«Обращения о положении страны (1790–1830)»

ПРИВЕРЖЕННОСТЬ УСТОЙЧИВОМУ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМУ БУДУЩЕМУ

Национальный энергетический план администрации 1977 года ознаменовал исторический отход от политики предыдущих администраций. План подчеркивал важность как производства энергии, так и ее экономии для достижения нашей конечной национальной цели — полагаться в основном на безопасные источники энергии. Национальный энергетический план сделал энергосбережение краеугольным камнем нашей национальной энергетической политики.

В 1978 году я инициировал Обзор внутренней политики администрации в области солнечной энергии. Это стало первым шагом к широкому внедрению возобновляемых источников энергии в экономику страны. В результате этого обзора я направил в 1979 году Послание о солнечной энергии в Конгресс — первое подобное послание в истории страны. В Послании была изложена программа администрации по солнечной энергии и установлена амбициозная национальная цель на 2000 год — получать 20 процентов энергии страны из солнечных и возобновляемых источников. Суть федеральной программы по солнечной энергии заключается в том, чтобы помочь промышленности развивать источники солнечной энергии, делая упор на фундаментальные исследования и разработку технологий солнечной энергии, которые в настоящее время не являются экономически выгодными, таких как фотоэлектрические системы, генерирующие энергию непосредственно от солнца. В то же время, посредством налоговых льгот, просвещения и Банка солнечной энергии и энергосбережения, программа по солнечной энергии стремится поощрять правительства штатов и местные органы власти, промышленность и наших граждан расширять использование доступных в настоящее время технологий солнечной энергии и возобновляемых ресурсов.

В результате этой политики и программ энергоэффективность американской экономики заметно улучшилась, а инвестиции в возобновляемые источники энергии значительно выросли. Сейчас для производства одного доллара ВНП (в постоянных ценах) требуется на 3,5 процента меньше энергии, чем в январе 1977 года. Этот рост эффективности представляет собой экономию более 1,3 миллиона баррелей нефтяного эквивалента в день, что примерно соответствует уровню всей добычи нефти, происходящей сейчас на Аляске. За тот же период федеральная поддержка энергосбережения и солнечной энергии увеличилась более чем на 3000 процентов, до 3,3 миллиарда долларов в 1981 финансовом году, включая налоговые льготы на инвестиции в солнечную энергию и энергосбережение — ожидается, что эти льготы составят 1,2 миллиарда долларов в 1981 финансовом году и 1,5 миллиарда долларов в 1982 финансовом году.

ПРИВЕРЖЕННОСТЬ ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЗАЩИЩЕННОСТИ

С января 1977 года был достигнут значительный прогресс в решении трех критических проблем, возникающих в результате использования ядерной энергии: обращение с радиоактивными отходами, ядерная безопасность и распространение ядерного оружия.

В 1977 году администрация объявила о своей политике нераспространения ядерного оружия и инициировала Международную оценку ядерного топливного цикла. В 1978 году Конгресс принял Закон о нераспространении ядерного оружия — исторический законодательный акт.

В феврале 1980 года администрация передала Конгрессу свою политику в области обращения с ядерными отходами. Эта политика стала значительным шагом вперед по сравнению со всеми предыдущими усилиями. Основными аспектами этой политики являются: признание серьезности проблемы и многочисленных технических и институциональных вопросов; принятие технически и экологически консервативного подхода к первому постоянному хранилищу; и обеспечение значительного участия штатов в решениях по захоронению ядерных отходов путем создания Совета по планированию штатов. Хотя большая часть плана может быть и реализуется административно, необходимы некоторые новые полномочия. Конгресс должен в приоритетном порядке принять положения о хранении отходов вне реакторов и о Совете по планированию штатов.

Авария на АЭС Три-Майл-Айленд заставила нацию остро осознать риски безопасности, создаваемые атомными электростанциями. В ответ президент создал Комиссию Кемени для расследования аварии и выработки рекомендаций. Практически все существенные рекомендации Комиссии были приняты администрацией и в настоящее время реализуются Комиссией по ядерному регулированию. Конгресс принял предложенный президентом план для Комиссии по ядерному регулированию, и был создан Комитет по надзору за ядерной безопасностью, чтобы гарантировать выполнение решений администрации.

Ядерная безопасность останется жизненно важной проблемой в предстоящие годы. Мы должны продолжать настаивать на безопасном и надежном захоронении радиоактивных отходов и предотвращении распространения ядерного оружия.

Хотя прогнозируется значительный рост иностранного спроса на энергетический уголь из США, необходимо устранить заторы в крупных портах США по экспорту угля, таких как Хэмптон-Роудс, штат Вирджиния, и Балтимор, штат Мэриленд. Моя администрация работала через Межведомственную целевую группу по изучению угля, чтобы способствовать сотрудничеству и координации ресурсов между грузоотправителями, железными дорогами, брокерами/операторами судов и портовыми операторами, а также определить наиболее подходящую роль федерального правительства в расширении и модернизации объектов по экспорту угля, включая углубление каналов в отдельных портах. В результате усилий целевой группы Инженерный корпус принял административные меры для значительного сокращения времени, необходимого для планирования и экономической экспертизы предложений по дноуглубительным работам в портах. Администрация также рекомендовала Конгрессу принять закон, дающий президенту общие полномочия рекомендовать ассигнования на дноуглубительные работы в каналах. Частная промышленность, конечно, будет играть главную роль в развитии объектов США по экспорту угля, но правительство должно продолжать работать над облегчением транспортировки на внешние рынки.

III. УДОВЛЕТВОРЕНИЕ ОСНОВНЫХ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ

Слишком долго до моей администрации многие из основных человеческих и социальных потребностей нашей нации игнорировались или рассматривались федеральным правительством без должного внимания. За последние четыре года мы значительно увеличили финансирование многих жизненно важных программ в этих областях; разработали новые программы там, где потребности оставались без внимания; направили федеральную поддержку тем лицам и областям, которые больше всего нуждаются в нашей помощи; и устранили барьеры, которые без необходимости мешали многим обездоленным гражданам получать помощь для удовлетворения своих самых насущных потребностей.

Наш послужной список привел к ясному прогрессу в усилиях по решению некоторых фундаментальных человеческих и социальных проблем страны. Моя администрация и Конгресс, работая вместе, продемонстрировали, что правительство должно и может удовлетворять основные человеческие и социальные потребности наших граждан ответственным и гуманным образом.

