«Послания о положении страны»

Из вышеизложенного следует, что общий объем выпущенных денежных переводов и почтовых векселей за год составил 156 822 348,24 доллара.

Количество писем и посылок, отправленных в течение года экспресс-почтой, составило 3 375 693, что на 22 процента больше, чем в предыдущем году. Стоимость марок для экспресс-доставки, использованных на этих письмах и посылках, составила 337 569,30 доллара, а вознаграждение курьерам за их доставку составило 256 592,71 доллара, что принесло правительству прибыль в размере 80 976,59 доллара.

Железнодорожная почтовая служба не только повышает оперативность доставки почты во все отделения, но и является особым инструментом, который ставит небольшие и отдаленные места в равное положение с крупными и конечными пунктами. Поэтому данная отрасль почтовой службы получила большое внимание со стороны Генерального почтмейстера, и хотя приятно знать, что она находится в состоянии высокой эффективности и большой полезности, я согласен с Генеральным почтмейстером в том, что есть возможности для ее дальнейшего улучшения.

В настоящее время в Почтовом ведомстве работают 28 324 сотрудника, состоящих на гражданской службе. Глава этого огромного Департамента приводит убедительные доказательства ценности реформы гражданской службы, когда, обладая опытом, делающим его суждение по данному вопросу абсолютно надежным, он выражает мнение, что без преимуществ этой системы было бы невозможно вести огромный бизнес, доверенный ему.

Я хотел бы особо отметить как заслуживающие оперативного внимания предложения Генерального почтмейстера, касающиеся более разумной и деловой организации, а также лучшего распределения ответственности в его Департаменте.

Отчет Министра военно-морского флота содержит историю деятельности его Департамента за прошедший год и демонстрирует весьма отрадное состояние личного состава нашего флота. Он представляет удовлетворительный отчет о прогрессе, достигнутом в строительстве судов, и вносит ряд рекомендаций, на которые следует обратить особое внимание.

В течение последних шести месяцев спрос на крейсерские суда был многочисленным и неотложным. Происходили революции, требовавшие присутствия судов для защиты американских интересов в Никарагуа, Гватемале, Коста-Рике, Гондурасе, Аргентине и Бразилии, в то время как положение дел в Гонолулу требовало постоянного присутствия одного или нескольких кораблей. При всех этих требованиях к нашему флоту возникла необходимость, чтобы сформировать достаточный флот для патрулирования Берингова моря в соответствии с modus vivendi, согласованным с Великобританией, откомандировать для этой службы одно судно от Рыболовной комиссии и три от Таможенной морской службы.

Прогресс в строительстве новых судов был не таким быстрым, как ожидалось. Были задержки в завершении небронированных судов, но по большей части они были такими, какие постоянно случаются даже в странах, имеющих наибольший опыт в военно-морском судостроении. Однако самые серьезные задержки были связаны с работой над бронированными кораблями. Проблема заключалась в неспособности подрядчиков поставить броню в соответствии с договоренностями. Тем не менее, трудности, по-видимому, теперь полностью преодолены, и броня поставляется с удовлетворительной оперативностью. В результате опыта, накопленного судостроителями, проектировщиками и поставщиками материалов, считается, что сроки завершения судов теперь можно оценить с достаточной точностью. Крупнокалиберные орудия, скорострельные орудия, торпеды и порох поставляются своевременно.

Следующие суда нового флота были завершены и готовы к службе: двухбашенный монитор береговой обороны «Миантономо», двухбашенный монитор береговой обороны «Монтерей», броненосный крейсер «Нью-Йорк», защищенные крейсеры «Балтимор», «Чикаго», «Филадельфия», «Ньюарк», «Сан-Франциско», «Чарльстон», «Атланта» и «Бостон», крейсер «Детройт», канонерские лодки «Йорктаун», «Конкорд», «Беннингтон», «Мачиас», «Кастин» и «Петрел», посыльное судно «Дельфин», учебное судно «Банкрофт» и динамитная канонерская лодка «Везувий». Из них «Банкрофт», «Мачиас», «Детройт» и «Кастин» были введены в строй в течение текущего календарного года.

В процессе строительства находятся следующие суда: броненосцы второго класса «Мэн» и «Техас», крейсеры «Монтгомери» и «Марблхед», мониторы береговой обороны «Террор», «Пуритан», «Амфитрита» и «Монаднок», все из которых будут завершены в течение одного года; таран береговой обороны «Катадин» и защищенные крейсеры «Колумбия», «Миннеаполис», «Олимпия», «Цинциннати» и «Роли», все из которых будут завершены до 1 июля 1895 года; броненосцы первого класса «Айова», «Индиана», «Массачусетс» и «Орегон», которые будут завершены 1 февраля 1896 года, и броненосный крейсер «Бруклин», который будет завершен к 1 августа того же года. Также ожидается, что три канонерские лодки, одобренные последним Конгрессом, будут завершены менее чем за два года.

Начиная с 1886 года Конгресс на каждой сессии санкционировал строительство одного или нескольких судов, и Министр военно-морского флота выступает с настоятельным призывом к продолжению этого плана. Он рекомендует санкционировать строительство по меньшей мере одного броненосца и шести торпедных катеров.

Хотя я решительно выступаю за последовательное проведение политики создания полноценного и эффективного военно-морского флота, я не могу не заметить, что Конгрессу следует тщательно учитывать количество незавершенных судов, находящихся в наших руках, и истощенное состояние нашей казны при рассмотрении целесообразности выделения ассигнований в настоящее время на начало новых работ.

Метод использования механического труда на верфях через трудовые комиссии и установление эффективности в качестве единственного критерия, по которому нанимаются и продолжают работать рабочие, дает наилучшие результаты, и Министр серьезно посвящает себя его развитию. Внимание обращается на заявления в его отчете относительно работы этой системы.

Министр внутренних дел осуществляет надзор за столь многими важными вопросами, что его отчет представляет особую ценность и интерес.

На 30 июня 1893 года в пенсионных списках значилось 966 012 имен, что на 89 944 больше, чем в списках на 30 июня 1892 года. Из них было 17 вдов и дочерей солдат Революционной войны, 86 ветеранов войны 1812 года, 5 425 вдов солдат той войны, 21 518 ветеранов и вдов Мексиканской войны, 3 882 ветерана и вдовы индейских войн, 284 армейские медсестры и 475 645 ветеранов, вдов и детей умерших солдат и моряков войны за объединение. Последнее число представляет тех, кто получает пенсию по инвалидности или в связи со смертью, наступившей в результате службы в армии и на флоте. Количество лиц, остававшихся в списках на 30 июня 1893 года, которые получали пенсию в соответствии с законом от 27 июня 1890 года, разрешающим пенсии в связи со смертью и инвалидностью, не связанными со службой в армии, составляло 459 155 человек.

