«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Я верю, что все банки страны, обладающие необходимыми стандартами, будут поставлены на основу совершенного равенства возможностей. Как национальная система, так и система штатов должны быть справедливо признаны, оставляя им возможность в конечном итоге слиться, если это окажется их тенденцией. Но такая эволюция не может развиваться беспристрастно, если банкам одной системы предоставляются или разрешаются какие-либо преимущества в возможностях перед банками другой системы. И я также верю, что новое законодательство тщательно и полностью защитит и обеспечит индивидуальность и независимость каждого банка, с тем чтобы любая тенденция, которая когда-либо может возникнуть к консолидации денежной или банковской власти Нации, была побеждена.

Конечно, всегда будет возможно исправить любые черты нового закона, которые на практике могут оказаться неразумными; так что, хотя этот закон обязательно будет принят в условиях необычайных знаний и авторитета, он также будет включать, полезно помнить, возможность будущих поправок.

При нынешних перспективах этой долгожданной реформы, обнадеживающих нас, было бы исключительно прискорбно, если бы этот денежный вопрос случайно стал партийным вопросом. И я искренне надеюсь, что этого не произойдет. Чрезвычайно большое внимание, которое он получил от народа Нации, было полностью беспартийным; и Конгресс поставил на нем свою беспартийную печать, когда была назначена Денежная комиссия. Рекомендуя этот вопрос благоприятному рассмотрению Конгресса, я говорю от имени и в духе огромного числа моих сограждан, которые без всяких мыслей о партии или партийности с поразительной серьезностью чувствуют, что эта реформа необходима для интересов всех людей.

ВОЕННОЕ МИНИСТЕРСТВО.

В Конгрессе сейчас находится законопроект, цель которого — повысить эффективность и снизить расходы Армии. Он содержит четыре основных элемента: во-первых, объединение Генерального штаба с Департаментами генерал-адъютанта и генерального инспектора; во-вторых, объединение Квартирмейстерского департамента с Департаментами продовольственного снабжения и денежного довольствия; в-третьих, создание Армейского корпуса обслуживания; и в-четвертых, продление срока службы по призыву с трех до пяти лет.

С созданием Армейского корпуса обслуживания, как предложено в законопроекте, я полностью согласен и убежден, что создание такого корпуса приведет к существенной экономии и очень большому повышению эффективности Армии. Это неоднократно рекомендовалось мной и моими предшественниками. Я также считаю, что объединение штабных корпусов может быть осуществлено с последующим повышением эффективности и экономии, но не по тем направлениям, которые предусмотрены в рассматриваемом законопроекте.

Я против любого плана, результатом которого было бы разрушение или вмешательство в основные принципы системы прикомандирования в штабных корпусах, установленной законом от 2 февраля 1901 года, и я против любого плана, результатом которого было бы предоставление офицеру, выбранному в качестве Начальника штаба, или любому другому члену Генерального штаба большей постоянности должности, чем он имеет сейчас. Согласно действующему закону, ни Начальник штаба, ни любой другой член Генерального штаба не может оставаться в должности более четырех лет, и должен быть интервал в два года между последовательными сроками службы.

Упомянутый законопроект предусматривает, что определенные лица должны стать постоянными членами Генерального штаба, а другие подлежат повторному назначению без двухлетнего интервала. Такое положение чревато опасностью для благополучия Армии и практически свело бы на нет основную цель закона, создающего [отсутствует текст].

При проведении объединений не следует сокращать общее количество офицеров Армии, которых сейчас слишком мало для выполнения обязанностей, возложенных законом. В прошлом я рекомендовал увеличить количество офицеров на 600 человек, чтобы обеспечить достаточное количество офицеров для выполнения всех видов штабной службы и сократить количество строевых офицеров, откомандированных от своих подразделений. Конгресс на последней сессии увеличил общее количество офицеров на 200 человек, но этого недостаточно. Продвижение по службе в строевых частях Армии слишком медленное. Офицеры не достигают командного ранга в возрасте, достаточно раннем для того, чтобы должным образом осуществлять его. Было бы ошибкой еще больше замедлять это и без того медленное продвижение, возвращая в строевые части Армии ряд высокопоставленных офицеров, которые должны быть поглощены, как это предусмотрено в [отсутствует текст].

Еще одна особенность законопроекта, которую я считаю ошибкой, — это предложенное увеличение срока службы по призыву с трех до пяти лет. Я считаю, что было бы лучше призывать людей на шесть лет, освобождать их через три года от действительной службы и переводить в резерв на оставшиеся три года. Повторные призывы должны быть в значительной степени ограничены унтер-офицерами и другими рядовыми квалифицированных специальностей. Этот план, за счет выплаты сравнительно небольшого вознаграждения в течение трех лет резерва, позволил бы держать большое количество людей по призыву Правительства, обученных и готовых к [отсутствует текст].

Армия Соединенных Штатов находится в хорошем состоянии. Она показала свою способность справиться с чрезвычайной ситуацией при успешной мобилизации армейской дивизии численностью от 15 000 до 20 000 человек, которая произошла вдоль границы Мексики во время недавних беспорядков в этой стране. Удивительное отсутствие обычных лагерных болезней, таких как брюшной тиф и корь, упоминается в отчете Военного министра и показывает такую эффективность санитарных правил и лечения Медицинского корпуса, а также дисциплины самой Армии, что заслуживает высочайшей похвалы.

МЕМОРИАЛЬНЫЙ АМФИТЕАТР В АРЛИНГТОНЕ.

Я прошу возобновить мою рекомендацию прошлого года о том, чтобы Конгресс выделил средства на мемориальный амфитеатр в Арлингтоне, штат Вирджиния, необходимые для его строительства по уже утвержденным планам.

ПАНАМСКИЙ КАНАЛ.

Очень удовлетворительный прогресс, достигнутый на Панамском канале в прошлом году, продолжается, и есть все основания полагать, что канал будет завершен уже к 1 июля 1913 года, если не произойдет ничего непредвиденного. Это примерно на 18 месяцев раньше срока, обещанного инженерами.

Мы сейчас достаточно близки к завершению канала, чтобы сделать императивно необходимым принятие законодательства, устанавливающего метод, с помощью которого канал будет обслуживаться и контролироваться, а зона — управляться. Дело в том, что сегодня нет статутного закона, на основании которого Президент осуществляет управление зоной. Такие полномочия были даны в поправке к закону Спунера, которая истекла по условиям своего собственного ограничения несколько лет назад. С того времени правительство продолжало функционировать по совету Генерального прокурора о том, что при отсутствии действий со стороны Конгресса существует подразумеваемое полномочие со стороны Исполнительной власти поддерживать правительство на территории, на которой он должен следить за исполнением законов. Тот факт, что мы смогли таким образом обходиться в важные дни строительства без законодательства, прямо формулирующего управление зоной или делегирующего его создание Президенту, не является причиной полагать, что мы можем продолжать тот же вид управления после завершения строительства. Подразумеваемое полномочие Президента поддерживать гражданское правительство в зоне может быть выведено из обязательного указания, данного ему в первоначальном законе Спунера, по которому ему было приказано построить канал; но, безусловно, теперь, когда канал вот-вот будет завершен и передан под постоянное управление, должны быть конкретные статутные полномочия для его регулирования и контроля, а также для управления зоной, которую мы удерживаем для главной и основной цели эксплуатации канала.

