«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Революция в области гражданских прав освободила всех американцев, черных и белых, но ее полное обещание все еще остается нереализованным. Я буду продолжать работать со всей своей силой для обеспечения равных возможностей для всех американцев — и для позитивных действий в отношении тех, кто несет дополнительное бремя прошлого отказа в равных возможностях.

Мы по-прежнему привержены совершенствованию нашего трудового законодательства для лучшей защиты прав американских рабочих. И наша нация должна дать понять, что законные права женщин как граждан гарантированы законами нашей страны путем ратификации поправки о равных правах.

Пока я являюсь Президентом, дома и по всему миру примеры Америки и влияние Америки будут направлены на продвижение дела прав человека.

Чтобы утвердить эти ценности, два столетия назад смелое поколение американцев рискнуло своим имуществом, своим положением и самой жизнью. Мы — их наследники, и они посылают нам послание сквозь века. Слова, которые они сделали такими яркими, теперь становятся едва различимыми, потому что их слышат недостаточно часто. Это такие слова, как «справедливость», «равенство», «единство», «правда», «жертвенность», «свобода», «вера» и «любовь».

Эти слова напоминают нам, что долг нашего поколения американцев — обновить веру нашей нации, сосредоточившись не только на внешних угрозах, но и на угрозах эгоизма, цинизма и апатии.

Новая основа, которую я обсуждал сегодня вечером, может помочь нам построить нацию и мир, где каждый ребенок воспитывается и может смотреть в будущее с надеждой, где ресурсы, ныне растрачиваемые на войну, могут быть направлены на удовлетворение человеческих потребностей, где у всех людей есть достаточно еды, достойное жилье и защита от болезней.

Это может помочь нам построить нацию и мир, где все люди свободны искать истину и способствовать человеческому пониманию, чтобы все мы могли прожить свои жизни в мире.

Сегодня вечером я прошу вас, членов Конгресса, присоединиться ко мне в создании этой новой основы, лучшей основы для нашей любимой страны и нашего мира.

Большое спасибо.

***

State of the Union Address

Jimmy Carter

January 21, 1980

Последние несколько месяцев были нелегким временем для всех нас. Когда мы встречаемся сегодня вечером, становится как никогда ясно, что положение нашего Союза зависит от положения в мире. И сегодня вечером, как и на протяжении всего нашего поколения, свобода и мир во всем мире зависят от положения нашего Союза.

1980-е годы родились в условиях потрясений, раздоров и перемен. Это время вызова нашим интересам и нашим ценностям, и это время, которое испытывает нашу мудрость и наши навыки.

В это время в Иране 50 американцев все еще удерживаются в заложниках, будучи невинными жертвами терроризма и анархии. Также в этот момент массированные советские войска пытаются подчинить себе яростно независимый и глубоко религиозный народ Афганистана. Эти два акта — один международного терроризма и один военной агрессии — представляют собой серьезный вызов Соединенным Штатам Америки и, по сути, всем народам мира. Вместе мы встретим эти угрозы миру.

Я полон решимости, чтобы Соединенные Штаты оставались сильнейшей из всех наций, но наша мощь никогда не будет использована для создания угрозы безопасности какой-либо нации или правам любого человека. Мы стремимся быть и оставаться в безопасности — нацией, живущей в мире в стабильном мире. Но чтобы быть в безопасности, мы должны смотреть на мир таким, какой он есть.

Три основных события помогли сформировать наши вызовы: неуклонный рост и усиление проекции советской военной мощи за пределами своих границ; подавляющая зависимость западных демократий от поставок нефти с Ближнего Востока; и давление социальных, религиозных, экономических и политических перемен во многих развивающихся странах, примером чего является революция в Иране.

Каждый из этих факторов важен сам по себе. Каждый взаимодействует с другими. Со всеми нужно столкнуться вместе, прямо и мужественно. Мы встретим эти вызовы, и мы встретим их с лучшим, что есть в нас. И мы не потерпим неудачи.

В ответ на отвратительный акт в Иране наша нация никогда не была так встревожена и объединена в мирное время. Наша позиция ясна. Соединенные Штаты не поддадутся шантажу.

Мы продолжаем преследовать эти конкретные цели: во-первых, защитить текущие и долгосрочные интересы Соединенных Штатов; во-вторых, сохранить жизни американских заложников и обеспечить, как можно скорее, их безопасное освобождение, если возможно, избежать кровопролития, которое может еще больше подвергнуть опасности жизни наших сограждан; заручиться помощью других стран в осуждении этого акта насилия, который является шокирующим и нарушает моральные и правовые нормы цивилизованного мира; а также убедить и склонить иранских лидеров к тому, что реальная опасность для их нации кроется на севере, в Советском Союзе и от советских войск, находящихся сейчас в Афганистане, и что неоправданная иранская ссора с Соединенными Штатами препятствует их ответу на эту гораздо большую опасность для них.

Если американским заложникам будет причинен вред, будет заплачена суровая цена. Мы никогда не успокоимся, пока каждый из американских заложников не будет освобожден.

Но сейчас мы сталкиваемся с более широким и фундаментальным вызовом в этом регионе из-за недавних военных действий Советского Союза.

Сейчас, как и на протяжении последних 3,5 десятилетий, отношения между нашей страной, Соединенными Штатами Америки, и Советским Союзом являются наиболее критическим фактором в определении того, будет ли мир жить в мире или будет поглощен глобальным конфликтом.

С момента окончания Второй мировой войны Америка возглавляла другие страны в противостоянии вызову растущей советской мощи. Это не были простые или статичные отношения. Между нами было сотрудничество, была конкуренция, а временами была конфронтация.

В 1940-х годах мы взяли на себя инициативу в создании Атлантического альянса в ответ на подавление Советским Союзом, а затем консолидацию его восточноевропейской империи и вытекающую из этого угрозу Варшавского договора для Западной Европы.

В 1950-х годах мы помогли сдержать дальнейшие советские вызовы в Корее и на Ближнем Востоке, и мы перевооружились, чтобы обеспечить продолжение этого сдерживания.

В 1960-х годах мы встретили советские вызовы в Берлине и столкнулись с кубинским ракетным кризисом. И мы стремились вовлечь Советский Союз в важную задачу выхода за рамки холодной войны и ухода от конфронтации.

А в 1970-х годах три американских президента вели переговоры с советскими лидерами в попытках остановить рост гонки ядерных вооружений. Мы стремились установить правила поведения, которые снизили бы риски конфликта, и мы искали области сотрудничества, которые могли бы сделать наши отношения взаимными и продуктивными, не только ради наших двух стран, но и ради безопасности и мира во всем мире.