Но перед Конгрессом все еще стоит незавершенная повестка дня. Если мы хотим выполнить наши обязательства по оказанию помощи всем американцам в реализации мечты о качественном медицинском обслуживании, достойном жилье, эффективных социальных услугах, хорошем образовании и значимой работе, необходимо принять важное законодательство. Национальное медицинское страхование, реформа социального обеспечения, Программа оценки здоровья детей — все это находится на рассмотрении Конгресса, и я призываю к их принятию.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ: НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Во время моей администрации я предложил Конгрессу Национальный план здравоохранения, который позволит стране достичь цели всеобъемлющего, универсального медицинского страхования. Законодательство, которое я представил, закладывает основу для этого комплексного плана и решает самые серьезные проблемы финансирования и предоставления медицинской помощи. Он реалистичен и может быть принят. Он не дает чрезмерных обещаний и не предполагает чрезмерных расходов, и, как следствие, может стать решением тридцатилетних битв в Конгрессе по поводу национального медицинского страхования. Мой план включает следующие ключевые особенности:

Почти 15 миллионов дополнительных бедных граждан получили бы полностью субсидируемое комплексное покрытие; дородовое обслуживание и помощь при родах предоставляются всем беременным женщинам, а покрытие предоставляется для всей неотложной помощи младенцам в первый год жизни; для пожилых и инвалидов был бы установлен лимит в 1250 долларов на ежегодные личные медицинские расходы, и они больше не сталкивались бы с ограничениями на покрытие больничных услуг; все штатные работники и их семьи получили бы страховку как минимум от основных медицинских расходов в рамках обязательного работодательского покрытия; программы Medicare и Medicaid были бы объединены и расширены в зонтичную федеральную программу «Healthcare» для повышения эффективности, подотчетности и единообразия программы; и были бы внедрены строгий контроль затрат и реформы системы здравоохранения, включая большие стимулы для организаций по поддержанию здоровья (HMO).

Я призываю новый Конгресс сравнить мой план с альтернативами — программами, которые либо делают слишком мало для улучшения потребностей в медицинском обслуживании американцев, наиболее нуждающихся в нем, либо программами, которые наложили бы значительное финансовое бремя на американских налогоплательщиков. Я надеюсь, что Конгресс увидит необходимость и преимущества моего плана и будет работать над его скорейшим принятием. Мы не можем позволить себе дальнейшее промедление в этой жизненно важной области.

КОНТРОЛЬ ЗАТРАТ НА МЕДИЦИНСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

Инфляция затрат на медицинское обслуживание остается неприемлемо высокой. На протяжении всей моей администрации законодательство по снижению инфляции затрат на медицинское обслуживание было одним из моих главных приоритетов, но не было принято Конгрессом. Поэтому мой бюджет на 1982 финансовый год предлагает разделить ответственность за контроль затрат на медицинское обслуживание с частным сектором посредством добровольных руководящих принципов больничных расходов и усиленного мониторинга. В долгосрочной перспективе система возмещения расходов на медицинское обслуживание должна быть реформирована. Мы должны отойти от инфляционного возмещения на основе затрат и оплаты за услугу к системе перспективного возмещения, при которой поставщики медицинских услуг работали бы в рамках заранее определенных бюджетов. Эта реформа возмещения расходов необходима для окончательного контроля инфляции затрат на медицинское обслуживание и станет серьезным вызовом для нового Конгресса.

УКРЕПЛЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ И ПРОФИЛАКТИКА ЗАБОЛЕВАНИЙ

Во время моей администрации главный хирург выпустил «Здоровые люди» (Healthy People) — знаковый отчет об укреплении здоровья и профилактике заболеваний. Отчет сигнализирует о растущем консенсусе в том, что стратегия здравоохранения страны должна быть переориентирована в 1980-х годах, чтобы сделать упор на профилактику заболеваний. В частности, отчет излагает измеримые и достижимые цели по снижению смертности, которые могут быть достигнуты к 1990 году.

Я призываю новый Конгресс поддержать принципы «Здоровых людей» и принять рекомендации для достижения поставленных целей. Это потребует принятия более широкой концепции здравоохранения, включающей такие области, как гигиена окружающей среды, охрана труда и техника безопасности на рабочем месте, безопасность коммерческих товаров, безопасность дорожного движения, а также санитарное просвещение, укрепление здоровья и информирование.

ОХРАНА МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА

Обеспечение здорового старта в жизни для детей остается не только высоким приоритетом моей администрации, но и одной из наиболее экономически эффективных форм медицинского обслуживания.

Когда я вступил в должность, уровень иммунизации от предотвратимых детских заболеваний упал до 70%. В результате согласованных общенациональных усилий во время моей администрации я рад сообщить, что сейчас по крайней мере 90% детей в возрасте до 15 лет и практически все дети школьного возраста иммунизированы. Кроме того, зарегистрированные случаи кори и эпидемического паротита находятся на самом низком уровне за всю историю.

В рамках Национального плана здравоохранения, который я предложил, не было бы разделения расходов на дородовое обслуживание и помощь при родах для всех беременных женщин, а также на неотложную помощь, предоставляемую младенцам в первый год жизни. Эти профилактические услуги дают чрезвычайно высокую отдачу с точки зрения улучшения здоровья новорожденных и долгосрочного здоровья детей.

В соответствии с законодательством о Программе обеспечения здоровья детей (CHAP), которое я представил Конгрессу и которое было принято Палатой представителей, еще два миллиона детей из семей с низким доходом в возрасте до 18 лет получили бы право на льготы Medicaid, которые включали бы специальные медицинские осмотры. CHAP также улучшила бы непрерывность ухода для почти 14 миллионов детей, которые сейчас имеют право на Medicaid. Еще 100 000 беременных женщин с низким доходом получили бы право на дородовое обслуживание в рамках этого предложения. Я настоятельно призываю новый Конгресс принять CHAP и тем самым предоставить миллионам нуждающихся детей основные медицинские услуги. Законодательство получило сильную двухпартийную поддержку, которая должна сохраниться по мере завершения деталей законопроекта.

Я также призываю новый Конгресс оказать решительную поддержку двум высокоэффективным текущим программам: специальной дополнительной продовольственной программе для женщин, младенцев и детей (WIC) и планированию семьи. Было доказано, что пищевые добавки в рамках WIC эффективно предотвращают плохое состояние здоровья и тем самым снижают последующие медицинские расходы. Программа планирования семьи оказалась эффективной в сокращении числа нежелательных беременностей среди женщин с низким доходом и подростков.

