«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Отчет наших комиссаров только что завершен и в настоящее время находится на рассмотрении Государственного департамента. Есть надежда, что могут последовать некоторые полезные меры, и в этом случае моим долгом может стать вновь обратить ваше внимание на этот предмет.

Норвежское правительство в ноте, адресованной 26 января 1909 года Государственному департаменту, передало приглашение правительству Соединенных Штатов принять участие в конференции, которая, как предполагается, состоится в феврале или марте 1910 года с целью выработки средств для исправления существующих условий на Шпицбергене.

Это приглашение было передано с оговоркой о том, что вопрос об изменении статуса островов как стран, не принадлежащих ни одному конкретному государству и в равной степени открытых для граждан и подданных всех государств, не должен подниматься.

Европейскими державами, приглашенными на эту Конференцию правительством Норвегии, были Бельгия, Дания, Франция, Германия, Великобритания, Россия, Швеция и Нидерланды.

Государственный департамент, ввиду доказательств, представленных ему в 1906 году, показывающих американское владение, оккупацию и разработку определенных угольных земель на Шпицбергене, принял приглашение с вышеуказанной оговоркой, а также с дальнейшей оговоркой о том, что все уже существующие интересы на этих островах должны быть защищены и что должна быть обеспечена равная возможность для будущего. Было далее указано, что участие Соединенных Штатов в Конференции ограничено тем соображением, что это правительство не станет подписывать какое-либо конвенционное соглашение, заключенное европейскими членами Конференции, которое подразумевало бы долевое участие Соединенных Штатов в любом обязательстве или ответственности за обеспечение соблюдения любой схемы управления, которая может быть разработана Конференцией для островов.

БЛИЖНИЙ ВОСТОК.

Его Величество Мехмед V, султан Турции, недавно направил в эту страну специальное посольство, чтобы объявить о своем восшествии на престол. Быстрый переход правительства Османской империи от ретроградных тенденций к конституционному правительству с парламентом и прогрессивной современной политикой реформ и общественных улучшений является одним из важных явлений нашего времени. Конституционное правительство, по-видимому, также сделало дальнейшие успехи в Персии. Эти события обратили взоры мира на Ближний Восток. В этой части мира престиж Соединенных Штатов широко распространился благодаря мирному влиянию американских школ, университетов и миссионеров. Есть все основания полагать, что мы должны получить большую долю торговли Ближнего Востока, поскольку условия сейчас более благоприятны, чем когда-либо прежде.

ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА.

Одним из самых счастливых событий в недавней панамериканской дипломатии стало мирное, независимое урегулирование правительствами Боливии и Перу пограничного спора между ними, который в течение нескольких недель грозил вызвать войну и даже привести к обострениям, затрагивающим другие республики, менее непосредственно вовлеченные. Из различных источников, прямо или косвенно заинтересованных, искали посредничества Соединенных Штатов, чтобы помочь в решении спора. Желая во все времена воздерживаться от любого чрезмерного вмешательства в дела братских республик и имея веру в способность правительств Перу и Боливии самим урегулировать свои разногласия способом, удовлетворительным для них самих, который при великодушном рассмотрении смягчил бы все обострения, это правительство неуклонно воздерживалось от вовлечения в спор и было очень удовлетворено тем, что его доверие было оправдано событиями.

9 июля следующего года в Буэнос-Айресе откроется Четвертая панамериканская конференция. Эта конференция будет иметь особое значение для сердец всех американцев, потому что вокруг ее даты сгруппированы годовщины независимости многих американских республик. Мне нет необходимости напоминать Конгрессу о политическом, социальном и коммерческом значении этих собраний. Вас просят сделать щедрые ассигнования на наше участие. Если это будет предоставлено, моя цель — назначить выдающуюся и представительную делегацию, квалифицированную для того, чтобы достойно представлять эту страну и иметь дело с проблемами межконтинентального интереса, которые будут там обсуждаться.

Аргентинская Республика также проведет с мая по ноябрь 1910 года в Буэнос-Айресе большую Международную сельскохозяйственную выставку, в которой Соединенные Штаты были приглашены принять участие. Учитывая быстрый рост торговли Соединенных Штатов с Аргентинской Республикой и сердечные отношения, существующие между двумя нациями, вместе с тем фактом, что это дает возможность проявить уважение к братской республике по случаю празднования ее национальной независимости, соответствующие департаменты этого правительства принимают меры, чтобы уведомить заинтересованные стороны о возможности, предоставляемой этой Выставкой, в которой столь желательно соответствующее участие этой страны. Назначение официального представителя также находится на рассмотрении.

Сегодня, как никогда прежде, американский капитал ищет инвестиции в зарубежных странах, а американские продукты все более широко ищут зарубежные рынки. Как следствие, во всех странах есть американские граждане и американские интересы, которые время от времени должны защищаться их правительством. Эти перемещения людей, капитала и товаров сближают народы и правительства и тем самым формируют узы мира и взаимной зависимости, как они, естественно, иногда создают мимолетные точки трения. Возникшая ситуация неизбежно налагает на это правительство значительно возросшие обязанности. Эта администрация через Государственный департамент и внешнюю службу оказывает всю надлежащую поддержку законным и полезным американским предприятиям в зарубежных странах, причем степень такой поддержки измеряется ожидаемыми национальными преимуществами. Гражданин сам не может по контракту или иным образом лишить себя права, равно как и это правительство не может избежать обязательства его защиты в его личных и имущественных правах, когда они несправедливо ущемляются в зарубежной стране. Чтобы избежать непрекращающихся неприятностей, уместно, чтобы при рассмотрении вопроса о том, следует ли поощрять или поддерживать американское предприятие в конкретной стране, правительство придавало полный вес не только национальным, в отличие от индивидуальных, выгодам, которые должны быть получены, но и тому факту, является ли правительство рассматриваемой страны в своем управлении и в своей дипломатии верным принципам умеренности, справедливости и беспристрастности, от которых только и зависит международный кредит, как в дипломатии, так и в финансах.

Панамериканская политика этого правительства давно определена в своих принципах и остается неизменной. С изменившимися обстоятельствами Соединенных Штатов и Республик к югу от нас, большинство из которых обладают большими природными ресурсами, стабильным правительством и прогрессивными идеалами, можно сказать, что опасения, породившие Доктрину Монро, почти исчезли, и ни доктрина в ее существующем виде, ни любая другая доктрина американской политики не должны допускаться к действию для увековечения безответственного правительства, уклонения от справедливых обязательств или коварного утверждения доминирующих амбиций со стороны Соединенных Штатов.