Количество лиц, добавленных в списки в течение года, составило 123 634, а количество исключенных — 33 690. Первые выплаты по пенсиям, начисленным в течение года, составили 33 756 549,98 доллара. Это включает задолженность, или накопления за период между датой назначения пенсии и временем фактической выдачи сертификата.

Хотя закон 1890 года разрешает пенсии по инвалидности, не связанной с военной службой, тем не менее, обязательным условием для получения льгот является наличие инвалидности, лишающей заявителей «возможности выполнять физический труд в такой степени, что они не могут заработать на жизнь». Исполнение этого закона на ранних этапах, по-видимому, не соответствовало его истинному намерению, но ближе к концу прошлой Администрации было дано авторитетное толкование статута, и с того времени это толкование соблюдается. Это привело к ограничению действия закона его предполагаемой целью. После того как было обнаружено, что многие имена были внесены в пенсионный список путем массового и гигантского мошенничества, Комиссар приостановил выплаты по ряду пенсий, которые казались мошенническими или несанкционированными, до завершения полного расследования, уведомив пенсионеров, чтобы у них была возможность доказать, если это возможно, справедливость своих требований, несмотря на кажущуюся неправомерность.

Насколько я понимаю, это практика, которая долгое время преобладала в Пенсионном бюро; но после начала этих недавних расследований Комиссар изменил это правило, чтобы не допускать до завершения полного расследования вмешательства в выплату пенсии, которая, по-видимому, не является полностью недействительной, а лишь была установлена в размере, превышающем разрешенный законом.

Я не могу понять, почему мошенничества в пенсионных списках не должны разоблачаться и исправляться со всей тщательностью и энергией. Каждое имя, мошеннически внесенное в эти списки, является злостным посягательством на добрые чувства, из которых берут начало пенсии; каждый мошеннический пенсионер стал плохим гражданином; каждая ложная клятва в поддержку пенсии сделала лжесвидетельство более распространенным, а ложные и недостойные пенсионеры грабят народ не только деньгами, но и патриотическим чувством, которое должны внушать ветераны войны, сражавшиеся за сохранение Союза. Тысячи районов имеют своих хорошо известных мошеннических пенсионеров, а недавние разоблачения Бюро подтверждают ужасающие заговоры с целью совершения пенсионного мошенничества. Отнюдь не меньшим злом является то, что страдают храбрые и достойные пенсионеры, которых, безусловно, не следует осуждать за такое соседство.

Тех, кто пытается в рамках своих обязанностей исправить эти злоупотребления, не следует обвинять во враждебности или безразличии к требованиям честных ветеранов. Сумма, затраченная на пенсии за год, закончившийся 30 июня 1893 года, составила 156 740 467,14 доллара.

The Commissioner estimates that $165,000,000 will be required to pay pensions during the year ending June 30, 1894.

Положение индейцев и их конечная судьба — это вопросы, которые связаны со священным долгом правительства и которые настоятельно взывают к чувству справедливости и сочувствию нашего народа.

Наших индейцев насчитывается около 248 000. Большинство из них проживает в 161 резервации, содержащей 86 116 531 акр земли. Около 110 000 из этих индейцев в значительной степени переняли цивилизованные обычаи. Многим из них были выделены земли в индивидуальное пользование. Такие наделы были предоставлены 10 000 человек в течение последнего финансового года, охватив около 1 000 000 акров. Количество правительственных индейских школ, открытых в течение года, составило 195, что на 12 больше, чем в предыдущем году. Из этого общего числа 170 находились в резервациях, из которых 73 были школами-интернатами и 97 — дневными школами. Двадцать школ-интернатов и 5 дневных школ, финансируемых правительством, находились вне резерваций. Общее количество индейских детей, зачисленных в течение года в качестве учащихся всех школ, составило 21 138 человек, что на 1 231 больше, чем в предыдущем году.

Я уверен, что светское образование, а также моральное и религиозное воспитание должны быть важными факторами в любых усилиях по спасению индейцев и приобщению их к цивилизации. Я также верю, что отказ от племенных отношений и владение землей в индивидуальное пользование могут в благоприятных условиях способствовать этому результату. Мне кажется, однако, что наделение землей в индивидуальное пользование должно осуществляться с большой осторожностью и осмотрительностью. Если это делать поспешно, до того как индеец поймет значение этого, когда у него еще нет или почти нет представления о возделывании фермы и нет понятия о бережливости, существует большая опасность, что жизнь в резервации в племенных отношениях может быть заменена на нищету цивилизации вместо ее независимости и возвышения.

Решение индейской проблемы очень сильно зависит от хорошего управления. Личная пригодность агентов и их способность к выполнению специфической обязанности по заботе о своих подопечных имеют первостепенное значение.

Есть надежда, что закон, предусматривающий, что, за исключением особых случаев, армейские офицеры должны назначаться в качестве индейских агентов, окажется успешным экспериментом.

Существует опасность проникновения серьезных злоупотреблений в процесс рассмотрения претензий по поводу индейских грабежей, и я рекомендую предусмотреть все возможные меры защиты против удовлетворения несправедливых и фиктивных претензий такого рода.

Ассигнования на нужды Индейского бюро за год, закончившийся 30 июня 1894 года, составляют 7 954 962,99 доллара, что на 387 131,95 доллара меньше по сравнению с предыдущим годом.

Огромная площадь земли, которая еще совсем недавно составляла общественное достояние, быстро переходит в частные руки. Несомненно, что при передаче часто нарушается благое намерение правительства обеспечить из своих владений дома для трудолюбивых и достойных искателей жилья. Хотя спекулянт, который с вымогательскими целями стоит между земельным управлением и теми, кто вместе со своими семьями приглашается правительством поселиться на общественных землях, является презренным персонажем, которого не следует терпеть, тем не менее, трудно сорвать его планы. Недавнее открытие для заселения земель в Чероки-Аутлет, охватывающих площадь 6 500 000 акров, несмотря на величайшую осторожность при разработке правил, регулирующих выбор участков, и несмотря на присутствие войск Соединенных Штатов, продемонстрировало, хотя, возможно, в смягченной степени, безумную давку, насилие и мошенническое занятие земель, которые сопровождали предыдущие открытия общественных земель.