РАСШИРЕНИЕ УСЛУГ ДЛЯ БЕДНЫХ И НЕДОСТАТОЧНО ОБСЛУЖИВАЕМЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ

Во время моей администрации медицинские услуги для бедных и недостаточно обслуживаемых слоев населения были значительно расширены. Число сотрудников Национального корпуса здравоохранения (NHSC), предоставляющих услуги в общинах с недостаточным медицинским обслуживанием, выросло с 500 в 1977 году до почти 3000 в 1981 году. Население, обслуживаемое NHSC, увеличилось более чем втрое с 1977 года. Число общественных центров здравоохранения, предоставляющих услуги в приоритетных недостаточно обслуживаемых районах, удвоилось во время моей администрации и, по оценкам, обслужит шесть миллионов человек в 1981 году. Я настоятельно призываю новый Конгресс поддержать эти высокоэффективные программы.

ПСИХИЧЕСКОЕ ЗДОРОВЬЕ

Одним из самых значительных достижений в области здравоохранения во время моей администрации стало недавнее принятие Закона о системах психического здоровья, который вырос из рекомендаций моей Комиссии по психическому здоровью. Я присоединяюсь ко многим другим в своей благодарности первой леди за ее неустанный и эффективный вклад в принятие этого важного законодательства.

Закон призван положить начало новой эре партнерства федеральных властей и властей штатов в планировании и предоставлении услуг в области психического здоровья. Кроме того, Закон специально предусматривает профилактические и вспомогательные услуги для хронически психически больных, чтобы предотвратить ненужную институционализацию, а также развитие общинных услуг в области психического здоровья. Я призываю новый Конгресс обеспечить адекватную поддержку для полной и своевременной реализации этого Закона.

ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ

При моей активной поддержке Конгресс недавно принял законодательство «Medigap», которое предусматривает добровольную сертификацию полисов медицинского страхования, дополняющих Medicare, чтобы обуздать широко распространенные злоупотребления в этой области.

В области контроля за токсичными агентами недавно было принято законодательство, которое я представил Конгрессу. Это обеспечит создание «суперфонда» для покрытия расходов на очистку от опасных отходов.

В области контроля за случайным травматизмом мы установили стандарты безопасности автомобилей и усилили правоприменительную деятельность в отношении ограничения скорости 55 миль в час. Ожидается, что к концу десятилетия эти действия будут спасать более 13 000 жизней и предотвращать 100 000 серьезных травм каждый год.

Я призываю новый Конгресс продолжать решительную поддержку всех этих мероприятий.

ПРОДОВОЛЬСТВИЕ И ПИТАНИЕ

Основываясь на комплексной реформе Программы продовольственных талонов, которую я предложил и которую Конгресс принял в 1977 году, моя администрация и Конгресс работали вместе в 1979 и 1980 годах над принятием нескольких других важных изменений в Программе. Эти изменения еще больше упростят администрирование и сократят мошенничество и ошибки, сделают программу более отзывчивой к потребностям пожилых людей и инвалидов, а также увеличат верхний предел допустимых расходов по программе. Закон о продовольственных талонах истекает в конце 1981 финансового года. Крайне важно, чтобы новая администрация и Конгресс продолжили эту программу, чтобы обеспечить полное искоренение изнурительного недоедания, которое наблюдалось и было задокументировано среди тысяч детей в 1960-х годах.

ПРОФИЛАКТИКА НАРКОМАНИИ

В начале моей администрации в Соединенных Штатах было более полумиллиона героиновых наркоманов. Наш постоянный акцент на сокращении поставок героина, а также на предоставлении лечения и реабилитации его жертвам, привел к сокращению популяции героиновых наркоманов, снижению числа смертей от передозировки героина на 80% и сокращению числа травм, связанных с героином, на 50%. Мы также стали свидетелями и поощряли национальное движение родителей и граждан, приверженных борьбе с очень серьезными и тревожными тенденциями наркомании среди подростков.

Наркомания во многих формах, однако, будет продолжать снижать качество жизни многих американцев. Чтобы предотвратить это, я вижу четыре великих вызова в предстоящие годы. Во-первых, мы должны агрессивно бороться с поставками нелегальных наркотиков у источника, посредством совместных программ уничтожения посевов с иностранными государствами и усиления правоприменения и перехвата на границах. Во-вторых, мы должны рассчитывать на граждан и родителей по всей стране, чтобы помочь просвещать растущее число американской молодежи, экспериментирующей с наркотиками, об опасностях наркомании. Образование является ключевым фактором в снижении наркомании. В-третьих, мы должны сосредоточить наши усилия на борьбе с наркоманией и алкоголизмом на рабочем месте, поскольку это злоупотребление не только способствует низкой производительности, но и разрушает удовлетворение и чувство цели, которые все американцы могут получить от трудового опыта. В-четвертых, нам нужно изменение отношения: от отношения, которое оправдывает случайное употребление наркотиков, к такому, которое признает надлежащее использование наркотиков в медицинских целях и осуждает ненадлежащее и вредное злоупотребление наркотиками. Я надеюсь, что Конгресс и новая администрация примут меры для решения каждой из этих задач.

ОБРАЗОВАНИЕ

Американский народ всегда признавал, что образование — одна из самых надежных инвестиций, которые они могут сделать. Дивиденды отражаются в каждом измерении нашей национальной жизни — от силы нашей экономики и национальной безопасности до жизненной силы нашей музыки, искусства и литературы. Среди достижений, которые принесли мне наибольшее удовлетворение за последние четыре года, — вклад, который моя администрация смогла внести в благополучие студентов и преподавателей по всей стране.

Эта администрация успешно сотрудничала с Конгрессом по знаковому законодательству в области образования. Работая с руководством Конгресса, моя администрация привлекла внимание к важности образования путем создания нового Министерства образования. Министерство дало образованию более сильный голос на федеральном уровне, в то же время сохраняя фактический контроль и управление образованием за штатами, местными органами власти и частными учреждениями. Министерство успешно объединило почти 150 федеральных образовательных программ в сплоченную, оптимизированную организацию, которая более отзывчива к потребностям преподавателей и студентов. Министерство добилось успехов в сокращении бюрократии и бумажной работы и тем самым сделало поток федеральных долларов в школьные округа и высшие учебные заведения более эффективным. Крайне важно, чтобы Министерство оставалось нетронутым и укреплялось.