Помимо фундаментальных доктрин нашей панамериканской политики, выросло осознание политических интересов, общности институтов и идеалов, а также процветающая торговля. Все эти узы будут значительно укрепляться с течением времени, а расширенные возможности, такие как большой банк, который вскоре будет создан в Латинской Америке, предоставят средства для создания колоссальной межконтинентальной торговли будущего.

Моя встреча с президентом Диасом и приветствия, которыми обменялись на американской и мексиканской земле, послужили, я надеюсь, ознаменованию тесных и сердечных отношений, которые так хорошо связывают эту Республику и великую Республику непосредственно к югу, между которыми существует столь обширная сеть материальных интересов.

Я счастлив сказать, что все, кроме одного, дела, которые так долго осложняли наши отношения с Венесуэлой, были урегулированы в течение последних нескольких месяцев и что при просвещенном режиме, который сейчас руководит правительством Венесуэлы, было предусмотрено арбитражное разбирательство по оставшемуся делу в Гаагском трибунале. 30 июля 1909 года правительство Панамы согласилось после значительных переговоров выплатить компенсацию родственникам американских офицеров и матросов, с которыми жестоко обращались, причем один из них был действительно убит панамской полицией в этом году.

Искреннее желание правительства Панамы покончить с ситуацией, при которой мог произойти такой несчастный случай, проявилось в недавней просьбе, в соответствии с которой это правительство предоставило услуги офицера армии для использования правительством Панамы в качестве инструктора полиции.

Санитарные улучшения и общественные работы, предпринятые на Кубе до нынешней администрации этого правительства, в успехе которых Соединенные Штаты заинтересованы по договору, как сообщается, делают хорошие успехи, и с тех пор, как Конгресс предусмотрел продолжение взаимного коммерческого соглашения между Кубой и Соединенными Штатами, было получено заверение, что никакие переговоры, наносящие ущерб ситуации, не будут предприняты без консультаций. Сбор таможенных пошлин Доминиканской Республики через генерального сборщика таможенных пошлин, назначенного президентом Соединенных Штатов в соответствии с конвенцией от 8 февраля 1907 года, проходил спокойным и удовлетворительным образом. Таможенные поступления уменьшились из-за нарушенных политических и экономических условий и из-за вполне естественного сокращения импорта ввиду ожидаемого пересмотра доминиканского тарифного графика. Платежи в фонд фискального агентства для обслуживания облигационного долга Республики, как предусмотрено конвенцией, производились регулярно и своевременно, и был достигнут удовлетворительный прогресс в выполнении положений конвенции, направленных на завершение урегулирования долга и приобретение доминиканским правительством определенных концессий и монополий, которые были бременем для торговли страны. Короче говоря, внешнее управление продемонстрировало свою способность, даже в неблагоприятных экономических и политических условиях, выполнять работу, для которой оно предназначалось.

Это правительство было вынуждено вмешаться дипломатически, чтобы добиться арбитража или урегулирования претензии компании Эмери против Никарагуа, о чем было давно согласовано, что она должна быть передана в арбитраж. Урегулирование этого неприятного дела было достигнуто подписанием протокола 18 сентября 1909 года.

Много лет назад дипломатическое вмешательство стало необходимым для защиты интересов в американской претензии Алсопа и компании против правительства Чили. Правительство Чили часто признавало обязательство по этому делу и обещало этому правительству урегулировать его. Было две неудачные попытки сделать это через арбитражные комиссии, которые провалились из-за отсутствия юрисдикции. Теперь, к счастью, в результате недавних дипломатических переговоров правительства Соединенных Штатов и Чили, движимые искренним желанием освободить от любого напряжения те сердечные и дружеские отношения, которым обе стороны придают такое большое значение, согласились протоколом передать спор на окончательное урегулирование Его Британскому Величеству Эдуарду VII.

С тех пор как Вашингтонские конвенции 1907 года были доведены до сведения правительства Соединенных Штатов как консультирующей и советующей стороны, это правительство почти непрерывно призывалось то одной, то другой, а в свою очередь и всеми пятью центральноамериканскими республиками, приложить усилия для поддержания Конвенций. Почти каждая жалоба была направлена против правительства Селайи в Никарагуа, которое держало Центральную Америку в постоянном напряжении или смятении. Ответы, данные на представления центральноамериканских республик, как подобает Соединенным Штатам в силу их отношения к Вашингтонским конвенциям, были во все времена консервативными и избегали, насколько это возможно, любого подобия вмешательства, хотя совершенно очевидно, что соображения географической близости к зоне Канала и весьма существенные американские интересы в Центральной Америке дают Соединенным Штатам особое положение в зоне этих республик и Карибского моря.

Мне нет необходимости повторять здесь терпеливые усилия этого правительства по содействию миру и благополучию среди этих республик, усилия, которые полностью оценены большинством из них, лояльных своим истинным интересам. Было бы не менее излишним повторять здесь печальную историю невыразимых варварств и угнетения, которые, как утверждается, были совершены правительством Селайи. Недавно двое американцев были преданы смерти по приказу самого президента Селайи. Сообщалось, что они были официально назначенными офицерами в организованных силах революции, которая продолжалась много недель и контролировала около половины Республики, и как таковые, согласно современной просвещенной практике цивилизованных наций, они имели право на обращение как военнопленные.

На дату печати этого послания это правительство разорвало дипломатические отношения с правительством Селайи по причинам, обнародованным в сообщении бывшему поверенному в делах Никарагуа, и намеревается предпринять такие будущие шаги, которые будут сочтены наиболее соответствующими его достоинству, его долгу перед американскими интересами и его моральным обязательствам перед Центральной Америкой и цивилизацией. Позже мне, возможно, придется довести этот вопрос до сведения Конгресса в специальном послании.

Международное бюро американских республик проделало важную и растущую работу в течение последнего года. В осуществлении своих особых функций как международного агентства, поддерживаемого всеми американскими республиками для развития панамериканской торговли и дружбы, оно достигло большого практического блага, которое не могло быть сделано таким же образом ни одним отдельным департаментом или бюро одного правительства, и поэтому заслуживает вашей щедрой поддержки. Тот факт, что оно собирается въехать в новое здание, возведенное благодаря щедрости американского филантропа и вкладам всех американских наций, где как эффективность управления, так и расходы на содержание естественно будут значительно увеличены, дополнительно дает ему право на особое рассмотрение.