Во всех этих действиях мы поддерживали два обязательства: быть готовыми встретить любой вызов со стороны советской военной мощи и развивать способы разрешения споров и сохранения мира.

Предотвращение ядерной войны — это главная ответственность двух сверхдержав. Вот почему мы вели переговоры о договорах об ограничении стратегических вооружений — ОСВ-I и ОСВ-II. Особенно сейчас, во время большой напряженности, соблюдение взаимных ограничений, налагаемых условиями этих договоров, будет в интересах обеих стран и поможет сохранить мир во всем мире. Я буду очень тесно консультироваться с Конгрессом по этому вопросу, поскольку мы стремимся контролировать ядерное оружие. Эти усилия по контролю над ядерным оружием не будут оставлены.

Мы, сверхдержавы, также несем ответственность за проявление сдержанности в использовании нашей великой военной силы. Целостность и независимость более слабых наций не должны подвергаться угрозе. Они должны знать, что в нашем присутствии они находятся в безопасности.

Но теперь Советский Союз сделал радикальный и агрессивный новый шаг. Он использует свою великую военную мощь против относительно беззащитной нации. Последствия советского вторжения в Афганистан могут представлять собой самую серьезную угрозу миру со времен Второй мировой войны.

Подавляющее большинство стран на Земле осудили эту последнюю советскую попытку расширить свое колониальное господство над другими и потребовали немедленного вывода советских войск. Мусульманский мир особенно и оправданно возмущен этой агрессией против исламского народа. Ни одно действие мировой державы никогда не осуждалось так быстро и так подавляюще. Но словесного осуждения недостаточно. Советский Союз должен заплатить конкретную цену за свою агрессию.

Пока это вторжение продолжается, мы и другие страны мира не можем вести дела с Советским Союзом как обычно. Вот почему Соединенные Штаты ввели жесткие экономические санкции против Советского Союза. Я не буду выдавать никаких разрешений советским судам на рыбную ловлю в прибрежных водах Соединенных Штатов. Я ограничил доступ Советского Союза к высокотехнологичному оборудованию и сельскохозяйственной продукции. Я ограничил другую торговлю с Советским Союзом, и я попросил наших союзников и друзей присоединиться к нам в ограничении их собственной торговли с Советами и не заменять наши собственные эмбаргированные товары. И я уведомил Олимпийский комитет, что с советскими оккупационными силами в Афганистане ни американский народ, ни я не поддержим отправку олимпийской сборной в Москву.

Советскому Союзу придется ответить на некоторые основные вопросы: поможет ли он способствовать более стабильной международной обстановке, в которой можно преследовать его собственные законные, мирные интересы? Или он продолжит расширять свою военную мощь далеко за пределы своих подлинных потребностей в безопасности и использовать эту мощь для колониальных завоеваний? Советский Союз должен осознать, что его решение использовать военную силу в Афганистане будет дорого стоить для каждых политических и экономических отношений, которые он ценит.

Регион, которому сейчас угрожают советские войска в Афганистане, имеет большое стратегическое значение: он содержит более двух третей экспортируемой нефти в мире. Советские усилия по доминированию в Афганистане привели советские военные силы на расстояние 300 миль от Индийского океана и близко к Ормузскому проливу, водному пути, через который должна течь большая часть мировой нефти. Таким образом, Советский Союз сейчас пытается консолидировать стратегическую позицию, которая представляет серьезную угрозу для свободного движения ближневосточной нефти.

Эта ситуация требует тщательного обдумывания, твердых нервов и решительных действий, не только на этот год, но и на многие годы вперед. Она требует коллективных усилий для противостояния этой новой угрозе безопасности в Персидском заливе и в Юго-Западной Азии. Она требует участия всех тех, кто полагается на нефть с Ближнего Востока и кто обеспокоен глобальным миром и стабильностью. И она требует консультаций и тесного сотрудничества со странами в этом районе, которым может угрожать опасность.

Противостояние этому вызову потребует национальной воли, дипломатической и политической мудрости, экономических жертв и, конечно, военного потенциала. Мы должны призвать на помощь лучшее, что есть в нас, чтобы сохранить безопасность этого важнейшего региона.

Пусть наша позиция будет абсолютно ясной: попытка любой внешней силы получить контроль над регионом Персидского залива будет рассматриваться как посягательство на жизненно важные интересы Соединенных Штатов Америки, и такое посягательство будет отражено любыми необходимыми средствами, включая военную силу.

В течение последних 3 лет вы присоединились ко мне в улучшении нашей собственной безопасности и перспектив мира, не только в жизненно важном нефтедобывающем районе Персидского залива, но и по всему миру. Мы ежегодно увеличивали наши реальные обязательства по обороне, и мы будем поддерживать это увеличение усилий на протяжении Пятилетней оборонной программы. Императивно, чтобы Конгресс одобрил этот сильный оборонный бюджет на 1981 год, включающий 5-процентный реальный рост ассигнований, без каких-либо сокращений.

Мы также улучшаем наш потенциал для быстрого развертывания вооруженных сил США в отдаленных районах. Мы помогли укрепить НАТО и наши другие альянсы, и недавно мы и другие члены НАТО решили разработать и развернуть модернизированные ядерные силы промежуточной дальности, чтобы встретить неоправданную и возросшую угрозу от ядерного оружия Советского Союза.

Мы работаем с нашими союзниками для предотвращения конфликта на Ближнем Востоке. Мирный договор между Египтом и Израилем — это заметное достижение, которое представляет собой стратегический актив для Америки, а также повышает перспективы регионального и мирового мира. Мы сейчас вовлечены в дальнейшие переговоры, чтобы обеспечить полную автономию для народа Западного берега и сектора Газа, разрешить палестинский вопрос во всех его аспектах и сохранить мир и безопасность Израиля. Пусть никто не сомневается в нашей приверженности безопасности Израиля. Через несколько дней мы станем свидетелями исторического события, когда Израиль осуществит еще один крупный вывод войск с Синая и когда между Израилем и Египтом будут обменяны послы.

Мы также расширили нашу собственную сферу дружбы. Наша глубокая приверженность правам человека и удовлетворению человеческих потребностей улучшила наши отношения с большей частью Третьего мира. Наше решение нормализовать отношения с Китайской Народной Республикой поможет сохранить мир и стабильность в Азии и в Западной части Тихого океана.

