«Обращения о положении страны (1790–1830)»

После инаугурации президента Мадеро был раскрыт заговор против нынешнего правительства с целью начала нового восстания. Следуя той же последовательной политике, которую эта администрация приняла с самого начала, она направила расследование по обвинению в заговоре, и это расследование привело к предъявлению обвинений генералу Бернардо Рейесу и другим, а также к захвату ряда офицеров, солдат, лошадей и снаряжения, собранных на территории Техаса с целью вторжения в Мексику. Аналогичные действия предпринимались во время восстания против правительства Диаса, что привело к предъявлению обвинений и судебному преследованию лиц, уличенных в нарушении законов о нейтралитете Соединенных Штатов в поддержку того восстания.

Таким образом, послужной список этого правительства в отношении признания установленной власти в Мексике ясен.

ЦЕНТРАЛЬНАЯ АМЕРИКА — ПРЕДЛОЖЕННЫЕ ДОГОВОРЫ С ГОНДУРАСОМ И НИКАРАГУА.

Что касается ситуации в Центральной Америке, я уже имел случай в прошлом подчеркнуть, какое огромное значение следует придавать заключению конвенций между республиками Никарагуа и Гондурас и этой страной, и я вновь настоятельно рекомендую, чтобы Сенат дал необходимый совет и согласие на эти договоры, которые позволят этим центральноамериканским республикам вступить в эру подлинного экономического национального развития. Правительство Никарагуа, которое уже предприняло благоприятные действия по конвенции, сочло необходимым в ожидании обмена окончательными ратификационными грамотами вступить в переговоры с американскими банкирами с целью получения временного займа для облегчения нынешнего финансового напряжения. В связи с этим временным займом и в надежде на достижение, посредством окончательного действия конвенции, полного и длительного экономического возрождения, правительство Никарагуа также решило нанять американского гражданина в качестве генерального сборщика таможенных пошлин. Комиссия по претензиям, в работе которой были востребованы услуги двух американских граждан, и работа американского финансового советника должны принести длительное благо, имеющее неоценимое значение для процветания, торговли и мира республики. При рассмотрении ратификации конвенций с Никарагуа и Гондурасом на Соединенных Штатах лежит тяжелая ответственность в связи с тем, что их отклонение здесь может разрушить достигнутый прогресс и обречь соответствующие республики на еще более глубокое погружение в банкротство, революцию и национальную угрозу. ПАНАМА.

Наши отношения с Республикой Панама, исключительно важные из-за взаимных обязательств и огромных интересов, созданных каналом, продолжаются в обычном дружественном ключе, и мы были рады выразить наше отношение сочувственного интереса к усилиям нашего соседа по развитию богатых ресурсов страны. Что касается внутренних политических дел республики, наша очевидная забота заключается в поддержании общественного мира и конституционного порядка, а также в содействии общим интересам, созданным фактическими отношениями двух стран, без проявления какого-либо предпочтения успеху той или иной политической партии.

ПАНАМЕРИКАНСКИЙ СОЮЗ.

Панамериканский союз, ранее известный как Бюро американских республик, поддерживаемый совместными взносами всех американских наций, за последний год расширил свою практическую работу в качестве международной организации и продолжает доказывать свою полезность как агентство для взаимного развития торговли, лучшего знакомства и более тесного общения между Соединенными Штатами и их сестрами — американскими республиками.

ДАЛЬНИЙ ВОСТОК.

КИТАЙСКИЕ ЗАЙМЫ.

Прошедший год в наших отношениях с Китаем был отмечен заключением двух важных международных займов: одного на строительство железных дорог Хукуан, другого на проведение денежной реформы, к которой Китай обязался договорами с Соединенными Штатами, Великобританией и Японией, о чем упоминалось в моем последнем ежегодном послании.

Напомним, что в начале 1909 года было достигнуто соглашение между британскими, французскими и немецкими финансовыми группами, согласно которому они предложили предоставить китайскому правительству средства на строительство железных дорог в провинциях Хунань и Хубэй, зарезервировав за своими гражданами привилегию проектирования строительства линий и поставки материалов, необходимых для работы. После переговоров с соответствующими правительствами и группами было достигнуто соглашение, согласно которому американские, британские, французские и немецкие граждане должны участвовать на равных условиях в этом важном и полезном начинании. Вслед за этим финансовые группы при поддержке своих правительств начали переговоры с китайским правительством, которые завершились предоставлением Китаю займа в размере 30 000 000 долларов с правом увеличения суммы до 50 000 000 долларов. Совместное строительство этих магистральных линий должно принести огромную пользу, материальную и иную, Китаю и должно значительно облегчить развитие богатых ресурсов империи. С другой стороны, большая часть этих средств должна быть потрачена на материалы, причем американские продукты имеют равные предпочтения с продуктами трех других стран-кредиторов, и, поскольку контракт предусматривает строительство веток и расширений на тех же условиях, возможности для американских материалов достигнут значительных размеров.

Зная об интересе Соединенных Штатов к реформе китайской валюты, китайское правительство осенью 1910 года обратилось за помощью к американскому правительству для получения средств на осуществление этой важнейшей реформы. В ходе последующих переговоров с предлагаемым валютным займом был объединен заем на определенные промышленные разработки в Маньчжурии, причем общая сумма двух займов составила 50 000 000 долларов. Хотя изначально это должно было быть исключительно американским предприятием, американское правительство, последовательно стремясь к обеспечению сочувственного и практического сотрудничества великих держав в поддержании принципа равенства возможностей и административной целостности Китая, настоятельно призвало китайское правительство допустить к участию в валютном займе партнеров американской группы по займу Хукуан. Хотя сама по себе реформа, предусмотренная при предоставлении этого займа, имеет огромное значение, она является лишь предварительной к другим, более всеобъемлющим финансовым реформам, которые принесут неоценимую пользу как Китаю, так и иностранным интересам, поскольку они укрепят Китайскую империю и будут способствовать быстрому развитию международной торговли.

НЕЙТРАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ СОВЕТНИК.

Когда эти переговоры были начаты, подразумевалось, что в связи с реформой Китаем будет нанят финансовый советник, и для того, чтобы можно было скрупулезно соблюдать абсолютное равенство во всех отношениях между странами-кредиторами, американское правительство предложило назначение нейтрального советника, что было согласовано Китаем и другими заинтересованными правительствами. 28 сентября 1911 года доктор Виссеринг, президент голландского Яванского банка и финансист с большим опытом работы на Востоке, был рекомендован китайскому правительству на пост денежного советника.