ДАЛЬНИЙ ВОСТОК.

На Дальнем Востоке данное Правительство неизменно сохраняет свою политику поддержки принципа равенства возможностей и неукоснительного уважения к целостности Китайской империи, приверженность которой подтверждают заинтересованные державы как Востока, так и Запада.

Согласно Договору 1903 года Китай обязался отменить ликин при условии умеренного и соразмерного повышения таможенных тарифов, а также проведения денежной реформы. Поскольку данные реформы приносят очевидную выгоду как внешней торговле, так и интересам самого Китая, данное Правительство стремится содействовать осуществлению этих мер и получению необходимого согласия держав, подписавших договоры. Когда выяснилось, что доходы от китайского ликина должны быть заложены иностранным банкирам в связи с крупным железнодорожным проектом, стало очевидно, что правительства, чьи граждане предоставили этот заем, будут иметь определенный прямой интерес в вопросе выполнения Китаем соответствующих реформ. Поскольку этот железнодорожный заем представлял собой практическое и реальное применение политики «открытых дверей» посредством сотрудничества с Китаем заинтересованных держав, а также ввиду его связи с вышеупомянутыми реформами, Администрация сочла американское участие вопросом большого национального интереса. К счастью, когда в рамках широкой политики стало настоятельно необходимо не упустить эту возможность, представился незаменимый инструмент: группа американских банкиров с международной репутацией и большими ресурсами немедленно согласилась участвовать в займе на условиях, которые одобрит данное Правительство. Главным из этих условий было то, что при размещении заказов для всей этой железнодорожной системы американские железнодорожные материалы должны находиться в абсолютно равном положении с материалами других стран, участвующих в займе. После месяцев переговоров равное участие американцев, по-видимому, наконец обеспечено. Отрадно, что американцы таким образом примут участие в расширении этих великих торговых путей, и есть основания полагать, что такая деятельность придаст реальный импульс нашей торговле и станет практическим дополнением к нашей исторической политике на Дальнем Востоке.

Императорское китайское правительство, следуя своему решению направить средства из части контрибуции, возвращенной Соединенными Штатами, на обучение студентов в этой стране, уже завершило приготовления для реализации данной цели, и значительная группа студентов прибыла, чтобы приступить к занятиям в наших школах и университетах. Никто не может усомниться в благотворном влиянии, которое окажут связи, установленные этими молодыми представителями, когда они вернутся, чтобы принять участие в прогрессивном развитии своей страны.

Результаты Опиумной конференции, состоявшейся в Шанхае прошлой весной по приглашению Соединенных Штатов, были представлены Правительству. Отчет показывает, что Китай добивается значительного прогресса и предпринимает достойные восхищения усилия по искоренению опиумного зла, и что заинтересованные правительства не позволили своим коммерческим интересам помешать полезному сотрудничеству в этой реформе. Параллельные исследования опиумного вопроса в нашей стране побуждают меня рекомендовать, чтобы производство, продажа и использование опиума и его производных в Соединенных Штатах по возможности более строго контролировались законодательством.

В одной из китайско-японских конвенций от 4 сентября текущего года содержалось положение, вызвавшее значительную обеспокоенность общественности, поскольку на первый взгляд в некоторых кругах полагали, что оно направлено на установление монополии на горнодобывающие привилегии вдоль Южно-Маньчжурской и Аньдун-Мукденской железных дорог, и тем самым на исключение американцев из широкой сферы предпринимательства, участвовать в которой они имели право согласно договору с Китаем. После тщательного изучения Конвенций и нескольких контекстуальных документов Государственный секретарь пришел к выводу, что никакой подобной монополии не предполагалось и не было достигнуто. Тем не менее, ввиду широкого обсуждения этого вопроса, чтобы подтвердить свою точку зрения, данное Правительство направило запрос Императорскому китайскому и японскому правительствам и получило от каждого официальное заверение в том, что данное положение не имеет целей, противоречащих политике равенства возможностей, приверженность которой подтверждают подписавшие стороны, наряду с Соединенными Штатами.

Наши традиционные отношения с Японской империей остаются, как обычно, сердечными. В качестве представителя Японии Его Императорское Высочество принц Куни посетил празднование в честь Гудзона-Фултона. Недавний визит делегации видных деловых людей в качестве гостей торговых палат тихоокеанского побережья, чьи представители были столь любезно приняты в Японии, несомненно, будет способствовать росту торговли через Тихий океан, а также тому взаимопониманию, которое ведет к взаимному признанию. Соглашение 1908 года о совместном контроле над прибытием рабочих в Соединенные Штаты доказало свою удовлетворительную работу. Вопрос о пересмотре существующего договора между Соединенными Штатами и Японией, срок действия которого истекает в 1912 году, уже изучается обеими странами.

Государственный департамент рассматривает вопрос о пересмотре, полностью или частично, существующего договора с Сиамом, который был заключен в 1856 году и в настоящее время по многим своим положениям устарел.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ.

Я настоятельно рекомендую Конгрессу благоприятно рассмотреть сметы, представленные Государственным департаментом, и особенно законодательные предложения, изложенные в письме Государственного секретаря от сегодняшнего числа, благодаря которым станет возможным развивать и сделать постоянной реорганизацию Департамента на современных началах таким образом, чтобы превратить его в полностью эффективный инструмент для содействия нашей внешней торговле и американским интересам за рубежом. План создания отделов по делам Латинской Америки и Дальнего Востока, а также введения определенной специализации по работе с Европой и Ближним Востоком сразу же заслуживает одобрения. Эти политико-географические подразделения и направление в Департамент из дипломатической или консульской службы ряда сотрудников, которые привносят в изучение сложных проблем в разных частях мира практические знания, недавно полученные на местах, безусловно, приносят огромную пользу Государственному секретарю при прогнозировании условий, которые могут возникнуть, и при ведении самого широкого круга переписки и переговоров. Следует помнить, что подобные структуры существуют в министерствах иностранных дел всех ведущих торговых держав и что отказ в них Государственному секретарю поставил бы данное Правительство в крайне невыгодное положение в условиях коммерческой конкуренции.

