«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Американский народ должен либо построить и содержать адекватный флот, либо твердо решить принять второстепенную позицию в международных делах, не только в политических, но и в коммерческих вопросах. Хорошо сказано, что нет более верного способа навлечь национальную катастрофу, чем быть «богатым, агрессивным и безоружным».

В настоящее время нет необходимости увеличивать нашу армию сверх ее нынешнего размера. Но необходимо поддерживать ее на высочайшем уровне эффективности. Отдельные единицы, которые в качестве офицеров и рядовых составляют эту армию, как у нас есть веские основания полагать, по крайней мере, так же эффективны, как и в любой другой армии во всем мире. Наш долг — следить за тем, чтобы их подготовка была такого рода, чтобы обеспечить высочайшее возможное проявление силы этими единицами при действии в сочетании.

Условия современной войны таковы, что предъявляют бесконечно более высокие требования, чем когда-либо прежде, к индивидуальному характеру и способностям офицера и рядового, и делают гораздо более трудным для людей действовать вместе с эффектом. В настоящее время бой должен вестись в рассыпном строю, что означает, что каждый человек должен действовать сам за себя и в то же время действовать в сочетании с другими, с которыми он больше не находится в старомодном контакте «плечом к плечу». В таких условиях несколько человек высочайшего мастерства стоят больше, чем многие люди без специальных навыков, которые обретаются только в результате специальной подготовки, примененной к людям с исключительным телосложением и моральным духом. Но в наши дни самым ценным бойцом и самым трудным для совершенствования является стрелок, который также является искусным и смелым всадником.

Пропорция наших кавалерийских полков была мудро увеличена. Американский кавалерист, обученный маневрировать и сражаться с одинаковой легкостью в пешем и конном строю, является лучшим типом солдата для общих целей, который сейчас можно найти в мире. Идеальный кавалерист наших дней — это человек, который может сражаться в пешем строю так же эффективно, как лучший пехотинец, и который, кроме того, непревзойден в уходе за своей лошадью и управлении ею, а также в способности сражаться верхом.

Следует создать генеральный штаб. Что касается нынешних штабных и снабженческих департаментов, они должны быть заполнены кадрами из линейных частей, причем люди, назначенные таким образом, через некоторое время возвращаются к своим линейным обязанностям. Очень нежелательно, чтобы старшие чины армии состояли из людей, которые заняли эти должности просто в силу старшинства. Следует принять систему, при которой будет происходить исключение по рангам тех, кто кажется непригодным для оказания наилучшей службы в следующем ранге. Справедливость по отношению к ветеранам Гражданской войны, которые все еще находятся в армии, по-видимому, требует, чтобы в вопросе отставки им были предоставлены законом те же привилегии, что и их товарищам на флоте.

Процесс исключения наименее пригодных должен проводиться таким образом, чтобы сделать практически невозможным применение политического или социального давления в пользу любого кандидата, чтобы каждый человек мог судиться исключительно по своим собственным заслугам. Давление в пользу продвижения гражданских чиновников по политическим причинам достаточно плохо, но оно в десять раз хуже, когда применяется в пользу офицеров армии или флота. Каждое продвижение и каждое назначение в Военном министерстве должны производиться исключительно с учетом блага службы и способностей и заслуг самого человека. Никакое давление, политическое, социальное или личное, любого рода, не будет допущено к оказанию малейшего влияния в любом вопросе продвижения или назначения; и если есть основания полагать, что такое давление осуществляется по подстрекательству соответствующего офицера, это будет считаться работающим против него. В нашей армии мы не можем позволить себе распределять награды или обязанности иначе, как на простом основании, что те, кто по своим собственным заслугам имеет право на награды, получают их, и что те, кто особенно пригоден для выполнения обязанностей, выбраны для их исполнения.

Необходимо приложить все усилия, чтобы привести армию к постоянно растущему состоянию эффективности. При нахождении на действительной службе не следует требовать никакой работы, кроме той, которая непосредственно относится к такой службе. Бумажная работа в армии, как и на флоте, должна быть значительно сокращена. Что нужно, так это доказанная сила командования и способность хорошо работать в полевых условиях. Постоянная забота необходима для предотвращения застоя в транспортном и продовольственном департаментах.

Наша армия настолько мала и настолько разбросана, что очень трудно дать высшим офицерам (а также младшим офицерам и рядовым) шанс практиковать маневры в массе и в сравнительно крупном масштабе. В случае необходимости никакое индивидуальное превосходство не поможет против паралича, который последует за неспособностью работать как единое целое под умелым и смелым руководством. Конгресс должен предоставить средства, с помощью которых можно будет проводить полевые учения по крайней мере одной дивизии регулярных войск, и, если возможно, также одной дивизии национальных гвардейцев, раз в год. Эти учения могут принимать форму полевых маневров; или, если на побережье Мексиканского залива, Тихоокеанском или Атлантическом побережье, или в регионе Великих озер, армейский корпус в сборе мог бы быть переброшен из какой-то внутренней точки в какую-то точку на воде, там погружен, высажен после пары дней пути в какой-то другой точке и снова направлен вглубь страны. Только путем реального обращения и обеспечения людей в массах, пока они маршируют, разбивают лагерь, погружаются и высаживаются, будет возможно обучить высших офицеров выполнять свои обязанности хорошо и гладко.

Общество в большом долгу перед людьми армии и флота. С ними следует обращаться так, чтобы позволить им достичь высочайшего уровня эффективности, чтобы они могли мгновенно реагировать на любое требование, предъявляемое к ним для поддержания интересов нации и чести флага. Отдельный американский рядовой, вероятно, в целом является более грозным бойцом, чем регулярный солдат любой другой армии. К нему следует проявлять всяческое внимание, и взамен от него следует требовать высочайшего стандарта полезности. Конгрессу стоит рассмотреть, не следует ли увеличить жалованье рядовых при втором и последующих призывах, чтобы оно соответствовало возросшей ценности солдата-ветерана.