Особенно важны в настоящее время, когда древняя Китайская империя потрясена гражданской войной, сопутствующей ее пробуждению к многочисленным влияниям и деятельности модернизации, политика сотрудничества и взаимопонимания, которой способствовали упомянутые выше международные проекты, и общее единство взглядов всех держав, заинтересованных в Дальнем Востоке. Защищая интересы наших граждан, это правительство прилагает все усилия для продолжения своей традиционной политики сочувствия и дружбы по отношению к Китайской империи и ее народу, с уверенной надеждой на их экономическое и административное развитие и с постоянной готовностью способствовать их благополучию всеми надлежащими способами, совместимыми с позицией строгой беспристрастности между противоборствующими фракциями.

Впервые в истории двух стран китайский крейсер «Хайчи» под командованием адмирала Чинга недавно посетил Нью-Йорк, где офицеры и матросы получили сердечный прием.

НОВЫЙ ЯПОНСКИЙ ДОГОВОР.

Договор о торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Японией, подписанный в 1894 году, при строгом толковании его положений истек бы 17 июля 1912 года. Однако общие договоры Японии с другими державами истекли в 1911 году, и японское правительство выразило искреннее желание вести переговоры о новом договоре с Соединенными Штатами одновременно с переговорами с другими державами. В договоре был затронут ряд важных вопросов, включая иммиграцию рабочих, пересмотр таможенных тарифов и право американцев владеть недвижимостью в Японии. Соединенные Штаты согласились отказаться от всех формальностей и немедленно приступить к переговорам о новом договоре при условии, что на протяжении всего срока действия договора будут продолжаться те же эффективные меры по ограничению иммиграции рабочих на американскую территорию, которые действовали к полному удовлетворению обоих правительств с 1908 года. Японское правительство приняло эту основу для переговоров, и новый договор был быстро заключен, что привело к весьма удовлетворительному урегулированию других упомянутых вопросов.

Также было достигнуто удовлетворительное урегулирование вопросов, возникших в связи с аннексией Кореи Японией.

Недавний визит адмирала графа Того в Соединенные Штаты в качестве гостя нации предоставил желанную возможность продемонстрировать дружеские чувства, столь счастливо существующие между двумя странами. СИАМ.

В Сиаме произошла смена монархов, и американский посланник в Бангкоке был аккредитован в особом качестве для представления Соединенных Штатов на церемонии коронации нового короля.

ЕВРОПА И БЛИЖНИЙ ВОСТОК.

В Европе и на Ближнем Востоке в течение последних двенадцати месяцев временами наблюдались значительные политические волнения. Марокканский вопрос, который в течение нескольких месяцев был причиной большой тревоги, к счастью, по-видимому, достиг стадии, на которой его больше не нужно рассматривать с беспокойством. Османская империя была занята в течение некоторого времени борьбой в Албании и сейчас находится в состоянии войны с Италией. В Греции и балканских странах тревожный потенциал этой ситуации ощущался в большей или меньшей степени. Персия была ареной длительной внутренней борьбы. Эти условия были причиной беспокойства в европейской дипломатии, но до сих пор не вызывали прямой политической озабоченности у Соединенных Штатов.

В войне, которая, к сожалению, существует между Италией и Турцией, это правительство не имеет прямого политического интереса, и я воспользовался подходящим моментом, чтобы издать прокламацию о нейтралитете в этом конфликте. В то же время были приняты все необходимые меры для обеспечения личных интересов американских граждан и организаций, насколько они затронуты войной.

ТОРГОВЛЯ С БЛИЖНИМ ВОСТОКОМ.

Несмотря на сопутствующие экономические неопределенности и ущерб для торговли, Соединенные Штаты заметно укрепили свои торговые позиции с некоторыми странами Ближнего Востока. Турция, в частности, начинает вступать в более тесные отношения с Соединенными Штатами благодаря новому интересу американских производителей и экспортеров к возможностям этих регионов, и есть надежда, что закладываются основы для крупного и взаимовыгодного обмена товарами между двумя странами. Этот новый интерес Турции к американским товарам подтверждается тем фактом, что группа видных купцов из крупного города Турции недавно посетила Соединенные Штаты, чтобы изучить условия производства и экспорта здесь и войти в личный контакт с американскими купцами с целью более разумного сотрудничества в открытии рынков Турции и соседних стран для наших промышленных товаров. Еще одним признаком этого нового интереса Америки к торговле на Ближнем Востоке является недавний визит большой группы американских купцов и производителей в Центральную и Восточную Европу, где их принимали видные чиновники и организации крупных городов, и были установлены новые узы дружбы и взаимопонимания, которые не могут не привести к более тесному и значительному коммерческому обмену.

КОРОНАЦИЯ КОРОЛЯ ГЕОРГА V.

22 июня текущего года ознаменовалось коронацией Его Британского Величества короля Георга V. В честь этого знаменательного события я направил специальное посольство в Лондон. Любезный и сердечный прием, оказанный представителям этого правительства Его Величеством и народом Великобритании, еще больше подчеркнул прочные узы дружбы, счастливо существующие между двумя нациями.

УРЕГУЛИРОВАНИЕ ДАВНИХ РАЗНОГЛАСИЙ С ВЕЛИКОБРИТАНИЕЙ.

В результате решительных усилий как Великобритании, так и Соединенных Штатов по урегулированию всех своих нерешенных разногласий за последние годы между двумя странами был заключен ряд договоров, благодаря которым почти все нерешенные вопросы между ними, имеющие какое-либо значение, были либо урегулированы по соглашению, либо были приняты меры для их решения путем арбитража. Ряд упомянутых нерешенных вопросов состоит из денежных претензий, предъявленных каждой страной другой, и для того, чтобы как можно больше этих претензий было урегулировано путем арбитража, 18 августа 1910 года между двумя правительствами было заключено специальное соглашение для этой цели в соответствии со статьей 11 общего арбитражного договора с Великобританией от 4 апреля 1908 года. В соответствии с положениями этого специального соглашения график претензий уже согласован, и специальное соглашение вместе с этим графиком получило одобрение Сената, когда оно было представлено ему для этой цели на последней сессии Конгресса. Переговоры между двумя правительствами по подготовке дополнительного графика претензий уже находятся на продвинутой стадии, и я намерен представить такой график, как только он будет согласован, на одобрение Сената, чтобы арбитражное разбирательство могло быть начато в ближайшее время. В этой связи внимание Конгресса особо обращается на необходимость выделения ассигнований для покрытия расходов, понесенных при передаче этих претензий в арбитраж.