Консульская служба была значительно улучшена в соответствии с законом от 5 апреля 1906 года и Исполнительным указом от 27 июня 1906 года, и я рекомендую вашему вниманию вопрос о закреплении в статуте принципов нынешнего Исполнительного указа, от которых полностью зависит эффективность нашей консульской службы.

В наше время политические и коммерческие интересы взаимосвязаны, и при заключении торговых договоров, конвенций и тарифных соглашений, поддержании открытых возможностей и надлежащей поддержке американских предприятий наша дипломатическая служба столь же важна для деловых интересов страны, как и консульская служба. Вдохновленный этой идеей и убежденный в том, что отбор после строгого экзамена, продвижение по службе исключительно за заслуги и опыт, приобретаемый только благодаря непрерывности организованной службы, необходимы для достижения высокой степени эффективности дипломатической службы, я подписал Исполнительный указ в качестве первого шага к этому весьма желательному результату. Его эффект должен заключаться в том, чтобы поставить всех секретарей дипломатической службы в положение, во многом схожее с тем, в котором сейчас находятся консульские работники, и способствовать продвижению наиболее эффективных из них до ранга министра, как правило, оставляя для внешних назначений такие посты ранга посла или министра, которые целесообразно заполнять лицами не из состава службы. Также предлагается продолжить практику, введенную прошлым летом, по предоставлению всем вновь назначенным секретарям не менее одного месяца тщательной подготовки в Государственном департаменте, прежде чем они приступят к своим обязанностям. Это уже некоторое время практикуется в отношении консульской службы с отличными результатами.

Согласно положению Закона от 5 августа 1909 года я назначил трех должностных лиц для оказания помощи представителям Правительства в сборе информации, необходимой для разумного применения закона о тарифах от 5 августа 1909 года. По вопросам таможенного администрирования они сотрудничают с должностными лицами Министерства финансов, а по вопросам потребностей и нужд наших производителей и экспортеров — с Министерством торговли и труда в его отношении к внутреннему аспекту внешней торговли. В изучении иностранного тарифного режима они будут помогать Бюро торговых отношений Государственного департамента. Таким образом, есть надежда скоординировать и задействовать в этом важнейшем вопросе все правительственные органы, которые могут внести какой-либо вклад в его эффективное решение.

Вследствие раздела 2 закона о тарифах от 5 августа 1909 года в обязанности Государственного секретаря входит ведение в качестве дипломатических дел всех переговоров, необходимых для того, чтобы он мог дать мне совет относительно того, проводит ли та или иная страна неправомерную дискриминацию в отношении Соединенных Штатов в смысле упомянутого статута. Огромный объем и сложность этой работы, а также обязательство оказывать всю надлежащую помощь нашей расширяющейся торговле обеспечиваются расширением Бюро торговых отношений, как это изложено в сметах для Государственного департамента.

ДРУГИЕ ДЕПАРТАМЕНТЫ.

Я столь подробно описал важные операции Государственного департамента с начала работы этой Администрации по той причине, что ни статутом, ни обычаем не предусмотрено представление официального отчета Государственным секретарем Президенту или Конгрессу, и президентское послание является единственным средством, с помощью которого состояние наших внешних отношений доводится до сведения Конгресса и общественности.

Рассматривая дела других Департаментов, главы которых представляют ежегодные отчеты, я коснусь только тех вопросов, которые, на мой взгляд, требуют особого упоминания с моей стороны, не умаляя при этом рекомендаций, сделанных ими относительно законодательства, затрагивающего их соответствующие Департаменты, со всеми которыми я желаю выразить свое общее согласие.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ И ДОХОДЫ.

Пожалуй, самый важный вопрос, стоящий перед этой Администрацией, — это вопрос об экономии расходов и достаточности доходов. Дефицит прошлого финансового года и несомненный дефицит текущего года побудили Конгресс возложить на Исполнительную власть и Министра финансов большую ответственность, чем это было определено статутом ранее. Эта декларация возлагает на Министра финансов обязанность собрать все сметы Исполнительных департаментов, бюро и ведомств расходов, необходимых в предстоящем финансовом году, и составить смету доходов Правительства на тот же период; и если таким образом выявляется вероятный дефицит, в обязанность Президента вменяется рекомендовать метод, с помощью которого такой дефицит может быть покрыт.

Отчет Министра показывает, что обычные расходы на текущий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1910 года, превысят расчетные поступления на 34 075 620 долларов. Если к этому дефициту добавить сумму, подлежащую выплате за Панамский канал, составляющую 38 000 000 долларов, и 1 000 000 долларов, подлежащих выплате по государственному долгу, то дефицит обычных поступлений и расходов увеличится до общего дефицита в 73 075 620 долларов. Этот дефицит Министр предлагает покрыть за счет поступлений от облигаций, выпущенных для оплаты стоимости строительства Панамского канала. Я одобряю это предложение.

Политика оплаты строительства Панамского канала не из текущих доходов, а за счет выпуска облигаций была принята в Законе Спунера 1902 года, и, по-видимому, нет веских причин отступать от принципа, согласно которому часть бремени стоимости канала должна лечь на наших потомков, которые будут им пользоваться; и для этого взгляда есть тем более веские причины, поскольку фактическая стоимость канала на сегодняшний день, который готов наполовину и будет завершен 1 января 1915 года, показывает, что стоимость проектирования и строительства составит 297 766 000 долларов вместо 139 705 200 долларов, как первоначально предполагалось. В дополнение к проектированию и строительству, другие расходы, включая санитарию и управление, а также сумма, выплаченная за имущество, концессию и привилегию строительства канала, увеличивают стоимость на 75 435 000 долларов, до общей суммы 375 201 000 долларов. Увеличение стоимости проектирования и строительства связано с существенным расширением плана строительства путем расширения канала на 100 футов в выемке Кулебра и увеличения размеров шлюзов, с недооценкой объема работ, которые должны быть выполнены по первоначальному плану, и с недооценкой стоимости рабочей силы и материалов, которые значительно выросли в цене с момента составления первоначальной сметы.

Чтобы избежать дефицита в предстоящем финансовом году, я поручил главам Департаментов при подготовке своих смет сделать их как можно более низкими, насколько это совместимо с настоятельной государственной необходимостью. Результатом стало, как мне сообщил Министр финансов, то, что сметы расходов Правительства на следующий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1911 года, меньше ассигнований на текущий финансовый год на 42 818 000 долларов. Насколько Министр финансов может судить о будущих доходах и сравнивать их с расходами на следующий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1911 года, исключая платежи по Панамскому каналу, которые, несомненно, будут покрыты облигациями, будет профицит в 35 931 000 долларов.