Наше сотрудничество с Конгрессом привело к многочисленным другим важным законодательным достижениям в области образования. Чуть более двух лет назад я подписал в один день два крупных законопроекта — один в пользу начального и среднего образования, а другой — послесреднего образования. Поправки к Закону об образовании 1978 года воплотили почти все предложения моей администрации по улучшениям в Законе о начальном и среднем образовании, включая важные новые программы по повышению успеваемости учащихся в базовых навыках и оказанию помощи школьным округам с исключительно высокой концентрацией детей из семей с низким доходом. Закон о помощи студентам со средним доходом, законодательство, совместно спонсируемое этой администрацией и руководством Конгресса, расширило право на получение базовых грантов на возможности получения образования (BEOG) на основе потребностей примерно до одной трети студентов, обучающихся в системе послесреднего образования, и впервые сделало многих других студентов имеющими право на другие виды грантов, работу-учебу и кредиты.

Всего три с половиной месяца назад моя администрация и Конгресс успешно завершили более чем двухлетнюю работу над крупным законопроектом о продлении полномочий, который еще больше расширяет льготы для послесреднего образования. В Поправках к Закону об образовании 1980 года отражены основные рекомендации администрации по улучшениям в Законе о высшем образовании — включая предложения по улучшению доступа студентов к кредитам; новую программу кредитования родителей; упрощенные процедуры подачи заявок на финансовую помощь студентам; укрепление федеральных обязательств по развитию колледжей, особенно исторически черных учебных заведений; новую авторизацию финансирования модернизации оборудования и объектов для крупных исследовательских университетов страны; и оживление международных образовательных программ.

Дополнением к этим законодательным достижениям стали важные административные действия, направленные на сокращение бумажной работы и упрощение правил, связанных с федеральными образовательными программами. Мы также запустили крупные инициативы по сокращению задолженности по студенческим кредитам и иным образом по борьбе с мошенничеством, злоупотреблениями и расточительством в образовательных программах.

Чтобы гарантировать, что сфера образования готова к научным и технологическим изменениям будущего, мы предприняли крупное исследование состояния научного и инженерного образования по всей стране. Я надеюсь, что выводы этого отчета послужат трамплином для необходимых реформ на всех уровнях образования.

Я горжусь тем, что эта администрация смогла предоставить финансовые средства для реализации многих наших законодательных и административных целей. По сравнению с последним бюджетом предыдущей администрации, я запросил самое большое общее увеличение федерального финансирования образования в истории нашей страны. Мои бюджетные запросы были особенно чувствительны к потребностям особых групп населения, таких как меньшинства, женщины, лица, обездоленные в образовательном и экономическом отношении, инвалиды и студенты с ограниченным знанием английского языка. В то же время я запросил значительное увеличение финансирования для многих программ, направленных на повышение качества американского образования, включая программы, относящиеся к таким важным и разнообразным областям, как международное образование, исследовательские библиотеки, музеи и учительские центры.

В прошлом году я предложил Конгрессу крупную законодательную инициативу, которая направила бы 2 миллиарда долларов в программы образования и профессиональной подготовки, предназначенные для смягчения безработицы среди молодежи за счет улучшения связей между школами и рабочим местом. Это законодательство получило двухпартийную поддержку; но, к сожалению, работа над ним не была завершена в последние, спешные дни 96-го Конгресса. Я призываю новый Конгресс — по мере того, как он предпринимает широкие усилия по укреплению экономики, а также более конкретные задачи, такие как продление полномочий Закона о профессиональном образовании — сделать потребности безработной молодежи нашей страны главным приоритетом для действий. Только объединив программу базового образования с профессиональной подготовкой и стимулами к трудоустройству, мы сможем добиться существенного прогресса в устранении одной из самых серьезных социальных проблем в нашей стране — безработицы среди молодежи, особенно среди меньшинств. Я горжусь прогрессом, уже достигнутым благодаря принятию Закона о проектах по трудоустройству и демонстрации молодежи 1977 года и значительному увеличению наших инвестиций в программы трудоустройства молодежи. Новое законодательство завершило бы эти усилия.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОХОДОВ: СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Одним из главных приоритетов моей администрации было продолжение традиции эффективности и результативности, широко ассоциируемой с программой социального обеспечения, и заверение нынешних и будущих бенефициаров в том, что они получат свои пособия, как и ожидалось. Заработанные пособия, которые ежемесячно выплачиваются вышедшим на пенсию и нетрудоспособным американским работникам и их семьям, обеспечивают значительную меру экономической защиты миллионам людей, которые в противном случае могли бы столкнуться с выходом на пенсию или возможной инвалидностью со страхом. За годы моего президентства я внес изменения, чтобы улучшить пособия для многих бенефициаров социального обеспечения.

Последние четыре года представили особый набор проблем в отношении финансовой стабильности системы социального обеспечения. Вскоре после вступления в должность я предложил, а Конгресс принял законодательство для защиты стабильности целевого фонда по старости и по случаю потери кормильца, предотвращения неминуемого истощения целевого фонда страхования по инвалидности и исправления недостатка в формуле пособий, который угрожал долгосрочному здоровью всей системы социального обеспечения. Действия, предпринятые Конгрессом по моей просьбе, помогли стабилизировать систему. Это законодательство было позже дополнено Поправками к страхованию по инвалидности 1980 года, которые еще больше укрепили программу страхования по инвалидности и уменьшили определенные несправедливости среди бенефициаров.

Моя приверженность основной пенсионной защите и защите по инвалидности, предоставляемой 35 миллионам человек каждый месяц, была продемонстрирована тем фактом, что без перерыва эти бенефициары продолжали получать свои пособия по социальному обеспечению, включая ежегодные повышения с учетом стоимости жизни. Изменяющиеся и непредсказуемые экономические обстоятельства требуют, чтобы мы продолжали следить за финансовой стабильностью системы социального обеспечения. Чтобы исправить ожидаемые краткосрочные нагрузки на систему, я предложил в прошлом году разрешить трем фондам занимать друг у друга, и я вновь призываю Конгресс в этом году принять такое межфондовое заимствование. Для дальнейшего укрепления системы социального обеспечения и обеспечения большей степени уверенности бенефициарам, учитывая прогнозируемые будущие экономические неопределенности, должны быть предприняты дополнительные действия. Среди дополнительных вариантов финансирования — заимствование из общего фонда, финансирование половины фонда больничного страхования за счет общих доходов и повышение ставки налога на заработную плату. Последний вариант особенно неприемлем, учитывая значительное повышение налоговой ставки, уже предусмотренное законом.

Эта администрация продолжает выступать против сокращения основных пособий по социальному обеспечению и налогообложения пособий по социальному обеспечению. Администрация продолжает поддерживать ежегодную индексацию пособий по социальному обеспечению.