ПРЕПОДНЕСЕНИЕ ГЕРМАНИИ КОПИИ СТАТУИ ФОН ШТОЙБЕНА.

Во исполнение акта Конгресса, утвержденного 23 июня 1910 года, государственный секретарь и Объединенный комитет по библиотеке заключили контракт со скульптором Альбертом Йегерсом на изготовление бронзовой копии статуи генерала фон Штойбена, установленной в Вашингтоне, для преподнесения Его Величеству германскому императору и германскому народу в знак признания дара статуи Фридриха Великого, сделанного императором народу Соединенных Штатов.

Преподнесение состоялось 2 сентября представителями, которых я уполномочил в качестве специальной миссии этого правительства для этой цели.

Германский император передал мне по телеграфу от своего имени и от имени германского народа выражение признательной благодарности за это действие Конгресса. РОССИЯ.

По указанию Государственного департамента наш посол в России недавно провел серию совещаний с министром иностранных дел России с целью достижения более ясного понимания и толкования договора 1832 года между Россией и Соединенными Штатами и изменения любых существующих российских правил, которые могут препятствовать полному признанию прав американских граждан по этому договору. Я верю, что правительство России серьезно относится к необходимости изменения существующей практики по договору и что достигнут достаточный прогресс, чтобы оправдать продолжение этих совещаний в надежде, что вскоре могут быть устранены любые оправдания жалоб на нарушение договора, распространенные сейчас в этой стране.

Я ожидаю, что сразу после рождественских каникул я смогу сделать дополнительное сообщение Конгрессу по этому вопросу. ЛИБЕРИЯ.

Переговоры об улучшении условий, обнаруженных в Либерии американской комиссией, предпринятые через Государственный департамент, завершены, и необходимо лишь урегулировать определенные формальности при получении займа, который, как ожидается, поставит эту республику на практическую финансовую и экономическую основу.

ПРИЗНАНИЕ ПОРТУГАЛЬСКОЙ РЕСПУБЛИКИ.

Национальное учредительное собрание, регулярно избранное голосованием португальского народа, 19 июня прошлого года единогласно провозгласило республиканскую форму правления, и официальное признание правительства Соединенных Штатов было дано новой республике во второй половине дня того же дня.

ОСТРОВА ШПИЦБЕРГЕН.

Переговоры об улучшении условий, существующих на островах Шпицберген, и урегулировании противоречивых претензий американских граждан и норвежских подданных на земли в этом архипелаге все еще продолжаются.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНВЕНЦИИ И КОНФЕРЕНЦИИ.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПРИЗОВОЙ СУД.

Дополнительный протокол к Гаагской конвенции об учреждении международного призового суда, упомянутый в моем последнем ежегодном послании, содержащий положения, предусматривающие альтернативную процедуру, которая устранила бы конституционное возражение против той части Гаагской конвенции, которая предусматривает возможность апелляции в предлагаемый суд на решения национальных судов, получил подписи правительств — участниц первоначальной конвенции и был ратифицирован правительством Соединенных Штатов вместе с конвенцией о призовом суде.

Депонирование ратификационных грамот в правительстве Нидерландов ожидает действий держав по декларации, подписанной в Лондоне 26 февраля 1909 года, о нормах международного права, которые должны признаваться в значении статьи 7 Гаагской конвенции об учреждении Международного призового суда.

ДОГОВОР О МОРСКИХ КОТИКАХ.

Спор о морских котиках, который почти двадцать пять лет был источником серьезных трений между Соединенными Штатами и державами, граничащими с северной частью Тихого океана, чьим подданным было разрешено заниматься пелагическим промыслом котиков в отношении стад морских котиков, имеющих места размножения в юрисдикции Соединенных Штатов, наконец был удовлетворительно урегулирован заключением конвенции о промысле в северной части Тихого океана, подписанной между Соединенными Штатами, Великобританией, Японией и Россией 7 июля прошлого года. Эта конвенция является мерой по охране природы очень большого значения, и если она будет выполняться в духе взаимных уступок и преимуществ, на которых она основана, есть все основания полагать, что она не только приведет к сохранению стад морских котиков в северной части Тихого океана и восстановлению их прежней ценности для целей торговли, но и обеспечит постоянно удовлетворительное урегулирование вопроса, единственным другим решением которого казалось полное уничтожение морских котиков. В другом аспекте эта конвенция также важна тем, что она дает иллюстрацию возможности обеспечения общего международного закона об охоте для защиты других морских млекопитающих, сохранение которых важно для всех наций мира.

НЕОБХОДИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО.

Внимание Конгресса особо обращается на необходимость законодательства со стороны Соединенных Штатов с целью выполнения обязательств, принятых по этой конвенции, на которую Сенат дал свой совет и согласие 24 июля прошлого года.

СОЮЗ ПО ОХРАНЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ.

Конференция Международного союза по охране промышленной собственности, которая под эгидой Конгресса собралась в Вашингтоне 16 мая 1911 года, завершила свою работу 2 июня 1911 года подписанием трех актов, а именно:

(1) Конвенции о пересмотре Парижской конвенции от 20 марта 1883 года по охране промышленной собственности, с изменениями, внесенными дополнительным актом, подписанным в Брюсселе 14 декабря 1900 года;

(2) Соглашения, заменяющего соглашение, подписанное в Мадриде 14 апреля 1891 года о международной регистрации товарных знаков, и дополнительного акта к нему, подписанного в Брюсселе 14 декабря 1900 года; и

(3) Соглашения, заменяющего соглашение, подписанное в Мадриде 14 апреля 1891 года, касающегося пресечения ложных указаний происхождения товаров.

Соединенные Штаты являются участником только первой конвенции, и она будет оперативно представлена в Сенат.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ОПИУМНАЯ КОМИССИЯ.

В специальном послании, направленном в Конгресс 11 января 1911 года, в котором я согласился с рекомендациями государственного секретаря относительно определенного необходимого законодательства для контроля за нашим межштатным и внешним оборотом опиума и других опасных наркотиков, я процитировал свое ежегодное послание от 7 декабря 1909 года, в котором объявил, что результаты Международной опиумной комиссии, состоявшейся в Шанхае в феврале 1909 года по приглашению Соединенных Штатов, были представлены этому правительству; что отчет этой комиссии показал, что Китай делает замечательный прогресс и предпринимает достойные восхищения усилия по искоренению опиумного зла; что заинтересованные правительства не позволили своим коммерческим интересам помешать их сотрудничеству в этой реформе; и в результате сопутствующих расследований опиумного вопроса в этой стране я рекомендовал, чтобы производство, продажа и использование опиума в Соединенных Штатах более строго контролировались законодательством.

