«Обращения о положении страны (1790–1830)»

То, что таким образом произошло в северном Китае, то, что произошло в Центральной Азии, в Палестине, в Северной Африке, в частях средиземноморских стран Европы, несомненно, произойдет в нашей стране, если мы не проявим ту мудрую предусмотрительность, которая должна быть одним из главных признаков любого народа, называющего себя цивилизованным. Ничто не должно позволить стоять на пути сохранения лесов, и преступно позволять индивидуумам покупать небольшую выгоду для себя через уничтожение лесов, когда это уничтожение является фатальным для благополучия всей страны в будущем.

ВНУТРЕННИЕ ВОДНЫЕ ПУТИ.

Действия должны быть начаты немедленно, в течение текущей сессии Конгресса, для улучшения наших внутренних водных путей — действия, которые приведут к тому, что у нас будут не только судоходные, но и используемые для судоходства реки. Мы потратили сотни миллионов долларов на эти водные пути, однако движение почти по всем из них неуклонно сокращается. Это состояние является прямым результатом отсутствия какого-либо всеобъемлющего и дальновидного плана улучшения водных путей. Очевидно, мы не можем продолжать так расходовать доходы Правительства без отдачи. Плохой бизнес — тратить деньги на внутреннее судоходство, если мы не получаем его.

Расследование состояния Миссисипи и ее главных притоков выявляет очень много случаев полной растраты, вызванной методами, которые до сих пор применялись для так называемого «улучшения» судоходства. Яркий пример предоставляется «улучшением» Огайо, которое, начатое в 1824 году, продолжалось по единому плану в течение полувека. В 1875 году был принят новый план, которому следовали в течение четверти века. В 1902 году был принят еще другой план, и с тех пор он преследуется темпами, которые обещают судоходную реку только через двадцать-сто лет.

Такие близорукие, колеблющиеся и тщетные методы сопровождаются сокращением водной торговли и увеличением транспортных заторов на суше, увеличением наводнений и растратой государственных денег. Средство исправления заключается в отказе от методов, которые так явно потерпели неудачу, и принятии новых, соответствующих потребностям и требованиям нашего народа.

В отчете о мере, представленной на первой сессии текущего Конгресса, Военный министр сказал: «Главный недостаток в методах, до сих пор применяемых, заключается в отсутствии исполнительной власти для создания всеобъемлющих планов, охватывающих страну или ее естественные подразделения». В этом мнении я сердечно согласен. Нынешние методы не только не дают нам внутреннего судоходства, но они также вредны для армии. То, что фактически является постоянным прикомандированием инженерного корпуса к гражданской службе, неизбежно снижает эффективность нашего военного ведомства. Военные инженеры, несомненно, проделали эффективную работу в фактическом строительстве, но они неизбежно не подходят по своей подготовке и традициям, чтобы принимать широкий взгляд и собирать и передавать Конгрессу коммерческую и промышленную информацию и прогнозы, на которых улучшение водных путей всегда должно так сильно основываться. Более того, они не смогли уловить великий основополагающий факт, что каждый поток является единицей от своего истока до устья и что все его использования взаимозависимы. Видные офицеры Инженерного корпуса недавно даже зашли так далеко, что заявили в печати, что водные пути не зависят от сохранения лесов вокруг их верховьев. Эта позиция противоречит всей недавней работе научных бюро Правительства и общему опыту человечества. Врач, который не верил в вакцинацию, не был бы подходящим человеком для борьбы с эпидемией оспы, и мы не должны оставлять врача, скептически относящегося к передаче желтой лихорадки комаром Stegomyia, ответственным за санитарию в Гаване или Панаме. Так и с улучшением наших рек; больше не мудро или безопасно оставлять эту великую работу в руках людей, которые не могут уловить существенные отношения между судоходством и общим развитием и усвоить и использовать центральные факты о наших потоках.

Пока работа по улучшению рек не будет предпринята современным способом, она не может иметь результатов, которые будут соответствовать потребностям этой современной нации. Эти потребности должны быть удовлетворены без дальнейшего промедления или задержки. План, который обещает лучшие и самые быстрые результаты, — это план постоянной комиссии, уполномоченной координировать работу всех правительственных департаментов, относящихся к водным путям, и составлять и контролировать выполнение всеобъемлющего плана. Под такой комиссией фактическая работа по строительству могла бы быть поручена мелиоративной службе; или военным инженерам, действующим с достаточным количеством гражданских лиц для продолжения работы в военное время; или она могла бы быть разделена между мелиоративной службой и инженерным корпусом. Средства должны быть предоставлены из текущих доходов, если это считается мудрым — в противном случае из продажи облигаций. Существенное дело в том, чтобы работа продвигалась по наилучшему возможному плану и с наименьшей возможной задержкой. Мы должны иметь новый тип работы и новую организацию для планирования и направления ее. Время для игр с нашими водными путями прошло. Страна требует результатов.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРКИ.

Я призываю, чтобы все наши Национальные парки, прилегающие к Национальным лесам, были полностью переданы под контроль лесной службы Министерства сельского хозяйства, вместо того чтобы оставлять их, как они есть сейчас, под Министерством внутренних дел и под охраной армии. Конгресс должен предусмотреть суперинтендантов с адекватными корпусами первоклассных гражданских разведчиков или рейнджеров и, далее, передать строительство дорог суперинтенданту, вместо того чтобы оставлять его за Военным министерством. Такое изменение в управлении парками привело бы к экономии и позволило бы избежать трудностей администрирования, которые сейчас возникают из-за разделения ответственности за уход и защиту между различными департаментами. Потребность в этом курсе особенно велика в Йеллоустонском парке. Это, как и Йосемити, великая страна чудес, и должна сохраняться как национальная игровая площадка. В обоих все дикие существа должны быть защищены, а пейзаж должен оставаться полностью нетронутым.

Я счастлив сказать, что я смог выделить в различных частях страны небольшие, хорошо выбранные участки земли, чтобы служить заповедниками и питомниками для диких существ.

ДЕНАТУРИРОВАННЫЙ СПИРТ.

У меня был случай в моем послании от 4 мая 1906 года призвать к принятию закона, помещающего спирт, используемый в искусствах, индустриях и производствах, в свободный список — то есть, предусмотреть изъятие без налога спирта, который должен быть денатурирован для этих целей. Закон от 7 июня 1906 года и его поправка от 2 марта 1907 года достигли того, что было желаемо в этом отношении, и использование денатурированного спирта, как предполагалось, делает справедливую степень прогресса и заслуживает дальнейшего поощрения и поддержки со стороны Конгресса.