РЕФОРМА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

В 1979 году я предложил пакет реформ социального обеспечения, который предлагает решения некоторых из наиболее насущных проблем в нашей системе социального обеспечения. Это предложение воплощено в двух законопроектах: Законе о возможностях работы и обучения и Законе о поправках к реформе социального обеспечения. Палата представителей приняла второе из этих двух предложений. В рамках нашей нынешней системы социального обеспечения мои предложения по реформе предлагают достижимые средства для повышения самодостаточности через работу, а не через социальное обеспечение, более адекватную помощь людям, не способным работать, устранение несправедливостей в охвате текущими программами и фискальную помощь, необходимую штатам и местным органам власти.

Наша нынешняя система социального обеспечения давно нуждается в серьезной реформе; система расточительна и не полностью эффективна. Законодательство, которое я предложил, поможет устранить несправедливости путем установления национального минимального пособия и путем прямой привязки уровней пособий к порогу бедности. Оно уменьшит сложность программы, которая ведет к неэффективности и расточительству, путем упрощения и координации администрирования между различными программами.

Я призываю Конгресс принять меры в этой области в соответствии с тем, что я рекомендовал.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕТЕЙ

Моя администрация тесно сотрудничала с Конгрессом над законодательством, которое призвано значительно улучшить услуги по социальному обеспечению детей и программы приемных семей, а также создать федеральную систему помощи при усыновлении. Эти улучшения будут достигнуты с недавним принятием H.R. 3434, Закона об усыновлении и социальном обеспечении детей 1980 года. Благополучие детей, нуждающихся в домах, и их постоянное устройство были главной заботой моей администрации. Это законодательство гарантирует, что дети не потеряются в системе приемных семей, а вместо этого будут возвращены в свои семьи, где это возможно, или помещены в постоянные приемные семьи.

ПОМОЩЬ МАЛОИМУЩИМ В ОПЛАТЕ ЭНЕРГОНОСИТЕЛЕЙ

В 1979 году я предложил программу, предусматривающую выделение в общей сложности 1,6 миллиарда долларов в год малоимущим домохозяйствам, которые наиболее остро ощущают на себе рост счетов за электроэнергию. При содействии Конгресса мы смогли оперативно предоставить помощь нуждающимся домохозяйствам, чтобы они успели оплатить счета за отопление в зимний период.

В ответ на экстремальную жару, охватившую многие районы страны в 1980 году, я поручил Администрации по делам общественных служб выделить более 27 миллионов долларов для оказания помощи малоимущим гражданам, особенно пожилым людям, оказавшимся в опасных для жизни условиях из-за аномально высоких температур.

Конгресс внес поправки и продлил действие программы помощи малоимущим в оплате энергоносителей на 1981 финансовый год, выделив 1,85 миллиарда долларов для удовлетворения прогнозируемого роста потребностей. Потребность в программе помощи малоимущим домохозяйствам в связи с растущими расходами на электроэнергию не уменьшится в ближайшем будущем. Программу помощи малоимущим в оплате энергоносителей следует продлить для удовлетворения этих потребностей.

ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

В течение последних 14 месяцев высокие процентные ставки оказывали серьезное влияние на рынок жилья страны. Тем не менее, нынешние трудности и неопределенность не должны затмевать достижения последних четырех лет.

Работая совместно с Конгрессом, регулирующими органами и финансовым сообществом, моя Администрация обеспечила расширение и стабилизацию притока средств в ипотечное кредитование жилья. Дерегулирование процентных ставок, выплачиваемых депозитными учреждениями, внедрение ипотечных кредитов с переменной и пересматриваемой ставкой, развитие высокодоходных сберегательных сертификатов и расширение вторичного рынка ипотечных кредитов — все это повысило способность жилищного сектора привлекать капитал и гарантировало, что ипотечное финансирование не будет прекращено при росте процентных ставок. Эти меры позволят снизить цикличность жилищной индустрии. Кроме того, мы добились принятия законодательства, обновляющего чрезвычайные полномочия федерального правительства по поддержке жилищной индустрии в рамках программы Брука-Крэнстона, а также создающего новую программу стимулирования жилищного строительства по разделу 235. Эти инструменты позволят федеральному правительству быстро и эффективно справляться с серьезными трудностями в этой важнейшей отрасли.

Мы также работали над расширением возможностей для американцев по приобретению собственного жилья. Используя инновационные механизмы финансирования, такие как ипотека с дифференцированными платежами, мы расширили доступ семей со средним доходом к жилищному кредитованию. Благодаря обновлению программы по разделу 235 мы позволили почти 100 000 домохозяйств со средним доходом приобрести новое жилье. Сокращая бумажную волокиту и регулирование в федеральных программах, а также работая с правительствами штатов и местными органами власти над снижением регуляторного бремени, мы помогли сдержать рост стоимости жилья и обеспечить его доступность.

В результате этих общеправительственных усилий за последние четыре года на 5,5 миллиона больше американских семей приобрели жилье, чем за любой аналогичный период в истории. Кроме того, за время работы моей Администрации началось строительство более 7 миллионов домов, что на 1 миллион больше, чем за предыдущие четыре года.

Мы уделили особое внимание удовлетворению жилищных потребностей семей с низким и средним доходом. За последние четыре года более 1 миллиона субсидируемых единиц жилья были предоставлены для заселения малоимущим американцам, и начато строительство более 600 000 единиц вспомогательного жилья. Кроме того, мы предприняли ряд мер по обновлению и сохранению 2 миллионов единиц государственного и вспомогательного жилья в стране.

На 1982 финансовый год я предлагаю продолжить наши обязательства по обеспечению жильем малоимущих. Я запрашиваю средства на поддержку 260 000 единиц жилья по разделу 8 и государственного жилья, сохраняя эти программы на уровне, установленном Конгрессом в 1981 финансовом году.

Хотя за последние четыре года мы добились прогресса, в будущем есть поводы для беспокойства. Инфляция цен на жилье и высокие процентные ставки грозят сделать покупку собственного жилья недоступной для тех, кто приобретает его впервые. Домохозяйства с низким доходом, пожилые люди и те, кто зависит от арендуемого жилья, сталкиваются с ростом арендной платы, низкими по историческим меркам темпами строительства арендного жилья и угрозой выселения из-за перевода жилья в кондоминиумы и других факторов. Жилищный сектор столкнется с жесткой конкуренцией за инвестиционный капитал со стороны промышленного сектора в целом и энергетической отрасли в частности.