Мы увеличили и укрепили наше военно-морское присутствие в Индийском океане, и мы сейчас принимаем меры для использования ключевых военно-морских и воздушных объектов нашими силами в регионе Северо-Восточной Африки и Персидского залива.

Мы подтвердили наше соглашение 1959 года о помощи Пакистану в сохранении его независимости и целостности. Соединенные Штаты предпримут действия, соответствующие нашим собственным законам, чтобы помочь Пакистану в сопротивлении любой внешней агрессии. И я прошу Конгресс специально подтвердить это соглашение. Я также работаю вместе с лидерами других стран над предоставлением дополнительной военной и экономической помощи Пакистану. Этот запрос поступит к вам всего через несколько дней.

Наконец, мы готовы работать с другими странами региона над созданием кооперативной структуры безопасности, которая уважает различные ценности и политические убеждения, но которая укрепляет независимость, безопасность и процветание всех.

Все эти усилия в совокупности подчеркивают нашу преданность защите и сохранению жизненно важных интересов региона и нации, которую мы представляем, а также интересов наших союзников — в Европе и Тихоокеанском регионе, а также в тех частях мира, которые имеют для нас такое большое стратегическое значение, простираясь особенно через Ближний Восток и Юго-Западную Азию. С вашей помощью я буду продолжать эти усилия с энергией и решимостью. Вы и я будем действовать по мере необходимости, чтобы защитить и сохранить безопасность нашей нации.

Мужчины и женщины Вооруженных сил Америки несут службу сегодня вечером во многих частях мира. Я горжусь той работой, которую они делают, и я знаю, что вы разделяете эту гордость. Я считаю, что наши добровольческие силы адекватны текущим оборонным потребностям, и я надеюсь, что не возникнет необходимости вводить призыв. Однако мы должны быть готовы к такой возможности. По этой причине я решил, что Система избирательной службы должна быть теперь оживлена. В следующем месяце я направлю в Конгресс законодательные и бюджетные предложения, чтобы мы могли начать регистрацию, а затем быстро удовлетворить будущие потребности в мобилизации, если они возникнут.

Нам также необходимо четкое и быстрое принятие нового устава, определяющего юридические полномочия и подотчетность наших разведывательных агентств. Мы гарантируем, что злоупотребления не повторятся, но мы должны ужесточить наш контроль над конфиденциальной разведывательной информацией, и нам необходимо устранить неоправданные ограничения на способность Америки собирать разведданные.

Предстоящее десятилетие будет временем быстрых перемен, поскольку страны повсюду стремятся справиться с новыми проблемами и вековыми трениями. Но Америке не нужно бояться. Мы можем процветать в мире перемен, если останемся верны нашим ценностям и будем активно участвовать в продвижении мира во всем мире. Мы продолжим работать, как и раньше, ради мира на Ближнем Востоке и в Южной Африке. Мы продолжим укреплять наши связи с развивающимися странами, уважая и помогая укреплять их национальную независимость, которую они так упорно стремились достичь. И мы продолжим поддерживать рост демократии и защиту прав человека.

В репрессивных режимах народные разочарования часто не имеют выхода, кроме как через насилие. Но когда народы и их правительства могут подходить к своим проблемам вместе через открытые, демократические методы, основа для стабильности и мира гораздо более прочна и гораздо более долговечна. Вот почему наша поддержка прав человека в других странах отвечает нашим собственным национальным интересам, а также является частью нашего собственного национального характера.

Мир — мир, который сохраняет свободу, — остается главной целью Америки. В ближайшие годы, как могущественная нация, мы продолжим стремиться к миру. Но чтобы быть сильными за рубежом, мы должны быть сильными дома. И чтобы быть сильными, мы должны продолжать смотреть в лицо трудным проблемам, с которыми мы как нация сталкиваемся сегодня.

Кризисы в Иране и Афганистане драматизировали очень важный урок: наша чрезмерная зависимость от иностранной нефти является ясной и настоящей угрозой безопасности нашей нации. Потребность в этом никогда не была более острой. Наконец-то у нас должна быть четкая, всеобъемлющая энергетическая политика для Соединенных Штатов.

Как вы хорошо знаете, я работал с Конгрессом концентрированным и настойчивым образом в течение последних 3 лет, чтобы удовлетворить эту потребность. Мы добились прогресса вместе. Но Конгресс должен действовать оперативно сейчас, чтобы завершить окончательные действия по этому жизненно важному энергетическому законодательству. У нашей нации тогда будут масштабные усилия по энергосбережению, важные инициативы по развитию солнечной энергетики, реалистичное ценообразование, основанное на истинной стоимости нефти, сильные стимулы для производства угля и других ископаемых видов топлива в Соединенных Штатах, а также самые масштабные в мирное время инвестиции нашей нации в развитие синтетического топлива.

Американский народ добивается прогресса в энергосбережении. В прошлом году мы сократили общее потребление нефти на 8 процентов, а потребление бензина на 5 процентов по сравнению с тем, что было годом ранее. Теперь мы должны сделать больше.

После консультаций с губернаторами мы установим цели по экономии бензина для каждого из 50 штатов, и я сделаю их обязательными, если эти цели не будут достигнуты.

Я установил потолок импорта на 1980 год в размере 8,2 миллиона баррелей в день — значительно ниже уровня закупок иностранной нефти в 1977 году. Я ожидаю, что наш импорт будет намного ниже этого уровня, но потолок будет обеспечиваться сбором за импорт нефти, если это потребуется. Я готов снизить этот импорт еще больше, если другие страны-потребители нефти присоединятся к нам в справедливом и взаимном сокращении. Если у нас возникнет серьезный дефицит, я без колебаний немедленно введу обязательное нормирование бензина.

Единственным самым большим фактором в уровне инфляции в прошлом году, росте уровня инфляции в прошлом году, была одна причина: стремительно растущие цены на нефть ОПЕК. Мы должны предпринять любые действия, необходимые для снижения нашей зависимости от иностранной нефти — и в то же время снизить инфляцию.

Как отдельные лица и как семьи, немногие из нас могут производить энергию самостоятельно. Но все мы можем экономить энергию — каждый из нас, каждый день нашей жизни. Сегодня вечером я призываю вас — на самом деле, всех людей Америки — помочь нашей нации. Экономьте энергию. Устраняйте расточительство. Сделайте 1980 год действительно годом энергосбережения.

Конечно, мы должны предпринять другие действия для укрепления экономики нашей нации.

Во-первых, мы продолжим сокращать дефицит, а затем сбалансируем федеральный бюджет.

