследований в Соединенных Штатах и зарубежных странах.

Министр в своем отчете за 1893 год обратил внимание на тот факт, что ассигнования, сделанные на поддержку экспериментальных станций по всему Союзу, были единственными деньгами, взятыми из Национального казначейства актом Конгресса, за которые не требовалось отчета перед федеральными властями. Отвечая на это предложение, Пятьдесят третий Конгресс, при выделении ассигнований для департамента на текущий финансовый год, предусмотрел, что —

Министр сельского хозяйства должен предписать форму ежегодного финансового отчета, требуемого разделом 3 указанного закона от 2 марта 1887 года; должен установить, соответствуют ли расходы по ассигнованиям, сделанным настоящим документом, положениям указанного закона, и должен представить отчет об этом Конгрессу. Во исполнение этого закона Министерство сельского хозяйства немедленно разослало бланки отчетов о расходах каждой станции и предлагает, кроме того, проводить через доверенных экспертов систематическую проверку отдельных станций в течение каждого года с целью получения путем личного расследования подробной информации, необходимой для того, чтобы позволить министру сельского хозяйства сделать, как предусматривает закон, удовлетворительный отчет Конгрессу. Управляющие советы отдельных станций с большой готовностью и сердечностью одобрили поправку к закону, предусматривающую такой надзор за их расходами, ожидая, что это повысит эффективность станций и защитит их директоров и менеджеров от необоснованных обвинений в использовании государственных средств, помимо того, что это приведет Министерство сельского хозяйства в более тесные и доверительные отношения с экспериментальными станциями и через их совместную службу значительно увеличит их полезность для сельского хозяйства страны. Действуя на основании рекомендации, содержащейся в отчете за 1893 год, Конгресс ассигновал 10 000 долларов «на то, чтобы позволить министру сельского хозяйства исследовать и представить отчет о питательной ценности различных статей и товаров, используемых для питания человека, со специальными предложениями полных, полезных и съедобных рационов, менее расточительных и более экономичных, чем те, что находятся в обычном использовании».

В рамках этих ассигнований департамент подготовил и сейчас почти готов к распространению элементарное обсуждение питательной ценности и денежной экономии пищи. Когда мы учитываем, что полностью половина всех денег, заработанных наемными работниками цивилизованного мира, расходуется ими на еду, важность и полезность такого исследования очевидны.

Департамент израсходовал в финансовом году 1893 года 2 354 809,56 доллара, и из этой суммы общая сумма, израсходованная на научные исследования, составила 45,6 процента. Но в году, заканчивающемся 30 июня 1894 года, из общих расходов в 1 948 988,38 доллара департамент применил 51,8 процента этой суммы на научную работу и исследования. Поэтому весьма заметно, что экономия, которая практиковалась в управлении департаментом, не была за счет научных исследований.