В нынешних сметах потребности Департаментов и Правительства были, так сказать, урезаны до предела, и любое предположение со стороны Конгресса, столь часто делавшееся в прошлом, о том, что сметы были подготовлены с расчетом на то, что они могут быть сокращены, приведет к серьезному затруднению надлежащего управления.

Министр финансов указывает на то, что следует тщательно отметить в отношении этого сокращения государственных расходов на следующий финансовый год: экономия бывает двух видов — во-первых, это экономия на постоянном управлении Департаментами, бюро и ведомствами Правительства; и, во-вторых, это текущее сокращение расходов путем откладывания проектов и улучшений, которые в конечном итоге должны быть осуществлены, но которые сейчас задерживаются в надежде, что дополнительные доходы в будущем позволят их выполнить, не создавая дефицита.

При подготовке смет было невозможно значительно сократить расходы на постоянное управление. Это невозможно сделать без тщательной реорганизации бюро, ведомств и департаментов. С целью получения информации, которая может позволить исполнительной и законодательной ветвям власти объединиться в плане постоянного сокращения расходов на государственное управление, Министерство финансов инициировало расследование одним из самых квалифицированных экспертов-бухгалтеров в Соединенных Штатах. Результат его работы в двух или трех бюро, который, если распространить его на все Правительство, должен занять два или более года, показал наличие больших возможностей для улучшения и существенного сокращения расходов, а также повышения эффективности управления. Цель расследования — разработать средства для повышения средней эффективности каждого сотрудника. Здесь есть огромный простор для улучшений не только путем реорганизации бюро и департаментов и избежания дублирования, но и в отношении к отдельному сотруднику.

При нынешней системе постоянно случается, что два сотрудника получают одинаковую зарплату, хотя работа одного гораздо сложнее, важнее и требовательнее, чем работа другого. Выдающиеся способности не вознаграждаются и не поощряются. Поскольку классификация сейчас полностью зависит от оклада, сотрудник часто дорастает до высшего класса, выполняя самую легкую работу, для которой он, возможно, только и пригоден. Расследование, заказанное моим предшественником, привело к рекомендации переклассифицировать гражданскую службу в соответствии с видом работы, чтобы работа, требующая наибольшего усердия, знаний и способностей, получала наибольшее вознаграждение. Я считаю, что такое изменение было бы более справедливым по отношению ко всему персоналу и навсегда улучшило бы кадровый состав службы.

Более того, любая реформа, направленная на повышение средней эффективности государственных служащих, должна зависеть от способности Исполнительной власти устранить из государственной службы тех, кто неэффективен по любой причине, и поскольку степень эффективности во всех Департаментах значительно снижается из-за удержания старых сотрудников, которые исчерпали свою энергию и полезность, для любой надлежащей системы экономии необходимо предусмотреть, чтобы их увольнение со службы было легким и неизбежным. Невозможно сделать такое положение, если не будет принят план гражданских пенсий. Большинство крупных промышленных организаций и многие хорошо управляемые железные дороги этой страны приходят к выводу, что система пенсий для старых сотрудников и замена их более молодыми и энергичными служащими способствует как экономии, так и эффективности управления.

Я знаю, что в обеих палатах Конгресса, и, возможно, в стране, существует сильное чувство против введения гражданских пенсий, и что это естественным образом выросло из тяжелого бремени военных пенсий, которые всегда было политикой нашего Правительства брать на себя; но я твердо убежден, что не может быть найдено иного практического решения трудностей, связанных с выходом на пенсию гражданских служащих, кроме системы гражданских пенсий.

Дела и расходы Правительства колоссально расширились после испанской войны, но поскольку доходы до недавнего времени росли почти в той же пропорции, что и расходы, внимание общественности и тех, кто несет ответственность за Правительство, не было сосредоточено на вопросе сокращения стоимости управления. Мы не можем, ввиду роста цен на жизнь, надеяться сэкономить деньги за счет снижения уровня выплачиваемых окладов. Действительно, если в этом отношении будут сделаны какие-либо изменения, потребуется скорее увеличение, чем уменьшение; и единственным средством экономии будет сокращение числа сотрудников и получение большей средней эффективности от тех, кто остался на службе.

Тщательное расследование и изучение, необходимые для выработки конкретных рекомендаций в этом отношении, займут не менее двух лет. Я с большим удовлетворением отмечаю создание в Сенате Комитета по государственным расходам, которому поручено проведение такого расследования, и я предлагаю этому комитету всю помощь, которую исполнительная ветвь Правительства может оказать.

МОШЕННИЧЕСТВО ПРИ СБОРЕ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН.

Я с сожалением упоминаю о факте обнаружения масштабного мошенничества при сборе таможенных пошлин в Нью-Йорке, в котором были непосредственно замешаны ряд подчиненных сотрудников весовых и других отделов, и бенефициарами которого были American Sugar Refining Company и другие. Мошенничество заключалось в уплате пошлин на заниженный вес сахара. Правительство взыскало с American Sugar Refining Company все суммы, в хищении которых она была уличена. Сумма была получена в полном объеме причитающегося, что могло быть взыскано путем гражданского иска против бенефициара мошенничества, но в договоре об урегулировании была сделана оговорка, согласно которой урегулирование не должно препятствовать или предотвращать уголовное преследование каждого, кто будет признан подлежащим таковому.

Уголовное преследование в настоящее время ведется в отношении ряда правительственных чиновников. Министерство финансов и Министерство юстиции прилагают все усилия для обнаружения всех правонарушителей, включая должностных лиц и сотрудников компаний, которые могли быть причастны к мошенничеству. Мне кажется, что расследование мошенничества Конгрессом в настоящее время, в ожидании разбирательства Министерством финансов и Министерством юстиции, как предлагается, может, путем предоставления иммунитета и иным образом, создать затруднения в обеспечении осуждения виновных сторон.

ПОЛОЖЕНИЕ О МАКСИМАЛЬНЫХ И МИНИМАЛЬНЫХ ТАРИФАХ В ЗАКОНЕ О ТАРИФАХ.