Во-вторых, продолжая работать с бизнесом над сдерживанием цен, мы также будем опираться на историческое национальное соглашение с организованными профсоюзами по сдерживанию повышения заработной платы в справедливой борьбе с инфляцией.

В-третьих, мы продолжим наши успешные усилия по сокращению бумажной работы и демонтажу ненужного государственного регулирования.

В-четвертых, мы продолжим наш прогресс в обеспечении рабочих мест для Америки, сосредоточившись на крупной новой программе по предоставлению обучения и работы для нашей молодежи, особенно молодежи из числа меньшинств. Было сказано, что «разум — это ужасная вещь, чтобы ее растратить». Мы дадим нашей молодежи новую надежду на рабочие места и лучшую жизнь в 1980-х годах.

И в-пятых, мы должны использовать десятилетие 1980-х годов для атаки на основные структурные слабости и проблемы в нашей экономике с помощью мер по увеличению производительности, сбережений и инвестиций.

С этой энергетической и экономической политикой мы сделаем Америку еще сильнее дома в этом десятилетии — так же, как наша внешняя политика и политика обороны сделают нас сильнее и безопаснее во всем мире. Мы никогда не откажемся от нашей борьбы за справедливое и достойное общество здесь, дома. Это сердце Америки — и это источник нашей способности вдохновлять других людей защищать свои собственные права за рубежом.

Наши материальные ресурсы, какими бы великими они ни были, ограничены. Наши проблемы слишком сложны для простых лозунгов или быстрых решений. Мы не можем решить их без усилий и жертв. Уолтер Липпман однажды напомнил нам: «Вы принимали хорошие вещи как должное. Теперь вы должны заработать их снова. За каждое право, которое вы цените, у вас есть долг, который вы должны выполнить. За каждое благо, которое вы хотите сохранить, вам придется пожертвовать своим комфортом и своим покоем. Больше нет ничего бесплатного».

Наши вызовы огромны. Но в нашей стране есть новый дух единства и решимости. Мы входим в 1980-е годы с уверенностью и надеждой и ярким видением Америки, которую мы хотим: Америка сильная и свободная, Америка в мире, Америка с равными правами для всех граждан — и для женщин, гарантированными Конституцией Соединенных Штатов, — Америка с рабочими местами, хорошим здоровьем и хорошим образованием для каждого гражданина, Америка с чистой и изобильной жизнью в наших городах и на наших фермах, Америка, которая помогает кормить мир, Америка, уверенная в удовлетворении своих собственных энергетических потребностей, Америка справедливости, терпимости и сострадания. Чтобы это видение стало реальностью, мы должны жертвовать, но это национальное обязательство будет захватывающим предприятием, которое объединит наш народ.

Вместе как один народ, давайте работать над укреплением нашей силы дома, и вместе как один неделимый союз, давайте искать мира и безопасности во всем мире.

Вместе давайте сделаем это время вызова и опасности десятилетием национальной решимости и храбрых достижений.

Большое спасибо.

***

State of the Union Address

Jimmy Carter

January 16, 1981

Конгрессу Соединенных Штатов:

Положение Союза прочное. Наша экономика восстанавливается после рецессии. Национальная энергетическая программа действует, и наша зависимость от иностранной нефти снижается. Мы живем в мире четыре года подряд.

Но у нашей нации есть серьезные проблемы. Инфляция и безработица неприемлемо высоки. Мировой рынок нефти становится все более напряженным. По всему миру есть проблемные точки, и 52 американских заложника удерживаются в Иране вопреки международному праву и вопреки всем принципам человеческих отношений.

Однако я твердо верю, что в результате прогресса, достигнутого во многих внутренних и международных областях за последние четыре года, наша нация стала сильнее, богаче, сострадательнее и свободнее, чем была четыре года назад. Я горжусь этим фактом. И я считаю, что Конгресс также должен гордиться, потому что так много из того, что было достигнуто за последние четыре года, произошло благодаря тяжелой работе, проницательности и сотрудничеству Конгресса. Я аплодирую Конгрессу за его усилия и достижения.

В этом Послании о положении страны я хочу перечислить достижения и прогресс последних четырех лет и предложить рекомендации Конгрессу на этот год. Хотя мой срок на посту Президента закончится до того, как 97-й Конгресс начнет свою работу в полном объеме, я надеюсь, что мои рекомендации послужат руководством для направления, которое должна выбрать эта страна, чтобы мы могли опираться на достижения последних четырех лет.

ЗАПИСЬ О ПРОГРЕССЕ

Когда я вступил в должность, наша нация столкнулась с рядом серьезных внутренних и международных проблем:

--не существовало национальной энергетической политики, и наша зависимость от иностранной нефти быстро росла;

--общественное доверие к честности и открытости правительства было низким;

--федеральное правительство работало неэффективно при администрировании основных программ и политик;

--основные социальные проблемы игнорировались или плохо решались федеральным правительством;

--наша оборонная позиция ослабевала в результате оборонного бюджета, который постоянно сокращался в реальном выражении;

--силу Альянса НАТО необходимо было укрепить;

--напряженность между Израилем и Египтом грозила новой войной на Ближнем Востоке; и

--решимость Америки противостоять нарушениям прав человека была под серьезным вопросом.

За последние 48 месяцев был достигнут явный прогресс в решении проблем, с которыми мы столкнулись в январе 1977 года:

--почти вся наша комплексная энергетическая программа была принята, и было создано Министерство энергетики для управления программой; доверие к честности правительства было восстановлено, а уважение к открытости и справедливости правительства было обновлено;

--правительство стало более эффективным и действенным: система государственной службы была полностью реформирована впервые в этом столетии;

--14 инициатив по реорганизации были предложены Конгрессу, одобрены и реализованы;

--были созданы два новых министерства в составе Кабинета для консолидации и оптимизации работы правительства по решению проблем энергетики и образования;

--генеральные инспекторы были назначены в каждое министерство Кабинета для борьбы с мошенничеством, расточительством и другими злоупотреблениями;

--процесс регулирования был реформирован путем создания Регуляторного совета, реализации Исполнительного указа 12044 и его требования анализа воздействия затрат, устранения ненужного регулирования и принятия Закона о регуляторной гибкости;

--были установлены процедуры для обеспечения участия граждан в управлении государством;

--и авиационная, грузовая, железнодорожная и коммуникационная отрасли дерегулируются;

--критические социальные проблемы, многие из которых долго игнорировались федеральным правительством, были решены напрямую;

--была разработана и реализована городская политика, направленная на преодоление упадка в наших городских районах;

--система социального обеспечения была рефинансирована, чтобы поставить ее на прочную финансовую основу;