До того времени и в продолжение политики этого правительства по обеспечению сотрудничества заинтересованных наций Соединенные Штаты предложили созвать международную опиумную конференцию с полными полномочиями с целью придания силы международного права резолюциям, принятым вышеупомянутой комиссией, вместе с их существенными следствиями. Другие заинтересованные державы сердечно откликнулись на предложение этого правительства, и я рад объявить, что представители всех держав собрались на конференцию в Гааге первого числа этого месяца.

После принятия закона об исключении опиума более двадцати штатов были побуждены изменить свои аптечные законы и привести их в соответствие с духом этого закона, тем самым в некоторой мере искоренив внутриштатный оборот опиума и других вызывающих привыкание наркотиков. Но хотя я настоятельно призывал Конгресс принять определенные меры для федерального контроля за межштатным и внешним оборотом этих наркотиков, никаких действий до сих пор не было предпринято. Ввиду того, что сейчас в Гааге заседает столь важная конференция, которая рассматривает муниципальные законы различных наций по смягчению опиумного и других связанных с ним зол, конференция, которая, безусловно, будет иметь дело с международными аспектами этих зол, мне кажется наиболее важным, чтобы Конгресс принял немедленные меры по антинаркотическому законодательству, на которое я уже обращал внимание в специальном послании.

БУЭНОС-АЙРЕССКИЕ КОНВЕНЦИИ.

Четыре важные конвенции, подписанные на Четвертой Панамериканской конференции в Буэнос-Айресе, предусматривающие регулирование товарных знаков, патентов и авторских прав, а также арбитраж денежных претензий, были с совета и согласия Сената ратифицированы со стороны Соединенных Штатов, и ратификационные грамоты были депонированы в правительстве Аргентинской Республики в соответствии с требованиями конвенций. Я не располагаю информацией о том, что аналогичные действия были предприняты кем-либо из других правительств, подписавших конвенции.

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОГЛАШЕНИЕ О ПРЕСЕЧЕНИИ ОБОРОТА НЕПРИСТОЙНЫХ ИЗДАНИЙ.

Одним из заметных достижений в международной морали, достигнутых в последние годы, стало соглашение, заключенное 13 апреля текущего года между Соединенными Штатами и другими державами о пресечении распространения непристойных изданий.

ВНЕШНЕТОРГОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

В своем последнем ежегодном послании я упоминал о тарифных переговорах Государственного департамента с иностранными государствами в связи с применением посредством серии прокламаций минимального тарифа Соединенных Штатов к импорту из различных стран, и я заявлял, что в своем общем действии раздел 2 нового тарифного закона доказал гарантию продолжительного коммерческого мира, хотя, к сожалению, были случаи, когда иностранные правительства произвольно обращались с американскими интересами в пределах своей юрисдикции способом, наносящим ущерб и несправедливым. За прошедший год некоторые случаи дискриминационного обращения были устранены, но я с сожалением должен сказать, что остается несколько случаев дифференцированного обращения, неблагоприятного для торговли Соединенных Штатов. Хотя ни один из этих случаев сейчас не кажется равносильным чрезмерной дискриминации в смысле раздела 2 тарифного закона от 5 августа 1909 года, все они являются исключениями из той полной степени равенства тарифного обращения, которую Государственный департамент последовательно стремился получить для американской торговли за рубежом.

Хотя двойной тарифный признак тарифного закона 1909 года был полностью оправдан результатами, достигнутыми в устранении прежних и предотвращении новых, чрезмерных дискриминаций против американской торговли, считается, что пришло время для внесения поправок в эту особенность закона таким образом, чтобы обеспечить градуированные средства для противодействия различным степеням дискриминационного обращения американской торговли в иностранных государствах, а также для защиты финансовых интересов американских граждан за рубежом от произвольного и вредного обращения со стороны иностранных правительств посредством законодательных или административных мер.

Представляется желательным, чтобы максимальный тариф Соединенных Штатов охватывал своим действием список товаров, ввозимых беспошлинно, чего в настоящее время нет, чтобы он мог иметь разумное значение для правительств тех стран, из которых импорт в Соединенные Штаты ограничивается практически только товарами из этого списка.

РЕКОРДНЫЙ ОБЪЕМ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ.

Финансовый год, закончившийся 30 июня 1911 года, показывает большой прогресс в развитии американской торговли. Он был примечателен тем, что ознаменовал самый высокий рекорд экспорта американских продуктов в иностранные государства, причем оценка превысила 2 000 000 000 долларов. Этот экспорт показал прирост по сравнению с предыдущим годом более чем на 300 000 000 долларов.

СРЕДСТВА ДЛЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ СОВМЕСТНЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДЕПАРТАМЕНТА И ДЕПАРТАМЕНТА ТОРГОВЛИ И ТРУДА.

Деловые круги страны выражают широкую признательность за практическую ценность средств, предлагаемых сейчас Государственным департаментом и Департаментом торговли и труда для содействия американской торговле. Конференции с их должностными лицами в Вашингтоне, обладающими экспертными знаниями о торговых условиях в иностранных государствах, а также с консульскими работниками и коммерческими агентами Департамента торговли и труда, которые во время отпуска посещают основные промышленные центры Соединенных Штатов, оказались весьма ценными. Эти торговые конференции рассматриваются как особенно многообещающий метод государственной помощи в продвижении внешней торговли. Департамент торговли и труда договорился о том, чтобы предавать гласности ожидаемое прибытие и маршрут консульских работников и коммерческих агентов во время их отпуска в Соединенных Штатах, чтобы торговые организации могли договориться о конференциях с ними.

Как я уже указывал, становится все более очевидным, что для получения и поддержания той справедливости и существенного равенства обращения, которые необходимы для процветающей внешней торговли, становящейся с каждым годом все более важной для промышленного и коммерческого благополучия Соединенных Штатов, мы должны обладать гибкостью тарифов, достаточной для «давай-бери» переговоров со стороны Государственного департамента от имени нашей торговли и промышленности.

ОСТРАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ В АМЕРИКАНСКОМ ТОРГОВОМ ФЛОТЕ.