ЧИСТАЯ ПИЩА.

Законодательство о чистой пище уже принесло пользу, которую трудно переоценить.

ИНДЕЙСКАЯ СЛУЖБА.

С самого начала моей администрации моей целью было полностью вывести Индейскую службу из атмосферы политической активности, и к этой цели был достигнут устойчивый прогресс. Последним оставшимся оплотом политики в этой службе была агентская система, которая видела свои лучшие дни и постепенно разваливалась по естественным или чисто эволюционным причинам, но, как и все такие пережитки, медленно гнила на своих поздних стадиях. Кажется ясным, что ее исчезновение лучше сделать окончательным сейчас, чтобы почва могла быть расчищена для более крупной конструктивной работы от имени индейцев, подготовительной к их введению в полную меру ответственного гражданства. На 1 ноября в списке оставалось только восемнадцать агентств; за двумя исключениями, где некоторые юридические вопросы, казалось, временно стояли на пути, они были изменены на суперинтендантства, а их главы были включены в классифицированную гражданскую службу.

СЕКРЕТНАЯ СЛУЖБА.

В прошлом году в меру, предусматривающую Секретную службу, была включена поправка, которая предусматривала, что не должно быть прикомандирования из Секретной службы и никакого перевода оттуда. Не будет преувеличением сказать, что эта поправка была полезна только, и могла быть полезна только, преступным классам. Если бы она была преднамеренно введена с целью уменьшения эффективности войны против преступности, она не могла бы быть лучше разработана для этой цели. Она запрещала практики, которые соблюдались в большей или меньшей степени главами исполнительной власти различных департаментов в течение двадцати лет. Этим практикам мы обязаны получением доказательств, которые позволили нам вытеснить крупные лотереи из бизнеса и обеспечить четверть миллиона долларов штрафов от их организаторов. Эти практики позволили нам получить некоторые доказательства, незаменимые в связи с кражей государственной земли и государственного леса крупными корпорациями и индивидуумами. Эти практики позволили нам получить некоторые доказательства, незаменимые для обеспечения осуждения самых богатых и самых грозных преступников, с которыми Правительство должно иметь дело, как тех, кто действует в нарушение антитрестовского закона, так и других. Рассматриваемая поправка не была полезна никому, кроме этих преступников, и она серьезно затрудняет Правительство в обнаружении преступлений и обеспечении правосудия. Более того, она не только затрагивает департаменты вне Казначейства, но и имеет тенденцию затруднять самого Министра финансов в усилиях использовать сотрудников своего департамента так, чтобы наилучшим образом соответствовать требованиям государственной службы. Она запрещает ему предотвращать мошенничества в таможенной службе, расследовать нарушения в филиалах монетного двора и пробирных палатах, и серьезно покалечила его. Она предотвращает продвижение сотрудников в Секретной службе, и это далее обескураживает хорошие усилия. В своей нынешней форме ограничение действует только в пользу преступника, правонарушителя. Главным аргументом в пользу положения было то, что члены Конгресса сами не желали, чтобы их расследовали люди Секретной службы. Очень мало таких расследований было сделано в прошлом; но верно, что работа агентов Секретной службы была частично ответственна за обвинение и осуждение Сенатора и члена Конгресса за земельные мошенничества в Орегоне. Я не верю, что в общественных интересах защищать преступность в любой ветви государственной службы, и точно так же, как мы снова и снова в течение последних семи лет преследовали и осуждали таких преступников, которые были в исполнительной ветви Правительства, так, по моему убеждению, нам должны быть даны достаточные средства для преследования их, если они найдены в законодательной ветви. Но если это не считается желательным, специальное исключение могло бы быть сделано в законе, запрещающем использование силы Секретной службы при расследовании членов Конгресса. Было бы гораздо лучше сделать это, чем сделать то, что фактически было сделано, и стремиться предотвратить или, по крайней мере, затруднить эффективные действия против преступников исполнительной ветвью Правительства.

ПОЧТОВЫЕ СБЕРЕГАТЕЛЬНЫЕ БАНКИ.

Я снова возобновляю мою рекомендацию о почтовых сберегательных банках, для внесения сбережений с безопасностью Правительства за ними. Цель состоит в том, чтобы поощрять бережливость и экономию у наемного работника и человека со средними средствами. В 14 Штатах депозиты в сберегательных банках, как сообщается Контролеру валюты, составляют 3 590 245 402 доллара, или 98,4 процента всех депозитов, в то время как в оставшихся 32 Штатах есть только 70 308 543 доллара, или 1,6 процента, показывая убедительно, что есть много местностей в Соединенных Штатах, где достаточная возможность не дается людям для внесения своих сбережений. Результат в том, что деньги держатся в укрытии и безработные. Считается, что в совокупности огромные суммы денег были бы приведены в обращение через инструментальность почтовых сберегательных банков. В то время как есть только 1 453 сберегательных банка, сообщающих Контролеру, есть более 61 000 почтовых отделений, 40 000 из которых являются офисами денежных переводов. Почтовые сберегательные банки сейчас действуют практически во всех великих цивилизованных странах, за исключением Соединенных Штатов.

ПОСЫЛОЧНАЯ ПОЧТА.

В моем последнем ежегодном послании я похвалил рекомендацию Генерального почтмейстера о расширении посылочной почты на сельских маршрутах. Установление местной посылочной почты на сельских маршрутах было бы к взаимной выгоде фермера и сельского лавочника, и желательно, чтобы маршруты, обслуживающие более 15 000 000 человек, использовались в полной мере практически возможной степени. Поправка была предложена в Сенате на последней сессии, по предложению Генерального почтмейстера, предусматривающая, что, с целью установления практичности установления специальной местной системы посылочной почты на сельских маршрутах по всей территории Соединенных Штатов, Генеральный почтмейстер уполномочен и направлен экспериментировать и сообщать Конгрессу результат такого эксперимента путем установления специальной местной системы посылочной почты на сельских маршрутах доставки не более чем в четырех округах в Соединенных Штатах для посылок четвертого класса, происходящих на сельском маршруте или в распределительном почтовом отделении для доставки сельскими курьерами. Казалось бы только правильным, что такой эксперимент должен быть опробован, чтобы продемонстрировать практичность предложения, особенно так как Генеральный почтмейстер оценивает, что доход, полученный от операции такой системы на всех сельских маршрутах, составил бы много миллионов долларов.