--был принят Закон Хамфри-Хокинса о полной занятости;

--федеральная помощь образованию была увеличена более чем на 75 процентов;

--минимальная заработная плата была увеличена до уровней, необходимых для смягчения последствий инфляции;

--позитивные действия проводились агрессивно; больше чернокожих, латиноамериканцев и женщин были назначены на высшие государственные должности и на судейские посты, чем в любое другое время в нашей истории;

--срок ратификации ERA был продлен, чтобы помочь усилиям по ратификации;

--и закупки товаров у предприятий меньшинств федеральным правительством увеличились более чем вдвое;

--первая в стране отраслевая политика была внедрена для автомобильной и сталелитейной промышленности, причем моя Администрация продемонстрировала ценность сотрудничества между правительством, бизнесом и профсоюзами;

--обращая вспять предыдущие тенденции, реальные расходы на оборону увеличивались каждый год с 1977 года;

--реальный рост расходов на оборону в 1980 финансовом году значительно превышает 3 процента, и я ожидаю, что расходы на оборону в 1981 финансовом году будут еще выше;

--заглядывая вперед, оборонная программа, которую я предлагаю, основана на реальном увеличении расходов на оборону в течение следующих пяти лет на 20 процентов или более;

--Альянс НАТО доказал свое единство в реагировании на ситуации в Восточной Европе и Юго-Западной Азии и в согласовании вопросов, которые должны быть рассмотрены в ходе обзора Заключительного акта Хельсинки, который в настоящее время проводится в Мадриде;

--мирный процесс на Ближнем Востоке, установленный в Кэмп-Дэвиде и Мирным договором между Египтом и Израилем, укрепляется на двух фронтах: устойчивый прогресс в нормализации египетско-израильских отношений во многих областях и приверженность как Египта, так и Израиля, при содействии Соединенных Штатов, довести до успешного завершения переговоры об автономии для Западного берега и сектора Газа;

--договоры о Панамском канале вступили в силу, что помогло улучшить отношения с Латинской Америкой;

--мы продолжили твердую приверженность этой нации делу защиты прав человека во всем мире, беспристрастно и объективно;

--наша приверженность всемирной политике в области прав человека осталась твердой;

--и многие другие страны уделили ей высокий приоритет;

--наша решимость противостоять агрессии, такой как незаконное вторжение Советского Союза в Афганистан, была поддержана жесткими действиями.

I. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИЛЫ ЭКОНОМИКА

В течение последнего десятилетия наша нация выдержала серию экономических потрясений, беспрецедентных в мирное время. Самым драматичным из них стал взрывной рост цен на нефть ОПЕК. Но мы также столкнулись с мировым дефицитом сырьевых товаров, стихийными бедствиями, сельскохозяйственным дефицитом и серьезными вызовами миру и безопасности во всем мире. Наша способность справляться с этими потрясениями была ослаблена из-за снижения роста производительности и сохранения глубинных инфляционных сил, накопившихся за последние 15 лет.

Тем не менее, экономика оказалась удивительно устойчивой. Реальный объем производства рос в среднем на 3 процента в год с момента моего вступления в должность, а занятость выросла на 10 процентов. Мы добавили около 8 миллионов продуктивных рабочих мест в частном секторе в экономику. Однако неприемлемо высокая инфляция — самая сложная экономическая проблема, с которой я столкнулся, — сохраняется.

Эта инфляция, которая угрожает росту, производительности и стабильности нашей экономики, требует, чтобы мы сдерживали рост бюджета в максимальной степени, совместимой с национальной безопасностью и человеческим состраданием. Я делал это в своих предыдущих бюджетах и в своем бюджете на 82-й финансовый год. Однако, хотя сдержанность необходима для любой соответствующей экономической политики, высокую инфляцию нельзя приписывать исключительно государственным расходам. Рост бюджетных расходов был скорее результатом экономических факторов, чем их причиной.

Мы сейчас находимся на ранних стадиях экономического восстановления после короткой рецессии. Обычно пост-рецессионный период отмечался энергичным экономическим ростом, которому способствовали антирецессионные меры политики, такие как крупные сокращения налогов или большие стимулирующие программы расходов. Я отказался рекомендовать такие действия для стимулирования экономической активности, потому что сохраняющееся инфляционное давление, которое сегодня обременяет нашу экономику, диктует сдержанную фискальную политику.

Соответственно, я прошу Конгресс отложить до 1 января 1982 года сокращения личных налогов, которые я ранее предлагал ввести с 1 января этого года.

Однако мой бюджет на 1982 год предлагает значительные налоговые изменения для увеличения источников финансирования бизнес-инвестиций. Подчеркивая необходимость продолжения фискальной сдержанности, этот бюджет делает первый важный шаг в долгосрочной программе сокращения налогов, разработанной для увеличения формирования капитала. Неспособность основного капитала нашей нации расти темпами, которые идут в ногу с рабочей силой, была, очевидно, одной из причин нашего замедления производительности. Более высокие темпы инвестиций также критически необходимы для удовлетворения энергетических потребностей нашей нации и для замены энергонеэффективных заводов и оборудования новыми энергосберегающими физическими установками. Уровень инвестиций, который требуется, не произойдет при отсутствии политики, поощряющей его.

Поэтому мой бюджет предлагает значительную либерализацию налоговых льгот на амортизацию, а также упрощенный амортизационный учет, увеличивая допустимые ставки примерно на 40 процентов. Я также предлагаю улучшения в инвестиционном налоговом кредите, делая его возвратным, чтобы удовлетворить инвестиционные потребности фирм, не имеющих текущих доходов.

Эти два предложения, наряду с тщательно поэтапными сокращениями налогов для физических лиц, улучшат как экономическую эффективность, так и налоговую справедливость. Я призываю Конгресс принять законодательство в соответствии с предложенными мной направлениями и графиком.

БЮДЖЕТ НА 1982 ФИНАНСОВЫЙ ГОД

Бюджет на 1982 финансовый год, который я представил Конгрессу, продолжает наш четырехлетний курс на благоразумие и сдержанность. Хотя бюджетный дефицит за время моего пребывания в должности оказался выше, чем мне хотелось бы, его размер в значительной степени обусловлен экономическими условиями. И несмотря на эти условия, относительный размер дефицита продолжает сокращаться. В 1976 году, до моего вступления в должность, бюджетный дефицит составлял 4 процента валового национального продукта. К завершившемуся 1980 финансовому году он был сокращен до 2,3 процента. Мой бюджет на 1982 год предусматривает дефицит, оцениваемый менее чем в 1 процент нашего валового национального продукта.