Для решения этих вопросов в октябре прошлого года я назначил Президентскую целевую группу и Консультативную группу. Хотя эта работа не будет продолжена из-за результатов выборов, я надеюсь, что новая Администрация продолжит реализацию аналогичной инициативы.

Самое важное, что может сделать правительство для удовлетворения жилищных потребностей Америки, — это восстановить стабильность экономики и снизить уровень инфляции. Инфляция привела к росту цен на жилье, эксплуатационных расходов и процентных ставок. Рыночная неопределенность в отношении инфляции способствовала нестабильности процентных ставок, что стало дополнительным бременем как для застройщиков, так и для покупателей жилья. Взяв на себя долгосрочные обязательства по созданию основы для увеличения инвестиций, устойчивого экономического роста и ценовой стабильности, моя Администрация начала работу по созданию здоровой среды для жилищного сектора.

ТРАНСПОРТ

С принятием Закона о дерегулировании авиаперевозок 1978 года, Закона об автоперевозчиках 1980 года и Закона Харли О. Стэггерса о железнодорожном транспорте 1980 года моя Администрация в сотрудничестве с Конгрессом положила начало новой эре сокращения регулирования транспортных отраслей. Дерегулирование приведет к повышению производительности и эффективности работы соответствующих отраслей, а также стимулирует ценовую и сервисную конкуренцию, что принесет пользу потребителям в целом. Я призываю новую Администрацию продолжить наши усилия по принятию законодательства о дерегулировании для индустрии междугородних автобусных пассажирских перевозок.

В предстоящем десятилетии самой значительной проблемой, стоящей перед страной в сфере транспортных услуг, станет улучшение разрушающейся физической инфраструктуры дорог, железных дорог, водных путей и систем массового транзита, чтобы сберечь дорогостоящие энергоресурсы при одновременном содействии эффективным транспортным услугам.

АВТОМАГИСТРАЛИ

Наша обширная сеть автомагистралей, на которую приходится 90 процентов пассажирских перевозок и 80 процентов грузоперевозок по стоимости, находится в состоянии разрушения. Если текущие тенденции сохранятся, значительная часть дорожного покрытия межштатных магистралей придет в негодность к концу 1980-х годов.

Остановка разрушения системы автомагистралей страны является приоритетной задачей на 1980-е годы. Мы должны переориентировать федеральную миссию с крупных новых строительных проектов на управление существующей системой межштатных автомагистралей. Разрывы в межштатных магистралях следует оценивать исходя из того, какие связи они обеспечивают и насколько они соответствуют потребностям общества.

В течение этого десятилетия потребуются инвестиции в автомагистрали для повышения производительности, в частности, для устранения «узких мест», обеспечения более эффективных связей с портами и поиска недорогих решений для удовлетворения спроса на перевозки.

Поэтому моя Администрация рекомендовала пересмотреть завершение строительства системы межштатных магистралей, объединить более 27 категориальных программ помощи в девять и инициировать крупную программу ремонта и восстановления участков системы межштатных магистралей. Эти усилия должны помочь поддерживать состояние и эксплуатационные характеристики автомагистралей страны, особенно межштатной и первичной системы; обеспечить реалистичные средства для завершения системы межштатных магистралей к 1990 году; обеспечить лучшее выполнение программ за счет консолидации и содействовать обновлению городов. Кроме того, Конгресс должен решить неотложные проблемы финансирования целевого фонда автомагистралей и необходимость получения больших доходов.

МАССОВЫЙ ТРАНЗИТ

В последнее десятилетие пассажиропоток систем общественного транспорта страны увеличивался в среднем на 1,1% ежегодно в 1970-х годах (6,9% в 1979 году). Ожидается, что продолжающийся рост стоимости топлива сделает общественный транспорт все более важной частью транспортной системы страны.

В результате моя Администрация разработала десятилетнюю программу стоимостью 43 миллиарда долларов по увеличению пропускной способности массового транзита на 50 процентов и продвижению более энергоэффективного использования транспортных средств в следующем десятилетии. Первой частью этого предложения стал пятилетний законопроект о продлении полномочий Администрации городского массового транспорта на сумму 24,7 миллиарда долларов, который я направил в Конгресс в марте 1980 года. Я призываю 97-й Конгресс оперативно принять этот или аналогичный законопроект в 1981 году.

Моя Администрация также первой предложила и подписала закон о программе грантов по формуле для неурбанизированных территорий, чтобы помочь сельским районам и небольшим общинам с программами общественного транспорта, чтобы положить конец их зависимости от автомобиля, способствовать энергосбережению и эффективности, а также предоставлять транспортные услуги обедневшим сельским общинам.

Одной из главных потребностей 1980-х годов будет поддержание мобильности для всех слоев населения перед лицом резко растущих транспортных расходов и неопределенности поставок топлива. Мы должны повысить гибкость нашей транспортной системы и предложить больший выбор и разнообразие транспортных услуг. Хотя личный автомобиль останется основным средством передвижения для многих американцев, общественный транспорт может стать все более привлекательной альтернативой. Поэтому мы хотим изучить различные виды паратразита, различные типы автобусов, современный скоростной транзит, региональные железнодорожные системы и системы легкорельсового транспорта.

Планирование автомагистралей и транзита должно быть интегрировано и увязано с существующими или формирующимися планами штатов, регионов, округов и районов. Низкая плотность застройки и землепользование угрожают финансовой способности многих общин поддерживать необходимые услуги и инфраструктуру.

ТРАНСПОРТ ДЛЯ ПОЖИЛЫХ И ИНВАЛИДОВ

Транспортная политика в 1980-х годах должна уделять все больше внимания потребностям пожилых людей и инвалидов. К 1990 году число людей старше 65 лет вырастет с нынешних 19 миллионов до 27 миллионов. За тот же период число инвалидов — людей, которым трудно пользоваться общественным транспортом, а также автомобилями, включая пожилых людей, — как ожидается, увеличится с 9 до 11 миллионов, составив 4,5 процента населения.

Мы не должны отступать от политики, которая предоставляет значительной и растущей части нашего населения доступный общественный транспорт, признавая при этом, что инвалиды — это разнообразная группа, которой потребуется гибкое обслуживание «от двери до двери» там, где обычный общественный транспорт не справится с задачей.

ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ

Кроме того, федеральное правительство должно переоценить надлежащую федеральную роль поддержки пассажирских и грузовых железнодорожных перевозок, таких как Amtrak и Conrail. Наша цель посредством федеральной помощи должна заключаться в поддержании и улучшении адекватного железнодорожного сообщения там, где оно недоступно для нуждающихся общин. Но федеральные субсидии должны тщательно проверяться, чтобы убедиться, что они являются стимулом, а не заменой частных инвестиций и инициативы. Федеральная помощь не может означать постоянные субсидии для убыточных операций.

ВОДНЫЕ ПУТИ И СЕЛЬСКИЙ ТРАНСПОРТ

В сельских и небольших общинах растет потребность в улучшении транспортных услуг. Железнодорожные грузоперевозки во многие общины сократились, поскольку железные дороги отказываются от нерентабельных веток. В то же время сельские дороги часто не приспособлены для движения больших, тяжелогруженых грузовиков. Повышенный спрос на услуги по доставке «от урожая до гавани» также увеличил нагрузку на сельские транспортные системы, в то время как «узкие места» вдоль реки Миссисипи задерживают поставки зерна в Мексиканский залив.

Мы добились определенного прогресса:

--Для дальнейшего развития водных путей страны моя Администрация начала строительство нового 1200-футового шлюза на месте шлюза и плотины 26 на реке Миссисипи. После открытия в 1987 году новый шлюз будет иметь пропускную способность 86 миллионов тонн в год, что на 18 процентов больше, чем у нынешней системы. Инженерный корпус армии США также провел исследования для оценки целесообразности расширения шлюзов Бонневиль. Восстановление шлюза Джона Дэя было начато в 1980 году и должно быть завершено в 1982 году. Моя Администрация также поддерживает завершение Генерального плана реки Верхняя Миссисипи для определения целесообразности строительства второго шлюза в Алтоне, штат Иллинойс. Эти усилия помогут уменьшить задержки при транспортировке кукурузы, соевых бобов и других товаров вдоль реки Миссисипи к Мексиканскому заливу.

--Новая политика Министерства транспорта в отношении малых общин и сельского транспорта будет направлена на федеральную помощь для пассажирских перевозок, дорог и автомагистралей, грузовых перевозок и железнодорожных грузовых перевозок в сельские районы. Эта политика реализует и расширяет более раннюю инициативу Белого дома «Улучшение транспорта в сельской Америке», объявленную в июне 1979 года, и «Политику развития малых общин и сельских районов» Президента, объявленную в декабре 1979 года. Конгресс должен искать способы сбалансировать отказ от железнодорожных веток с потребностями в обслуживании сельских и фермерских общин, предоставлять финансовую помощь для восстановления железнодорожных веток там, где это уместно, помогать грузоотправителям адаптироваться к отказу от железнодорожных веток там, где это происходит, и помогать сделать возможным для грузовых компаний обслуживать рынки с низкой плотностью населения надежными и эффективными услугами.

МОРСКАЯ ПОЛИТИКА

Во время работы моей Администрации я стремился обеспечить, чтобы морская индустрия США не была вынуждена функционировать в условиях несправедливого конкурентного невыгодного положения на международном рынке. Как я указал в своем заявлении о морской политике Конгрессу в июле 1979 года, американский торговый флот жизненно важен для благосостояния нашей страны, и федеральные действия должны способствовать ему, а не вредить. В достижение этой цели я подписал Закон о контролируемых перевозчиках 1978 года, уполномочивающий Федеральную морскую комиссию регулировать определенные методы демпинга некоторых контролируемых государством перевозчиков, и недавно подписал двустороннее морское соглашение с Китайской Народной Республикой, которое расширит доступ американских судов к 20 указанным китайским портам и выделит для судов под американским флагом значительную долю (не менее одной трети) грузов между нашими странами. Это соглашение должно официально способствовать расширению судоходных услуг США и Китая, связывающих две страны, и придаст дальнейший импульс росту китайско-американской торговли.

Существует также необходимость модернизации и расширения сегмента сухогрузов нашего флота. Наша сильная зависимость от иностранных перевозчиков насыпных грузов США лишает экономику США рабочих мест в мореходстве и судостроении, увеличивает дефицит платежного баланса, лишает правительство значительных налоговых поступлений и оставляет Соединенные Штаты зависимыми от судоходства под иностранным флагом для постоянных поставок сырья для поддержки гражданской экономики и военного производства в военное время.

Поэтому я направил в Конгресс проект закона об укреплении этого прискорбно слабого сегмента флота под флагом США путем устранения определенных дестимулов для строительства в США сухогрузов и их эксплуатации под регистрацией США. Принятие этого законопроекта создало бы основу для ускорения восстановления флота сухогрузов под флагом США до уровня, соразмерного положению Соединенных Штатов как ведущей страны мира по торговле насыпными грузами.

В течение прошлого года Администрация заявила о своей поддержке законодательства, которое обеспечило бы конкретную федеральную помощь для установки топливно-эффективных двигателей на существующие американские суда и укрепило бы мобилизационную базу судостроения этой страны. Укрепление флота важно, но мы также должны поддерживать нашу судостроительную базу для будущего строительства судов.

Положения существующих законов, призывающие к значительному или исключительному использованию судов под американским флагом для перевозки грузов, генерируемых правительством, должны энергично соблюдаться.

Поэтому я поддержал требования о том, чтобы 50 процентов нефти, закупаемой для стратегического нефтяного резерва, перевозилось на судах под флагом США, чтобы Закон о преференциях грузов применялся к материалам, поставляемым для строительства авиабаз в Израиле при содействии США, и к грузам, перевозимым в соответствии с Законом о гарантиях по кредитам корпорации Chrysler. Кроме того, Закон о твердых минеральных ресурсах глубоководного морского дна требует, чтобы по крайней мере один рудовоз на месторождение был судном под флагом США.

Многое сделано, и многое еще предстоит сделать. Бюджет на 1982 финансовый год включает разрешение на 107 миллионов долларов на средства субсидий на разницу в стоимости строительства («CDS»), которые, добавленные к нераспределенному остатку CDS в 100 миллионов долларов с 1980 года и недавно принятому разрешению на 1981 год в 135 миллионов долларов, обеспечат в среднем 171 миллион долларов в виде средств CDS в 1981 и 1982 годах.

ПОЛИТИКА ЭКСПОРТА УГЛЯ

Хотя прогнозируется значительный рост иностранного спроса на энергетический уголь из США, заторы в крупных портах экспорта угля США, таких как Хэмптон-Роудс, Вирджиния, и Балтимор, Мэриленд, могут задержать и затруднить экспорт.