Я согласен с Министром в убеждении, что эти возмутительные инциденты невозможно полностью предотвратить без изменения законов по данному вопросу, и я надеюсь, что его рекомендации в этом направлении будут рассмотрены благоприятно.

Я особо рекомендую вниманию Конгресса заявления, содержащиеся в отчете Министра относительно лесного хозяйства. Пришло время принять эффективные меры для сохранения наших лесов от беспорядочного и невосполнимого уничтожения.

Отчет Министра сельского хозяйства покажется чрезвычайно интересным, особенно той большой части наших граждан, которая тесно связана с сельскохозяйственными занятиями.

На 7 марта 1893 года в его платежных ведомостях числилось 2 430 сотрудников. Это число было сокращено до 1 850 человек. Ввиду истощенной государственной казны и настоятельного требования народа об экономии в управлении своим правительством, Министр приступил к задаче рационального сокращения расходов путем исключения из платежных ведомостей всех лиц, не нужных для эффективного ведения дел Департамента.

В течение первого квартала текущего года расходы Департамента составили 345 876,76 доллара против 402 012,42 доллара за соответствующий период финансового года, закончившегося 30 июня 1893 года. Министр демонстрирует свое намерение продолжать этот темп сокращения, представляя сметы на следующий финансовый год на 994 280 долларов меньше, чем на текущий год.

Среди руководителей подразделений в этом Департаменте изменения были чрезвычайно редкими. Три вакансии, возникшие в результате смерти и увольнений, были заполнены путем повышения помощников в тех же подразделениях.

Эти повышения опытных и верных помощников не только отвечали интересам эффективной работы, но и подсказали тем, кто работает в Департаменте и рассчитывает на сохранение должности и повышение, что заслуги и преданность делу являются их лучшей опорой.

Сумма, выделенная Бюро животноводства на текущий финансовый год, составляет 850 000 долларов. Смета на следующий год составляет 700 000 долларов.

Правила 1892 года, касающиеся техасской лихорадки, соблюдались в течение последнего года, и крупные скотные дворы страны были защищены от инфекции. Случайные местные вспышки были в значительной степени такими, которые могли быть эффективно предотвращены владельцами пораженного скота.

Хотя контагиозная плевропневмония у крупного рогатого скота была искоренена, туберкулез животных, болезнь широко распространенная и более опасная для человеческой жизни, чем плевропневмония, все еще остается распространенным. В течение прошедшего года проводились исследования способов его передачи и методов правильной диагностики. В этом направлении достигнут большой прогресс благодаря исследованиям отдела патологии животных, но работу следует расширить в сотрудничестве с местными властями, пока опасность для человеческой жизни, возникающая по этой причине, не будет сведена к минимуму.

Количество животных, прибывших из Канады в течение года и осмотренных сотрудниками Бюро, составило 462 092, а из трансатлантических стран — 1 297. Среди импортированных животных заразных болезней не обнаружено.

Общее количество осмотров крупного рогатого скота на экспорт за прошедший финансовый год составило 611 542. Экспорт показывает снижение примерно на 25 процентов по сравнению с предыдущим годом, причем снижение произошло полностью во второй половине года. Это позволяет предположить, что снижение могло быть в значительной степени вызвано ростом цен на американский экспортный скот.

За год, закончившийся 30 июня 1893 года, экспорт инспектируемой свинины составил 10 677 410 фунтов против 38 152 874 фунтов в предыдущем году. Снижение этого экспорта, однако, не ограничилось только инспектируемой свининой: общее количество экспортированной свинины в 1892 году составило 665 490 616 фунтов, тогда как в 1893 году — всего 527 308 695 фунтов.

Я присоединяюсь к Министру в рекомендации, чтобы впредь от каждого претендента на должность инспектора или помощника инспектора в Бюро животноводства требовалось в качестве предварительного условия для назначения предъявить Комиссии по гражданской службе Соединенных Штатов диплом установленного, регулярного и авторитетного ветеринарного колледжа, и чтобы это было дополнено таким экзаменом по ветеринарной науке, который может предписать Комиссия.

Экспорт сельскохозяйственной продукции из Соединенных Штатов за финансовый год, закончившийся 30 июня 1892 года, достиг огромной цифры в 800 000 000 долларов в круглых числах, что составляет 78,7 процента от нашего общего экспорта. В прошлом финансовом году этот показатель был значительно снижен, но, тем не менее, достиг 615 000 000 долларов, что составляет 75,1 процента от всех экспортируемых американских товаров.

Обзор нашего сельскохозяйственного экспорта с особым вниманием к его пунктам назначения покажет, что почти по каждой позиции Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии поглощает подавляющую долю. Общая стоимость экспорта крупного рогатого скота за финансовый год, закончившийся 30 июня 1893 года, составила 26 000 000 долларов, из которых Великобритания взяла значительно более 25 000 000 долларов. Общий объем нашего экспорта мясных продуктов всех видов составил 28 000 000 долларов, из которых Великобритания взяла 24 000 000 долларов. Общий объем экспорта свинины составил 84 000 000 долларов, из которых Великобритания взяла 53 000 000 долларов. В хлебных злаках, хлопке и второстепенных продуктах наблюдаются аналогичные пропорции, направляемые в тот же пункт назначения.

Работа статистического отдела Департамента сельского хозяйства касается всего, что связано с экономикой фермерства.

Основная цель его ежемесячных отчетов — держать фермеров в максимально полной информированности обо всех вопросах, влияющих на мировые рынки, на которых находит сбыт их продукция. Его публикации касаются прежде всего коммерческой стороны фермерства.

Поэтому имеет глубокое значение и жизненно важный интерес для фермеров Соединенных Штатов, которые составляют почти половину нашего населения, а также прямой интерес для всей страны, чтобы работа этого отдела выполнялась эффективно, а собранная им информация оперативно распространялась.

Приятно осознавать, что Министр не пожалеет усилий, чтобы сделать эту часть своей работы всецело полезной.

В 1839 году Конгресс выделил 1 000 долларов из средств Патентного ведомства для целей сбора и распространения редких и улучшенных сортов семян, а также для проведения сельскохозяйственных исследований и получения сельскохозяйственной статистики. С этого небольшого начала семенной отдел Департамента сельского хозяйства вырос до своих нынешних громоздких и неоправданно экстравагантных размеров.

За последний финансовый год стоимость закупленных семян составила 66 548,61 доллара. Остаток ассигнований в размере 135 000 долларов был израсходован на их упаковку и распространение. Конечно, тем, кто впервые санкционировал ассигнования государственных средств на закупку новых и улучшенных сортов семян для безвозмездного распространения, никогда не могло прийти в голову, что из этого вырастут крупные ассигнования на закупку и распространение членами Конгресса обычных семян, луковиц и черенков, которые распространены во всех штатах и территориях и везде легко доступны по низким ценам.