Темпы роста федеральных расходов были сведены к минимуму. Тем не менее, расходы все еще растут быстрее, чем многие ожидали, что является результатом воздействия множества мощных сил в нашем обществе:

Мы сталкиваемся с угрозой нашей безопасности, что ясно показывают события в Афганистане, на Ближнем Востоке и в Восточной Европе. У нас неуклонно стареющее население, и, как следствие, самым значительным отдельным увеличением федерального бюджета являются растущие расходы на пенсионные программы, особенно на социальное обеспечение. Мы сталкиваемся с другими важными внутренними потребностями: продолжать нести ответственность за обездоленных; предоставлять капитал, необходимый нашим городам и транспортным системам; защищать нашу окружающую среду; возрождать американскую промышленность; и увеличивать экспорт американских товаров и услуг, что крайне важно для создания рабочих мест и обеспечения торгового профицита.

Однако само федеральное правительство не всегда может быть надлежащим источником такой помощи. Например, оно не должно узурпировать функции, если они могут быть более целесообразно определены, управляемы и профинансированы частным сектором или правительствами штатов и местными органами власти. Моя администрация всегда стремилась учитывать надлежащий фокус ответственности для наиболее эффективного решения проблем.

Мы также признали необходимость упрощения системы субсидий правительствам штатов и местным органам власти. Я вновь предложил несколько мер по консолидации субсидий в бюджете на 1982 год, включая новое предложение, которое объединило бы несколько дорожных программ.

Давление в пользу роста федерального использования национальных ресурсов велико. Моя администрация инициировала множество новых подходов для преодоления этого давления. Мы начали использовать многолетнюю бюджетную систему и ввели систему контроля за федеральными кредитными программами. Однако, несмотря на растущую необходимость ограничения роста расходов, мы последовательно придерживались следующих твердых бюджетных принципов:

Вооруженные силы нашей страны должны всегда оставаться достаточно сильными, чтобы сдерживать агрессию и обеспечивать нашу безопасность. Эффективный национальный энергетический план необходим для увеличения внутреннего производства нефти и газа, поощрения экономии наших ограниченных энергетических ресурсов, стимулирования перехода на более доступные виды топлива и сокращения нашего торгового дефицита. Первоочередное внимание должно уделяться основным человеческим потребностям наших граждан. Федеральное правительство должно возглавить инвестиции в технологическое будущее страны. Федеральное правительство обязано беречь и защищать нашу окружающую среду — общий ресурс, неотъемлемое право и источник существования американского народа.

Мой бюджет на 1982 год продолжает поддерживать эти принципы. Он также предлагает ответственное сокращение налогов для стимулирования более продуктивной экономики и адекватное финансирование наших приоритетных программ в рамках общей политики сдержанности.

Фискальная сдержанность должна продолжаться и в предстоящие годы. Бюджеты должны быть достаточно жесткими, чтобы убедить тех, кто устанавливает заработную плату и цены, в том, что федеральное правительство серьезно относится к борьбе с инфляцией, но не настолько жесткими, чтобы задушить всякий рост.

Тщательная бюджетная политика должна быть дополнена другими мерами, направленными на снижение инфляции при меньших издержках в виде потери объемов производства и занятости. Эти другие шаги включают меры по увеличению инвестиций — такие как налоговые предложения, включенные в мой бюджет на 1982 год, — и меры по повышению конкуренции и производительности в нашей экономике. Добровольная политика в области доходов также может непосредственно влиять на заработную плату и цены в сторону умеренности и тем самым быстрее снижать инфляцию с меньшими издержками для экономики. Посредством политики доходов, основанной на налоговых стимулах (TIP), мы могли бы предоставить налоговые льготы фирмам и работникам для умеренного повышения заработной платы и цен. В предстоящие годы контроль за федеральными расходами может сделать возможным периодическое снижение налогов. Поэтому Конгрессу следует начать сейчас оценивать потенциал программы TIP, чтобы, когда наступит время для следующего раунда снижения налогов, программа TIP была серьезно рассмотрена.

ЗАНЯТОСТЬ

В течение последних четырех лет мы уделяли первостепенное внимание удовлетворению потребностей трудящихся и предоставлению дополнительных возможностей трудоустройства тем, кто ищет работу. С конца 1976 года:

В экономику страны было добавлено почти 9 миллионов новых рабочих мест, общая численность занятых достигла 97 миллионов. Больше рабочих мест, чем когда-либо прежде, занимают женщины, представители меньшинств и молодежь. Занятость за последние четыре года увеличилась на: 17% среди взрослых женщин, 11% среди чернокожих и 30% среди испаноязычных граждан; занятость среди чернокожих подростков увеличилась более чем на 5%, что обратило вспять спад, наблюдавшийся в предыдущие восемь лет.

Крупные инициативы, запущенные этой администрацией, помогли достичь этих результатов и создали прочную основу для политики в области занятости и профессиональной подготовки в 1980-х годах. В 1977 году в рамках комплексной программы экономического стимулирования:

Было создано 425 000 рабочих мест в государственном секторе; инициатива по трудоустройству молодежи стоимостью 1 миллиард долларов профинансировала 200 000 рабочих мест; началось удвоение числа мест в Корпусе профессиональной подготовки (Job Corps) до 44 000, и был одобрен 1 миллион рабочих мест для молодежи на лето — увеличение на 25 процентов.

В 1978 году:

Закон Хамфри-Хокинса о полной занятости стал законом; была начата Программа инициатив частного сектора стоимостью 400 миллионов долларов; был принят целевой налоговый кредит на рабочие места для обездоленной молодежи и других лиц с особыми барьерами при трудоустройстве; Закон о комплексной занятости и профессиональной подготовке был продлен на четыре года.

В 1979 году:

Было представлено предложение по реформе системы социального обеспечения стоимостью 6 миллиардов долларов с финансированием 400 000 рабочих мест в государственном секторе; в общинах по всей стране были запущены демонстрационные проекты по реформе социального обеспечения; вице-президент инициировал общенациональный обзор проблемы безработицы среди молодежи в этой стране.