Моя Администрация работала через Межведомственную группу по изучению угля, которую я создал, чтобы способствовать сотрудничеству и координации ресурсов между грузоотправителями, железными дорогами, судовыми брокерами/операторами и портовыми операторами, а также определить наиболее подходящую федеральную роль в расширении и модернизации объектов по экспорту угля, включая дноуглубительные работы на выбранных портах.

Уже достигнут определенный прогресс. В дополнение к действиям, предпринятым перевалочными компаниями для сокращения количества используемых классификаций угля, где это возможно, железной дорогой Norfolk and Western для модернизации своих компьютерных возможностей для быстрой инвентаризации своих угольных вагонов на своих станциях, и железной дорогой Chessie, которая реактивирует Пирс 15 в Ньюпорт-Ньюсе и создала причал рядом со своим пирсом Кертис-Бэй в Балтиморе для уменьшения задержек в швартовке судов, общественные мероприятия будут включать:

--План стоимостью 26,5 миллиона долларов, разработанный штатом Пенсильвания и Conrail для увеличения пропускной способности Conrail по обработке угля в Филадельфии;

--Предложение штата Вирджиния по строительству порта для энергетического угля на территории захоронения Крэни-Айленд в гавани Портсмута;

--Планы Мобила, штат Алабама, который управляет единственным общественным угольным терминалом в США, по увеличению его мощности на острове Макдаффи до 10 миллионов тонн наземного хранения и возможности разгрузки 100-вагонных поездов;

--Развитие в Новом Орлеане объектов для энергетического угля, которые, как ожидается, добавят более 20 миллионов тонн годовой мощности к 1983 году; и

--Инженерный корпус, работая с другими заинтересованными федеральными агентствами, определит, какие порты следует углубить, на какую глубину и по какому графику, чтобы разместить более крупные суда для перевозки угля.

Частная промышленность, конечно, будет играть важную роль в развитии объектов по экспорту угля Соединенных Штатов. Новая Администрация должна продолжать работать над устранением транспортных «узких мест», которые препятствуют нашему доступу к иностранным рынкам.

Особые потребности

ЖЕНЩИНЫ

Последние четыре года были годами быстрого прогресса для женщин. Наш фокус был двойным: предоставить американским женщинам полный спектр возможностей и сделать их частью мейнстрима во всех аспектах нашей национальной жизни и руководства.

Я назначил рекордное количество женщин на судейские должности и на высшие государственные посты. Полные 22 процента всех моих назначенцев — женщины, и я номинировал 41 из 46 женщин, которые сегодня заседают в федеральном суде. Впервые в нашей истории женщины занимают директивные должности на самом высоком уровне в каждом федеральном агентстве и департаменте и продемонстрировали свою способность хорошо служить нашим гражданам.

Мы укрепили права работающих женщин путем консолидации и усиления правоприменения законов о дискриминации по признаку пола в рамках EEOC, расширения прав на трудоустройство беременных женщин посредством Законопроекта о нетрудоспособности по беременности и увеличения федеральных возможностей трудоустройства для женщин посредством реформы гражданской службы, а также гибкого графика и частичной занятости.

Исполнительным указом я создал первую национальную программу по предоставлению женщинам-владельцам бизнеса технической помощи, грантов, кредитов и улучшенного доступа к федеральным контрактам.

Мы были чувствительны к потребностям женщин, которые являются домохозяйками. Я создал Управление по делам семей в рамках HHS и спонсировал Конференцию Белого дома по делам семей. Мы инициировали программу, направляющую средства CETA на помощь перемещенным домохозяйкам. Система социального обеспечения была изменена, чтобы устранить штраф для вдов, и всестороннее исследование дискриминационных положений и возможных изменений было представлено Конгрессу. Было принято законодательство, дающее разведенным супругам сотрудников дипломатической службы права на долю в пенсионных пособиях.

Мы создали офис по вопросам домашнего насилия в рамках HHS для координации 12 агентств, которые сейчас имеют программы помощи при домашнем насилии, и для распространения информации о проблеме и услугах, доступных жертвам.

Несмотря на жесткий бюджет на 1981 финансовый год, Администрация последовательно поддерживала Закон о равенстве в образовании для женщин и деятельность по планированию семьи, а также другие программы, которые затрагивают женщин, такие как продовольственные талоны, WIC и социальное обеспечение.

Мы были обеспокоены не только возможностями американских женщин, но и обеспечением равенства для женщин во всем мире. В ноябре 1980 года я направил в Сенат Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Этот документ Организации Объединенных Наций является наиболее полным и подробным международным соглашением, которое направлено на продвижение женщин.

По вопросам женщин я искал совета мужчин и женщин внутри и вне правительства и из всех регионов нашей страны. Я создал две панели — Консультативный комитет Президента по делам женщин и Межведомственную целевую группу по делам женщин — чтобы консультировать меня по этим вопросам. Мандат обеих групп истек 31 декабря, но они оставили после себя всесторонний обзор положения женщин в нашем обществе сегодня. Этот обзор дает отличное руководство для работы, оставшейся в нашей битве против дискриминации по признаку пола.

Даже несмотря на то, что мы добились прогресса, многое остается в повестке дня для женщин. Я остаюсь приверженным Поправке о равных правах и буду продолжать работать для ее принятия. Для цели полного вовлечения американских женщин в мейнстрим американской жизни необходимо, чтобы ERA была ратифицирована.

Усилия, начатые для женщин в сфере занятости, бизнеса и образования, должны быть продолжены и усилены. Деньги должны быть доступны штатам для создания программ помощи жертвам домашнего насилия. Конгресс должен принять национальный план здравоохранения и программу реформы социального обеспечения, и эти меры должны отражать потребности женщин.

Таланты женщин должны продолжать использоваться в полной мере внутри и вне правительства, и усилия должны продолжаться, чтобы видеть, что они имеют самый широкий спектр возможностей и вариантов.

ИНВАЛИДЫ

Я надеюсь, что моя Администрация запомнится в этой области тем, что проложила путь к полным гражданским правам для американцев-инвалидов. Когда я вступил в должность, ни одно федеральное агентство еще не выпустило правила 504. Когда я покидаю пост, этот первый шаг каждого крупного агентства и департамента в федеральном правительстве почти завершен. Но это только первый шаг. Предстоящие годы потребуют непоколебимой преданности Президента защите и продвижению этих драгоценных прав в классе, на рабочем месте и во всех общественных объектах, чтобы инвалиды могли присоединиться к американскому мейнстриму и внести в полной мере свои ресурсы и таланты в нашу экономическую и социальную жизнь.