Я полностью согласен с Военным министром в том, что проблема заключается просто в управлении великим общественным сооружением, а не в управлении местной республикой; что каждое положение должно быть направлено на успешное поддержание канала как торгового пути и что все положения по управлению теми, кто живет в зоне, должны быть подчинены главной цели.

Зона имеет 40 миль в длину и 10 миль в ширину. Сейчас в ней проживает 50 000 или 60 000 человек, но как только строительные работы будут завершены, города, составляющие это население, опустеют, и лишь сравнительно немногие местные жители продолжат там проживать. Контроль над ними должен приближаться к военному управлению. Один судья и два мировых судьи будут достаточны для ведения всех судебных и спорных дел, которые там есть. С несколькими фундаментальными законами Конгресса зона должна управляться приказами Президента, издаваемыми через Военное министерство, как это происходит сегодня. Могут быть предусмотрены гарантии жизни, свободы и собственности, но помимо них управление должно быть управлением военного резервата, управляемого в связи с этой великой торговой магистралью.

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПРИПАСОВ И РЕМОНТ.

В своем последнем ежегодном послании я подробно обсудил причины, по которым Правительство берет на себя задачу снабжения всех судов, использующих канал, будь то наши собственные военно-морские суда или другие, запасами угля, нефти и другими предметами первой необходимости, которыми они должны быть пополнены до или после прохождения через канал, вместе с доковыми сооружениями и ремонтом любого характера. Считается мудрым делать это через Правительство, потому что Правительство должно создать для себя, для своих собственных военно-морских судов, большие склады, сухие доки и хранилища, и они могут быть легко расширены, чтобы обеспечить мировой общественности, использующей канал, разумные цены и уверенность в том, что не будет никакой дискриминации между теми, кто желает воспользоваться такими удобствами. ПОШЛИНЫ.

Я возобновляю свою рекомендацию в отношении пошлин за пользование каналом о том, чтобы в пределах, которые покажутся мудрыми Конгрессу, право установления пошлин было предоставлено Президенту. Чтобы прийти к правильному заключению, должны быть некоторые эксперименты, и это не может быть сделано, если Конгресс не делегирует власть тому, кто может действовать оперативно.

СУЩЕСТВУЕТ ПОЛНОМОЧИЕ ДЛЯ ОБЛЕГЧЕНИЯ АМЕРИКАНСКОГО СУДОХОДСТВА.

Я очень уверен, что Соединенные Штаты имеют право освободить от уплаты пошлин любую часть нашего судоходства, которую Конгресс сочтет нужным. Мы владеем каналом. Это наши деньги построили его. Мы имеем право взимать пошлины за его использование. Эти пошлины должны быть одинаковыми для всех; но когда мы имеем дело с нашими собственными судами, практика многих Правительств субсидировать свои собственные торговые суда настолько хорошо установлена в целом, что субсидия, равная пошлинам, эквивалентное освобождение от пошлин, не может считаться дискриминацией при использовании канала. Практика на Суэцком канале делает это ясным. Эксперимент с пошлинами, который должен провести Президент, несомненно, покажет, какое бремя пошлин могла бы выдержать каботажная торговля между Атлантическим и Тихоокеанским побережьями, не препятствуя ее полезности в конкуренции с трансконтинентальными железными дорогами. Одной из главных причин строительства канала было создание этой конкуренции и сближение двух берегов как практическая торговая проблема. Может быть, пошлины придется полностью отменить. Я не думаю, что это лучший принцип, потому что я считаю, что стоимость такого правительственного сооружения, как Панамский канал, должна постепенно, но верно возлагаться на торговлю, которую он создает и делает возможной. Насколько мы можем, в соответствии с развитием мировой торговли через канал и выгодой, которую он должен был обеспечить для восточной и западной каботажной торговли, мы должны стремиться получить от пошлин канала достаточную сумму, чтобы в конечном итоге покрыть долг, который мы взяли на себя, и выплатить проценты.

ФИЛИППИНСКИЕ ОСТРОВА.

В отношении Филиппин я настоятельно присоединяюсь к рекомендации Военного министра о том, чтобы закон от 6 февраля 1905 года, ограничивающий задолженность, которая может быть принята Филиппинским правительством для строительства общественных работ, был увеличен с 5 000 000 до 15 000 000 долларов. Финансы этого правительства находятся в отличном состоянии. Упомянутая максимальная сумма довольно низка по сравнению с суммой задолженности других правительств с аналогичными ресурсами, и успех, который сопровождал расходование 5 000 000 долларов на полезные улучшения гаваней и других мест на островах, оправдывает и требует дополнительных расходов на подобные цели. НАТУРАЛИЗАЦИЯ.

Я также присоединяюсь к рекомендации о том, чтобы законодательному органу Филиппинских островов было разрешено предусмотреть натурализацию филиппинцев и других лиц, которые по нынешнему закону рассматриваются как иностранцы, с тем чтобы дать им возможность стать гражданами Филиппинских островов.

ЗЕМЛИ МОНАХОВ.

В ожидании расследования Конгрессом на его последней сессии, через один из его комитетов, распоряжения землями монахов, министр Дикинсон распорядился, чтобы земли монахов не продавались сверх пределов, установленных для государственных земель, пока Конгресс не вынесет решение по этому вопросу или не завершит свое расследование. Этот приказ был препятствием для распоряжения землями, и я ожидаю, что поручу Военному министру вернуться к практике в соответствии с мнением Генерального прокурора, которая позволит нам распоряжаться землями гораздо быстрее и подготовить амортизационный фонд, с помощью которого можно будет погасить 7 000 000 долларов облигаций, выпущенных для покупки земель. Я не сомневаюсь, что толкование Генерального прокурора было правильным и что в интересах каждого, чтобы земля была быстро реализована. Опасность создания монополии на владение землями согласно истолкованным статутам отсутствует. Есть только два участка по 60 000 акров каждый, необработанных и в отдаленных провинциях, которые могут быть реализованы оптом, а остальные земли подлежат ограничению, что они должны быть сначала предложены нынешним арендаторам и субарендаторам, которые владеют ими небольшими участками.

РЕКИ И ГАВАНИ.