Много пользы уже принес закон о реорганизации армии, принятый в начале текущего года. Три главные реформы, все они буквально неоценимой важности, это: во-первых, замена постоянных назначений в так называемых штабных дивизиях на четырехлетние назначения из линейных частей; во-вторых, создание артиллерийского корпуса с начальником во главе; в-третьих, установление максимального и минимального предела для армии. Трудно переоценить улучшение эффективности нашей армии, которое эти три реформы производят и частично уже осуществили.

Реорганизация, предусмотренная законом, была в значительной степени осуществлена. Улучшение условий на Филиппинах позволило Военному министерству существенно сократить военные расходы из наших доходов и организовать количество солдат так, чтобы приблизить это число гораздо ближе к минимальному, чем к максимальному пределу, установленному законом. Однако существует потребность в дополнительном законодательстве. Должно быть обеспечено тщательное военное образование, и в дополнение к регулярным войскам преимущества этого образования должны быть предоставлены офицерам Национальной гвардии и другим лицам в гражданской жизни, которые желают разумно подготовить себя к возможной военной службе. Офицерам следует дать шанс совершенствоваться путем изучения высших отраслей этого искусства. В Вест-Пойнте образование должно быть такого рода, чтобы выпускать людей, которые хороши в реальной полевой службе; не следует делать слишком большой упор на математику, и мастерство в ней не должно считаться основанием для права вступления в элитный корпус. Типичный американский офицер лучшего типа не обязательно должен быть хорошим математиком; но он должен быть способен владеть собой, контролировать других и проявлять смелость и находчивость в любой чрезвычайной ситуации.

Следует принять меры в отношении милиции и набора добровольческих сил. Наш закон о милиции устарел и бесполезен. Организация и вооружение Национальной гвардии отдельных штатов, которые рассматриваются как милиция в ассигнованиях Конгресса, должны быть сделаны идентичными тем, что предусмотрены для регулярных сил. Обязательства и обязанности гвардии в военное время должны быть тщательно определены, а также установлена законом система, при которой метод процедуры набора добровольческих сил должен быть предписан заранее. Совершенно невозможно в волнении и спешке надвигающейся войны сделать это удовлетворительно, если договоренности не были сделаны задолго до этого. Следует предусмотреть использование в первых добровольческих организациях, которые будут призваны, подготовки тех граждан, которые уже имеют опыт обращения с оружием, и особенно для выбора заранее офицеров любых сил, которые могут быть набраны; ибо тщательный выбор того рода, который необходим, невозможен после начала войны.

То, что армия вовсе не является лишь инструментом разрушения, было показано в течение последних трех лет. На Филиппинах, Кубе и в Пуэрто-Рико она доказала, что является великой созидательной силой, мощнейшим инструментом для построения мирной цивилизации.

Ни одни граждане не заслуживают такого признания Республики, как ветераны, выжившие участники тех, кто спас Союз. Они совершили то единственное дело, которое, если бы осталось невыполненным, означало бы, что все остальное в нашей истории было напрасным. Если бы не их стойкая доблесть в величайший кризис нашей истории, все наши летописи были бы бессмысленны, а наш великий эксперимент в народной свободе и самоуправлении — мрачным провалом. Более того, они не только оставили нам единую нацию, но и оставили нам в наследство память о великих делах, благодаря которым нация осталась единой. Мы теперь действительно одна нация, единая на деле, а не только по названию; мы едины в нашей преданности флагу, который является символом национального величия и единства; и сама полнота нашего союза позволяет нам всем, в любой части страны, гордиться доблестью, проявленной одинаково сынами Севера и сынами Юга в те времена, которые испытывали души людей.

Люди, которые в последние три года так хорошо проявили себя на Востоке, в Вест-Индии и на материковой части Азии, показали, что эта память не утрачена. В любом серьезном кризисе Соединенные Штаты должны полагаться на огромную массу своих бойцов — добровольцев, которые не делают военную карьеру своей постоянной профессией; и всякий раз, когда возникает такой кризис, бессмертные воспоминания о Гражданской войне дадут американцам подъем возвышенной цели, который приходит к тем, чьи отцы доблестно стояли в авангарде битвы.

Система заслуг при назначении на должности по своей сути так же демократична и американская, как и система народных школ. Это просто означает, что на канцелярских и других должностях, где обязанности полностью неполитические, все заявители должны иметь равные условия и никаких предпочтений, каждый оценивается по своим заслугам, которые он способен показать на практическом испытании. Письменные конкурсные экзамены предлагают единственный доступный способ во многих случаях для применения этой системы. В других случаях, например, при найме рабочих, система регистрации, несомненно, может быть широко распространена. Конечно, есть места, где письменный конкурсный экзамен не может быть применен, и другие, где он отнюдь не предлагает идеального решения, но где в существующих политических условиях это, хотя и несовершенное средство, но лучшее на данный момент средство получения удовлетворительных результатов.

Везде, где условия позволяли применять систему заслуг в ее самом полном и широком смысле, выгода для правительства была огромной. Верфи и почтовая служба иллюстрируют, вероятно, лучше, чем любые другие отрасли правительства, большой выигрыш в экономии, эффективности и честности благодаря обеспечению соблюдения этого принципа.

Я рекомендую принять закон, который распространит классифицированную службу на округ Колумбия, или, по крайней мере, позволит президенту таким образом распространить ее. По моему суждению, все законы, предусматривающие временный наем клерков, должны впредь содержать положение о том, что они должны отбираться в соответствии с Законом о гражданской службе.