В каждом штате и на каждой территории была создана сельскохозяйственная опытная станция. Эти станции по самому своему характеру и названию являются надлежащими органами для экспериментирования и тестирования новых сортов семян; и все же это беспорядочное и расточительное распределение путем законодательства и законодателей продолжается, не отвечая никакой цели, кроме как напомнить избирателям, что их представители готовы помнить о них с помощью подачек за государственный счет.

Под санкцией действующего законодательства из Департамента сельского хозяйства в течение последнего финансового года было разослано достаточно семян капусты для посадки на 19 200 акрах земли, достаточное количество бобов для посадки на 4 000 акрах, семян свеклы для посадки на 2 500 акрах, сладкой кукурузы для посадки на 7 800 акрах, достаточно семян огурцов, чтобы покрыть лозами 2 025 акров, и достаточно семян мускусной и арбузной дыни для посадки на 2 675 акрах. Общее количество таким образом распределенных цветочных и овощных семян содержалось более чем в 9 000 000 пакетов, и их было достаточно, если посадить, чтобы покрыть 89 596 акров земли.

Ввиду этих фактов, эти огромные расходы без законных результатов выгоды должны быть упразднены. Предвидя результат, столь явно отвечающий интересам хорошего управления, более 100 000 долларов было вычеркнуто из сметы, составленной для покрытия этой цели на год, заканчивающийся 30 июня 1895 года; и Министр рекомендует, чтобы оставшиеся 35 000 долларов сметы были строго ограничены закупкой новых и улучшенных сортов семян и чтобы они распределялись через опытные станции.

Таким образом, семена будут протестированы, и после того, как тест будет завершен опытной станцией, размножение полезных сортов и отбраковка бесполезных могут быть безопасно оставлены на здравый смысл людей.

Продолжающееся разумное исполнение закона о гражданской службе и растущее одобрение народом его действия весьма отрадны. Недавнее расширение его ограничений и правил на сотрудников почтовых отделений с бесплатной доставкой, что было честно и оперативно выполнено Комиссией при сердечном сотрудничестве Генерального почтмейстера, является чрезвычайно важным шагом в полезности системы.

Я, если это возможно, более чем когда-либо убежден в неоценимых преимуществах, даруемых законом о гражданской службе, не только в его влиянии на государственную службу, но и, что еще более важно, в его влиянии на повышение тона политической жизни в целом.

Курс реформы гражданской службы в этой стране поучительно и интересно иллюстрирует, как прочно движение овладевает нашим народом, если в его основе лежит чувство справедливости и правоты и если оно в то же время обещает лучшее управление их правительством.

Закон, воплощающий эту реформу, попал в наш свод законов скорее из страха перед существующими в его пользу народными настроениями, чем из какой-либо любви к самой реформе со стороны законодателей, и он жил, рос и процветал вопреки скрытой, а также открытой враждебности сторонников системы добычи и несмотря на придирчивую непрактичность многих самозваных опекунов. Под всеми причудами и сублимированными теориями, которые к ней притягиваются, в основе этой реформы лежит прочный здравый принцип, не только подходящий для этой земной сферы, но применение которого наш народ все больше и больше признает абсолютно необходимым для наиболее успешного функционирования своего правительства, если не для его вечности.

Мне кажется совершенно несовместимым с характером этой реформы, а также с ее наилучшим исполнением, обязывать Комиссию полагаться на канцелярскую помощь клерков, откомандированных из других Департаментов. В любом Департаменте не должно быть такого положения, чтобы клерки, нанятые для выполнения работы там, могли быть освобождены для постоянной работы в другом месте, и не согласуется с разумным взглядом на реформу гражданской службы, чтобы люди нанимались исходя из теории, что их труд необходим в одном Департаменте, когда на самом деле их услуги посвящены совершенно другой работе в другом Департаменте.

Я настоятельно призываю, чтобы клерки, необходимые для выполнения работы Комиссии, были регулярно внесены в ее штатное расписание и чтобы система обязывания Комиссаров полагаться на услуги клерков, принадлежащих другим Департаментам, была прекращена. Это не должно увеличить расходы для правительства, в то время как это, безусловно, было бы более последовательным и значительно повысило бы эффективность Комиссии.

Экономия государственных расходов — это долг, которым не могут безнаказанно пренебрегать те, кому доверено распоряжение деньгами, изымаемыми у народа для общественных нужд. Должно быть признано, что наши, казалось бы, бесконечные ресурсы, привычка нашего народа к огромным накоплениям богатства, растущее среди них мнение, что расходование государственных денег должно каким-то образом приносить им непосредственную и личную выгоду, косвенный и почти скрытный способ, которым взимается большая часть наших налогов, и деградировавшее чувство официальной подотчетности привели к растущему расточительству в правительственных ассигнованиях.

В это время, когда перед нами стоит истощенная государственная казна, когда многие из наших людей ведут тяжелую борьбу за предметы первой необходимости, и когда принудительная экономия давит на огромную массу наших соотечественников, я хочу со всей возможной серьезностью призвать к тому, чтобы законодательство Конгресса было ограничено строгой экономией, чтобы продемонстрировать понимание состояния казны и сочувствие к стесненным обстоятельствам наших сограждан.

Долг общественной экономии также имеет огромное значение в своей тесной и необходимой связи с задачей, стоящей сейчас перед нами, по обеспечению доходов для покрытия государственных расходов и при этом снижению бремени федерального налогообложения для народа.

После тяжелой борьбы тарифная реформа стоит прямо перед нами. Ничто столь важное не требует нашего внимания, и ничто столь ясно не представляется одновременно и возможностью, и долгом — возможностью заслужить благодарность наших сограждан и долгом, возложенным на нас нашими часто повторяемыми заявлениями и решительным мандатом народа. После полного обсуждения наши соотечественники высказались в пользу этой реформы, и они доверили работу по ее осуществлению в руки тех, кто торжественно обязался ее выполнить.

Если есть что-то в теории представительства народа и его желаний на государственных постах, если государственные чиновники действительно являются слугами народа, и если политические обещания и заявления имеют какую-либо обязательную силу, то наш отказ дать столь долгожданное облегчение будет чистым предательством. Ничто не должно вмешиваться, чтобы отвлечь наше внимание или нарушить наши усилия, пока эта реформа не будет осуществлена мудрым и тщательным законодательством.