В 1980 году:

Выводы целевой группы вице-президента выявили серьезные недостатки в образовании и занятости, существующие для бедных и молодых представителей меньшинств. В результате была представлена инициатива по образованию и трудоустройству молодежи стоимостью 2 миллиарда долларов, чтобы предоставить безработной молодежи базовое образование и опыт работы, необходимые им для конкуренции на рынке труда 1980-х годов. В рамках программы экономического возрождения было предложено несколько шагов для помощи работникам в общинах с высоким уровнем безработицы:

Дополнительные 13 недель пособий по безработице для лиц, длительно не имеющих работы. 600 миллионов долларов на обучение обездоленных и безработных для новых рабочих мест в частном секторе. Демонстрационные проекты позитивной адаптации для помощи работникам в отраслях, находящихся в упадке. Важная Программа инициатив частного сектора (раздел VII) была продлена еще на два года.

Помимо значительного прогресса в помощи обездоленным и безработным, были достигнуты важные успехи для всех трудящихся:

Историческое национальное соглашение с организованными профсоюзами позволило услышать мнения работающих мужчин и женщин при разработке экономической и внутренней политики страны; Закон о безопасности и охране здоровья в горнодобывающей промышленности привел к улучшению условий труда для 500 000 шахтеров страны; были осуществлены существенные реформы Управления по охране труда (OSHA), чтобы помочь уменьшить ненужное бремя для бизнеса и сосредоточиться на основных проблемах охраны здоровья и безопасности; минимальная заработная плата была увеличена в течение четырех лет с 2,30 до 3,35 доллара в час; Закон о реформе пособий при «черных легких» был подписан и стал законом; попытки ослабить Закон Дэвиса-Бэкона были пресечены.

Хотя за последние четыре года были достигнуты существенные успехи, требуются дальнейшие усилия, чтобы обеспечить продолжение этого прогресса:

Правительство должно продолжать делать трудящихся полноценными партнерами в принятии политических решений, затрагивающих интересы работающих мужчин и женщин; необходимо поддерживать широкие двухпартийные усилия по борьбе с безработицей среди молодежи; следует продолжать гуманную реформу системы социального обеспечения страны, предоставляя возможности трудоустройства тем, кто способен работать; работникам в отраслях, находящихся в упадке, следует предоставлять новые навыки и помощь в поиске работы.

ТОРГОВЛЯ

За прошедший год ситуация в торговле США улучшилась в результате солидного прироста экспорта как промышленных, так и сельскохозяйственных товаров. Сельскохозяйственный экспорт достиг нового рекорда — более 40 миллиардов долларов, в то время как экспорт промышленных товаров вырос на 24 процента до рекордных 144 миллиардов долларов. В этих областях Соединенные Штаты зафиксировали значительный профицит в размере 24 миллиардов и 19 миллиардов долларов соответственно. Хотя наш импорт нефти оставался серьезным бременем для наших валютных поступлений, это бремя было несколько смягчено 19-процентным сокращением объема импорта нефти.

Торговые представители США добились значительного прогресса за прошедший год в обеспечении эффективного выполнения соглашений, достигнутых в ходе Токийского раунда многосторонних торговых переговоров. Соглашения, достигнутые с правительством Японии, например, обеспечат Соединенным Штатам возможность расширить свой экспорт на японский рынок в таких ключевых областях, как телекоммуникационное оборудование, табак и лесоматериалы. Усилия торговых представителей США также помогли убедить ряд ключевых развивающихся стран принять многие из нетарифных кодексов, согласованных в ходе многосторонних торговых переговоров. Это обеспечит то, что эти страны будут все активнее брать на себя обязательства в рамках международной торговой системы.

Сложная мировая экономическая обстановка создала проблему для управления торговыми отношениями. Торговым представителям США пришлось решать серьезные отраслевые проблемы в таких областях, как сталь, и они помогли обеспечить сохранение доступа экспорта химической продукции США на европейский рынок.

Тесные консультации с частным сектором в Соединенных Штатах позволили торговым представителям США выявить препятствия для торговли услугами США и создать основу для будущих переговоров. Услуги стали все более важным источником экспортных доходов для Соединенных Штатов, и Соединенные Штаты должны обеспечить постоянный и расширенный доступ к иностранным рынкам.

Торговые позиции Соединенных Штатов улучшились. Но необходимы энергичные усилия в ряде областей, чтобы обеспечить постоянный доступ на рынок для экспорта США, особенно сельскохозяйственной и высокотехнологичной продукции, в которых Соединенные Штаты продолжают сохранять сильное конкурентное преимущество. Также необходимы постоянные усилия по устранению многих внутренних факторов, препятствующих росту экспорта США. И мы должны гарантировать, что страны не будут манипулировать инвестициями или навязывать требования к результатам инвестиций, которые искажают торговлю и стоят нам рабочих мест в этой стране.

Короче говоря, мы должны продолжать стремиться к свободной, но справедливой торговле. Это политика, которую моя администрация проводила с самого начала, даже в тех областях, где иностранная конкуренция явно затрагивала нашу отечественную промышленность. В сталелитейной промышленности, например, мы ввели механизм триггерных цен, чтобы помочь предотвратить демпинг стали. Это действие укрепило отечественную сталелитейную промышленность. В автомобильной промышленности мы работали — не прибегая к импортным квотам — над укреплением способности отрасли к модернизации и эффективной конкуренции.

МАЛЫЙ БИЗНЕС

Я часто говорил, что в малом бизнесе Америки нет ничего «малого». На долю этих фирм приходится почти половина нашего валового национального продукта; более половины новых технологий; и гораздо больше половины рабочих мест, создаваемых промышленностью.

Поскольку этот сектор экономики является самой жизненной силой нашей национальной экономики, мы многое сделали вместе для улучшения конкурентной среды для малых фирм. Эти согласованные усилия стали неотъемлемой частью моей программы по возрождению экономики.

Они включают мою кампанию по существенному сокращению бюрократической волокиты, отнимающей время и деньги у бизнеса. Они включают мою лично направляемую политику амбициозного увеличения объема федеральных контрактов, направляемых малым фирмам, особенно тем, которыми владеют женщины и представители меньшинств. И они включают мои предложения по оживлению существующего малого бизнеса и содействию созданию новых предприятий посредством налоговой реформы, финансовой помощи, расширения рынка и поддержки инноваций в продукции.

Многие из моих инициатив по содействию созданию и росту малого бизнеса были предприняты в ответ на Конференцию Белого дома по малому бизнесу, которую я созвал. Моя администрация начала реализацию большинства идей, выдвинутых в прошлом году этим консультативным органом граждан; другие требуют рассмотрения. Я предложил созвать Конференцию в следующем году для обзора прогресса, переоценки приоритетов и постановки новых целей. В промежуточный период я надеюсь, что новая администрация и новый Конгресс будут работать с комитетом, который я создал, чтобы поддерживать эти идеи развития бизнеса и помогать реализовывать рекомендации Конференции.