Важно, чтобы эта система действовала дома, но еще важнее, чтобы она жестко применялась в наших островных владениях. Ни одна должность не должна заполняться на Филиппинах или в Пуэрто-Рико с каким-либо учетом партийной принадлежности или услуг человека, с каким-либо учетом политического, социального или личного влияния, которым он может располагать; короче говоря, не следует обращать внимание абсолютно ни на что, кроме характера и способностей самого человека и потребностей службы.

Администрирование этих островов должно быть столь же полностью свободно от подозрений в партийной политике, как и администрирование армии и флота. Все, что мы просим от государственного служащего на Филиппинах или в Пуэрто-Рико, — это чтобы он отражал честь своей страны тем, как он делает правление этой страны благом для народов, которые оказались под ним. Это все, что мы должны просить, и мы не можем позволить себе довольствоваться меньшим.

Система заслуг — это просто один из методов обеспечения честного и эффективного управления правительством; и в конечном итоге единственное оправдание любого типа правительства заключается в том, что оно доказывает свою честность и эффективность.

Консульская служба сейчас организована в соответствии с положениями закона, принятого в 1856 году, который совершенно неадекватен существующим условиям. Интерес, проявленный столь многими коммерческими органами по всей стране к реорганизации службы, сердечно рекомендуется вашему вниманию. Несколько законопроектов, предусматривающих новую консульскую службу, были в последние годы представлены в Конгресс. Они основаны на справедливом принципе, что назначения на службу должны производиться только после практической проверки пригодности заявителя, что продвижения должны регулироваться надежностью, приспособляемостью и рвением в исполнении долга, и что срок пребывания в должности должен быть не затронут партийными соображениями.

Опека и поощрение нашей быстро расширяющейся внешней торговли, защита американских граждан, прибегающих к иностранным странам в законном преследовании своих дел, и поддержание достоинства нации за рубежом в совокупности делают необходимым, чтобы наши консулы были людьми характера, знаний и предприимчивости. Это правда, что служба сейчас, в основном, эффективна, но стандарт совершенства не может быть постоянно поддерживаем, пока принципы, изложенные в законопроектах, ранее представленных в Конгресс по этому вопросу, не будут приняты в качестве закона.

По моему суждению, пришло время, когда мы должны окончательно решить признать индейца как личность, а не как члена племени. Закон об общем распределении земель — это мощный измельчающий механизм для разрушения племенной массы. Он действует непосредственно на семью и индивида. В соответствии с его положениями около шестидесяти тысяч индейцев уже стали гражданами Соединенных Штатов. Мы должны теперь разбить племенные фонды, делая для них то, что распределение делает для племенных земель; то есть, они должны быть разделены на индивидуальные владения. Будет переходный период, в течение которого фонды во многих случаях должны будут находиться в доверительном управлении. Это касается и земель. Следует положить конец беспорядочному разрешению индейцам сдавать в аренду свои наделы. Усилия должны быть направлены на то, чтобы постоянно заставлять индейца работать, как любого другого человека, на своей земле. Брачные законы индейцев должны быть сделаны такими же, как у белых.

В школах образование должно быть элементарным и в значительной степени промышленным. Потребность в высшем образовании среди индейцев очень, очень ограничена. В резервациях следует проявлять осторожность, чтобы попытаться приспособить обучение к потребностям конкретного индейца. Нет смысла пытаться склонить к сельскому хозяйству в стране, подходящей только для скотоводства, где индейца следует сделать животноводом. Рациональная система, которая является просто системой загона и резервации, крайне вредна для индейцев. Она способствует попрошайничеству, увековечивает нищету и подавляет трудолюбие. Это эффективный барьер на пути к прогрессу. Она должна продолжаться в большей или меньшей степени до тех пор, пока племена сгоняются в резервации и имеют все общее. К индейцу следует относиться как к личности — как к белому человеку. Во время изменения обращения неизбежны трудности; следует приложить все усилия, чтобы минимизировать эти трудности; но мы не должны из-за них колебаться в осуществлении перемен. Должно происходить постоянное сокращение числа агентств.

При работе с аборигенными расами немногие вещи более важны, чем сохранение их от ужасной физической и моральной деградации, возникающей в результате торговли спиртными напитками. Мы делаем все возможное, чтобы спасти наши собственные индейские племена от этого зла. Везде, где по международному соглашению эта же цель может быть достигнута в отношении рас, над которыми мы не обладаем исключительным контролем, следует приложить все усилия, чтобы это осуществить.

Я прошу самой сердечной поддержки от Конгресса и народа для Сент-Луисской выставки в ознаменование сотой годовщины покупки Луизианы. Эта покупка была величайшим примером расширения в нашей истории. Она окончательно решила, что мы должны стать великой континентальной республикой, безусловно, ведущей державой в Западном полушарии. Это одна из трех или четырех великих вех в нашей истории — великих поворотных моментов в нашем развитии. Чрезвычайно уместно, чтобы все наши люди присоединились с самой сердечной доброй волей в ее ознаменовании, и граждане Сент-Луиса, Миссури, всего прилегающего региона имеют право на всяческую помощь в том, чтобы сделать празднование примечательным событием в наших летописях. Мы искренне надеемся, что иностранные нации оценят глубокий интерес, который наша страна проявляет к этой выставке, и наш взгляд на ее важность с любой точки зрения, и что они будут участвовать в обеспечении ее успеха. Национальное правительство должно быть представлено полным и завершенным набором экспонатов.

Жители Чарльстона с большой энергией и гражданским духом проводят выставку, которая продлится в течение большей части текущей сессии Конгресса. Я сердечно рекомендую эту выставку доброй воле народа. Она заслуживает всяческого поощрения, которое может быть ей оказано. Руководители Чарльстонской выставки обратились к членам кабинета с просьбой разместить там правительственные экспонаты, которые были в Буффало, пообещав оплатить необходимые расходы. Я взял на себя ответственность распорядиться, чтобы это было сделано, ибо чувствую, что это долг перед Чарльстоном — помочь ей в ее похвальном усилии. По моему мнению, от руководства не следует требовать оплаты всех этих расходов. Я настоятельно рекомендую Конгрессу немедленно выделить небольшую сумму, необходимую для этой цели.