Хотя мы должны твердо придерживаться принципа, что только необходимость в доходах оправдывает введение таможенных пошлин и других федеральных налогов и что они должны быть ограничены строгой экономией, мы не можем закрывать глаза на тот факт, что среди нас сложились условия, которые по справедливости и беспристрастности требуют дифференцированного подхода при распределении таких пошлин и налогов, которых действительно требуют чрезвычайные обстоятельства нашего правительства.

Очевидно, что если мы собираемся помогать людям непосредственно через тарифную реформу, одной из ее наиболее очевидных черт должно быть снижение существующих тарифных ставок на предметы первой необходимости. Преимущества такого снижения были бы ощутимыми и существенными, видимыми и ощущаемыми тысячами тех, кто был бы лучше накормлен, лучше одет и лучше обеспечен жильем. Эти дары должны быть добровольными благодеяниями правительства, чья высшая функция заключается в содействии благополучию народа.

Не менее тесно связано с процветанием и благополучием нашего народа снятие ограничений на импорт сырья, необходимого для нашего производства. Мир должен быть открыт для нашей национальной изобретательности и предприимчивости. Это невозможно, пока федеральное законодательство путем введения высоких тарифов запрещает американским производителям использовать такие же дешевые материалы, как те, что используют их конкуренты. Совершенно очевидно, что повышение цены на нашу промышленную продукцию, являющееся результатом этой политики, не только ограничивает рынок для этих продуктов нашими собственными границами, к прямому ущербу для наших производителей, но и увеличивает их стоимость для наших граждан.

Интересы труда, безусловно, хотя и косвенно, затрагиваются этой особенностью нашей тарифной системы. Острая конкуренция и активная борьба между нашими производителями за удовлетворение ограниченного спроса на их товары вскоре заполняют тот узкий рынок, которым они ограничены. Затем следует приостановка работы на фабриках и заводах, увольнение сотрудников и бедствия в семьях наших рабочих.

Даже если бы можно было подтвердить часто опровергаемое утверждение о том, что более низкий уровень заработной платы стал бы следствием свободного доступа к сырью и низких таможенных пошлин, интеллект наших рабочих позволяет им быстро обнаружить, что их стабильная занятость, обеспечиваемая свободным доступом к сырью, является важнейшим фактором в их отношениях с тарифным законодательством.

Соответствующим комитетом Конгресса был подготовлен законопроект, воплощающий тарифную реформу в соответствии с предложенными здесь принципами, который будет незамедлительно представлен для законодательного рассмотрения. Он является результатом большой патриотической и бескорыстной работы, и я верю, что он рассматривает свой предмет последовательно и настолько тщательно, насколько позволяют существующие условия.

Я убежден, что сниженные таможенные пошлины, предусмотренные в предлагаемом законодательстве, в дополнение к существующим внутренним налоговым поступлениям, в ближайшем будущем, хотя, возможно, и не немедленно, принесут достаточный доход для удовлетворения потребностей правительства.

Комитет, после всестороннего рассмотрения и с целью предотвращения временного дефицита, который может возникнуть до того, как деловая активность страны приспособится к новым тарифным ставкам, мудро включил в свой план несколько дополнительных внутренних налогов, включая небольшой налог на доходы, полученные от определенных корпоративных инвестиций.

Эти новые корректировки не только абсолютно справедливы и легко переносимы, но они также обладают тем преимуществом, что их можно отменить без неблагоприятных потрясений для бизнеса, как только необходимость в их введении отпадет.

В своем огромном стремлении к успеху этой меры я не могу удержаться от предположения, что ее успех может быть достигнут только посредством бескорыстных советов со стороны сторонников тарифной реформы и в результате их готовности подчинить личные желания и амбиции общему благу. Местные интересы, затрагиваемые предлагаемой реформой, настолько многочисленны и разнообразны, что если настаивать на каждом из них, то законодательство, воплощающее реформу, неизбежно потерпит неудачу.

В заключение, мое острое чувство ответственности побуждает меня призвать к проявлению самой тщательной заботы о многогранных интересах великодушного и доверчивого народа и обещать мою готовую поддержку любым законодательным усилиям, направленным на продвижение величия и процветания нашей любимой страны.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД

***

State of the Union Address

Grover Cleveland

December 3, 1894

Конгрессу Соединенных Штатов:

Собрание в стенах законодательного органа нации тех, на кого возложена обязанность принимать законы на благо великодушного и свободного народа, впечатляющим образом указывает на требовательное обязательство и неотвратимую ответственность, связанные с их задачей. На пороге такой работы, которую теперь предстоит предпринять Конгрессу Соединенных Штатов, и при исполнении исполнительной обязанности, предписанной Конституцией, я представляю это сообщение, содержащее краткое изложение состояния наших национальных дел и рекомендации по такому законодательству, которое представляется мне необходимым и целесообразным.

История наших недавних отношений с другими странами и наши мирные связи с ними в настоящее время дополнительно демонстрируют преимущество последовательного приверженности твердой, но справедливой внешней политике, свободной от завистливых или амбициозных национальных планов и характеризующейся полной честностью и искренностью.

В течение прошедшего года, в соответствии с законом Конгресса, были назначены комиссары на Антверпенскую промышленную выставку. Хотя участие американских экспонентов далеко не полностью продемонстрировало нашу национальную изобретательность и промышленные достижения, оно было вполне достойным, учитывая короткое время, отведенное на подготовку.

Я стремился внушить бельгийскому правительству безрассудность и явную вредность его ограничений на импорт некоторых наших продуктов питания и настоятельно призывал к тому, что строгий надзор и инспекция в соответствии с нашими законами являются вполне достаточными для предотвращения экспорта из этой страны больного скота и недоброкачественного мяса.

За окончанием гражданской войны в Бразилии последовало всеобщее воцарение мира и порядка. Поскольку на ранней стадии восстания стало ясно, что его ход потребует необычайной бдительности со стороны этого правительства, наши военно-морские силы в гавани Рио-де-Жанейро были усилены. Эта мера предосторожности, я убежден, способствовала ограничению конфликта простой проверкой сил между бразильским правительством и повстанцами и предотвращению осложнений, которые временами казались неизбежными. Наша твердая позиция нейтралитета сохранялась до конца. Повстанцы не получили от наших командиров никаких обнадеживающих сигналов относительно возможного убежища, и то сопротивление, с которым они столкнулись, было направлено на защиту нашей торговли и было ясно оправдано международным правом.

Поскольку по окончании войны между Бразилией и Португалией возникло серьезное напряжение в отношениях из-за побега адмирала повстанцев Да Гамы и его последователей, дружественные услуги наших представителей в этих странах были направлены на защиту подданных каждой из них на территории другой.