Мне вряд ли нужно повторять убеждение, что необходимо в кратчайшие сроки создать американский торговый флот. Это необходимо для обеспечения благоприятных транспортных условий для нашей огромной океанской торговли, а также для дополнения военно-морского флота адекватным резервом кораблей и людей. Это имело бы экономическое преимущество, заключающееся в том, чтобы оставлять дома часть огромных сумм, которые сейчас выплачиваются иностранным судоходным компаниям за перевозку американских товаров. Все великие коммерческие нации выплачивают крупные субсидии своему торговому флоту, поэтому очевидно, что без разумной помощи со стороны Конгресса Соединенные Штаты должны отставать в вопросе торгового флота в своем нынешнем аномальном положении.

РАСШИРЕНИЕ АМЕРИКАНСКОГО БАНКОВСКОГО ДЕЛА В ИНОСТРАННЫЕ ГОСУДАРСТВА.

Законодательство, способствующее расширению американских банков в иностранные государства, — это еще один вопрос, в котором наша внешняя торговля нуждается в помощи.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ О СОЗДАНИИ ПАЛАТ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ.

Интересы нашей внешней торговли беспартийны и как фактор процветания так же широки, как и сама страна. В распространении полезной информации и в координации усилий определенные неофициальные ассоциации проделали хорошую работу по продвижению внешней торговли. Однако вызывает сожаление то, что большое количество таких ассоциаций и относительное отсутствие сотрудничества между ними не позволяют обеспечить эффективность, соразмерную общественным интересам. Через агентство Департамента торговли и труда, а в некоторых случаях и напрямую, Государственный департамент передает авторитетным деловым кругам информацию о коммерческих возможностях, дополняя регулярно публикуемые консульские отчеты. Какая-то центральная организация, находящаяся в контакте с ассоциациями и торговыми палатами по всей стране и способная держать чисто американские интересы в более тесном контакте с различными фазами коммерческих дел, была бы, я полагаю, весьма ценной. Такая организация могла бы управляться комитетом, состоящим из небольшого числа тех, кто сейчас активно ведет работу некоторых из более крупных ассоциаций, и к комитету можно было бы добавить в качестве членов по должности одного или двух чиновников Государственного департамента, одного или двух чиновников из Департамента торговли и труда и представителей соответствующих комитетов Конгресса. Авторитет и успех такой организации, очевидно, возросли бы, если бы Конгресс счел возможным определить ее сферу деятельности и организацию посредством законодательства, которое придало бы ей некий официальный статус, подобный, например, статусу Национального Красного Креста.

С этими факторами и продолжением работы внешнеполитической службы (департаментской, дипломатической и консульской) на высоком уровне, на который она была поставлена недавней реорганизацией, это правительство шло бы в ногу со временем в содействии интересам своей внешней торговли, а остальное должно быть оставлено на энергию и предприимчивость наших деловых людей.

УЛУЧШЕНИЕ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ.

Вся организация внешнеполитической службы улучшается и развивается с особым вниманием к требованиям коммерческих интересов страны. Быстрый рост нашей внешней торговли делает крайне важным, чтобы правительственные агентства, через которые эта торговля должна поддерживаться и защищаться, обладали высокой степенью эффективности. Иностранные представители должны не только содержаться в щедром масштабе, насколько это касается окладов и учреждений, но и отбор и продвижение по службе должны быть определенно и постоянно урегулированы законом, чтобы служба не перестала привлекать людей с высокими качествами и способностями. Опыт последних нескольких лет с частичным применением правил гражданской службы к дипломатической и консульской службе не оставляет у меня сомнений в мудрости более широкого и постоянного распространения этих принципов на обе ветви внешнеполитической службы. Люди, отобранные для назначения посредством существующих исполнительных правил, имели гораздо более высокий средний уровень интеллекта и способностей, чем люди, назначенные до того, как правила были обнародованы. Более того, чувство того, что при существующих правилах есть разумная надежда на постоянство пребывания в должности при хорошем поведении и на продвижение по службе за заслуги, послужило причиной возникновения усердной деятельности в интересах страны, которой никогда раньше не существовало и не могло существовать. Мое искреннее убеждение состоит в том, что закрепление в законе общих принципов существующих правил не может не привести к дальнейшему улучшению обеих ветвей внешнеполитической службы, предоставляя большие стимулы для молодых людей с характером и способностями искать карьеру за рубежом на службе правительства, а также стимул для тех, кто уже находится на службе, прилагать большие усилия для достижения высоких стандартов, которых требует успешное ведение наших международных отношений и торговли.

Поэтому я вновь рекомендую благоприятным действиям Конгресса принятие закона, применяющего к дипломатической и консульской службе принципы, воплощенные в разделе 1753 Свода законов Соединенных Штатов, в законе о гражданской службе от 16 января 1883 года и исполнительных указах от 27 июня 1906 года и 26 ноября 1909 года. При рассмотрении этого важного предмета я желаю напомнить вниманию Конгресса весьма благоприятный отчет, сделанный по законопроекту Лоудена об улучшении внешнеполитической службы Комитетом по иностранным делам Палаты представителей. Доступная статистика показывает строгость, с которой система заслуг применялась к внешнеполитической службе в последние годы, и абсолютный беспартийный отбор консулов и секретарей дипломатической службы, которые, действительно, будучи далеки от того, чтобы быть выбранными с какой-либо целью политических соображений, фактически были выбраны в непропорциональной степени из штатов, которые были бы не представлены во внешнеполитической службе при системе, которая, как следует надеяться, сейчас окончательно устарела. Некоторое законодательство для увековечения нынешней системы экзаменов и продвижений по заслугам и эффективности было бы величайшей ценностью для наших коммерческих и международных интересов.

ЧАСТЬ III.

БЕЛЫЙ ДОМ, 20 декабря 1911 года. Членам Сената и Палаты представителей:

В своем ежегодном послании Конгрессу в декабре 1909 года я заявил, что в соответствии с разделом 2 закона от 5 августа 1909 года я назначил Тарифный совет в составе трех членов для сотрудничества с Государственным департаментом в реализации положений этого закона о максимальных и минимальных ставках, для составления глоссария или энциклопедии действующего тарифа с целью сделать его положения понятными для рядового читателя, а также для изучения промышленных условий и издержек производства внутри страны и за рубежом с целью определения того, в какой степени существующие тарифные ставки фактически соответствуют принципу протекционизма, а именно: пошлины должны быть достаточными, и только достаточными, для выравнивания разницы в стоимости производства внутри страны и за рубежом.

Далее я заявил, что, по моему убеждению, эти исследования будут иметь большую ценность в качестве основы для точного законодательства и что я буду время от времени рекомендовать Конгрессу пересмотр определенных списков товаров в соответствии с выводами Совета.