Сметы на улучшение рек и гаваней достигают 32 000 000 долларов на предстоящий год. Я хочу настоятельно призвать к тому, чтобы всякий раз, когда проект был принят Конгрессом как подлежащий завершению, чем больше денег может быть экономически эффективно потрачено на его строительство в каждом году, тем больше будет окончательная экономия. Это имеет особое применение к улучшению реки Миссисипи и ее крупных притоков. Мне кажется, что увеличение суммы денег, расходуемой сейчас ежегодно на улучшение реки Огайо, которое было официально принято Конгрессом, отвечало бы интересам общественности. Подобное изменение должно быть сделано в течение нынешнего Конгресса в сумме, подлежащей ассигнованию на реку Миссури. Инженеры говорят, что стоимость улучшения реки Миссури от Канзас-Сити до Сент-Луиса, чтобы обеспечить 6 футов в качестве постоянного канала, достигнет 20 000 000 долларов. Было по крайней мере три рекомендации от Главного инженера о том, что если улучшение будет принято, на него следует ежегодно расходовать 2 000 000 долларов. Это конкретное улучшение особенно заслуживает внимания Конгресса, потому что в Канзас-Сити была организована компания с капиталом в 1 000 000 долларов, которая построила пароходы и баржи и фактически использует реку для транспортировки, чтобы показать, что можно сделать в плане влияния на ставки между Канзас-Сити и Сент-Луисом, и чтобы проявить свою добрую волю и уверенность в отношении улучшения. Я настоятельно рекомендую увеличить ассигнования на это улучшение с 600 000 долларов, как рекомендуется сейчас при завершении контракта, до 2 000 000 долларов ежегодно, чтобы работа могла быть выполнена за 10 лет.

ВОДНЫЙ ПУТЬ ОТ ОЗЕР К ЗАЛИВУ.

Проект судоходного водного пути от озера Мичиган до устья реки Иллинойс, а оттуда через Миссисипи к Мексиканскому заливу, имеет национальное значение. Ввиду работы, уже выполненной Санитарным округом Чикаго, агентством штата Иллинойс, которое построило самый сложный и дорогостоящий участок этого водного пути и сделало его активом Нации, и ввиду того факта, что жители Иллинойса санкционировали расходы в размере 20 000 000 долларов, чтобы продлить этот водный путь на 62 мили дальше до Ютики, я чувствую, что уместно, чтобы эта работа была дополнена Правительством, и чтобы расходы, рекомендованные специальным советом инженеров по водному пути от Ютики до устья реки Иллинойс, были произведены по линиям, которые, обеспечивая водный путь для Нации, должны в остальном принести пользу этому штату в полной мере. Я рекомендую, чтобы срок службы указанного специального совета инженеров был продлен и чтобы он был уполномочен вновь открыть вопрос об обработке нижней реки Иллинойс, вести переговоры с должным образом сформированной комиссией, представляющей штат Иллинойс, и договориться о плане улучшения нижней реки Иллинойс и о степени, в которой Соединенные Штаты могут должным образом сотрудничать со штатом Иллинойс в обеспечении строительства судоходного водного пути от Локпорта до устья реки Иллинойс в сочетании с развитием водной энергии этим штатом между Локпортом и Ютикой.

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ.

Увольнение секретарей федеральных судов.

Отчет Генерального прокурора показывает, что он подверг тщательной проверке счета секретарей федеральных судов; что он обнаружил немало таких, которые выявляют нарушения или нечестность; но что он столкнулся с немалыми трудностями в обеспечении эффективного судебного преследования или увольнения таких нерадивых секретарей. Я, конечно, не испытываю чрезмерной предвзятости против федеральных судов, но факт заключается в том, что долгие и доверительные отношения, которые вырастают из пожизненного срока пребывания в должности судьи и практического пожизненного срока пребывания в должности секретаря, не способствуют обеспечению строгости обращения судьи с секретарем в отношении его сборов и счетов, что гарантирует в поведении секретаря отсутствие завышенных сборов и небрежности. Отношения между судьей и секретарем делают неловким для членов адвокатуры жаловаться на секретаря или для ведомственных ревизоров выдвигать против него обвинения, которые должны быть рассмотрены судом, и приказ об увольнении секретаря и решение о взыскании сборов в некоторых случаях неохотно выносятся судьей. По этой причине я рекомендую поправку к закону, согласно которой Президенту будет предоставлено право увольнять секретарей по уважительной причине. Это положение не должно мешать праву судьи назначать своего секретаря или увольнять его.

Французские сполиационные награды.

В своем последнем послании я рекомендовал Конгрессу санкционировать выплату по выводам или решениям Суда по претензиям по делам о французских сполиациях. С 1905 года не было ассигнований на выплату этих решений. Выводы и награды были получены после очень ожесточенной борьбы, при этом Правительство преуспело примерно в 75 процентах дел. Сумма наград должна, как вопрос доброй воли со стороны Правительства, быть выплачена.

КОМИССИЯ ПО ОТВЕТСТВЕННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЕЙ И КОМПЕНСАЦИЯМ РАБОЧИМ.

Ограничение ответственности хозяина перед своим слугой за личные травмы только теми, которые вызваны его виной, было оставлено в большинстве цивилизованных стран, и было предусмотрено положение, согласно которому работник, получивший травму в ходе своей работы, получает компенсацию за потерю трудоспособности независимо от небрежности. Принцип, на котором основывается такое положение, заключается в том, что случайные травмы рабочих в современной промышленности, с ее огромной сложностью и присущими ей опасностями, возникающими из-за сложного оборудования и использования великих сил пара и электричества, должны рассматриваться как риски отрасли, а убытки должны нести в какой-то справедливой пропорции те, кто ради собственной прибыли занимается ею. В знак признания этого последний Конгресс санкционировал назначение комиссии для расследования вопроса об ответственности работодателей и компенсациях рабочим и представления результатов их расследований через Президента Конгрессу. Эта комиссия была назначена и работала, проводя слушания, собирая данные и рассматривая вопрос, и ожидается, что она сможет отчитаться к началу года в соответствии с положениями закона. Есть надежда и ожидание, что комиссия предложит законодательство, которое позволит нам заменить нынешнюю расточительную и иногда несправедливую систему ответственности работодателей планом компенсации, который обеспечит некоторую уверенную и определенную помощь всем работникам, которые получили травмы в ходе своей работы в тех отраслях, которые подлежат регулирующей власти Конгресса.

МЕРЫ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ЗАДЕРЖЕК И НЕНУЖНЫХ РАСХОДОВ НА СУДЕБНЫЕ ПРОЦЕССЫ.

В продвижении движения за предотвращение задержек и ненужных расходов в судебных процессах я рад сказать, что Верховный суд предпринял шаги по реформированию нынешних правил справедливости федеральных судов и что мы можем в ближайшем будущем ожидать их пересмотра, который станет большим шагом в правильном направлении.