Хотя правительство Бразилии было должным образом уведомлено о том, что торговое соглашение, существующее между Соединенными Штатами и этой страной на основании третьего раздела закона о тарифах 1890 года, было аннулировано 28 августа 1894 года в связи с вступлением в силу действующего в настоящее время закона о тарифах, это правительство впоследствии уведомило нас о своем намерении прекратить действие такого соглашения 1 января 1895 года, осуществляя право, зарезервированное в соглашении между двумя странами. Я призываю обратить внимание на переписку между государственным секретарем и бразильским министром по этому вопросу.

Комиссия, организованная в соответствии с конвенцией, которую мы заключили с Чили для урегулирования нерешенных претензий каждого правительства друг к другу, завершила свою работу по истечении срока, установленного для ее деятельности, оставив нерешенным ряд американских дел, которые были должным образом представлены. Эти претензии не являются погашенными, и ведутся переговоры об их передаче в новый трибунал.

17 марта прошлого года в Вашингтоне был подписан новый договор с Китаем о дальнейшем регулировании эмиграции, а 13 августа он получил одобрение Сената. Ожидается ратификация со стороны Китая и официальный обмен документами, чтобы придать силу этой взаимовыгодной конвенции.

Приятным признанием неизменной беспристрастности этой страны по отношению ко всем иностранным государствам стала одновременная просьба китайского и японского правительств о том, чтобы агенты Соединенных Штатов в надлежащих пределах обеспечивали защиту подданных другой стороны во время приостановки дипломатических отношений, вызванной состоянием войны. Эта деликатная миссия была принята, и недоразумение, породившее убеждение, что, оказывая эту любезную неофициальную защиту, наши агенты будут осуществлять те же полномочия, которые осуществляли отозванные агенты воюющих сторон, было оперативно исправлено. Хотя война между Китаем и Японией не угрожает никакой политике Соединенных Штатов, она заслуживает нашего самого серьезного рассмотрения из-за нарушения наших растущих коммерческих интересов в обеих странах и повышенных опасностей, которые могут возникнуть для наших граждан, проживающих или временно находящихся во внутренних районах Китая.

Действуя в соответствии с положением нашего договора с Кореей (первого, заключенного с западной державой), я чувствовал себя обязанным в начале спора предложить наши добрые услуги, чтобы способствовать мирному урегулированию первоначальных трудностей, возникших из японских требований об административных реформах в Корее, но прискорбное ускорение фактических военных действий сорвало эту добрую цель.

Оплакивая разрушительную войну между двумя самыми могущественными восточными нациями и беспокоясь о том, чтобы наши коммерческие интересы в этих странах были сохранены и чтобы безопасность наших граждан там не подвергалась опасности, я бы не колеблясь прислушался к любому намеку на то, что наша дружеская помощь для почетного прекращения военных действий была бы приемлема для обеих воюющих сторон.

Была окончательно заключена конвенция об урегулировании путем арбитража затянувшегося спора с Эквадором, возникшего в результате судебного преследования Эмилио Сантоса, натурализованного гражданина Соединенных Штатов.

Наши отношения с Французской Республикой продолжают оставаться такими, какими они должны быть между нациями, столь долго связанными дружеской симпатией и сходством в форме правления.

Недавнее жестокое убийство президента этой братской республики вызвало столь всеобщие выражения скорби и соболезнования со стороны нашего народа и правительства, что не осталось сомнений в глубине и искренности нашей привязанности. Резолюции, принятые Сенатом и Палатой представителей по этому случаю, были переданы вдове президента Карно.

Действуя на основании сообщений об обнаружении техасской лихорадки в грузах американского скота, германский запрет на импорт живого скота и свежего мяса из этой страны был возобновлен. Есть надежда, что Германия вскоре убедится в том, что этот запрет столь же ненужен, сколь и вреден для взаимных интересов.

Германское правительство выразило протест против того положения закона о таможенных тарифах, которое вводит дискриминационную пошлину в размере одной десятой цента за фунт на сахар, поступающий из стран, выплачивающих экспортную субсидию на него, утверждая, что взимание такой пошлины противоречит статьям V и IX договора 1828 года с Пруссией.

В интересах торговли обеих стран и во избежание даже обвинения в нарушении договора я рекомендую отменить ту часть закона, которая вводит эту пошлину, и призываю обратить внимание на прилагаемый отчет государственного секретаря, содержащий обсуждение вопросов, поднятых германскими протестами.

В начале текущего года было достигнуто соглашение с Великобританией относительно инструкций, которые должны быть даны военно-морским командирам двух правительств в Беринговом море и прилегающей части северной части Тихого океана для их руководства при исполнении решения Парижского арбитражного суда и обеспечении соблюдения правил, предписанных в нем для защиты жизни морских котиков в упомянутых водах. Также была достигнута договоренность о выплате Соединенными Штатами

425 000 долларов в качестве полного удовлетворения всех претензий, которые могут быть предъявлены Великобританией за ущерб, возникший в результате спора о морских котиках в Беринговом море или захвата британских судов, занимавшихся добычей котиков в этих водах. Решение и выводы Парижского трибунала в значительной степени определили факты и принципы, на основе которых должны быть урегулированы эти претензии, и они были подвергнуты обоими правительствами тщательной проверке как на основе принципов, так и фактов, которые они затрагивают. Я убежден, что урегулирование на упомянутых условиях было бы справедливым и выгодным, и я рекомендую предусмотреть средства для оперативной выплаты указанной суммы.

К настоящему времени только Франция и Португалия выразили свою готовность придерживаться правил, установленных в соответствии с решением Парижского арбитражного суда.

Ведутся предварительные исследования границы Аляски и подготовительное изучение вопроса о защите промысловой рыбы в прилегающих водах Соединенных Штатов и Доминиона Канада.

Граница Британской Гвианы по-прежнему остается предметом спора между Великобританией и Венесуэлой. Полагая, что ее скорейшее урегулирование на какой-либо справедливой основе, одинаково почетной для обеих сторон, соответствует нашей установленной политике по устранению из этого полушария всех причин разногласий с державами за океаном, я возобновлю усилия, предпринятые ранее, чтобы добиться восстановления дипломатических отношений между спорящими сторонами и побудить их к обращению в арбитраж — средство, которое Великобритания столь заметно поддерживает в принципе и уважает на практике и к которому настоятельно стремится ее более слабый противник.