Панамериканская выставка в Буффало только что закрылась. Как с промышленной, так и с художественной точки зрения эта выставка была в высокой степени достойной и полезной, не только для Буффало, но и для Соединенных Штатов. Ужасная трагедия убийства президента существенно помешала ее финансовому успеху. Выставка была особенно гармонична с направлением нашей государственной политики, потому что она представляла собой попытку сблизить все народы Западного полушария и дать им растущее чувство единства. Такое усилие было подлинной услугой всей американской общественности.

Продвижение высших интересов национальной науки и образования и хранение предметов искусства и ценных результатов научных экспедиций, проводимых Соединенными Штатами, были поручены Смитсоновскому институту. В содействии своей заявленной цели — для «расширения и распространения знаний среди людей» — Конгресс время от времени давал ему другие важные функции. Такие доверительные управления были исполнены институтом с заметной верностью. Не должно быть остановки в работе института, в соответствии с планами, которые представил его секретарь, для сохранения исчезающих видов великих североамериканских животных в Национальном зоологическом парке. Настоятельные потребности Национального музея рекомендуются к благоприятному рассмотрению Конгресса.

Пожалуй, самым характерным образовательным движением последних пятидесяти лет является то, которое создало современную публичную библиотеку и развило ее в широкое и активное обслуживание. Сейчас в Соединенных Штатах насчитывается более пяти тысяч публичных библиотек, продукт этого периода. Помимо накопления материала, они также стремятся путем организации, улучшения методов и сотрудничества придать большую эффективность материалу, которым они владеют, сделать его более широко полезным и путем избежания ненужного дублирования в процессе сократить стоимость его администрирования.

В этих усилиях они, естественно, ищут помощи у Федеральной библиотеки, которая, хотя все еще является Библиотекой Конгресса и так называется, является единственной национальной библиотекой Соединенных Штатов. Уже будучи крупнейшей единичной коллекцией книг в Западном полушарии и уверенно растущей быстрее любой другой за счет покупки, обмена и действия закона об авторском праве, эта библиотека имеет уникальную возможность оказать библиотекам этой страны — американской науке — услугу высочайшей важности. Она размещена в здании, которое является самым большим и великолепным из всех, что когда-либо возводились для библиотечных нужд. Сейчас предоставляются ресурсы, которые должным образом разовьют коллекцию, оснастят ее аппаратурой и обслуживанием, необходимыми для ее эффективного использования, сделают ее библиографическую работу широко доступной и позволят ей стать не просто центром исследований, но главным фактором в великих совместных усилиях по распространению знаний и продвижению образования.

Ради хорошего администрирования, разумной экономии и продвижения науки Бюро переписи населения в его нынешнем виде должно быть сделано постоянным правительственным бюро. Это обеспечило бы лучшую, более дешевую и более удовлетворительную работу, в интересах не только нашего бизнеса, но и статистической, экономической и социальной науки.

Замечательный рост почтовой службы показан тем фактом, что ее доходы удвоились, а расходы почти удвоились в течение двенадцати лет. Ее прогрессивное развитие требует постоянно растущих затрат, но в этот период деловой энергии и процветания ее поступления растут гораздо быстрее, чем расходы, так что ежегодный дефицит неуклонно сокращался с 11 411 779 долларов в 1897 году до 3 923 727 долларов в 1901 году. Среди недавних почтовых достижений успех сельской бесплатной доставки, где бы она ни была установлена, был настолько заметным, а реальный опыт сделал ее преимущества настолько очевидными, что спрос на ее расширение является всеобщим и настоятельным.

Справедливо, чтобы огромное сельскохозяйственное население участвовало в улучшении обслуживания. Количество сельских маршрутов, находящихся сейчас в эксплуатации, составляет 6 009, практически все установлены в течение трех лет, и есть 6 000 заявок, ожидающих действий. Ожидается, что количество в эксплуатации к концу текущего финансового года достигнет 8 600. Почта будет тогда ежедневно доставляться к дверям 5 700 000 наших людей, которые до сих пор зависели от отдаленных отделений, и одна треть всей той части страны, которая к этому приспособлена, будет охвачена этим видом обслуживания.

Полная мера почтового прогресса, которая могла бы быть реализована, долгое время сдерживалась и препятствовалась тяжелым бременем, возложенным на правительство из-за укоренившихся и хорошо понятных злоупотреблений, которые выросли в связи с почтовыми отправлениями второго класса. Степень этого бремени видна, когда говорится, что, хотя отправления второго класса составляют почти три пятых веса всей почты, они оплатили за последний финансовый год только 4 294 445 долларов из совокупного почтового дохода в 111 631 193 доллара. Если бы фунтовая ставка почтовых расходов, которая производит большую потерю, таким образом вызванную, и которая была установлена Конгрессом с целью поощрения распространения общественной информации, была ограничена законными газетами и периодическими изданиями, фактически предусмотренными законом, никаких справедливых возражений не могло бы быть принято. Этот расход был бы признанной и принятой стоимостью либеральной государственной политики, преднамеренно принятой для оправданной цели. Но большая часть материалов, которые пользуются привилегированной ставкой, полностью выходит за рамки намерения закона и получила допуск только через уклонение от его требований или через свободное толкование. Доля таких ошибочно включенных материалов оценивается почтовыми экспертами в половину всего объема почты второго класса. Если это только одна треть или одна четверть, величина бремени очевидна. Почтовый департамент сейчас предпринял попытку устранить злоупотребления, насколько это возможно, путем более строгого применения закона; и он должен быть поддержан в своем усилии.