Американская ассоциация адвокатов рекомендовала Конгрессу несколько законопроектов, ускоряющих процедуру, один из которых уже был единогласно принят Палатой представителей 6 февраля 1911 года. Он предписывает, что никакое решение не должно быть отменено или пересмотрено, или новое судебное разбирательство предоставлено, если суду после изучения всего дела не покажется, что ошибка, на которую жалуются, нанесла ущерб существенным правам сторон, а также предусматривает передачу вопросов факта присяжным, оставляя вопросы права для последующего обсуждения и решения. Я надеюсь, что этот законопроект пройдет Сенат и станет законом, ибо он упростит процедуру в суде.

Другой законопроект о внесении поправок в главу II Судебного кодекса, чтобы избежать ошибок в ходатайствах, был представлен той же ассоциацией, и один, расширяющий юрисдикцию Верховного суда, чтобы позволить этому суду рассматривать по судебному приказу об ошибке все дела, в которых какое-либо право или титул заявлены в соответствии с Конституцией или любым статутом или договором Соединенных Штатов, независимо от того, было ли решение суда ниже против права или титула или в его пользу. Обе эти меры отвечают интересам правосудия и должны быть приняты.

ПОЧТОВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ.

В начале нынешней администрации в 1909 году почтовая служба имела задолженность в размере 17 479 770,47 доллара. Это был самый большой дефицит в истории. За короткий промежуток в два года это было превращено в профицит в размере 220 000 долларов, что было достигнуто без сокращения почтовых услуг, как можно видеть по тому факту, что было создано 3 744 новых почтовых отделения; доставка курьером была добавлена к обслуживанию в 186 городах; было создано 2 516 новых сельских маршрутов, охватывающих 60 000 миль; штат почтовых работников был увеличен за эти два года более чем на 8 000 человек, и их средняя годовая зарплата существенно увеличилась.

ПОЧТОВО-СБЕРЕГАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА.

3 января 1911 года почтово-сберегательные депозитарии были созданы в экспериментальном порядке в 48 штатах и территориях. После трех месяцев успешной работы система была расширена настолько быстро, насколько это было возможно, на 7 500 почтовых отделений первого, второго и третьего классов, составляющих президентский разряд. К концу года практически все они будут назначены, а затем система будет распространена на все почтовые отделения четвертого класса, осуществляющие операции с денежными переводами.

При выборе почтовых отделений для депозитариев учитывалась эффективность почтмейстеров, и были назначены только те отделения, рейтинги которых были удовлетворительными для министерства. Отказ в назначении почтмейстерам с неудовлетворительными рейтингами оказал благотворное влияние на службу.

Объем депозитов рос параллельно с расширением системы. Составив всего 60 652 доллара в конце первого месяца работы в экспериментальных отделениях, к июлю они увеличились до 679 310 долларов, а теперь, спустя 11 месяцев работы, достигли в общей сложности 11 000 000 долларов. Эта сумма распределена между 2710 банками и защищена в соответствии с законом облигациями, переданными на хранение Казначею Соединенных Штатов.

Согласно методу, принятому для ведения системы, в качестве подтверждения депозитов выдаются сертификаты, а счета вкладчиков ведутся почтовыми отделениями, а не министерством. По сравнению с практикой других стран, где депозиты вносятся в сберегательные книжки, а в центральном офисе ведется бухгалтерский учет по каждому вкладчику, использование сертификата привело к значительной экономии в управлении.

На данный момент число вкладчиков составляет примерно 150 000 человек. Они представляют 40 национальностей, при этом подавляющее большинство составляют коренные американцы, за которыми следуют англичане и итальянцы.

Первая конвертация депозитов в облигации Соединенных Штатов с процентной ставкой 2,5 процента произошла 1 июля 1911 года; сумма обмененных депозитов составила 41 900 долларов, или чуть более 6 процентов от общего объема невыкупленных депозитных сертификатов на 30 июня. Из этого выпуска облигации на сумму 6 120 долларов были в купонной форме, а на 35 780 долларов — в именной форме.

ПОСЫЛОЧНАЯ ПОЧТА.

Следует немедленно принять меры по созданию сельской посылочной почты. В смету ассигнований, необходимых для поддержания почтовой службы на предстоящий финансовый год, была включена статья в размере 150 000 долларов для покрытия предварительных расходов по созданию посылочной почты на сельских почтовых маршрутах, а также для проведения расследования, целью которого является окончательное создание общей посылочной почты на всех железнодорожных и пароходных транспортных маршрутах. Министерство полагает, что после того, как будут покрыты первоначальные расходы на создание системы и посылочная почта начнет полноценно функционировать на сельских маршрутах, она будет приносить не только достаточный доход для покрытия своих затрат, но и излишек, который можно будет использовать для оплаты расходов посылочной почты в рамках городской службы доставки.

Есть надежда, что Конгресс санкционирует немедленное создание ограниченной посылочной почты на выбранных сельских маршрутах, предусмотрев доставку по этим маршрутам посылок весом не более одиннадцати фунтов, что является предельным весом для международной посылочной почты, либо в почтовом отделении, из которого исходит такой маршрут, либо на другом маршруте, исходящем из того же отделения. Такая предварительная служба подготовит почву для более тщательного и всестороннего исследования, предусмотренного при запросе упомянутых ассигнований, позволит министерству получить точную информацию о практической работе общей системы и в то же время распространить преимущества этой службы на ту категорию людей, которая больше всех в ней нуждается.

Предложение о создании общей посылочной почты вызвало большое сопротивление со стороны тех, кто считает, что это приведет к уничтожению бизнеса сельских лавочников. Я же полагаю, что вместо этого данное изменение значительно увеличит деловую активность на благо всех. Снижение стоимости жизни, которое оно повлечет за собой, должно сделать его внедрение неизбежным.

ВОЕННО-МОРСКОЕ МИНИСТЕРСТВО.

2 ноября прошлого года я провел смотр боевого флота линкоров и других судов, собранных в гавани Нью-Йорка, состоящего из 24 линкоров, 2 броненосных крейсеров, 2 крейсеров, 22 эсминцев, 12 миноносцев, 8 подводных лодок и других вспомогательных судов, всего 98 судов всех классов общим водоизмещением 576 634 тонны. Те, кто видел этот флот, были поражены его готовностью и высокой военной эффективностью. Все американцы должны гордиться его личным составом.

Флоту не хватало эскадренных миноносцев, крейсеров и угольщиков, а также крупных линейных крейсеров, которые сейчас становятся очень важной особенностью иностранных флотов, особенно британского, германского и японского.