На последней сессии Шестьдесят первого Конгресса законопроект о создании постоянного Тарифного совета из пяти членов, из которых не более трех должны принадлежать к одной политической партии, был принят обеими палатами, но не стал законом из-за незначительных разногласий, по которым не было достигнуто соглашение до закрытия сессии. Закон об ассигнованиях предусматривал, что постоянный Тарифный совет, если он будет создан на законодательной основе, должен представить Конгрессу отчет по Списку K в декабре 1911 года.

Поэтому, чтобы в той мере, в какой это было в моих силах, выполнить цели этого законопроекта о постоянном Тарифном совете, в марте 1911 года я назначил совет из пяти человек, добавив двух членов такой партийной принадлежности, которая соответствовала бы установленным законом требованиям, и поручил им представить мне отчет по Списку K тарифного закона в декабре текущего года.

В своем послании от 17 августа 1911 года, сопровождавшем наложение вето на законопроект о шерсти, я сказал, что, по моему суждению, Список K должен быть пересмотрен, а ставки снижены. Мое вето было основано на том, что, поскольку Тарифный совет в декабре должен был представить подробный отчет о шерсти и шерстяных изделиях с особым вниманием к соотношению существующих ставок пошлин и относительных издержек здесь и за рубежом, государственная политика и справедливое отношение к интересам производителей и фабрикантов, с одной стороны, и потребителей — с другой, требовали, чтобы законодательство не принималось поспешно при отсутствии такой информации; что я сам в то время не обладал достаточным знанием фактов, чтобы определить, соответствует ли предложенный акт моему обещанию поддерживать справедливую и разумную протекционистскую политику; что такое законодательство может оказаться лишь временным и нанести великой отрасли промышленности вред от продолжающейся неопределенности.

Настоящим я представляю отчет Тарифного совета по Списку K. Совет единодушен в своих выводах. На основании этих выводов я теперь рекомендую Конгрессу приступить к рассмотрению этого списка с целью его пересмотра и общего снижения ставок.

Отчет показывает, что нынешний метод взимания пошлины на сырую шерсть — то есть по удельной ставке за фунт в жировом состоянии (т. е. немытой) — приводит к исключению с американского рынка шерсти высокого качества, но с большой усадкой при промывке, и тем самым сокращает ассортимент шерсти, доступной отечественному производителю; что пошлина на промытую шерсть в размере 33 центов за фунт является запретительной и приводит к исключению импорта чистой, недорогой иностранной шерсти низших сортов, которая, тем не менее, является ценным материалом для производства и не может быть импортирована в жировом состоянии из-за сильной усадки. Такая шерсть, если бы она импортировалась, могла бы использоваться для замены дешевых заменителей, используемых в настоящее время.

Чтобы сделать предыдущий абзац немного понятнее, возьмем пример ста фунтов шерсти первого сорта, импортируемой по нынешней пошлине, которая составляет 11 центов за фунт. Это составило бы пошлину на сто фунтов в 11 долларов. Товарная часть такой импортируемой шерсти — это вес шерсти из этих ста фунтов после промывки. Если шерсть дает усадку 80 процентов, как некоторая шерсть, то пошлина в таком случае составила бы 11 долларов на 20 фунтов промытой шерсти. Это, конечно, было бы запретительно. Если шерсть дает усадку только 50 процентов, это составило бы 11 долларов на 50 фунтов шерсти, и это близко к среднему показателю основной массы шерсти, импортируемой из Австралии, которая является главным источником нашей импортной шерсти.

Этих дискриминационных моментов можно было бы избежать путем взимания пошлины в адвалорном выражении, но этот метод вызывает возражения: во-первых, он увеличивает административные трудности и имеет тенденцию к снижению доходов из-за занижения стоимости; и, во-вторых, по мере роста цен адвалорная ставка увеличивает пошлину за фунт в то время, когда потребитель больше всего нуждается в облегчении, а производитель может лучше выдержать конкуренцию; в то время как при снижении цен пошлина уменьшается тогда, когда потребитель наименее обременен ценой, а производитель больше всего нуждается в защите.

Другой метод решения проблемы налогообложения фунта в жировом состоянии заключается в установлении удельной пошлины на шерсть в жировом состоянии исходя из содержания в ней промытого волокна. Это устраняет главный недостаток нынешней системы, а именно дискриминацию из-за различной усадки, и тем самым способствует значительному выравниванию пошлины. Совет сообщает, что этот метод практически осуществим и может применяться без больших затрат. Содержание промытого волокна является основой, на которой пользователи шерсти производят свои расчеты, и пошлина такого рода соответствовала бы торговым обычаям. Одним из эффектов такого метода оценки было бы то, что, независимо от ставки пошлины, произошло бы увеличение предложения и разнообразия шерсти за счет предоставления американскому рынку шерсти как низкого, так и высокого качества, которая сейчас исключена.

Отчет подробно показывает трудности, связанные с попыткой выразить в категорических терминах стоимость производства шерсти, а также большие различия в стоимости между различными регионами и различными типами шерсти. Однако установлено, что, если принять во внимание все разновидности, средняя стоимость производства всего американского настрига выше, чем стоимость в главной конкурирующей стране, на величину, несколько меньшую, чем нынешняя пошлина.

Отчет показывает, что пошлины на шерсть, шерстяные отходы и шерстяное тряпье, которые скорректированы до ставки 33 цента на промытую шерсть, являются запретительными в той же мере, в какой запретительна пошлина на промытую шерсть. В целом они взимаются по ставкам, равным или превышающим пошлины, уплачиваемые за чистое содержание фактически импортируемой шерсти. Они должны быть снижены и скорректированы по отношению к ставке на шерсть таким образом, чтобы соответствовать реальной ставке, взимаемой с фактического импорта шерсти.

Пошлины на многие классы шерстяных изделий являются запретительными и значительно превышают разницу в стоимости производства здесь и за рубежом.

Это верно в отношении топса, пряжи (за исключением камвольной пряжи очень высокого качества) и тканей низкого и среднего сорта большого веса.

На топс стоимостью до 52 центов за фунт и на пряжу стоимостью 65 центов ставка составляет 100 процентов с соответствующими более высокими ставками для более низких стоимостей. На дешевые и средние ткани существующие ставки часто доходят до 150 процентов, а на некоторые дешевые товары — до более чем 200 процентов. Это в значительной степени связано с той частью пошлины, которая взимается якобы для компенсации производителю повышенной стоимости его сырья из-за пошлины на шерсть. На самом деле эта компенсационная пошлина для многих классов товаров значительно превышает сумму, необходимую для строгой компенсации.