Две особенности нового закона о тарифах требуют особого упоминания. В силу положения, известного как «максимальная и минимальная» оговорка, в обязанность Исполнительной власти входит рассмотрение законов и практики других стран в отношении импорта в эти страны продуктов и товаров из Соединенных Штатов, и если Исполнительная власть сочтет, что такие законы и практика не являются неправомерно дискриминационными в отношении Соединенных Штатов, то вступают в силу минимальные пошлины, предусмотренные законопроектом.

Если Президент не сделает такого вывода, то вступают в силу максимальные пошлины, предусмотренные законопроектом, то есть увеличение на двадцать пять процентов ad valorem сверх минимальных пошлин. Были выражены опасения, что эта власть, предоставленная Исполнительной власти, и обязанность, возложенная на нее, могут привести к тарифной войне. Я осмелюсь выразить надежду и уверенность, что такого результата ожидать не следует.

Дискреционные полномочия, предоставленные Исполнительной власти термином «неправомерно дискриминационный», широки. Для того чтобы максимальная пошлина взималась с импорта из какой-либо страны, необходимо, чтобы он установил со стороны этой страны не только дискриминацию в ее законах или практике их применения против торговли Соединенных Штатов, но и то, что обнаруженная дискриминация является неправомерной; то есть без веской и справедливой причины. Я полагаю, что эта власть была возложена на Президента с надеждой, что максимальные пошлины никогда не будут применены ни в одном случае, но что власть применять их позволит Президенту и Государственному департаменту путем дружественных переговоров обеспечить устранение из законов и практики их применения любой иностранной страны того, что является неправомерно дискриминационным. Никто не ищет тарифной войны или ситуации, в которой будет разжигаться дух возмездия.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ НОВОГО ТАРИФНОГО СОВЕТА.

Новый закон о тарифах позволяет мне назначить тарифный совет для помощи мне в связи с Государственным департаментом в применении минимальной и максимальной оговорки закона, а также для помощи должностным лицам Правительства в применении всего закона. Изучение закона и понимание характера фактов, которые следует учитывать при выполнении функций, возложенных на Исполнительную власть, показывают, что я имею право поручить тарифному совету составить исчерпывающий глоссарий и энциклопедию терминов, используемых в законе о тарифах, и статей, охватываемых им, а также получить информацию о стоимости производства таких товаров в этой стране и стоимости их производства в зарубежных странах. Поэтому я назначил тарифный совет, состоящий из трех членов, и поручил им выполнять все вышеописанные обязанности. Эта работа, возможно, займет два или три года, и я прошу у Конгресса постоянного ежегодного ассигнования, равного тому, которое уже было сделано для ее проведения. Я верю, что работа этого совета будет иметь первостепенную полезность и важность всякий раз, когда Конгресс сочтет мудрым снова пересмотреть таможенные пошлины. Если факты, полученные тарифным советом, будут таковы, что в целом покажут, что ставки пошлин, установленные нынешним законом о тарифах, являются чрезмерными в соответствии с принципами протекционизма, как описано в платформе победившей партии на последних выборах, я не замедлю обратить внимание Конгресса на этот факт и на необходимость действий, основанных на нем. Ничто, однако, не останавливает бизнес и не мешает ходу процветания так сильно, как угроза пересмотра тарифов, и пока факты не будут под рукой, после тщательного и взвешенного расследования, на основании которых такой пересмотр может быть надлежащим образом предпринят, мне кажется неразумным пытаться его осуществить. Количество дезинформации, которая проникает в аргументы «за» и «против» в отношении тарифных ставок, таково, что требует того рода расследования, которое я поручил провести тарифному совету, расследования, предпринятого им полностью без учета того влияния, которое факты могут оказать на необходимость пересмотра ставок пошлин.

ВОЕННОЕ МИНИСТЕРСТВО.

В интересах немедленной экономии и из-за перспективы дефицита я потребовал сокращения смет Военного министерства на предстоящий финансовый год, что доводит общие сметы до суммы на сорок пять миллионов меньше, чем соответствующие сметы за прошлый год. Этого можно было достичь только путем прекращения новых проектов и приостановки на один год всего прогресса в военных делах. По той же причине я распорядился, чтобы Армия не пополнялась до своей нынешней разрешенной численности. Эти меры вряд ли могут быть чем-то большим, чем временными — до тех пор, пока наши доходы не будут в лучшем состоянии и пока весь вопрос о целесообразности принятия определенной военной политики не может быть представлен на рассмотрение Конгресса, ибо я уверен, что интересы военного ведомства серьезно нуждаются в тщательном рассмотрении Конгрессом. Законы, регулирующие организацию наших вооруженных сил в случае войны, нуждаются в пересмотре, чтобы организацию можно было изменить так, чтобы создать силу, которая была бы более последовательно распределена по ее многочисленным ветвям. Объяснение обстоятельств, на которых основано это мнение, потребовало бы длительного обсуждения, и я откладываю его до первой удобной возможности направить в Конгресс специальное послание по этому предмету.

Военный министр обращает внимание на ряд необходимых изменений в Армии, со всеми которыми я согласен, но момент, на который я делаю наибольший акцент, — это необходимость закона об исключении, предусматривающего метод, с помощью которого заслуги офицеров будут иметь некоторое влияние на их продвижение по службе и с помощью которого продвижение всех может быть ускорено путем эффективного исключения определенной доли наименее эффективных. В каждой армии, и, безусловно, в нашей, есть ряд офицеров, которые не нарушают свой долг таким образом, чтобы дать повод для военного суда или увольнения, но которые не проявляют таких способностей, навыков и характера для высокого командования, чтобы оправдать их оставление на действительной службе для повышения. Следует предусмотреть положение, согласно которому они могут быть уволены в отставку с определенной долей их жалования, увеличивающейся с продолжительностью их службы ко времени увольнения. Сейчас существует закон о персонале для Военно-морского флота, который сам нуждается в поправках и к которому я сделаю дальнейшую отсылку. Такой закон нужен не меньше и для Армии.

Береговая оборона собственно Соединенных Штатов в целом является всем, что можно пожелать, и в некоторых отношениях она даже более сложна, чем это необходимо при нынешних условиях, чтобы остановить флот противника от входа в защищаемые гавани. Есть, однако, одно место, где крайне необходима дополнительная оборона, и это устье Чесапикского залива, где предлагается создать искусственный остров для форта, который предотвратит вход флота противника в эту важнейшую стратегическую базу операций на всем Атлантическом побережье и побережье Мексиканского залива. Я надеюсь, что будет принято соответствующее законодательство для обеспечения строительства этой обороны.