ОБРАЗОВАНИЕ.

Доля, которую Национальное Правительство должно принять в широкой работе образования, не получила внимания и заботы, которых она по праву заслуживает. Немедленная ответственность за поддержку и улучшение наших образовательных систем и институтов лежит и всегда должна лежать на людях отдельных Штатов, действующих через свои государственные и местные правительства, но Нация имеет возможность в образовательной работе, которая не должна быть потеряна, и долг, который не должен больше игнорироваться.

Национальное Бюро образования было установлено более сорока лет назад. Его цель — собирать и распространять такую информацию, «которая поможет людям Соединенных Штатов в установлении и поддержании эффективных школьных систем и иным образом продвигать дело образования по всей стране». Эта цель никоим образом не конфликтует с образовательной работой Штатов, но может быть сделана большого преимущества для Штатов путем предоставления им самой полной, самой точной и, следовательно, самой полезной информации и предложения относительно лучших образовательных систем. Нация, через свою более широкую область деятельности, свою более широкую возможность для получения информации от всех Штатов и от иностранных стран, способна делать то, что даже самые богатые Штаты не могут делать, и с отчетливым дополнительным преимуществом, что информация, таким образом полученная, используется для немедленной выгоды всех наших людей.

С ограниченными средствами, до сих пор предоставленными, Бюро образования оказало эффективную услугу, но Конгресс пренебрег адекватно снабдить бюро средствами для встречи образовательного роста страны. Ассигнования на общую работу бюро, вне образования на Аляске, на год 1909 составляют только 87 500 долларов — сумма меньше, чем они были десять лет назад, и некоторые из важных пунктов в этих ассигнованиях меньше, чем они были тридцать лет назад. Это непростительная растрата государственных денег — ассигновать сумму, которая настолько неадекватна, чтобы сделать невозможным должным образом делать авторизованную работу, и это несправедливо к великим образовательным интересам страны — лишать их ценности результатов, которые могут быть получены надлежащими ассигнованиями.

Я искренне рекомендую, чтобы это прискорбное состояние дел в отношении национального образовательного офиса было исправлено адекватными ассигнованиями. Эта рекомендация настоятельно рекомендуется представителями наших общих школ и великих государственных университетов и ведущими педагогами, которые все объединяются в просьбе о благоприятном рассмотрении и действии Конгрессом по этому предмету.

ПЕРЕПИСЬ.

Я настоятельно призываю, чтобы запрос Директора переписи в связи с десятилетней работой, которая так скоро должна быть начата, был выполнен и чтобы назначения в переписную силу были помещены под закон о гражданской службе, отказываясь от географических требований, как запрошено Директором переписи. Супервайзеры и переписчики не должны быть назначены по закону о гражданской службе, по причинам, данным Директором. Я рекомендую Конгрессу тщательное рассмотрение восхитительного отчета Директора переписи, и я верю, что его рекомендации будут приняты и немедленное действие по ним принято.

ОБЩЕСТВЕННОЕ ЗДОРОВЬЕ.

Высоко желательно, чтобы было разумное действие со стороны Нации по вопросу сохранения здоровья страны. Через практическое истребление в Сан-Франциско грызунов, несущих болезнь, наша страна до сих пор избежала бубонной чумы. Это только одно из многих достижений американских офицеров здоровья; и оно показывает, что может быть достигнуто с лучшей организацией, чем та, которая существует сейчас. Опасности для общественного здоровья от фальсификации пищи и от многих других источников, таких как угроза физическому, умственному и моральному развитию детей от детского труда, должны быть встречены и преодолены. Есть многочисленные болезни, которые теперь известны как предотвратимые, которые, тем не менее, не предотвращаются. Недавний Международный конгресс по туберкулезу сделал нас болезненно осведомленными о неадекватности американского законодательства об общественном здоровье. Эта Нация не может позволить себе отставать в мировой битве, которая сейчас ведется всеми цивилизованными людьми с микроскопическими врагами человечества, и мы не должны дольше игнорировать упрек, что это Правительство принимает больше усилий для защиты жизней свиней и крупного рогатого скота, чем человеческих существ.

ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЮРО.

Первый законодательный шаг, который должен быть предпринят, — это шаг для концентрации надлежащих бюро в один из существующих департаментов. Я поэтому настоятельно рекомендую принятие законопроекта, который авторизует перераспределение бюро, которое наилучшим образом достигнет этой цели.

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЕ ПЕЧАТНОЕ ОФИС.

Я рекомендую, чтобы было принято законодательство, помещающее под юрисдикцию Департамента торговли и труда Правительственное печатное офис. В настоящее время это офис находится под объединенным контролем, надзором и административным руководством Президента и Совместного комитета по печати двух Палат Конгресса. Преимущество наличия 4 069 сотрудников в этом офисе и расходования 5 761 377,57 долларов, ассигнованных для этого, под надзором исполнительного департамента очевидно, вместо нынешнего объединенного надзора.

ДОМА СОЛДАТ.

Все Дома солдат должны быть помещены под полную юрисдикцию и контроль Военного министерства.

НЕЗАВИСИМЫЕ БЮРО И КОМИССИИ.

Экономия и здравая деловая политика требуют, чтобы все существующие независимые бюро и комиссии были помещены под юрисдикцию соответствующих исполнительных департаментов. Неразумно со всех точек зрения, и приводит только к вреду, чтобы любая исполнительная работа делалась иначе, чем чисто исполнительными органами, под контролем Президента; и каждый такой исполнительный орган должен быть под немедленным надзором Министра Кабинета.

СТАТУС ШТАТА.

Я выступаю за немедленное принятие Нью-Мексико и Аризоны в качестве Штатов. Это должно быть сделано на текущей сессии Конгресса. Люди двух Территорий сделали очевидным своими голосами, что они не войдут как один Штат. Единственная альтернатива — принять их как два, и я верю, что это будет сделано без задержки.

МЕЖШТАТНЫЕ РЫБОЛОВСТВА.