План строительства на этот год предусматривает два линкора и два угольщика. Это связано с тем, что другие, более мелкие суда в случае чрезвычайной ситуации могут быть построены гораздо быстрее, чем линкоры, и мы, безусловно, должны продолжать политику строительства двух линкоров в год до тех пор, пока не будет закончен Панамский канал и пока в нашей первой линии и в нашем резерве мы не сможем насчитать 40 доступных судов надлежащего вооружения и размера.

Реорганизация Военно-морского министерства и назначение четырех помощников министра продолжают доказывать свою полезность. Сейчас было бы трудно управлять делами флота без экспертных консультаций и советов этих помощников, и я возобновляю рекомендацию, которую сделал в прошлом году, о том, чтобы эти должности были закреплены законодательно.

Несомненно, что флот при его нынешнем размере должен иметь адмиралов в активном командовании выше звания контр-адмирала. Признанные звания в порядке убывания: адмирал флота, адмирал, вице-адмирал и контр-адмирал. Наш великий флот линкоров возглавляет контр-адмирал, в подчинении у которого находятся четыре других контр-адмирала. Это не так, как должно быть, и когда возникают вопросы старшинства между нашими морскими офицерами и офицерами европейских флотов, американский контр-адмирал, хотя и командует силами, в десять раз превосходящими силы иностранного вице-адмирала, вынужден уступать старшинство последнему. Такая нелепость не должна существовать, и ее можно избежать путем создания двух или трех должностей флагманского ранга выше звания контр-адмирала.

Я присутствовал на открытии новой учебной школы в Северном Чикаго, штат Иллинойс, и рад отметить возможность, которую она дает для привлечения молодых людей из внутренних районов страны, из фермерских хозяйств, магазинов, мастерских и офисов, что обеспечивает высокий средний уровень интеллекта и характера среди них, что они и продемонстрировали в удивительном улучшении дисциплины и строевой подготовки, достигнутом всего за несколько коротких недель пребывания на военно-морской базе.

Я призываю вас рассмотреть новую систему содержания под стражей и наказания для рядового состава армии и флота, которая принята в Великобритании и которая значительно улучшила контроль над личным составом. Нам следует принять аналогичную систему у нас.

Подобно Министерству финансов и Военному министерству, Военно-морское министерство уделяет большое внимание экономии в управлении и сократило ряд ненужных расходов, а также уменьшило свои сметы, за исключением расходов на строительство и связанного с этим увеличения.

Я настаиваю перед Конгрессом на необходимости немедленного увеличения численности рядового состава флота на 2000 человек, что предусмотрено в сметах. Сейчас требуется еще четыре тысячи человек для укомплектования всех доступных судов.

There are in the service to-day about 47,750 enlisted men of all ratings.

Тщательные расчеты показывают, что в апреле 1912 года для судов, находящихся в эксплуатации, потребуется 49 166 человек, и 3000 матросов-учеников должны постоянно находиться на обучении.

УПРАЗДНЕНИЕ ВОЕННО-МОРСКИХ БАЗ.

Министр военно-морского флота рекомендовал упразднить некоторые из более мелких и ненужных военно-морских баз и, чтобы представить полный и всеобъемлющий отчет, передал вопрос обо всех военно-морских базах на рассмотрение объединенного совета армии и флота. Этот совет в скором времени представит свой отчет, и министр военно-морского флота сообщил мне, что его рекомендации по этому вопросу будут представлены в начале наступающего года. Меры экономии, содержащиеся в надлежащем решении этого вопроса, настолько велики и важны для интересов нации, что я представлю их Конгрессу как отдельный вопрос, вне рамок моего ежегодного послания. Концентрация необходимых работ для судов флота на нескольких военно-морских базах на каждом побережье является жизненно важной необходимостью, если мы хотим достичь надлежащей экономии государственных расходов.

ОБЪЕДИНЕНИЕ ШТАБНЫХ КОРПУСОВ НА ФЛОТЕ.

Министр военно-морского флота стремится максимально объединить различные корпуса флота и тем самым стимулировать флотский дух в отличие от духа отдельных корпусов. В этом он имеет мою горячую поддержку.

Все офицеры должны быть прежде всего морскими офицерами, а затем специалистами. Это означает, что офицеры будут осваивать по крайней мере одну специальность, такую как артиллерийское дело, судостроение или инженерное дело. Это практически то, что делается сейчас, только некоторые специалисты, такие как офицеры финансовой службы и кораблестроители, не относятся к строевому составу. Предлагается сделать их всех строевыми офицерами.

Все боевые корпуса, очевидно, должны быть строевыми. Это требует объединения офицеров финансовой службы, а также тех, кто занимается технической работой по созданию готового корабля. В настоящее время это так, за единственным исключением кораблестроителей, которых теперь предлагается объединить со строевым составом.

СОВЕТ НАЦИОНАЛЬНОЙ ОБОРОНЫ.

Я вновь призываю Конгресс рассмотреть целесообразность создания совета национальной обороны. Законопроект о создании этого совета был представлен на рассмотрение Конгресса прошлой зимой, и есть надежда, что этот закон будет принят в ходе текущей сессии. Цель совета — определение общей политики национальной обороны и рекомендация Конгрессу и Президенту таких мер, относящихся к ней, которые он сочтет необходимыми и целесообразными.

В настоящее время не предусмотрено такого механизма, с помощью которого можно было бы улучшить готовность армии и флота, а программы военных и военно-морских требований координировались бы и должным образом проверялись с учетом потребностей всей нации, а не отдельных министерств.

МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ТОРГОВЛИ И ТРУДА.

Для рассмотрения вопросов, которые находятся на рассмотрении или уже решены в Министерстве сельского хозяйства и в Министерстве торговли и труда, я отсылаю к весьма содержательным отчетам министров этих ведомств. Я не смогу представить Конгрессу до рождественских праздников вопрос о сохранении наших ресурсов, возникающий на Аляске и Западе, а также вопрос о тарифах на почтовые отправления второго класса в Почтовом министерстве.

КОМИССИЯ ПО ЭФФЕКТИВНОСТИ И ЭКОНОМИИ.

Закон не требует представления отчетов Комиссии по экономии и эффективности до 31 декабря. Поэтому я не смогу представить отчет о работе этой комиссии до созыва Конгресса после праздников.

ГРАЖДАНСКАЯ ПЕНСИЯ И СИСТЕМА ВЗНОСОВ.

Я уже выступал в своем последнем ежегодном послании за принятие системы пенсионного обеспечения на государственной службе с элементом взносов, чтобы свести к минимуму расходы правительства на выплачиваемые пенсии. После долгих размышлений я решительно возражаю против пенсионной системы, которая не предполагает взносов со стороны служащих. Я думаю, что опыт других правительств оправдывает эту точку зрения; но острая необходимость в какой-либо подобной системе взносов, возможно, с предварительными государственными расходами, чтобы покрыть первоначальные затраты и запустить систему немедленно, пока накапливаются взносы, очевидна со всех сторон. Ничто так не будет способствовать экономии и эффективности правительства, как такая система.