Военный и военно-морской объединенный совет единогласно согласился, что было бы неразумно делать большие расходы, которые одно время планировались на создание военно-морской базы и станции на Филиппинских островах, и выразил свое суждение, с которым я полностью согласен, в пользу создания обширной военно-морской базы в Перл-Харборе, недалеко от Гонолулу, а не на Филиппинах. Это не отменяет необходимости в сравнительно небольших ассигнованиях, требуемых для завершения надлежащей береговой обороны на Филиппинах, которая сейчас строится на острове Коррехидор и в других местах, или для завершения подходящей ремонтной станции и станции снабжения углем в Олонгапо, где находится плавучий док «Дьюи». Я надеюсь, что эта рекомендация объединенного совета положит конец дискуссии о сравнительных достоинствах залива Манила и Олонгапо как военно-морских станций и приведет к быстрым мерам по надлежащему оснащению и обороне Перл-Харбора.

ВОЕННО-МОРСКОЙ ФЛОТ.

Возвращение флота линкоров из кругосветного плавания в более эффективном состоянии, чем когда он отправлялся, было примечательным событием, представляющим интерес как для наших граждан, так и для военно-морских властей мира. Помимо благотворного и далеко идущего влияния на наши личные и дипломатические отношения в странах, которые посетил флот, заметный успех кораблей в кругосветном плавании при любой погоде по расписанию повысил уважение к нашему Военно-морскому флоту и добавил к нашему национальному престижу.

Наш рядовой состав, набранный из всех частей страны, молод, энергичен и является представителем национального духа. Он, кроме того, благодаря своему интеллекту, способен к быстрому обучению в современного военного моряка. Наши офицеры серьезны и ревностны в своей профессии, но прискорбным фактом является то, что высшие офицеры стары для ответственности современного флота, и адмиралы не достигают флагманского ранга достаточно молодыми, чтобы получить адекватную подготовку в своих обязанностях как флагманские офицеры. Эта необходимость реформы во флоте была умело и серьезно представлена Конгрессу моим предшественником, и я также настоятельно рекомендую этот предмет к рассмотрению.

В начале предстоящей сессии Конгрессу будет представлен всеобъемлющий план реорганизации офицеров всех корпусов флота, и я надеюсь, что он встретит действия, соответствующие его срочности.

Из-за необходимости экономии расходов я распорядился сократить рекомендации по военно-морским ассигнованиям так, чтобы они были на тридцать восемь миллионов меньше соответствующих смет прошлого года, а запрос на новое военно-морское строительство ограничен двумя линкорами первого класса и одним ремонтным судном.

Использование флота предназначено для военных целей, и в Департаменте возникла необходимость в военном отделении, имеющем дело непосредственно с военным использованием флота. Министр военно-морского флота также ощутил нехватку ответственных советников, которые помогали бы ему в достижении выводов и принятии важных решений между координирующими ветвями Департамента. Для достижения этих результатов он ввел предварительный план, включающий определенные изменения в организации Военно-морского департамента, включая верфи, все из которых были признаны Генеральным прокурором соответствующими закону. Я одобрил выполнение предложенного плана из-за большей эффективности и экономии, которые он обещает.

Щедрость Конгресса предоставила в нынешней Военно-морской обсерватории самое великолепное и дорогое астрономическое учреждение в мире. Оно используется для определенных военно-морских целей, которые могли бы легко и адекватно обслуживаться небольшим отделом, связанным с Военно-морским департаментом, лишь за долю стоимости нынешней Военно-морской обсерватории. Официальный Совет посетителей, учрежденный Конгрессом и назначенный в 1901 году, выразил свое заключение, что официальным главой обсерватории должен быть выдающийся астроном, назначенный Президентом по совету и с согласия Сената, занимающий свое место на срок, по крайней мере, столь же постоянный, как у руководителя Береговой службы или главы Геологической службы, а не просто путем назначения на два или три года. Я полностью согласен с этим суждением и настаиваю на законодательном обеспечении назначения такого директора.

Возможно, нет необходимости выводить обсерваторию из Военно-морского департамента и помещать ее в другой департамент, в котором возможность для научных исследований, предоставляемая обсерваторией, казалась бы более уместной, хотя я считаю, что такая передача в долгосрочной перспективе является лучшей политикой. Я уверен, однако, что выражаю желание астрономов и тех, кто сведущ в родственных науках, когда настаиваю перед Конгрессом на том, чтобы Военно-морская обсерватория была теперь посвящена науке под контролем человека науки, который может, если нужно, оказать всю службу Военно-морскому департаменту, которую эта обсерватория сейчас оказывает, и все же предоставить миру открытия в астрономии, которые великий астроном, использующий такую базу, вероятно, сделал бы.

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ. ЭКСПЕДИЦИЯ В СУДЕБНОМ ПРОЦЕССЕ

Прискорбные задержки в отправлении гражданского и уголовного правосудия привлекли внимание комитетов Американской ассоциации юристов и многих ассоциаций юристов штатов, а также взвешенное мнение судей и юристов. По моему суждению, изменение судебной процедуры с целью снижения ее стоимости для частных лиц в гражданских делах и содействия ускорению ведения дел и окончательного решения как в гражданских, так и в уголовных делах, составляет величайшую потребность в наших американских институтах. Я ни на мгновение не сомневаюсь, что большая часть беззаконного насилия и жестокости, проявляемых при линчеваниях, напрямую связана с неопределенностью и несправедливостью, вытекающими из задержек в судебных процессах, вынесении приговоров и их исполнении нашими судами. Конечно, эти замечания относятся как к отправлению правосудия в судах штатов, так и в федеральных судах, и, не делая неблагоприятных различий, пожалуй, не будет преувеличением сказать, что, говоря в целом, недостатки меньше в федеральных судах, чем в судах штатов. Но они очень велики в федеральных судах. Скорость, с которой дела рассматриваются как по гражданской, так и по уголовной линии в английских судах в соответствии с современными правилами процедуры, делает задержки в наших судах архаичными и варварскими. Процедура в федеральных судах должна служить примером для судов штатов. Я полагаю, что невозможно без поправки к Конституции объединить в одной форме иска разбирательства по общему праву и разбирательства по праву справедливости в федеральных судах, но, безусловно, не невозможно статутом упростить и сделать короткой и прямой процедуру как по праву, так и по справедливости в этих судах. Не невозможно сократить еще больше, чем она сокращена, юрисдикцию Верховного суда, чтобы ограничить ее почти полностью статутными и конституционными вопросами. Согласно нынешним статутам процедура по праву справедливости и адмиралтейству в федеральных судах находится под контролем Верховного суда, но в условиях давления дел, которым подвергается этот суд, невозможно надеяться, что радикальная и надлежащая реформа федеральной процедуры по праву справедливости может быть осуществлена. Поэтому я рекомендую законодательство, предусматривающее назначение Президентом комиссии с полномочиями изучить процедуру по праву и справедливости федеральных судов первой инстанции, закон об апелляциях из этих судов в апелляционные суды и в Верховный суд, а также расходы, налагаемые такой процедурой на частных лиц и на государственную казну, и сделать рекомендации с целью упрощения и ускорения процедуры, насколько это возможно, и сделать ее как можно менее дорогостоящей для истца с небольшими средствами.