Я призываю внимание Конгресса к важности проблемы рыболовства в межштатных водах. На Великих озерах мы сейчас, согласно очень мудрому договору от 11 апреля этого года, стремимся прийти к международному соглашению для сохранения и удовлетворительного использования рыболовства этих вод, которое не может быть достигнуто иначе. Озеро Эри, например, имеет самое богатое пресноводное рыболовство в мире; но оно сейчас контролируется статутами двух Наций, четырех Штатов и одной Провинции, и в этой Провинции разными постановлениями в разных округах. Все эти политические подразделения работают в противоречивых целях, и ни в одном случае они не могут достичь защиты рыболовства, с одной стороны, и справедливости к местностям и индивидуумам — с другой. Случай похож в Пьюджет-Саунде.

Однако эта проблема не менее актуальна и для вод, протекающих по территории нескольких штатов Соединенных Штатов. Запасы лосося в реке Колумбия сейчас составляют лишь малую часть того, что было двадцать пять лет назад, и того, что было бы сейчас, если бы правительство Соединенных Штатов взяло их под полный контроль, выступив посредником между штатами Орегон и Вашингтон. В течение этих двадцати пяти лет рыбаки каждого штата, естественно, стремились выловить как можно больше, а законодательные органы двух штатов так и не смогли договориться о совместных действиях, которые были бы в достаточной мере эффективны для защиты рыбных ресурсов. В настоящий момент рыболовство на стороне Орегона практически запрещено, в то время как на стороне Вашингтона нет никаких ограничений, и никто не может сказать, какое решение вынесут суды относительно самих статутов, в результате действия или бездействия которых сложилась такая ситуация. Тем временем очень мало лосося достигает нерестилищ, и, вероятно, через четыре года от рыболовства ничего не останется; и это результат борьбы между объединенными рыбаками, использующими жаберные сети, с одной стороны, и владельцами рыболовных колес вверх по течению реки — с другой. Рыбные ресурсы Миссисипи, Огайо и Потомака также находятся в плачевном состоянии. Для этого нет иного средства, кроме как Соединенным Штатам взять под свой контроль и законодательно регулировать межштатное рыболовство как часть деятельности по регулированию межштатной торговли. В данном случае механизм для научных исследований и контроля уже существует в Бюро рыболовства Соединенных Штатов. В этом, как и в подобных вопросах, следует придерживаться очевидного и простого правила: передавать в ведение Соединенных Штатов те дела, с которыми не может справиться ни один отдельный штат; проблемы, которые в условиях разногласий между законодательными органами штатов абсолютно неразрешимы, вполне под силу решить Конгрессу.

РЫБНЫЕ ПРОМЫСЛЫ И МОРСКИЕ КОТИКИ.

Федеральный закон, регулирующий межштатную торговлю дичью, следует распространить и на рыбу. Необходимо создать новые федеральные рыбоводные заводы. Управление службой по охране морских котиков на Аляске должно быть возложено на Бюро рыболовства.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА.

Внешняя политика этой нации основана на теории, что справедливость должна соблюдаться между народами точно так же, как и между отдельными людьми, и своими действиями за последние десять лет мы доказали эту веру нашими делами. Мы вели и ведем себя по отношению к другим народам так, как в частной жизни вел бы себя порядочный человек по отношению к своим ближним.

ЛАТИНОАМЕРИКАНСКИЕ РЕСПУБЛИКИ.

Коммерческий и материальный прогресс двадцати латиноамериканских республик заслуживает пристального внимания Конгресса. Ни одна другая часть мира не продемонстрировала столь значительного пропорционального развития внешней торговли за последние десять лет, и ни одна другая не имеет более особых прав на интерес со стороны Соединенных Штатов. Сегодня этот регион предлагает, вероятно, более широкие возможности для законного расширения нашей торговли, чем любая другая группа стран. Этим странам потребуются наши товары в значительно больших количествах, и нам, соответственно, потребуются их товары. Международное бюро американских республик ведет полезную работу, делая эти страны и их ресурсы более известными нам, а также знакомя их не только с нами как с народом и с нашими целями в отношении них, но и с тем, что мы можем предложить в обмен на их товары. Это международная организация, поддерживаемая всеми правительствами обеих Америк.

ПАНАМСКИЙ КАНАЛ.

Работы на Панамском канале ведутся со скоростью, эффективностью и полной преданностью делу, что делает их образцом для всех подобных начинаний. Ни одна нация никогда прежде не бралась за задачу такого масштаба; и ни одна подобная задача никогда не была выполнена лучше. Люди на перешейке, начиная с полковника Геталса и его коллег-комиссаров и заканчивая всем списком сотрудников, добросовестно выполняющих свой долг, заслужили право на искреннее уважение и благодарность американского народа.

ОКЕАНСКИЕ ПОЧТОВЫЕ ЛАЙНЕРЫ.

Я вновь рекомендую расширить действие закона об океанской почте 1891 года, чтобы можно было создать надежные американские океанские почтовые линии в Южную Америку, Азию, на Филиппины и в Австралазию. Создание таких пароходных линий должно стать естественным дополнением к плаванию боевого флота. Это должно предшествовать открытию Панамского канала. Даже при благоприятных условиях потребуется несколько лет, прежде чем такие линии смогут начать функционировать. Соответственно, я призываю Конгресс действовать незамедлительно там, где дальновидность уже показывает, что действия рано или поздно станут неизбежными.

ГАВАЙИ.

Я обращаю особое внимание на территорию Гавайев. Важность этих островов очевидна, и необходимость улучшения их состояния и развития их ресурсов является неотложной. В последние годы промышленные условия на островах радикально изменились. Ввоз кули практически прекратился, и сейчас развивается такое разнообразие сельскохозяйственной продукции, которое позволяет изменить земельные условия на территории, чтобы дать возможность мелким землевладельцам, подобно тому, как это происходит на материке. Чтобы способствовать этим изменениям, национальное правительство должно обеспечить необходимые улучшения гаваней на каждом острове, чтобы сельскохозяйственная продукция могла доставляться на рынки мира. Законы о каботажном судоходстве должны быть изменены с учетом особых потребностей островов, а закон о контрактах с иностранной рабочей силой должен быть изменен в его применении к Гавайям таким образом, чтобы позволить привлекать туда американскую и европейскую рабочую силу.

Мы начали улучшать Перл-Харбор для создания военно-морской базы и обеспечивать необходимые военные укрепления для защиты островов, но я не могу не подчеркнуть со всей серьезностью необходимость ассигнований на эти цели в таком объеме, который в кратчайшие сроки сделает эти острова практически неприступными. Бесполезно развивать промышленные условия на островах и создавать там базы снабжения для наших военно-морских и торговых флотов, если мы не обеспечим, насколько это позволяет человеческая изобретательность, их безопасность от захвата иностранными державами.