Ввиду быстрого роста нашей мощи и наших интересов на Тихом океане, все, что происходит в Китае, должно быть предметом острейшей национальной озабоченности для нас.

Общие условия урегулирования вопросов, вытекающих из антииностранных восстаний в Китае 1900 года, будучи сформулированными в совместной ноте, адресованной Китаю представителями пострадавших держав в декабре прошлого года, были оперативно приняты китайским правительством. После длительных конференций полномочные представители нескольких держав смогли подписать окончательный протокол с китайскими полномочными представителями 7 сентября прошлого года, излагающий меры, принятые Китаем в соответствии с требованиями совместной ноты, и выражающий их удовлетворение этим. Он будет представлен Конгрессу с отчетом полномочного представителя от имени Соединенных Штатов г-на Уильяма Вудвилла Рокхилла, которому причитается высокая похвала за такт, здравый смысл и энергию, которые он проявил при выполнении исключительно трудной и деликатной задачи.

Достигнутое соглашение разрешает удовлетворительным для держав образом различные основания для жалоб и будет существенно способствовать улучшению будущих отношений между Китаем и державами. Репарации были сделаны Китаем за убийство иностранцев во время восстания, и наказание было наложено на чиновников, какими бы высокими по рангу они ни были, признанных ответственными за восстание или участвовавшими в нем. Официальные экзамены были запрещены на период пяти лет во всех городах, в которых иностранцы были убиты или жестоко с ними обращались, и были изданы указы, делающие всех чиновников непосредственно ответственными за будущую безопасность иностранцев и за подавление насилия против них.

Были приняты положения для обеспечения будущей безопасности иностранных представителей в Пекине путем выделения для их исключительного использования квартала города, который державы могут сделать обороноспособным и в котором они могут, при необходимости, поддерживать постоянные военные караулы; путем демонтажа военных сооружений между столицей и морем; и путем разрешения временного содержания иностранных военных постов вдоль этой линии. Императором Китая был издан указ, запрещающий на два года ввоз оружия и боеприпасов в Китай. Китай согласился выплатить адекватные компенсации государствам, обществам и частным лицам за понесенные ими убытки и за расходы военных экспедиций, направленных различными державами для защиты жизни и восстановления порядка.

В соответствии с положениями совместной ноты от декабря 1900 года Китай согласился пересмотреть договоры о торговле и навигации и предпринять другие шаги с целью облегчения внешней торговли, которые иностранные державы могут счесть необходимыми.

Китайское правительство согласилось участвовать финансово в работе по улучшению водных подходов к Шанхаю и Тяньцзиню, центрам внешней торговли в центральном и северном Китае, и был предусмотрен международный совет по охране природы, в котором китайское правительство широко представлено, для улучшения реки Шанхай и контроля за ее навигацией. В том же ключе коммерческих преимуществ был дан ответ на пересмотр нынешнего тарифа на импорт с целью замены адвалорных пошлин специфическими, и эксперт был отправлен за границу от имени Соединенных Штатов для помощи в этой работе. Список товаров, остающихся свободными от пошлин, включая муку, зерновые и рис, золотую и серебряную монету и слитки, был также согласован при урегулировании.

Во время этих беспорядков наше правительство неизменно выступало за умеренность и существенно помогло в достижении урегулирования, которое способствует повышению благосостояния Китая и ведет к более полезному общению между Империей и современным миром; в то время как в критический период восстания и резни мы внесли свою полную долю в обеспечение безопасности жизни и собственности, восстановление порядка и оправдание национального интереса и чести. Нам подобает продолжать на этих путях, делая все, что в наших силах, для поощрения чувств доброй воли, и не оставляя без попыток работу над великой политикой полного и справедливого общения между Китаем и нациями, на основе равных прав и преимуществ для всех. Мы выступаем за «открытые двери» со всем, что это подразумевает; не просто получение расширенных коммерческих возможностей на побережьях, но доступ во внутренние районы по водным путям, которыми Китай был так необычайно одарен. Только путем приведения народа Китая в мирное и дружественное сообщество торговли со всеми народами земли работа, ныне многообещающе начатая, может быть доведена до завершения. В достижении этой цели мы обязательно требуем равенства обращения, в соответствии с конвенциями, по всей Империи для нашей торговли и наших граждан с таковыми всех других держав.

Мы с живым интересом и острыми надеждами на полезные результаты наблюдаем за ходом Панамериканского конгресса, созванного по приглашению Мексики и ныне заседающего в мексиканской столице. Делегаты Соединенных Штатов имеют самые либеральные инструкции сотрудничать со своими коллегами во всех вопросах, обещающих выгоду великой семье американских содружеств, как в их отношениях между собой, так и в их внутреннем продвижении и в их общении с миром в целом.

Мой предшественник сообщил Конгрессу факт, что решения по искам Вейля и Ла Абра против Мексики были признаны высшими судами нашей страны полученными путем мошенничества и лжесвидетельства со стороны истцов, и что в соответствии с актами Конгресса деньги, остающиеся в руках государственного секретаря по этим решениям, были возвращены Мексике. Значительная часть денег, полученных от Мексики по этим решениям, была выплачена этим правительством истцам до того, как было вынесено решение судов. Мое суждение заключается в том, что Конгресс должен вернуть Мексике сумму, равную суммам, уже выплаченным таким образом истцам.

Смерть королевы Виктории вызвала у народа Соединенных Штатов глубокую и сердечную скорбь, которой правительство дало полное выражение. Когда президент Мак-Кинли умер, наша нация, в свою очередь, получила со всех концов Британской империи выражения скорби и сочувствия, не менее искренние. Смерть вдовствующей императрицы Фридриха Германского также вызвала подлинное сочувствие американского народа; и это сочувствие было сердечно взаимно со стороны Германии, когда президент был убит. Действительно, со всех концов цивилизованного мира мы получили во время смерти президента заверения в такой скорби и уважении, что они тронули сердца нашего народа. Посреди нашего бедствия мы благоговейно благодарим Всевышнего за то, что мы находимся в мире с нациями человечества; и мы твердо намерены, чтобы наша политика была такой, чтобы продолжать без перерыва эти международные отношения взаимного уважения и доброй воли.