ИСКЛЮЧЕНИЕ ВСЕХ МЕСТНЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ ИЗ ПОЛИТИКИ.

Я хочу вновь возобновить свою рекомендацию о том, чтобы все местные должности по всей стране, включая сборщиков внутренних налогов, сборщиков таможенных пошлин, почтмейстеров всех четырех классов, комиссаров по иммиграции и маршалов, были по закону включены в классифицированную службу, чтобы необходимость утверждения Сенатом была устранена, а Президент и другие лица, чье время сейчас уходит на распределение этого патронажа в соответствии с обычаем, сложившимся с начала существования правительства, в соответствии с рекомендациями сенаторов и конгрессменов от партии большинства, были освобождены от этого бремени. Я уверен, что такое изменение значительно сократило бы расходы на управление правительством и значительно повысило бы его эффективность. Это устранило бы возможность использования государственного патронажа в политических целях. Когда должностные лица рекомендуются сенаторами и конгрессменами по политическим мотивам и за оказанные политические услуги, невозможно ожидать, что, находясь в должности, назначенцы не будут рассматривать свое пребывание в ней как более или менее зависящее от продолжения политического обслуживания своих покровителей, и никакие правила, какими бы строгими или жесткими они ни были, не предотвратят это, потому что такие правила, ввиду метода и мотива выбора, явно противоречивы и вряд ли заслуживают уважения.

***

State of the Union Address

William H. Taft

December 3, 1912

ЧАСТЬ I

Сенату и Палате представителей:

Внешние отношения Соединенных Штатов фактически и потенциально влияют на положение страны в такой степени, которая не осознается в полной мере и едва ли превосходится каким-либо другим фактором в благосостоянии всей нации. Положение Соединенных Штатов в моральных, интеллектуальных и материальных отношениях семьи наций должно быть предметом жизненного интереса для каждого патриотически настроенного гражданина. Национальное процветание и мощь налагают на нас обязанности, от которых мы не можем уклониться, если хотим оставаться верными нашим идеалам. Огромный рост экспортной торговли Соединенных Штатов уже сделал эту торговлю весьма реальным фактором промышленного и коммерческого процветания страны. С развитием наших отраслей внешней торговли Соединенных Штатов должна быстро стать еще более важным фактором ее экономического благосостояния. Обладаем ли мы дальновидной и мудрой дипломатией и не ввергаемся ли безрассудно в ненужные войны, и основана ли наша внешняя политика на разумном понимании современных мировых условий и ясном видении потенциальных возможностей будущего, или же она определяется временной и робкой целесообразностью или узкими взглядами, подобающими младенческому государству, — это вопросы, альтернативное рассмотрение которых должно убедить любого вдумчивого гражданина в том, что ни один департамент национальной политики не предлагает больших возможностей для продвижения интересов всего народа, с одной стороны, или больших шансов, с другой стороны, на постоянный национальный ущерб, чем тот, который занимается внешними отношениями Соединенных Штатов.

Фундаментальная внешняя политика Соединенных Штатов должна быть поднята высоко над конфликтом партийности и полностью отделена от разногласий по вопросам внутренней политики. В своих внешних делах Соединенные Штаты должны представлять миру единый фронт. Интеллектуальные, финансовые и промышленные интересы страны, а также публицисты, наемные работники, фермеры и граждане любой профессии должны сотрудничать в духе высокого патриотизма для содействия той национальной солидарности, которая необходима для национальной эффективности и достижения национальных идеалов.

Отношения Соединенных Штатов со всеми иностранными державами остаются на прочной основе мира, гармонии и дружбы. Большая настойчивость в обеспечении справедливости по отношению к американским гражданам или интересам, где бы она ни была отвергнута, и более сильный акцент на необходимости взаимности в коммерческих и других отношениях лишь послужили укреплению нашей дружбы с иностранными государствами, поставив эту дружбу на прочный фундамент как реалий, так и стремлений.

Прежде чем кратко рассмотреть более важные события последнего года в наших внешних отношениях, что является моим долгом как лица, ответственного за их ведение, и поскольку дипломатические дела не носят такого характера, чтобы было уместно, чтобы Государственный секретарь делал официальный ежегодный отчет, я желаю коснуться некоторых основ безопасного управления внешними отношениями Соединенных Штатов и также попытаться четко определить некоторые конкретные политики, которые являются логическими современными следствиями бесспорных и традиционных основ внешней политики Соединенных Штатов.

РЕОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДЕПАРТАМЕНТА

В начале нынешней администрации Соединенные Штаты, полностью вступив в свою позицию мировой державы, с обязанностями, возложенными на них результатами испано-американской войны, и уже занятые заложением основы обширной внешней торговли, от которой они должны были однажды стать все более зависимыми, обнаружили, что у них нет механизма для уделения тщательного внимания и принятия эффективных мер по массе сложных дел, жизненно важных для американских интересов в каждой стране мира.

Государственный департамент был архаичной и неадекватной машиной, лишенной большинства атрибутов внешнеполитического ведомства любой великой современной державы. Благодаря ассигнованиям, сделанным по моей рекомендации Конгрессом 5 августа 1909 года, Государственный департамент был полностью реорганизован. Были созданы отделы по делам Латинской Америки, а также Дальнего Востока, Ближнего Востока и Западной Европы. В эти отделы были призваны из дипломатической и консульской службы офицеры, обладающие опытом и знаниями, полученными в результате реальной службы в разных частях мира и, таким образом, знакомые с политическими и коммерческими условиями в соответствующих регионах. Работа была узкоспециализированной. Результатом стало то, что если раньше это правительство время от времени подчеркивало в своих внешних отношениях ту или иную политику, то теперь американские интересы в каждой части земного шара культивируются с равным усердием. Этот принцип политико-географического деления также обладает тем хорошим свойством, что делает возможной ротацию между офицерами департаментского, дипломатического и консульского отделов внешней службы, и, таким образом, поддерживает все дипломатические и консульские учреждения при Государственном департаменте в тесном контакте и одинаково вдохновленными целями и политикой правительства. Через вновь созданный Отдел информации внешняя служба постоянно информируется о том, что происходит изо дня в день в международных отношениях страны, и современные иностранные комментарии, затрагивающие американские интересы, оперативно доводятся до сведения департамента. Юридические службы департамента были значительно усилены. Были добавлены советники по внешней торговле для сотрудничества с дипломатическими и консульскими бюро и политико-географическими отделами в бесчисленных вопросах, где коммерческая дипломатия или консульская работа требуют таких специальных знаний. Те же офицеры, вместе с остальной частью новой организации, способны в любое время предоставить американским гражданам точную информацию об условиях в иностранных странах, с которыми они имеют дело, а также более эффективно сотрудничать с Конгрессом и другими исполнительными департаментами.