При строительстве всех наших укреплений следует помнить одну вещь: почти бесполезно делать их неприступными со стороны моря, если они остаются открытыми для нападения с суши. Это верно даже для нашего собственного побережья, но вдвойне верно для наших островных владений. На Гавайях, например, хуже чем бесполезно создавать военно-морскую станцию, если мы не создадим ее за укреплениями, настолько сильными, что ни один десант не сможет взять их, кроме как путем регулярных и длительных осадных операций.

ФИЛИППИНЫ.

На Филиппинских островах достигнут реальный прогресс на пути к самоуправлению. Созыв филиппинского законодательного органа и филиппинской ассамблеи знаменует собой процесс, абсолютно новый для Азии, не только в отношении азиатских колоний европейских держав, но и в отношении азиатских владений других азиатских держав; и, действительно, всегда за исключением поразительного и удивительного примера, предоставленного великой Японской империей, это открывает совершенно новое направление по сравнению со всем, что происходило среди азиатских держав, которые являются хозяевами своей судьбы. До сих пор этот филиппинский законодательный орган действовал с умеренностью и самообладанием и, по-видимому, практически осознал вечную истину о том, что правительство должно существовать всегда, и что единственный способ, которым любая группа людей может избежать необходимости управления извне, — это показать, что они способны сдерживать себя, подавлять правонарушения и беспорядки. Таким образом, филиппинский народ через своих должностных лиц делает реальные шаги в направлении самоуправления. Я надеюсь и верю, что эти шаги знаменуют начало пути, который будет продолжаться до тех пор, пока филиппинцы не станут способны сами решать, желают ли они быть независимой нацией. Но им (а также тем американцам, которые за последнее десятилетие нанесли такой большой ущерб филиппинцам агитацией за немедленную независимость, к которой они были совершенно не готовы) полезно помнить, что самоуправление зависит и должно зависеть от самих филиппинцев. Все, что мы можем сделать, — это дать им возможность развить способность к самоуправлению. Если бы мы последовали совету глупых доктринеров, которые хотели, чтобы мы в любой момент за последние десять лет бросили филиппинский народ на произвол судьбы, мы бы уклонились от самого очевидного долга и нанесли бы филиппинскому народу непоправимый вред. Мы действовали в прямо противоположном духе. Мы дали филиппинцам конституционное правительство — правительство, основанное на справедливости, — и мы показали, что управляли ими ради их блага, а не ради нашего возвеличивания. В настоящее время, как и в течение последних десяти лет, неумолимая логика фактов показывает, что это правительство должно обеспечиваться нами, а не ими. Мы должны быть мудрыми и великодушными; мы должны помочь филиппинцам овладеть трудным искусством самоконтроля, что является просто другим названием самоуправления. Но мы не можем дать им самоуправление, кроме как в смысле управления ими таким образом, чтобы постепенно они могли, если способны, научиться управлять собой. В рамках нынешней системы справедливых законов и сочувственного управления у нас есть все основания полагать, что они постепенно приобретают характер, который лежит в основе самоуправления и для которого, если его не хватает, никакая система законов, никакая бумажная конституция ни в коем случае не послужит заменой. Наши люди на Филиппинах достигли того, что можно законно назвать поразительным успехом в предоставлении им правительства, которое отмечает со стороны тех, кто находится у власти, как необходимое понимание народа, так и необходимую цель служить им бескорыстно и добросовестно. Я верю, что в течение поколения наступит время, когда Филиппины смогут сами решать, хорошо ли для них стать независимыми или продолжать находиться под защитой сильной и бескорыстной державы, способной гарантировать островам порядок внутри страны и защиту от иностранного вторжения. Но никто не может предсказать точную дату, когда будет мудро рассматривать независимость как твердую и определенную политику. Было бы хуже, чем безумие, пытаться установить такую дату заранее, ибо она должна зависеть от того, как сам филиппинский народ развивает способность к самообладанию.

ПУЭРТО-РИКО.

Я вновь рекомендую предоставить американское гражданство народу Пуэрто-Рико.

КУБА.

На Кубе наша оккупация прекратится примерно через два месяца, кубинцы в упорядоченном порядке избрали свои собственные органы власти, и остров будет передан им. Наша оккупация в этот раз длилась чуть более двух лет, и Куба процветала и преуспевала под ее управлением. Наша искренняя надежда и единственное желание заключаются в том, чтобы народ острова теперь управлял собой справедливо, чтобы мир и порядок были обеспечены. Мы с радостью поможем им в этом; но я торжественно предупреждаю их помнить великую истину: единственный способ, которым народ может навсегда избежать управления извне, — это показать, что он может и будет управлять собой изнутри.

ЯПОНСКАЯ ВЫСТАВКА.

Японское правительство отложило до 1917 года дату проведения великой международной выставки, причем это решение было принято для того, чтобы обеспечить достаточно времени для подготовки и сделать выставку такой, какой она должна быть. Американские комиссары посетили Японию, и эта отсрочка лишь даст Америке больше возможностей для участия в выставке. Со времени первой международной выставки не было другой более важной, чем эта, отмечающая пятидесятую годовщину восшествия на престол императора Японии. Необычайный скачок к передовому месту среди наций мира, совершенный Японией за это полустолетие, не имеет аналогов во всей предшествующей истории. Эта выставка достойно ознаменует и подчеркнет гигантский прогресс, который был достигнут. Это первая выставка такого рода, которая когда-либо проводилась в Азии. Соединенные Штаты, благодаря древней дружбе между двумя народами, благодаря тому, что каждый из нас выходит к Тихому океану, и благодаря растущим торговым отношениям между этой страной и Азией, проявляют особый интерес к тому, чтобы выставка имела успех во всех отношениях.

Я пользуюсь этой возможностью, чтобы публично выразить свою признательность за то, как в Японии, Австралии, Новой Зеландии и во всех штатах Южной Америки был принят боевой флот во время его учебного кругосветного плавания. Правительство Соединенных Штатов не может не выразить свою глубочайшую признательность за обильное и щедрое гостеприимство, оказанное нашим кораблям в каждом порту, который они посетили.

АРМИЯ.