После сообщения объемной переписки относительно Гавайев и действий, предпринятых Сенатом и Палатой представителей по определенным вопросам, представленным на суждение и более широкое усмотрение Конгресса, было объявлено о создании правительства взамен временного устройства, последовавшего за свержением королевы, с доказательствами его эффективной работы. Новое правительство получило признание, обычное в таких случаях.

В соответствии с нашими действующими договорами об экстрадиции с Италией имели место судебные ошибки из-за отказа этого правительства выдавать своих собственных подданных. К настоящему времени наши усилия по ведению переговоров об измененной конвенции, устраняющей эту трудность, не увенчались успехом.

Помимо войны, в которую вовлечена островная империя, Япония привлекает все большее внимание в этой стране своим очевидным желанием развивать более либеральное общение с нами и искать нашей любезной помощи в содействии ее похвальному стремлению к полной автономии в своих внутренних делах и полному равенству в семье наций. Японская империя сегодняшнего дня — это уже не Япония прошлого, и наши отношения с этой прогрессивной нацией не должны быть менее широкими и либеральными, чем с другими державами.

Добрая воля, подкрепленная многими общими интересами, характеризует наши отношения с нашим ближайшим южным соседом. Поскольку мир восстановлен вдоль ее северной границы, Мексика попросила наказать недавних нарушителей ее спокойствия. Должен быть новый договор о торговле и мореплавании с этой страной, чтобы заменить тот, который прекратил свое действие тринадцать лет назад. Дружественный характер общения между двумя странами подтверждается тем фактом, что в течение этого долгого периода торговля каждой из них неуклонно росла в условиях взаимного уважения, не стимулируемая конвенционными соглашениями и не сдерживаемая ревнивым соперничеством или эгоистичным недоверием.

Компенсация, предложенная Мексикой в качестве любезного жеста за убийство в 1887 году Леона Болдуина, американского гражданина, бандой мародеров в Дуранго, была принята и выплачивается частями.

Проблема хранения и использования вод Рио-Гранде для орошения должна быть решена путем соответствующих согласованных действий двух заинтересованных стран. Берущая начало на высотах Колорадо, река течет прерывисто, давая мало воды в засушливые месяцы для ирригационных каналов, уже построенных вдоль ее русла. Эта нехватка часто остро ощущается в регионах, где река образует общую границу. Более того, частые изменения ее русла через ровные пески часто поднимают затруднительные вопросы территориальной юрисдикции.

Видное место среди вопросов года занял инцидент в Блуфилдсе, в так называемой полосе индейцев Москито, граничащей с Атлантическим океаном и находящейся в юрисдикции Никарагуа. По договору 1860 года между Великобританией и Никарагуа первое правительство прямо признало суверенитет последнего над этой полосой, и индейцам Москито была гарантирована ограниченная форма самоуправления, осуществляемая в соответствии с их обычаями, для них самих и других жителей в ее пределах. Так называемое туземное правительство, которое со временем стало состоять преимущественно из иностранцев, в течение многих лет оспаривало суверенитет Никарагуа над этой полосой и претендовало на право поддерживать там практически независимое муниципальное управление. В начале прошлого года усилия Никарагуа по поддержанию суверенитета над территорией Москито привели к серьезным беспорядкам, кульминацией которых стало подавление туземного правительства и попытка замены его непрактичной смешанной администрацией, в которой должны были участвовать Никарагуа и иностранные жители. За неудачей последовало восстание, которое на время подорвало никарагуанское правление, изгнав ее чиновников и восстановив старую организацию. Это, в свою очередь, уступило место существующему местному правительству, установленному и поддерживаемому Никарагуа.

Хотя иностранные интересы, выступающие против Никарагуа в этих сделках, были в значительной степени американскими, и торговля этого региона в течение некоторого времени контролировалась и до сих пор контролируется преимущественно нашими гражданами, мы не можем по этой причине оспаривать законный суверенитет Никарагуа над этой важной частью ее владений.

В течение нескольких месяцев один, а в течение части этого времени два наших военных корабля были размещены в Блуфилдсе для защиты всех законных интересов наших граждан. В сентябре прошлого года правительство в Манагуа выслало со своей территории двенадцать или более иностранцев, включая двух американцев, за предполагаемое участие в мятежных или революционных движениях против республики в Блуфилдсе, о которых уже упоминалось; но благодаря настойчивому протесту этого правительства двум американцам было разрешено вернуться к мирному ведению своих дел. Наши военно-морские командиры на месте этих беспорядков своим постоянным проявлением твердости и здравого смысла внесли значительный вклад в предотвращение более серьезных последствий и в восстановление спокойствия и порядка. Я сожалею, что в разгар этих событий произошло самое серьезное и раздражающее упущение никарагуанского правосудия. Американский гражданин по имени Уилсон, проживавший в Раме, на территории Москито, был убит неким Аргуэльо, исполняющим обязанности губернатора города. После некоторой задержки убийца был арестован, но настолько ненадежно заключен или охраняем, что он сбежал, и, несмотря на наши неоднократные требования, утверждается, что его повторный арест был невозможен из-за его бегства за пределы никарагуанской юрисдикции.

Никарагуанские власти, уведомившие о конфискации своей концессии у компании канала на основаниях чисто технических и не предусмотренных контрактом, отступили от этой позиции.

Перу, должен с сожалением сказать, проявляет признаки внутренних беспорядков, вызванных, вероятно, медленностью ее восстановления после бедствий войны 1881 года. Ослабленная в ресурсах, ее трудности в выполнении международных обязательств вызывают наше любезное сочувствие и оправдывают нашу сдержанность в предъявлении давно ожидающих решения претензий. Я чувствовал себя обязанным засвидетельствовать это сочувствие в связи с определенными требованиями, настоятельно выдвинутыми другими державами.

Недавняя смерть царя России вызвала соответствующие выражения скорби и сочувствия со стороны нашего правительства его осиротевшей семье и русскому народу. В качестве дальнейшей демонстрации уважения и дружбы нашему министру в Санкт-Петербурге было поручено представлять наше правительство на похоронных церемониях.

Интересы России по добыче котиков в Беринговом море уступают только нашим собственным. Поэтому с Императорским правительством был заключен modus vivendi, ограничивающий браконьерство на российских лежбищах и добычу котиков в водах, которые не были включены в защищенную зону, определенную Парижским решением.

Был найден повод настоять перед российским правительством на равном обращении с нашими крупными компаниями по страхованию жизни, чьи операции были расширены по всей Европе. Допуская, как мы это делаем, иностранные корпорации к ведению бизнеса в Соединенных Штатах, мы, естественно, ожидаем не меньшей терпимости к нашим собственным на обширных полях конкуренции за рубежом.