С другой стороны, выводы показывают, что пошлины, которые доходят до таких высоких адвалорных эквивалентов, являются запретительными, поскольку товары не импортируются, но цены на отечественные ткани не повышаются на полную сумму пошлины. На наборе образцов 16 английских тканей по 1 ярду, которые полностью исключены нынешними тарифными ставками, было обнаружено, что общая иностранная стоимость составляла 41,84 доллара; пошлины, которые были бы начислены, если бы эти ткани были импортированы, — 76,90 доллара; иностранная стоимость плюс сумма пошлины — 118,74 доллара; или номинальная пошлина в 183 процента. Фактически, однако, практически идентичные ткани отечественного производства продавались в то же время по 69,75 доллара, что показывает повышение цены по сравнению с иностранной рыночной стоимостью лишь на 67 процентов.

Хотя эти пошлины не повышают цены на отечественные товары на величину, близкую к их полной сумме, тем не менее верно, что такие запретительные пошлины исключают возможность иностранной конкуренции даже во время дефицита; что они создают искушение для монополий и заговоров с целью контроля над внутренними ценами; что они значительно превышают разницу в стоимости производства здесь и за рубежом и что они должны быть снижены до уровня, который соответствует этому принципу.

Выводы совета показывают, что в этой отрасли фактическая производственная стоимость, помимо вопроса о цене материалов, намного выше в этой стране, чем за рубежом; что при производстве пряжи и ткани отечественный производитель шерстяных или камвольных изделий в целом не имеет преимуществ в виде лучшего оборудования или более эффективного труда, чтобы компенсировать более высокую заработную плату, выплачиваемую в этой стране. Выводы показывают, что стоимость превращения шерсти в пряжу в этой стране примерно вдвое выше, чем в ведущей конкурирующей стране, а стоимость превращения пряжи в ткань — несколько более чем вдвое. В рамках протекционистской политики была создана великая отрасль промышленности, затрагивающая благосостояние сотен тысяч людей, несмотря на эти препятствия.

Рекомендуя пересмотр и снижение, я поэтому настаиваю на том, чтобы действия предпринимались с учетом этих фактов, с тем чтобы важная и устоявшаяся отрасль не оказалась под угрозой.

Тарифный совет сообщает, что не найдено справедливого метода взимания чисто удельных пошлин на шерстяные и камвольные ткани и что, за исключением компенсационной пошлины, ставка на такие изделия должна быть адвалорной. Однако важно понимать, что никакая фиксированная адвалорная ставка на такие ткани не может работать справедливо и эффективно. Любая единая ставка, достаточно высокая, чтобы выровнять разницу в производственных затратах внутри страны и за рубежом на высококачественные товары, требующие такого труда, была бы запретительной для более дешевых товаров, в которых затраты на труд составляют меньшую долю от общей стоимости. И наоборот, ставка, достаточная только для выравнивания этой разницы на более дешевые товары, лишила бы защиты производство высококачественных товаров, рост которого был одной из поразительных черт развития торговли в последние годы. Поэтому я рекомендую, чтобы при любом пересмотре важность градуированной шкалы адвалорных пошлин на ткани была тщательно рассмотрена и применена.

Рискну сказать, что ни одному законодательному органу никогда не представлялся более полный и исчерпывающий отчет, чем этот, по такому трудному и сложному вопросу, как относительная стоимость шерсти и шерстяных изделий во всем мире. Это памятник тщательности, трудолюбию, беспристрастности и точности людей, участвовавших в его создании. Они были выбраны от обеих политических партий, но не позволили никакому партийному духу побуждать или контролировать их исследования. Они единодушны в своих выводах. Я уверен, что после того, как отчет будет напечатан и изучен, ценность такого сборника точных знаний в отношении этого тарифного списка убедит всех в мудрости сделать такой совет постоянным, чтобы он мог рассматривать каждый тарифный список так же, как он рассмотрел этот, а затем поддерживать свое информационное бюро в актуальном состоянии с учетом текущих изменений в экономическом мире.

В функции Тарифного совета не входит предложение ставок пошлин. Их функция заключается лишь в представлении выводов о фактах, на основе которых ставки пошлин могут быть справедливо определены в свете адекватных знаний в соответствии с проводимой экономической политикой. Это то, что делает настоящий отчет.

Выводы совета о фактах показывают достаточные основания для пересмотра Списка K в сторону понижения в соответствии с принципом протекционизма и представляют данные об относительных затратах и ценах, на основе которых можно определить, какие ставки справедливо выровняют разницу в производственных затратах. Я рекомендую немедленно приступить к такому пересмотру.

ЧАСТЬ IV.

БЕЛЫЙ ДОМ, 21 декабря 1911 года. Членам Сената и Палаты представителей:

Финансовое положение Правительства, как оно выглядело на конец последнего финансового года, 30 июня 1911 года, было весьма удовлетворительным. Обычные поступления в общий фонд, исключая почтовые доходы, составили 701 372 374,99 доллара, а расходы из общего фонда на текущие нужды и капитальные вложения, исключая почтовые расходы и расходы на Панамский канал, включая проценты по государственному долгу, составили 654 137 907,89 доллара, что оставило профицит в размере 47 234 377,10 доллара.

Почтовые доходы составили 237 879 823,60 доллара, в то время как платежи, произведенные за почтовые услуги из почтовых доходов, составили 237 660 705,48 доллара, что оставило превышение почтовых доходов над расходами в размере 219 118,12 доллара — впервые за 27 лет, когда возник профицит.

Процентный государственный долг Соединенных Штатов на 30 июня 1911 года составил 915 353 190 долларов. Долг, по которому выплата процентов прекратилась, составил 1 879 830,26 доллара, а беспроцентный долг, включая гринбеки, подлежащие погашению банкноты национальных банков и разменную монету, составил 386 751 917,43 доллара, или общая сумма процентного и беспроцентного долга составила 1 303 984 937,69 доллара.