Что касается армии, я обращаю внимание на тот факт, что, хотя наши младшие офицеры и рядовой состав стоят на очень высоком уровне, нынешняя система продвижения по службе на основе старшинства приводит к тому, что в высшие чины попадает много людей посредственных способностей, которым осталось служить совсем недолго. Никто не должен рассматривать как свое неотъемлемое право дослужиться до высшего звания в армии, так же как и в любой другой профессии. Любопытно и отнюдь не почетно, что общественность и ее представители так часто не понимают огромной необходимости, с точки зрения службы и нации, отказывать в повышении достойным, пожилым некомпетентным лицам. Высшие должности должны предоставляться наиболее достойным людям без учета старшинства; по крайней мере, старшинство следует рассматривать лишь как один из факторов. В условиях современной промышленной конкуренции ни одна коммерческая фирма не смогла бы преуспеть, если бы ответственные за ее управление выбирались просто на основании того, что они являются самыми старыми сотрудниками; однако именно этот курс отстаивается в отношении армии и требуется законом для всех званий, кроме генеральских. На самом деле, все лучшие офицеры в высших чинах армии — это те, кто достиг своего нынешнего положения полностью или частично в процессе отбора.

Сферу деятельности аттестационных комиссий следует расширить, чтобы они могли рассматривать общую непригодность к командованию по любой причине, с тем чтобы обеспечить гораздо более строгое, чем в настоящее время, устранение офицеров из-за умственных, физических или темпераментных недостатков. Но этот план рекомендуется только в том случае, если Конгресс не сочтет нужным обеспечить то, что, по моему мнению, гораздо лучше, а именно: отбор при повышении в звании и увольнение по возрасту. Офицеры, которые не достигают определенного звания к определенному возрасту, должны быть уволены в отставку — например, если человек не достигает штаб-офицерского звания к 45 годам, он, конечно, должен быть зачислен в запас. Генералы должны отбираться, как и сейчас, а одна треть остальных повышений должна производиться путем отбора, причем отбор должен осуществляться президентом или военным министром из списка как минимум из двух кандидатов, предложенных для каждой вакансии советом офицеров из того рода войск, в котором должно произойти повышение. В настоящее время в Конгрессе находится законопроект, целью которого является обеспечение повышения офицеров до различных званий в разумном возрасте посредством процесса отбора советами офицеров наименее эффективных для увольнения в отставку с процентом от их жалования в зависимости от выслуги лет. Законопроект, хотя и не выполняет всего, что должно быть сделано, является большим шагом в правильном направлении; и я настоятельно рекомендую его принятие или принятие более эффективной меры.

Кавалерия должна быть реорганизована по современным образцам. Это род войск, в котором особенно необходимо, чтобы полевые офицеры не были старыми. Кавалерию сформировать гораздо труднее, чем пехоту, и ее следует поддерживать на максимуме как по эффективности, так и по численности, ибо ее нельзя создать в спешке. В настоящее время и пехоты, и артиллерии слишком мало для наших нужд. Особое внимание следует уделить развитию пулемета. Следует создать корпус общего обслуживания. При нынешнем положении дел рядовой солдат выполняет слишком много работы невоенного характера.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ГВАРДИЯ.

Теперь, когда организованное ополчение, Национальная гвардия, было включено в состав армии как часть национальных сил, правительству надлежит сделать все разумное, что в его силах, для совершенствования ее эффективности. Ей следует оказывать помощь в обучении и иную поддержку более щедро, чем прежде. В этой связи будет необходима постоянная служба многих хорошо подготовленных кадровых офицеров. Такие офицеры должны быть специально обучены в военных школах, чтобы наилучшим образом квалифицировать их в качестве инструкторов Национальной гвардии. Но направление офицеров на обучение в военные школы и для службы в Национальной гвардии влечет за собой их откомандирование из своих полков, которые и без того сильно истощены откомандированием офицеров для выполнения обязанностей, предписанных актами Конгресса.

В Конгрессе сейчас находится законопроект о создании ряда дополнительных офицерских должностей в армии, который, если будет принят, как и должно быть, позволит большему числу офицеров пройти подготовку в качестве инструкторов Национальной гвардии и быть назначенными на эту должность. В случае войны будет крайне важно иметь большое количество подготовленных офицеров для превращения необученных призывников в хорошие войска.

Необходимо законодательство, предусматривающее полный план организации большого корпуса добровольцев, стоящих за регулярной армией и Национальной гвардией, когда наступит война. Конгресс должен оказать помощь тем, кто стремится развивать стрелковую практику, чтобы наши люди, на службе или вне ее, знали, как пользоваться винтовкой. Хотя команды, представляющие Соединенные Штаты, выиграли чемпионаты мира по стрельбе из винтовки и револьвера в Англии в этом году, к сожалению, верно то, что основная масса наших граждан стреляет все меньше и меньше с течением времени. Чтобы противостоять этому, мы должны поощрять стрелковую практику среди школьников и, действительно, среди всех слоев населения, а также в вооруженных силах, всеми доступными нам средствами. Только так, и никак иначе, мы сможем помочь сохранить мир во всем мире. Будучи способными постоять за себя против сильных наций земли, наш голос в пользу мира дойдет до краев земли. Неподготовленные, а значит, неспособные, мы должны сидеть молча и беспомощно, чтобы защитить себя, защитить других или сохранить мир. Первый шаг — в направлении подготовки к предотвращению войны, если это возможно, и к готовности к войне, если она наступит, — это научить наших людей стрелять.

ВОЕННО-МОРСКОЙ ФЛОТ.

Я одобряю рекомендации Генерального совета по увеличению численности военно-морского флота, обращая особое внимание на необходимость дополнительных эсминцев и угольщиков, и, прежде всего, четырех линкоров. Желательно как можно скорее укомплектовать эскадру из восьми линкоров лучшего существующего типа. «Норт-Дакота», «Делавэр», «Флорида» и «Юта» сформируют первую дивизию этой эскадры. Четыре предложенных корабля сформируют вторую дивизию. Это будет улучшение по сравнению с первой, так как корабли будут тяжелого типа с единым калибром всех крупных орудий. Все корабли должны иметь одинаковые тактические качества — то есть скорость и радиус циркуляции — и, насколько это возможно, эти тактические качества должны быть такими же, как у четырех вышеназванных кораблей, которые сейчас строятся.