СИСТЕМА ЗАСЛУГ В КОНСУЛЬСКОМ И ДИПЛОМАТИЧЕСКОМ КОРПУСАХ

Экспертные знания и профессиональная подготовка, очевидно, должны быть сущностью этой реорганизации. Без подготовленной внешней службы не было бы людей, доступных для работы в реорганизованном Государственном департаменте. Президент Кливленд сделал первый шаг к внедрению системы заслуг во внешней службе. За этим последовало применение принципа заслуг, с отличными результатами, ко всей консульской ветви. Однако почти ничего не было сделано в этом направлении в отношении дипломатической службы. В этот век коммерческой дипломатии было очевидно первостепенной важности подготовить адекватный персонал в этой ветви службы. Поэтому 26 ноября 1909 года исполнительным указом я поставил дипломатическую службу до ранга секретаря посольства включительно на точно такую же строгую беспартийную основу системы заслуг, жесткого экзамена для назначения и продвижения только за эффективность, как это поддерживалось без исключения в консульской службе.

СТАТИСТИКА О ЗАСЛУГАХ И БЕСПАРТИЙНОМ ХАРАКТЕРЕ НАЗНАЧЕНИЙ

Насколько верным системе заслуг и насколько беспартийным было ведение дипломатической и консульской служб в последние четыре года, можно судить по следующему: три посла, работающие сейчас, занимали свой нынешний ранг в начале моей администрации. Из десяти послов, которых я назначил, пятеро были повышены в ранге с должности министра. Девять министров, работающие сейчас, занимали свой нынешний ранг в начале моей администрации. Из тридцати министров, которых я назначил, одиннадцать были повышены с низших ступеней внешней службы или из Государственного департамента. Из девятнадцати миссий в Латинской Америке, где наши отношения тесны, а наш интерес велик, пятнадцать глав миссий являются служащими, трое из которых поступили на службу во время этой администрации. Тридцать семь секретарей посольств или миссий, которые получили свои первоначальные назначения после успешной сдачи требуемого экзамена, были выбраны за установленную пригодность, без учета политической принадлежности. Нехватка кандидатов из южных и западных штатов лишь сделала невозможным до сих пор полностью уравнять представительства всех штатов во внешней службе. В попытке уравнять представительство различных штатов в консульской службе я сделал шестнадцать из двадцати девяти новых назначений на должность консула, которые произошли во время моей администрации, из южных штатов. Это 55 процентов. Каждое другое консульское назначение, включая повышение одиннадцати молодых людей из корпуса консульских ассистентов и студентов-переводчиков, было сделано путем повышения или перевода, основанного исключительно на эффективности, проявленной на службе.

Чтобы обеспечить деловым и другим интересам Соединенных Штатов продолжение вытекающих из этого преимуществ реформы, я настоятельно возобновляю свои предыдущие рекомендации о законодательстве, делающем ее постоянной по некоторым таким линиям, как меры, находящиеся сейчас на рассмотрении в Конгрессе.

РЕКОМЕНДУЕТСЯ БОЛЬШЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОСОЛЬСТВ И МИССИЙ И ДРУГИХ РАСХОДОВ НАШИХ ИНОСТРАННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

В связи с законодательством об улучшении внешней службы я хочу обратить внимание на целесообразность постановки ассигнований на заработную плату на более качественную основу. Я считаю, что наилучшие результаты были бы получены при умеренной шкале окладов с адекватными средствами на расходы по надлежащему представительству, основанными в каждом случае на масштабе и стоимости жизни в каждом пункте, контролируемыми системой учета и под общим руководством Государственного департамента.

В соответствии с целью, которую я преследовал, поставив нашу внешнюю службу на основу постоянства, я в разное время выступал за обеспечение Конгрессом приобретения государственных зданий для резиденций и офисов наших дипломатических офицеров, чтобы поставить их более близко к равенству с аналогичными офицерами других наций и покончить с дискриминацией, которая в противном случае неизбежно должна быть сделана в некоторых случаях в пользу людей, имеющих большие частные состояния. Акт Конгресса, который я одобрил 17 февраля 1911 года, был правильным шагом в этом направлении. Государственный секретарь уже сделал ограниченные рекомендации, разрешенные актом на любой один год, и я надеюсь, что законопроект, внесенный в Палату представителей для выполнения этих рекомендаций, будет благоприятно рассмотрен Конгрессом в ходе его текущей сессии.

В некоторых латиноамериканских странах расходы на государственные миссии будут меньше, чем в других, и, безусловно, очень важно, чтобы в таких странах, как некоторые республики Центральной Америки и Карибского бассейна, где особенно трудно арендовать подходящие помещения, представители Соединенных Штатов были справедливо и адекватно обеспечены достойными и подходящими официальными резиденциями. Действительно, давно пора, чтобы достоинство и мощь этой великой нации были подобающим образом отмечены надлежащими зданиями для размещения представителей нации повсюду за рубежом.

ДИПЛОМАТИЯ КАК ПОМОЩНИЦА КОММЕРЧЕСКИХ СНОШЕНИЙ И МИРА

Дипломатия нынешней администрации стремилась отвечать современным идеям коммерческих сношений. Эта политика была охарактеризована как замена пуль долларами. Она одинаково привлекательна как для идеалистических гуманитарных настроений, так и для диктатов здравой политики и стратегии, а также для законных коммерческих целей. Это усилие, откровенно направленное на увеличение американской торговли на аксиоматическом принципе, что правительство Соединенных Штатов должно оказывать всю надлежащую поддержку каждому законному и полезному американскому предприятию за рубежом. Насколько велики результаты этой дипломатии, в сочетании с положением о максимальном и минимальном тарифах, будет видно из некоторого рассмотрения удивительного роста экспортной торговли Соединенных Штатов. Поскольку современная дипломатия является коммерческой, в некоторых кругах возникла склонность приписывать ей только материалистические цели. Насколько поразительно ошибочно такое впечатление, можно увидеть из изучения результатов, по которым можно судить о дипломатии Соединенных Штатов.