Фактические расходы, за исключением расходов на Панамский канал и почтовую службу за год, закончившийся 30 июня 1911 года, составили 654 137 997,89 доллара. Фактические расходы за год, закончившийся 30 июня 1910 года, за исключением расходов на Панамский канал и почтовую службу, составили 659 705 391,08 доллара, что означает уменьшение ежегодных расходов в 1911 году по сравнению с 1910 годом на 5 567 393,19 доллара. На год, заканчивающийся 30 июня 1912 года, расчетные доходы, исключая почтовые доходы, составляют 666 000 000 долларов, в то время как общие сметы, исключая сметы на Панамский канал и почтовые расходы, оплачиваемые из почтовых доходов, составляют 645 842 799,34 доллара. Это уменьшение сметы 1912 года по сравнению со сметой 1911 года на 1 534 367,22 доллара.

На год, заканчивающийся 30 июня 1913 года, расчетные доходы, исключая почтовые доходы, составляют 667 000 000 долларов, в то время как общие расчетные ассигнования, исключая расходы на Панамский канал и почтовые расходы, оплачиваемые из почтовых доходов, составят 637 920 803,35 доллара. Это уменьшение сметы 1913 года по сравнению со сметой 1912 года на 7 921 995,99 доллара.

Что касается почтовых доходов, то расширение деятельности в этом ведомстве, нормальный рост почтового отделения и расширение обслуживания увеличат расходы до суммы 260 938 463 доллара; но поскольку в этом году ведомство было самоокупаемым, Генеральный почтмейстер уверен, что в следующем году доходы как минимум будут равны расходам и, вероятно, превысят их более чем на сумму профицита этого года. Поэтому справедливо и разумно при определении экономии, с которой управлялось Правительство, исключать операции такого ведомства, как Почтовое ведомство, которое полагается на свои доходы для своего обеспечения. В расчетах, проводившихся до сих пор для сравнения экономии в каждом году, было правильным обычаем включать в отчет только дефицит Почтового ведомства, который покрывался из Казначейства.

Расчет фактического увеличения расходов Правительства, возникающего в результате роста населения и общего расширения правительственных функций, за исключением функций Почтового отделения, за ряд лет показывает нормальный рост около 4 процентов в год. Направляя усилия на соблюдение большой осторожности в сдерживании расходов и смет, мы преуспели в сокращении общих расходов каждый год.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

Кредит этого Правительства оказался лучше, чем у любого другого Правительства, что было показано продажей 3-процентных облигаций Панамского канала. Эти облигации не давали их владельцам привилегии использовать их в качестве основы для выпуска банкнот, и им не предоставлялось никаких других привилегий, которые могли бы повлиять на их общую рыночную стоимость. Таким образом, их продажа измерила кредит Правительства. Премия, полученная от облигаций, сделала фактическую процентную ставку по сделке равной 2,909 процента.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ И ЭКОНОМИЯ В МИНИСТЕРСТВЕ ФИНАНСОВ.

В Министерстве финансов работа по повышению эффективности и экономии велась постоянно. Предусмотрено сокращение 134 должностей в течение предстоящего года. Двести шестьдесят семь штатных должностей были сокращены в течение последнего года в аппарате Министерства финансов в Вашингтоне и 141 должность в 1910 году, что составляет сокращение 542 штатных должностей с 4 марта 1909 года; и это было сделано без увольнения кого-либо, поскольку обычные увольнения по собственному желанию и смерти были равны сокращению мест, а система переводов позаботилась о лицах, чьи должности были упразднены. В полевых службах министерства также было сокращено 1 259 должностей до настоящего времени, что составляет общее чистое сокращение всех должностей в Министерстве финансов до 1 801. Тем временем эффективность работы министерства возросла.

ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА.

Вопрос первостепенной важности, который будет вынесен на рассмотрение Конгресса на этой сессии, — это денежная реформа. Конгресс сам организовал скорое внесение этого великого вопроса через отчет своей Денежной комиссии. Эта комиссия была назначена для того, чтобы рекомендовать решение банковских и валютных проблем, так долго стоявших перед Нацией, и предоставить факты и данные, необходимые для того, чтобы позволить Конгрессу принять меры. Комиссия была назначена тогда, когда внезапно возник впечатляющий и неотложный общественный запрос на законодательную помощь из-за бедственного положения людей, вызванного прискорбной паникой 1907 года. Конгресс решил, что, хотя он не может немедленно предоставить требуемую помощь, он создаст комиссию, чтобы обеспечить средства для быстрых действий в более позднее время.

Чтобы выполнить свою работу тщательно и точно, этой комиссии потребовалось некоторое время для подготовки отчета. Страна, несомненно, надеется на столь же быстрое действие по отчету, какое может позволить удобство Конгресса. Признание грубых несовершенств и явной неадекватности нашей банковской и валютной системы даже в наши самые спокойные финансовые периоды существует давно; и позже созрело признание того факта, что наша система несет ответственность за чрезвычайные разрушения, потери и паралич бизнеса в наши повторяющиеся периоды паники. Хотя члены Денежной комиссии в течение значительного времени работали открыто, и хотя большое количество людей открыто работало с ними, и хотя пресса в значительной степени отмечала и обсуждала эту работу по мере ее продвижения, так что отчет комиссии обещает представлять собой национальное движение, детали отчета все еще рассматриваются. Поэтому я не могу в настоящее время сделать гораздо больше, чем отметить огромную важность денежной реформы, призвать к быстрому рассмотрению и действиям после получения отчета комиссии и выразить свое удовлетворение тем, что предлагаемый план обещает охватить основные черты, которые, получив одобрение подавляющего большинства практических и профессиональных мнений страны, вероятно, встретят равное одобрение в Конгрессе.

Чрезвычайно удачно, что мудрая и бесспорная политика сохранения в неизменном виде основных черт нашей банковской системы сделала невозможным введение центрального банка; ибо центральному банку, безусловно, оказали бы сопротивление, и план, в который его можно было бы включить, вероятно, был бы отклонен. Но поскольку центральный банк не мог быть частью единственного обсуждаемого или рассматриваемого плана, этот неприятный вопрос устранен. И, как бы изобретательна и нова ни казалась предложенная Национальная резервная ассоциация, она просто является логическим развитием того, что есть лучшего в нашей нынешней системе, и, по сути, является завершением этой системы.

То, как именно должно быть организовано управление этой ассоциацией, — вопрос все еще открытый. Представляется желательным, чтобы банки, которые владели бы ассоциацией, в основном управляли ею. Это будет агентство банков, действующее от их имени, и им можно доверять больше, чем кому-либо другому, в основном руководить ею. Это в основном работа банкиров. Но должна быть какая-то форма правительственного надзора и окончательного контроля, и я выступаю за разумное представительство Правительства в управлении. Я не питаю страха перед внедрением политики или какими-либо нежелательными влияниями со стороны должным образом измеренного правительственного представительства.