Я самым настоятельным образом рекомендую, чтобы Генеральный совет был законодательно преобразован в Генеральный штаб. Буквально нет никакого оправдания продолжению нынешней бюрократической организации военно-морского флота. Военно-морской флот должен рассматриваться как чисто военная организация, и все должно быть подчинено одной цели — обеспечению военной эффективности. Такая военная эффективность может быть гарантирована в военное время только в том случае, если в мирное время будет проведена самая тщательная предварительная подготовка — подготовка, должен добавить, которая, по всей вероятности, предотвратит любую необходимость войны. Министр должен быть верховным главнокомандующим, и у него в качестве официальных советников должен быть орган строевых офицеров, которые сами должны иметь право рассматривать и координировать всю работу и все предложения различных бюро. Следует внедрить систему продвижения по службе по заслугам, либо путем отбора, либо путем исключения, либо обоими процессами. Не может быть и речи, если сохранится нынешний принцип продвижения по службе исключительно по старшинству, о том, чтобы ожидать получения наилучших результатов от высших офицеров. Наши люди приходят слишком старыми и остаются слишком короткое время на высоких командных должностях.

Следует предусмотреть два госпитальных судна. Фактический опыт использования госпитального судна с флотом в Тихом океане показал неоценимую работу, которую выполняет такое судно, а также доказал, что хорошо держать его под командованием медицинского офицера. Как и следовало ожидать, все опасения по поводу проблем от такого командования оказались совершенно беспочвенными. Так же абсурдно ставить госпитальное судно под командование строевого офицера, как и ставить госпиталь на берегу под такое командование. Это следовало осознать раньше, и нет оправдания тому, что это не было осознано сейчас.

Ничего лучшего для военно-морского флота со всех точек зрения никогда не случалось, чем кругосветное плавание боевого флота. Улучшение кораблей во всех отношениях было необычайным, и они получили гораздо больше опыта в боевой тактике, чем получили бы, если бы остались в водах Атлантики. Американский народ имеет повод для глубокого удовлетворения, как ввиду отличного состояния флота, показанного этим плаванием, так и ввиду улучшения, которое плавание внесло в это уже высокое состояние. Я не верю, что есть какая-либо другая служба в мире, в которой средний уровень характера и эффективности рядового состава был бы таким высоким, как сейчас в нашей. Я считаю, что то же самое можно сказать и о наших офицерах, взятых в целом; но необходимо сделать оговорку в отношении тех, кто находится в высших чинах, — о чем я уже говорил, — и в отношении тех, кто только что поступил на службу; потому что мы сейчас не получаем полной выгоды от нашей отличной военно-морской школы в Аннаполисе. Абсурдно не выпускать мичманов в качестве энсинов; держать их два года в таком аномальном положении, как того требует закон в настоящее время, вредно для них и для службы. В самой академии каждый первокурсник должен по очереди служить в качестве унтер-офицера и офицера; его способность выполнять свои обязанности в этом качестве должна быть обязательным условием для перехода в строй, и его успех в командовании должен в значительной степени определять его положение при выпуске. Совет посетителей должен назначаться в январе, и каждый член должен быть обязан отработать не менее шести дней, причем только от одного до трех дней должны быть отработаны в течение июньской недели, что является наименее желательным временем для пребывания совета в Аннаполисе, насколько это касается пользы для военно-морского флота от их наблюдений.

БЕЛЫЙ ДОМ,

Вторник, 8 декабря 1908 года.

***

State of the Union Address

William H. Taft

December 7, 1909

Отношения Соединенных Штатов со всеми иностранными правительствами продолжают оставаться на нормальной основе дружбы и взаимопонимания и в целом весьма удовлетворительны. ЕВРОПА.

В соответствии с положениями общего договора об арбитраже, заключенного между Соединенными Штатами и Великобританией 4 апреля 1908 года, 27 января 1909 года между двумя странами было заключено специальное соглашение о передаче вопросов, касающихся рыболовства на побережье Северной Атлантики, в трибунал, который будет сформирован из членов Постоянной палаты третейского суда в Гааге.

В соответствии с положениями специального соглашения печатный экземпляр дела каждого правительства был 4 октября прошлого года представлен другому правительству и Арбитражному трибуналу в Гааге, а встречный иск Соединенных Штатов в настоящее время находится в стадии подготовки.

Американские права по статье о рыболовстве Договора 1818 года были причиной разногласий между Соединенными Штатами и Великобританией в течение почти семидесяти лет. Затрагиваемые интересы имеют большое значение для американской рыбной промышленности, и окончательное урегулирование спора устранит источник постоянного раздражения и жалоб. Это первый случай, связанный с такими важными международными вопросами, который был передан в Постоянную палату третейского суда в Гааге.

Договор между Соединенными Штатами и Великобританией относительно международной границы Канады, заключенный 11 апреля 1908 года, уполномочивает назначение двух комиссаров для точного определения и обозначения международной пограничной линии между Соединенными Штатами и Доминионом Канада в водах залива Пассамакводди и предусматривает обмен меморандумами в течение шести месяцев. Меморандумы были должным образом представлены в установленный срок, но поскольку комиссары не смогли прийти к согласию в течение шести месяцев после обмена печатными заявлениями, как того требует договор, теперь стало необходимым прибегнуть к арбитражу, предусмотренному в статье.

Международная комиссия по рыболовству, назначенная в соответствии с Конвенцией от 11 апреля 1908 года между Соединенными Штатами и Великобританией и на основании ее полномочий, завершила разработку системы единых и общих международных правил по охране и сохранению промысловых рыб в международных пограничных водах Соединенных Штатов и Канады.

Правила будут должным образом представлены Конгрессу с целью принятия такого законодательства, которое будет необходимо в соответствии с конвенцией для введения их в действие.

Конвенция, предусматривающая урегулирование международных разногласий между Соединенными Штатами и Канадой, включая распределение между двумя странами некоторых пограничных вод и назначение комиссаров для урегулирования некоторых других вопросов, подписанная 11 января 1909 года, на ратификацию которой Сенат дал свой совет и согласие 3 марта 1909 года, еще не ратифицирована со стороны Великобритании.

Со стороны Соединенных Штатов были назначены комиссары для совместных действий с комиссарами со стороны Канады по изучению вопроса о препятствиях на реке Сент-Джон между штатом Мэн и провинцией Нью-Брансуик, а также для выработки рекомендаций по регулированию их использования, и в настоящее время они заняты этой работой.

Переговоры о проведении международной конференции для рассмотрения и достижения договоренности, предусматривающей сохранение и защиту морских котиков в северной части Тихого океана, ведутся с правительствами Великобритании, Японии и России. Позиция заинтересованных правительств дает мне надежду на удовлетворительное решение этого вопроса как конечный результат переговоров.