В течение текущего года было зарегистрировано лишь несколько случаев вмешательства в дела натурализованных граждан, возвращающихся в Россию. Некий Кржеминский был арестован прошлым летом в польской провинции по сообщенному обвинению в недозволенном отказе от российского подданства, но выяснилось, что разбирательство возникло из-за предполагаемого должностного преступления, совершенного Кржеминским, когда он был имперским чиновником несколько лет назад. Усилия по его освобождению, которые обещали быть успешными, были в процессе, когда было сообщено о его смерти.

Поскольку правительство Сальвадора было свергнуто внезапным народным выступлением, некоторые из его военных и гражданских чиновников, преследуемые разъяренными повстанцами, искали убежища на борту военного корабля Соединенных Штатов «Беннингтон», стоявшего тогда в сальвадорском порту. Хотя практика предоставления убежища не поощряется этим правительством, все же, учитывая неминуемую опасность, угрожавшую беглецам, и исключительно из соображений гуманности, им было предоставлено убежище нашим военно-морским командиром, и когда впоследствии они были затребованы в соответствии с нашим договором об экстрадиции с Сальвадором для суда по обвинениям в убийстве, поджоге и грабеже, я распорядился, чтобы те из них, кто добровольно не покинул корабль, были доставлены в один из наших ближайших портов, где могло бы состояться слушание перед судебным чиновником, в соответствии с условиями договора. По их прибытии в Сан-Франциско такое разбирательство было оперативно начато перед окружным судьей Соединенных Штатов, который постановил, что действия, составляющие предполагаемые преступления, были политическими, и освободил всех обвиняемых, кроме одного Сьенфуэгоса, который был задержан за покушение на убийство. После этого я был вынужден распорядиться о его освобождении по той причине, что покушение на убийство не было одним из преступлений, вменяемых ему, и по которым требовалась его выдача сальвадорским властям.

Необоснованные и несправедливые штрафы, налагаемые Испанией на суда и торговлю Соединенных Штатов, требовали время от времени в течение последних двадцати лет настойчивых протестов со стороны нашего правительства. В недавнем прошлом чрезмерные штрафы налагались на наши суда и товары таможенными органами Кубы и Пуэрто-Рико за канцелярские ошибки самого тривиального характера в манифестах коносаментов. В некоторых случаях штрафы на тысячи долларов взимались с грузов или судов-перевозчиков, когда товары, о которых идет речь, имели право на беспошлинный ввоз. Штрафы взимались даже тогда, когда ошибка была обнаружена и испанские власти были уведомлены до прибытия товаров в порт.

Это поведение находится в странном контрасте с внимательным и либеральным обращением, оказываемым испанским судам и грузам в наших портах в подобных случаях. Удовлетворительного урегулирования этих досадных вопросов до сих пор не достигнуто.

Дело Мора, упомянутое в моем последнем ежегодном послании, остается неурегулированным. Из дипломатической переписки по этому вопросу, которая была представлена Сенату, видно, что это правительство предложило заключить конвенцию с Испанией для решения путем арбитража нерешенных претензий между двумя странами, за исключением претензии Мора, которая, будучи давно урегулированной, теперь ожидает только выплаты, как было оговорено, и, конечно, она не могла быть включена в предлагаемую конвенцию. Была надежда, что это предложение устранит парламентские препятствия, с которыми столкнулось испанское правительство при обеспечении выплаты компенсации Мора. Должен с сожалением сказать, что окончательного ответа на это предложение до сих пор не получено, и все усилия по обеспечению выплаты этой урегулированной претензии не увенчались успехом.

В своем последнем ежегодном послании я упомянул о претензии со стороны Турции на право высылать как нежелательных и опасных лиц армян, натурализованных в Соединенных Штатах и возвращающихся в турецкую юрисдикцию. Возникли многочисленные вопросы в этой связи. Хотя это правительство соглашается с заявленным правом на высылку, оно не согласится с тем, чтобы армяне могли быть заключены в тюрьму или иным образом наказаны без всякой другой причины, кроме как приобретение американского гражданства без имперского согласия.

Трое из нападавших на мисс Мелтон, американскую учительницу в Мосуле, были осуждены османскими судами, и я уведомлен, что турецким прокурором была подана апелляция против оправдания остальных пяти.

Была заключена конвенция с Венесуэлой об арбитраже давно оспариваемой претензии, возникшей в результате захвата определенных судов, являющихся собственностью граждан Соединенных Штатов. Хотя договор об экстрадиции с Венесуэлой подписан, он еще не вступил в силу из-за настойчивого требования этого правительства, чтобы в случае выдачи его граждане ни в коем случае не подлежали смертной казни.

Правила предотвращения столкновений в море, которые были разработаны морской конференцией, состоявшейся в этом городе в 1889 году, будучи одновременно включенными в статуты Соединенных Штатов и Великобритании, были объявлены вступающими в силу 1 марта 1895 года, и всем морским державам были направлены приглашения присоединиться к ним. Благоприятные ответы к настоящему времени были получены от Австрии, Франции, Португалии, Испании и Швеции.

В своем последнем ежегодном послании я кратко упомянул о неудовлетворительном положении дел на Самоа в рамках действия Берлинского договора как о яркой иллюстрации неразумности запутанных союзов с иностранными державами, и 9 мая 1894 года, в ответ на резолюцию Сената, я направил специальное послание и документы этому органу по тому же вопросу, которые подчеркнули мои ранее высказанные мнения. Более поздние события, переписка по поводу которых будет представлена Конгрессу, дополнительно демонстрируют, что правительство, которое было разработано тремя державами и навязано самоанцам вопреки их закоренелой враждебности, может поддерживаться только постоянным присутствием иностранных военных сил и при немалой жертве жизней и средств.

Подавление восстания Матаафы державами и последующее изгнание лидера и одиннадцати других вождей, как было изложено в моем последнем послании, не принесло длительного мира на острова. Грозные восстания продолжались, и, наконец, вспыхнул мятеж на главном острове Уполу, возглавляемый в западном округе Аана младшим Тамасесе, а в восточном округе Атуа — другими лидерами. Повстанцы опустошили страну и сражались с правительственными войсками до самых дверей Апиа. Король снова обратился к державам за помощью, и объединенные британские и германские военно-морские силы привели атуанцев к видимому подчинению, не без значительных потерь для туземцев, однако. Несколько дней спустя Тамасесе и его сторонники, опасаясь кораблей и морской пехоты, заявили о покорности.