***

State of the Union Address

Theodore Roosevelt

December 2, 1902

Сенату и Палате представителей:

Мы все еще продолжаем находиться в периоде безграничного процветания. Это процветание не является творением закона, но, несомненно, законы, по которым мы работаем, сыграли важную роль в создании условий, которые сделали его возможным, и неразумным законодательством было бы достаточно легко его разрушить. Несомненно, будут периоды депрессии. Волна отступит; но прилив будет наступать. Эта нация расположена на континенте, омываемом двумя великими океанами. Она состоит из людей, потомков пионеров, или, в некотором смысле, самих пионеров; из людей, отобранных из числа наций Старого Света энергией, смелостью и любовью к приключениям, найденными в их собственных жаждущих сердцах. Такая нация, так расположенная, несомненно, вырвет успех у судьбы.

Как народ, мы сыграли большую роль в мире, и мы полны решимости сделать наше будущее еще более значительным, чем прошлое. В частности, события последних четырех лет окончательно решили, что, к худу или к добру, наше место должно быть великим среди наций. Мы можем либо сильно пасть, либо сильно преуспеть; но мы не можем избежать стремления, из которого должно прийти либо великое поражение, либо великий успех. Даже если бы мы хотели, мы не можем играть малую роль. Если бы мы попытались, все, что последовало бы, заключалось бы в том, что мы играли бы большую роль подло и постыдно.

Но наш народ, сыны людей Гражданской войны, сыны людей, у которых была сталь в крови, радуются настоящему и смотрят в будущее с высоким сердцем и решительной волей. Наше кредо — не кредо слабака и труса; наше — это евангелие надежды и триумфального стремления. Мы не уклоняемся от борьбы перед нами. Есть много проблем, с которыми нам предстоит столкнуться в начале двадцатого века — серьезные проблемы за рубежом и еще более серьезные дома; но мы знаем, что можем решить их и решить их хорошо, при условии только, что мы привнесем в решение качества ума и сердца, которые были проявлены людьми, которые во времена Вашингтона основали это правительство, а во времена Линкольна сохранили его.

Ни одна страна еще не занимала более высокого уровня материального благополучия, чем наша в настоящий момент. Это благополучие обусловлено не внезапными или случайными причинами, а действием экономических сил в этой стране на протяжении более века; нашими законами, нашей устойчивой и последовательной политикой; и, прежде всего, высоким средним уровнем гражданственности нашего населения. Огромные состояния были нажиты теми, кто взял на себя инициативу в этом феноменальном промышленном развитии, и большинство этих состояний были нажиты не путем совершения зла, а как следствие действий, которые принесли пользу обществу в целом. Никогда прежде материальное благополучие не было так широко распространено среди нашего народа. Были накоплены огромные состояния, и все же в совокупности эти состояния действительно невелики, если сравнивать их с богатством народа в целом. Простые люди живут лучше, чем когда-либо прежде. Страховые компании, которые практически являются обществами взаимного страхования — особенно полезными для людей со средним достатком, — представляют собой накопления капитала, являющиеся одними из крупнейших в этой стране. В этой стране сейчас больше вкладов в сберегательных банках, больше владельцев ферм, больше хорошо оплачиваемых наемных работников, чем когда-либо прежде в нашей истории. Конечно, когда условия способствовали росту столь многого хорошего, они также в некоторой степени способствовали росту того, что было злом. Чрезвычайно необходимо, чтобы мы стремились искоренить это зло, но давайте сохранять должное чувство меры; давайте, сосредоточив свой взгляд на меньшем зле, не забывать о большем благе. Зло реально, и некоторые его проявления угрожающи, но они являются порождением не нищеты или упадка, а процветания — прогресса нашего гигантского промышленного развития. Это промышленное развитие не должно быть остановлено, но рука об руку с ним должно идти такое прогрессивное регулирование, которое уменьшит эти пороки. Мы не выполним свой долг, если не попытаемся исправить эти пороки, но мы добьемся успеха только в том случае, если будем действовать терпеливо, с практическим здравым смыслом, а также решимостью, отделяя хорошее от плохого и сохраняя первое, стремясь избавиться от последнего.