Вторая мирная конференция, недавно состоявшаяся в Гааге, приняла конвенцию об учреждении Международного призового суда по совместному предложению делегаций Соединенных Штатов, Франции, Германии и Великобритании. Однако право, которым должен руководствоваться Трибунал при решении призовых дел, было оставлено в неопределенном и, следовательно, неудовлетворительном состоянии. Статья 7 Конвенции предусматривала, что Суд должен руководствоваться положениями договоров, существующих между воюющими сторонами, но что «в отсутствие таких положений суд применяет нормы международного права. Если общепризнанной нормы не существует, суд выносит решение в соответствии с общими принципами справедливости и беспристрастности». Поскольку, однако, многие вопросы в международном морском праве понимаются по-разному и, следовательно, интерпретируются по-разному в различных странах, было сочтено целесообразным не доверять законодательные полномочия предлагаемому суду, а определить нормы права, надлежащим образом применимые, на Конференции представителей морских держав. В соответствии с приглашением Великобритании с 2 декабря 1908 года по 26 февраля 1909 года в Лондоне была проведена конференция, в которой участвовали следующие державы: Соединенные Штаты, Австро-Венгрия, Франция, Германия, Великобритания, Италия, Япония, Нидерланды, Россия и Испания. Конференция завершилась Лондонской декларацией, единогласно согласованной и подписанной участвующими державами, касающейся, среди прочего, весьма важных вопросов блокады, контрабанды, уничтожения нейтральных призов и непрерывных рейсов. Лондонская декларация является в высшей степени удовлетворительной кодификацией международного морского права, и есть надежда, что ее разумность и справедливость обеспечат ее всеобщее принятие, а также устранят одно из препятствий на пути к созданию Международного призового суда.

В соответствии с полномочиями, данными в законе о различных гражданских ассигнованиях, утвержденном 4 марта 1909 года, Соединенные Штаты были представлены на Международной конференции по морскому праву в Брюсселе. Конференция собралась 28 сентября прошлого года и завершилась подписанием ad referendum конвенции об унификации некоторых правил в отношении морской помощи и спасания и конвенции об унификации некоторых правил в отношении столкновений в море. Два новых проекта конвенций, которые до сих пор не рассматривались на дипломатической конференции, а именно: один, касающийся ограничения ответственности судовладельцев, и другой, касающийся морских ипотек и привилегий, были представлены Конференцией различным правительствам.

Конференция отложила заседание до 11 апреля 1910 года.

Международная конференция с целью содействия единообразному законодательству относительно переводных векселей, которая была созвана правительством Нидерландов для встречи в Гааге в сентябре 1909 года, была отложена до июня 1910 года. Соединенные Штаты будут надлежащим образом представлены на этой Конференции в соответствии с положением об этом, уже принятым Конгрессом.

Сердечное приглашение Бельгии быть представленными достойной демонстрацией американского прогресса в полезных искусствах и изобретениях на Всемирной выставке, которая состоится в Брюсселе в 1910 году, ожидает действий со стороны Конгресса. Помня о преимуществах, которые получат наши ремесленники и производители в конкуренции со своими континентальными соперниками, я возобновляю ранее сделанную рекомендацию о том, чтобы были приняты меры для принятия приглашения и обеспечения адекватного представительства на Выставке. Вопрос, возникший в результате бельгийской аннексии Независимого государства Конго, который так долго и серьезно занимал внимание этого правительства и вызвал сочувствие наших лучших граждан, все еще открыт, но находится в более обнадеживающей стадии. Это правительство было одним из первых в великом деле подъема нецивилизованных регионов Африки и призыва к распространению преимуществ цивилизации, образования и плодотворной открытой торговли на эту обширную область и является участником договорных обязательств всех заинтересованных держав, призванных выполнить этот великий долг перед человечеством. Путь к улучшению первоначальных и привходящих условий, столь обременительных для туземцев и столь разрушительных для их развития, был указан наблюдением и опытом не только американских представителей, но и совокупными свидетельствами со всех сторон и расследованиями бельгийских агентов. Объявленные программы реформ, направленные против многих известных зол, являются предзнаменованием лучшего. Позиция Соединенных Штатов — это доброжелательное поощрение, соединенное с обнадеживающей верой в то, что добрая работа, ответственно предпринятая и ревностно доведенная до достижения столь горячо желаемых результатов, вскоре оправдает мудрость, которая их вдохновляет, и удовлетворит требования гуманных чувств во всем мире.

Конвенция между Соединенными Штатами и Германией, согласно которой положения немецкого патентного права о неиспользовании патентов становятся неприменимыми к патентам американских граждан, была заключена 23 февраля 1909 года и в настоящее время действует. Переговоры о подобных конвенциях, направленных на постановку американских изобретателей в равное положение с национальными, были недавно начаты с другими европейскими правительствами, чьи законы требуют местного использования иностранных патентов.

В соответствии с ассигнованием, сделанным на последней сессии Конгресса, комиссия была отправлена на американских крейсерах в Монровию для расследования интересов Соединенных Штатов и их граждан в Либерии. По прибытии в Монровию комиссия была встречена с энтузиазмом, и во время своего пребывания в Либерии повсюду встречала самые сердечные выражения доброй воли к американскому правительству и народу, и со всех сторон неоднократно выражалась надежда, что это правительство сможет найти способ сделать что-то для облегчения критического положения Республики, возникающего в некоторой степени из внешних, а также внутренних и финансовых затруднений. Либерийское правительство предоставило комиссии все возможности для выяснения истинного положения дел. Комиссия также провела конференции с представителями граждан, заинтересованными иностранцами и представителями иностранных правительств в Монровии. Были совершены визиты в различные части Республики и в соседнюю британскую колонию Сьерра-Леоне, где комиссия была принята губернатором и провела с ним переговоры.

Следует помнить, что интерес Соединенных Штатов к Республике Либерия проистекает из исторического факта основания Республики путем колонизации американскими гражданами африканской расы. В раннем договоре с Либерией есть положение, согласно которому Соединенные Штаты могут быть призваны для совета или помощи. В соответствии с этим положением и в духе моральных отношений Соединенных Штатов к Либерии, эта Республика в прошлом году попросила это правительство оказать помощь в решении некоторых их национальных проблем, и поэтому была отправлена комиссия.