БИЗНЕС МЕНЬШИНСТВ

Одним из самых успешных достижений моей администрации стал рост и укрепление бизнеса меньшинств. Это первая администрация, которая включила этот вопрос в политическую повестку дня как дело первостепенной важности. Для реализации результатов наших ранних усилий в этой области я представил Конгрессу законодательство, направленное на дальнейшее развитие бизнеса меньшинств.

Мы реорганизовали Управление по делам бизнеса меньшинств в Администрацию по развитию бизнеса меньшинств (MBDA) в составе Министерства торговли. MBDA уже доказала, что является важным фактором в оказании помощи бизнесу меньшинств в достижении равноправных конкурентных позиций на рынке.

Закупки федерального правительства у фирм, принадлежащих представителям меньшинств, почти утроились с момента моего вступления в должность. Федеральные депозиты в банках, принадлежащих представителям меньшинств, увеличились более чем вдвое, а доля владения радио- и телевизионными станциями представителями меньшинств почти удвоилась. Пилотная программа 8(a) Администрации малого бизнеса (SBA) по закупкам для нужд армии оказалась успешной, и недавно я расширил число участвующих агентств, включив в них НАСА, а также министерства энергетики и транспорта.

Я твердо верю, что решающий путь к полной свободе и равенству для меньшинств Америки лежит через способность общин меньшинств конкурентно участвовать в системе свободного предпринимательства. Я верю, что правительство несет фундаментальную ответственность за содействие развитию бизнеса меньшинств, и я надеюсь, что прогресс, достигнутый за последние четыре года, будет продолжен.

II. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

С момента моего вступления в должность моими главными законодательными приоритетами были переориентация и перенаправление энергетической деятельности США и, впервые, создание скоординированной национальной энергетической политики. Борьба за достижение этой политики была долгой и трудной, но достижения последних четырех лет ясно показывают, что наша страна наконец серьезно относится к проблемам, вызванным нашей чрезмерной зависимостью от иностранной нефти. Наш прогресс не должен быть потерян. Мы должны полагаться на различные формы производства энергии — уголь, сырую нефть, природный газ, солнечную, ядерную, синтетическое топливо — и поощрять их, а также экономию энергии. Рамки, созданные за последние четыре года, позволят нам сделать это.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

В результате действий, предпринятых моей администрацией и Конгрессом за последние четыре года, наша страна наконец имеет национальную энергетическую политику:

В рамках моей программы поэтапной отмены контроля, контроль над ценами на внутреннюю сырую нефть закончится 30 сентября 1981 года. В результате геологоразведочные работы достигли рекордно высокого уровня; цены на новый природный газ освобождаются от контроля в соответствии с Законом о политике в отношении природного газа — и добыча природного газа сейчас находится на рекордно высоком уровне; дефицит поставок, наблюдавшийся несколько лет назад, был устранен; был принят налог на сверхприбыль от сырой нефти, обеспечивающий 227 миллиардов долларов в течение десяти лет для помощи домохозяйствам с низким доходом, увеличения финансирования общественного транспорта и масштабных инвестиций в производство и развитие альтернативных источников энергии; была создана Корпорация синтетического топлива, чтобы помочь частным компаниям строить объекты для производства энергии из синтетического топлива; финансирование солнечной энергетики было увеличено в четыре раза, приняты налоговые льготы на солнечную энергию и создан Банк солнечной энергии и энергосбережения; был выбран маршрут для доставки природного газа с Северного склона Аляски в 48 штатов; стимулы для добычи и потребления угля были увеличены, и добыча угля сейчас находится на самом высоком уровне в истории; Конгресс одобрил план нормирования бензина для возможного использования в случае серьезного дефицита или перебоев в поставках энергии; производство газохола было резко увеличено, и была запущена программа по производству 500 миллионов галлонов спиртового топлива к концу этого года — количество, которое могло бы позволить газохолу удовлетворить спрос на 10 процентов всего неэтилированного бензина; были предоставлены новые стимулы для энергосбережения для частных лиц, предприятий и общин, и энергосбережение резко возросло. США сократили импорт нефти на 25 процентов — или на 2 миллиона баррелей в день — за последние четыре года.

УВЕЛИЧЕНИЕ РАЗРАБОТКИ ВНУТРЕННИХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ

Хотя для страны крайне важно сократить свою зависимость от импортного ископаемого топлива и завершить переход к использованию внутренних возобновляемых источников энергии, также важно, чтобы этот переход был осуществлен упорядоченным, экономичным и экологически безопасным образом. С этой целью администрация запустила несколько инициатив.

Аренда участков для добычи нефти и природного газа на федеральных землях, особенно на внешнем континентальном шельфе, была ускорена в то же время, когда администрация реформировала процедуры аренды посредством поправок 1978 года к Закону о землях внешнего континентального шельфа. В 1979 году Министерство внутренних дел провело шесть аукционов по аренде участков на внешнем континентальном шельфе, что стало самым большим числом за всю историю, и принесло федеральные доходы в размере 6,5 миллиарда долларов, что является еще одним рекордом. Был завершен пятилетний график аренды участков на внешнем континентальном шельфе, требующий проведения 36 аукционов в течение следующих пяти лет.

С 1971 года никакие общие федеральные аукционы по аренде угольных месторождений не приостанавливались. За последние четыре года администрация полностью пересмотрела федеральную программу аренды угольных месторождений, чтобы привести ее в соответствие с требованиями Закона о планировании и управлении федеральными землями 1976 года и другими законодательными положениями. Программа разработана таким образом, чтобы сбалансировать конкурирующие интересы, влияющие на освоение ресурсов на государственных землях, и обеспечить наличие достаточных запасов угля для удовлетворения национальных потребностей. В результате в этом месяце будет проведен первый за десять лет общий конкурентный федеральный аукцион по аренде угольных месторождений.

В июле 1980 года я подписал Закон об энергетической безопасности 1980 года, который учредил Корпорацию синтетического топлива. Корпорация предназначена для стимулирования разработки коммерческих технологий производства синтетического топлива, таких как жидкое и газообразное топливо из угля и производство нефти из горючих сланцев. Закон предоставляет Корпорации первоначальные 22 миллиарда долларов для достижения этих целей. Основная цель законодательства — гарантировать, что в конце 1980-х годов у страны будет возможность приступить к коммерческой разработке синтетического топлива, если это станет необходимым. Закон об энергетической безопасности также предоставляет значительные стимулы для развития газохола и биотоплива, тем самым увеличивая запасы альтернативных источников энергии в стране.