СУДЕБНЫЕ ЗАПРЕТЫ БЕЗ УВЕДОМЛЕНИЯ.

Платформа победившей партии на последних выборах содержала следующее: «Республиканская партия будет во все времена поддерживать авторитет и целостность судов, штатных и федеральных, и всегда будет настаивать на том, чтобы их полномочия по обеспечению исполнения своих процессов и защите жизни, свободы и собственности сохранялись незыблемыми. Мы считаем, однако, что правила процедуры в федеральных судах в отношении выдачи судебного запрета должны быть более точно определены статутом, и что никакой судебный запрет или временный ограничительный приказ не должен выдаваться без уведомления, за исключением случаев, когда невосполнимый ущерб может возникнуть в результате задержки, в каковых случаях должно быть предоставлено быстрое слушание впоследствии». Я рекомендую, чтобы в соответствии с данным обещанием было принято соответствующее законодательство. Цели правосудия будут лучше всего достигнуты, и главная причина жалоб на необдуманные судебные запреты без уведомления будет устранена путем принятия статута, запрещающего впредь выдачу любого судебного запрета или ограничительного приказа, будь то временного или постоянного, любым федеральным судом без предварительного уведомления и разумной возможности быть выслушанным от имени сторон, подлежащих запрету; если только суду не станет очевидно, что задержка, необходимая для предоставления такого уведомления и слушания, приведет к невосполнимому ущербу для истца, и если также суд не сделает на основании доказательств письменный вывод, который должен быть внесен в протокол суда, что немедленный и невосполнимый ущерб, вероятно, последует для истца, и определит ущерб, укажет, почему он является невосполнимым, а также заверит на выданном приказе дату и час выдачи приказа. Более того, каждый такой судебный запрет или ограничительный приказ, выданный без предварительного уведомления и возможности ответчика быть выслушанным, должен в силу статута истечь и потерять силу через семь дней после его выдачи или в течение любого времени, меньшего, чем этот период, который может установить суд, если только в течение таких семи дней или такого меньшего периода судебный запрет или приказ не будет продлен или возобновлен после предварительного уведомления и возможности быть выслушанным.

Мое суждение заключается в том, что принятие такого акта, который действительно воплощает лучшую практику в праве справедливости и очень похож на правило, действующее сейчас в некоторых судах, предотвратит выдачу необдуманных приказов о судебном запрете без уведомления и сделает такие приказы при их выдаче гораздо менее возразимыми из-за короткого времени, в течение которого они могут оставаться в силе.

АНТИМОНОПОЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ И ЗАКОНЫ О МЕЖШТАТНОЙ ТОРГОВЛЕ.

Юрисдикция Генерального правительства над межштатной торговлей привела к принятию так называемого «Антимонопольного закона Шермана» и «Закона о межштатной торговле» и поправок к нему. Развитие в применении этих законов, как показывают обвинительные акты, судебные процессы, судебные решения и другие источники информации, требует обсуждения и некоторых предложений по поправкам. Их я предпочитаю воплотить в специальном послании, вместо того чтобы включать в настоящее сообщение, и я воспользуюсь первой удобной возможностью, чтобы довести эти темы до сведения Конгресса.

ТЮРЬМА ОКРУГА КОЛУМБИЯ.

Мой предшественник направил Конгрессу специальное послание 11 января 1909 года, сопровождая отчет Комиссаров, ранее назначенных для расследования тюрьмы, работного дома и т.д. в округе Колумбия, в котором он обратил внимание на отчет как ярко излагающий «действительно возмутительные условия в работном доме и тюрьме».

Конгресс принял меры в соответствии с рекомендациями этого отчета и Президента, вплоть до выделения средств и принятия необходимого законодательства для создания работного дома и исправительного учреждения. Никаких действий, однако, не было предпринято Конгрессом в отношении тюрьмы, условия в которой все еще архаичны и антисанитарны. Я настоятельно рекомендую принятие достаточного ассигнования, чтобы позволить провести тщательную перестройку этого учреждения без промедления. Это упрек Национальному правительству, что почти под тенью купола Капитолия заключенные должны содержаться в здании, лишенном обычных приличных приспособлений, необходимых для чистоты и санитарных условий.

ПОЧТОВЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ. ПОЧТОВЫЕ ОТПРАВЛЕНИЯ ВТОРОГО КЛАССА.

Дефицит каждый год в Почтовом департаменте в значительной степени вызван низкой ставкой почтового сбора в 1 цент за фунт, взимаемой за почтовые отправления второго класса, которые включают не только газеты, но и журналы и разнообразные периодические издания. Фактический убыток, вытекающий из пересылки этих почтовых отправлений второго класса по 1 центу за фунт, составляет около 63 000 000 долларов в год. Средняя стоимость транспортировки этих отправлений составляет более 9 центов за фунт.

Оказывается, что среднее расстояние, на которое газеты доставляются своим клиентам, составляет 291 милю, в то время как средняя перевозка журналов составляет 1 049 миль, а разнообразных периодических изданий — 1 128 миль. Таким образом, средняя перевозка журнала в три с половиной раза, а разнообразного периодического издания — почти в четыре раза превышает перевозку ежедневной газеты, однако все они платят одинаковую почтовую ставку в 1 цент за фунт. Статистика 1907 года показывает, что почтовые отправления второго класса составляли 63,91 процента веса всей почты и давали только 5,19 процента дохода.