В своем Послании нынешнему Конгрессу на его первой сессии я подробно обсудил вопрос о регулировании тех крупных корпораций, которые обычно ведут межштатную торговлю, часто с некоторой тенденцией к монополизации, и которые в народе известны как тресты. Опыт прошедшего года, на мой взгляд, подчеркнул желательность шагов, которые я тогда предложил. Фундаментальным требованием социальной эффективности является высокий стандарт индивидуальной энергии и мастерства; но это никоим образом не противоречит способности действовать сообща для достижения целей, которые не могут быть столь же успешно достигнуты индивидуумом, действующим в одиночку. Фундаментальной основой цивилизации является неприкосновенность собственности; но это никоим образом не противоречит праву общества регулировать осуществление искусственных полномочий, которые оно предоставляет владельцам собственности под названием корпоративных привилегий, таким образом, чтобы предотвратить злоупотребление этими полномочиями. Корпорации, и особенно объединения корпораций, должны управляться под государственным регулированием. Опыт показал, что при нашей системе правления необходимый надзор не может быть обеспечен действиями штатов. Поэтому он должен быть достигнут посредством национальных действий. Наша цель — не упразднить корпорации; напротив, эти крупные объединения являются неизбежным развитием современного индустриализма, и попытка уничтожить их была бы тщетной, если только она не была бы осуществлена способами, которые принесли бы величайший вред всему государственному организму. Мы не можем сделать ничего хорошего в плане регулирования и надзора за этими корпорациями, пока четко не осознаем, что мы не нападаем на корпорации, а стремимся устранить любые пороки в них. Мы не враждебны к ним; мы просто полны решимости сделать так, чтобы они управлялись во благо общества. Мы проводим черту против неправомерных действий, а не против богатства. Капиталист, который в одиночку или совместно со своими коллегами совершает какой-то великий промышленный подвиг, благодаря которому он зарабатывает деньги, является благодетелем, а не злодеем, при условии, что он работает в рамках надлежащих и законных методов. Мы хотим поддерживать такого человека, когда он поступает хорошо. Мы хотим контролировать его действия только для того, чтобы помешать ему творить зло. Гласность не может причинить вреда честной корпорации; и нам не нужно быть слишком щепетильными, щадя нечестную корпорацию. Обуздывая и регулируя объединения капитала, которые являются или могут стать вредными для общества, мы должны быть осторожны, чтобы не остановить великие предприятия, которые законным образом снизили стоимость производства, не отказаться от места, которое наша страна завоевала в лидерстве в международном промышленном мире, не нанести удар по богатству, результатом чего стало бы закрытие фабрик и шахт, оставление наемных рабочих без дела на улицах и лишение фермера рынка сбыта для того, что он выращивает. Настаивание на невозможном означает задержку в достижении возможного, точно так же, как, с другой стороны, упорная защита как хорошего, так и плохого в существующей системе, решительная попытка воспрепятствовать любой попытке улучшения, выдает слепоту к исторической истине, что мудрая эволюция является верной защитой от революции.

Никакой более важный предмет не может быть представлен на рассмотрение Конгресса, чем этот вопрос о регулировании межштатной торговли. Эта страна не может позволить себе сидеть сложа руки под предлогом того, что при нашей своеобразной системе правления мы беспомощны перед лицом новых условий и неспособны справиться с ними или искоренить то зло, которое возникло в связи с ними. Полномочие Конгресса регулировать межштатную торговлю является абсолютным и безусловным даром, не имеющим иных ограничений, кроме тех, что предписаны Конституцией. Конгресс обладает конституционными полномочиями принимать все законы, необходимые и надлежащие для осуществления этого полномочия, и я убежден, что это полномочие не было исчерпано никаким законодательством, имеющимся в настоящее время в своде законов. Очевидно, следовательно, что пороки, ограничивающие коммерческую свободу и влекущие за собой ограничение национальной торговли, подпадают под регулирующую власть Конгресса, и что мудрый и разумный закон был бы необходимым и надлежащим осуществлением полномочий Конгресса с целью искоренения таких пороков.

Я верю, что монополии, несправедливая дискриминация, которая предотвращает или подрывает конкуренцию, мошенническая завышенная капитализация и другие пороки в организациях и практиках трестов, которые пагубно влияют на межштатную торговлю, могут быть предотвращены в рамках полномочий Конгресса «регулировать торговлю с иностранными государствами и между отдельными штатами» посредством правил и требований, действующих непосредственно на такую торговлю, инструменты ее осуществления и тех, кто в ней занят.

Я настоятельно рекомендую этот предмет вниманию Конгресса с целью принятия закона, разумного по своим положениям и эффективного в своем применении, на основании которого могут быть окончательно разрешены вопросы, вызывающие сейчас сомнения относительно необходимости внесения поправок в Конституцию. Если окажется невозможным достичь вышеизложенных целей с помощью такого закона, тогда, безусловно, мы не должны уклоняться от внесения поправок в Конституцию, чтобы обеспечить вне всякого сомнения искомые полномочия.

Конгресс до сих пор не сделал никаких ассигнований на лучшее обеспечение соблюдения антитрестовского закона в его нынешнем виде. Очень многое было сделано Министерством юстиции для обеспечения соблюдения этого закона, но можно было бы сделать гораздо больше, если бы Конгресс выделил специальные ассигнования на эту цель, которые будут расходоваться под руководством Генерального прокурора.

Одним из предложений, которые отстаиваются, является снижение таможенных пошлин как средство борьбы с пороками трестов, подпадающих под описанную мною категорию. Это было бы не только совершенно неэффективно, но и отвлечение наших усилий в таком направлении означало бы отказ от всякой разумной попытки покончить с этими пороками. Многие из крупнейших корпораций, многие из тех, которые, безусловно, должны быть включены в любую надлежащую схему регулирования, не пострадали бы в малейшей степени от изменения таможенных пошлин, за исключением случаев, когда такое изменение мешало бы общему процветанию страны. Единственная связь таможенных пошлин с крупными корпорациями в целом заключается в том, что пошлины делают производство прибыльным, и предложенное средство в виде изменения пошлин, по сути, просто сделало бы производство нерентабельным. Отмена таможенных пошлин как карательная мера, направленная против трестов, неизбежно привела бы к краху более слабых конкурентов, которые борются с ними. Наша цель должна заключаться не в том, чтобы с помощью неразумных изменений таможенных пошлин дать иностранным товарам преимущество перед отечественными, а в том, чтобы с помощью надлежащего регулирования дать отечественной конкуренции справедливый шанс; и эта цель не может быть достигнута никакими изменениями таможенных пошлин, которые неблагоприятно повлияли бы на всех отечественных конкурентов, как хороших, так и плохих. Вопрос о регулировании трестов стоит отдельно от вопроса о пересмотре таможенных пошлин.