УСПЕШНЫЕ УСИЛИЯ ПО СОДЕЙСТВИЮ МИРУ

В области работы по достижению идеалов мира это правительство вело переговоры, но, к моему сожалению, не смогло завершить два арбитражных договора, которые установили высшую отметку стремления наций к замене войны арбитражем и разумом при урегулировании международных споров. Благодаря усилиям американской дипломатии было предотвращено или прекращено несколько войн. Я имею в виду успешное трехстороннее посредничество Аргентинской Республики, Бразилии и Соединенных Штатов между Перу и Эквадором; приведение пограничного спора между Панамой и Коста-Рикой к мирному арбитражу; приостановку военных приготовлений, когда Гаити и Доминиканская Республика были на грани военных действий; прекращение войны в Никарагуа; остановку междоусобной борьбы в Гондурасе. Правительство Соединенных Штатов получило благодарность за свое влияние на восстановление дружественных отношений между Аргентинской Республикой и Боливией. Дипломатия Соединенных Штатов активно стремится смягчить остающуюся неприязнь между этой страной и Республикой Колумбия. В недавней гражданской войне в Китае Соединенные Штаты успешно присоединились к другим заинтересованным державам, призывая к скорейшему прекращению военных действий. Между правительствами Чили и Перу было достигнуто соглашение, согласно которому знаменитый спор о Такна-Арика, который так долго отравлял международные отношения на западном побережье Южной Америки, наконец был урегулирован. Одновременно пришло известие о том, что пограничный спор между Перу и Эквадором вступил в стадию мирного урегулирования. Позиция Соединенных Штатов в отношении спора о Такна-Арика между Чили и Перу была позицией невмешательства, но позицией дружественного влияния и мирного совета на протяжении всего периода, в течение которого данный спор был предметом обмена мнениями между этим правительством и двумя непосредственно заинтересованными правительствами. В общем ослаблении международной напряженности на западном побережье Южной Америки трехстороннее посредничество, о котором я упоминал, было наиболее мощным и благотворным фактором.

КИТАЙ

В Китае политика поощрения финансовых инвестиций, чтобы позволить этой стране помочь самой себе, привела к тому, что дала новую жизнь и практическое применение политике открытых дверей. Последовательной целью нынешней администрации было поощрение использования американского капитала в развитии Китая путем продвижения тех существенных реформ, к которым Китай обязался договорами с Соединенными Штатами и другими державами. Ипотека иностранным банкирам в связи с определенными промышленными предприятиями, такими как железные дороги Хугуан, национальных доходов, от которых зависели эти реформы, побудила Государственный департамент в начале администрации потребовать для американских граждан участия в таких предприятиях, чтобы Соединенные Штаты могли иметь равные права и равный голос во всех вопросах, касающихся распоряжения соответствующими государственными доходами. Та же политика содействия международному согласию между державами, имеющими такие же договорные права, как и мы, в вопросах реформ, которые не могли быть практически реализованы без общего согласия всех, была аналогичным образом принята в случае займа, желаемого Китаем для реформы своей валюты. Принцип международного сотрудничества в вопросах общего интереса, на котором наша политика уже была основана во всех вышеуказанных случаях, по общему признанию, был большим фактором в том согласии держав, которое было так счастливо заметно в опасный переходный период, через который проходила великая китайская нация.

ЦЕНТРАЛЬНАЯ АМЕРИКА НУЖДАЕТСЯ В НАШЕЙ ПОМОЩИ В УРЕГУЛИРОВАНИИ ДОЛГОВ

В Центральной Америке целью было помочь таким странам, как Никарагуа и Гондурас, помочь самим себе. Они являются непосредственными бенефициарами. Национальная выгода для Соединенных Штатов двояка. Во-первых, очевидно, что доктрина Монро более жизненно важна в окрестностях Панамского канала и зоны Карибского бассейна, чем где-либо еще. Там также поддержание этой доктрины ложится наиболее тяжело на Соединенные Штаты. Поэтому важно, чтобы страны в этой сфере были избавлены от опасности, связанной с тяжелым иностранным долгом и хаотичными национальными финансами, а также от постоянно присутствующей опасности международных осложнений из-за беспорядков внутри страны. Поэтому Соединенные Штаты были рады поощрять и поддерживать американских банкиров, которые были готовы протянуть руку помощи финансовой реабилитации таких стран, потому что эта финансовая реабилитация и защита их таможен от того, чтобы стать добычей потенциальных диктаторов, устранили бы одним ударом угрозу иностранных кредиторов и угрозу революционных беспорядков.

Второе преимущество Соединенных Штатов — это преимущество, затрагивающее главным образом все южные порты и порты Мексиканского залива, а также бизнес и промышленность Юга. Республики Центральной Америки и Карибского бассейна обладают огромным природным богатством. Им нужны лишь мера стабильности и средства финансового возрождения, чтобы вступить в эру мира и процветания, принося прибыль и счастье им самим и в то же время создавая условия, которые обязательно приведут к процветающему обмену торговлей с этой страной.

Я хочу обратить ваше особое внимание на недавние события в Никарагуа, ибо я верю, что ужасные события, зафиксированные там во время революции прошлого лета — бесполезная потеря жизней, опустошение собственности, бомбардировки беззащитных городов, убийства и ранения женщин и детей, пытки некомбатантов для получения взносов и страдания тысяч человеческих существ — могли быть предотвращены, если бы Государственному департаменту, через одобрение конвенции о займе Сенатом, было позволено осуществить свою теперь хорошо развитую политику поощрения оказания финансовой помощи слабым центральноамериканским государствам с первичными целями избежания именно таких революций путем оказания помощи этим республикам в реабилитации их финансов, установлении их валюты на стабильной основе, устранении таможен от опасности революций путем организации их безопасного управления и создании надежных банков.

Во время этой последней революции в Никарагуа, правительство этой республики, признав свою неспособность защитить американскую жизнь и собственность от актов чистого беззакония со стороны недовольных и попросив это правительство взять на себя эту обязанность, стало необходимым высадить более 2000 морских пехотинцев и матросов в Никарагуа. Благодаря их присутствию конституционное правительство Никарагуа было свободно посвятить свое внимание полностью своим внутренним проблемам и, таким образом, смогло подавить восстание за короткий промежуток времени. Когда запасы Красного Креста, отправленные в Гранаду, были исчерпаны, а 8000 человек получили еду за один день по прибытии американских сил, наши люди снабжали других несчастных, нуждающихся никарагуанцев из своих собственных ранцев. Я хочу поздравить офицеров и людей военно-морского флота и корпуса морской пехоты Соединенных Штатов, которые принимали участие в восстановлении порядка в Никарагуа, с их блестящим поведением и с прискорбием отметить смерть семи американских морских пехотинцев и матросов. С момента восстановления мира и порядка выборы проводились в условиях тишины и спокойствия. Почти все американские морские пехотинцы теперь выведены. Страна должна вскоре встать на путь восстановления. Единственная очевидная опасность, угрожающая сейчас Никарагуа, возникает из-за нехватки средств. Хотя американские банкиры уже оказали помощь, они могут естественно не желать предоставлять заем, достаточный для того, чтобы поставить страну на ноги без поддержки какой-либо такой конвенции, как конвенция июня 1911 года, по которой Сенат еще не принял мер.