Стабильность экономической политики всегда должна быть главной экономической потребностью этой страны. Эта стабильность не должна означать окостенение. Страна согласилась с мудростью принципа протекционистских таможенных пошлин. Крайне нежелательно, чтобы эта система была разрушена или чтобы в ней произошли насильственные и радикальные изменения. Наш прошлый опыт показывает, что великое процветание в этой стране всегда приходило при протекционистских пошлинах; и что страна не может процветать при резких изменениях пошлин через короткие промежутки времени. Более того, если таможенные законы в целом работают хорошо, и если бизнес процветал при них и процветает сейчас, лучше некоторое время терпеть небольшие неудобства и неравенства в некоторых графиках, чем расстраивать бизнес слишком быстрыми и слишком радикальными изменениями. Весьма желательно, чтобы мы могли рассматривать таможенные пошлины исключительно с точки зрения наших деловых потребностей. Возможно, слишком оптимистично надеяться, что партийность может быть полностью исключена из рассмотрения этого вопроса, но, по крайней мере, ее можно сделать второстепенной по отношению к деловым интересам страны — то есть к интересам нашего народа в целом. Бесспорно, эти деловые интересы будут лучше всего обслужены, если вместе с неизменностью принципа в отношении таможенных пошлин мы объединим систему, которая позволит нам время от времени вносить необходимые повторные применения принципа к меняющимся национальным потребностям. Мы должны проявлять скрупулезную осторожность, чтобы повторное применение было сделано таким образом, чтобы оно не привело к дезорганизации нашей системы, одна лишь угроза которой (не говоря уже о самом исполнении) вызвала бы паралич деловой энергии общества. Первым соображением при внесении этих изменений было бы, конечно, сохранение принципа, который лежит в основе всей нашей системы таможенных пошлин — то есть принципа постановки американских деловых интересов, по крайней мере, в полное равенство с интересами за рубежом, и всегда допущения достаточной ставки пошлины, чтобы более чем покрыть разницу между стоимостью рабочей силы здесь и за рубежом. Благополучие наемного работника, как и благополучие земледельца, должно рассматриваться как существенный элемент при формировании всей нашей экономической политики. Никогда не должно быть никаких изменений, которые поставили бы под угрозу стандарт комфорта, стандарт заработной платы американского наемного работника.

Одним из способов, которым можно достичь искомой корректировки, являются договоры о взаимности. Весьма желательно, чтобы такие договоры были приняты. Они могут быть использованы для расширения наших рынков и предоставления большего поля для деятельности наших производителей, с одной стороны, и, с другой стороны, для обеспечения в практической форме снижения пошлин, когда они больше не нужны для защиты среди нашего собственного народа, или когда минимальным ущербом можно пренебречь ради достижения максимального блага. Если окажется невозможным ратифицировать находящиеся на рассмотрении договоры, и если не будет оснований для попыток заключить другие или изменить находящиеся на рассмотрении договоры так, чтобы их можно было ратифицировать, тогда та же цель — обеспечение взаимности — должна быть достигнута посредством прямого законодательства.

Везде, где условия таможенных пошлин таковы, что необходимая корректировка не может быть с выгодой произведена путем применения идеи взаимности, она может быть произведена напрямую путем снижения пошлин на данный продукт. По возможности, такое изменение должно производиться только после самого полного рассмотрения практическими экспертами, которые должны подходить к предмету с деловой точки зрения, имея в виду как конкретные затронутые интересы, так и коммерческое благополучие народа в целом. Механизм для обеспечения такого тщательного расследования может быть легко предоставлен. Исполнительная власть уже имеет в своем распоряжении методы сбора фактов и цифр; и если Конгресс желает дополнительного рассмотрения к тому, которое будет дано предмету его собственными комитетами, тогда может быть назначена комиссия из деловых экспертов, в чью обязанность входило бы рекомендовать действия Конгрессу после тщательного и научного изучения различных графиков, на которые влияют измененные и меняющиеся условия. Неторопливый и беспристрастный отчет этой комиссии показал бы, какие изменения следует внести в различные графики и как далеко эти изменения могут зайти, не меняя при этом великого процветания, которым сейчас пользуется эта страна, или не расстраивая ее фиксированную экономическую политику.

Случаи, в которых таможенные пошлины могут привести к монополии, настолько редки, что составляют незначительный фактор в вопросе; но, конечно, если в каком-либо случае будет обнаружено, что данная ставка пошлины действительно способствует монополии, которая приносит вред, ни один протекционист не стал бы возражать против такого снижения пошлины, которое уравняло бы конкуренцию.

По моему суждению, таможенная пошлина на антрацитовый уголь должна быть отменена, а антрацит фактически переведен в список беспошлинных товаров, где он сейчас находится номинально. Это не имело бы никакого эффекта, кроме как в кризисных ситуациях; но в кризисных ситуациях это могло бы быть полезно для людей.

Процентные ставки являются мощным фактором деловой активности, и для того, чтобы эти ставки могли быть уравнены для удовлетворения меняющихся потребностей сезонов и широко разнесенных сообществ, а также для предотвращения повторения финансовых затруднений, которые пагубно влияют на законный бизнес, необходимо наличие элемента гибкости в нашей денежной системе. Банки являются естественными слугами торговли, и на них должно быть возложено, насколько это практически возможно, бремя обеспечения и поддержания денежного обращения, адекватного потребностям наших диверсифицированных отраслей промышленности и нашей внутренней и внешней торговли; и выпуск этого должен быть отрегулирован так, чтобы достаточное предложение было всегда доступно для деловых интересов страны.

Было бы неразумно и излишне в настоящее время пытаться реконструировать нашу финансовую систему, которая была ростом столетия; но некоторое дополнительное законодательство, я думаю, желательно. Одно лишь изложение любого плана, достаточно всеобъемлющего для удовлетворения этих требований, вышло бы за рамки соответствующих пределов этого сообщения. Однако предлагается, чтобы все будущее законодательство по этому предмету было направлено на поощрение использования таких инструментов, которые автоматически удовлетворяли бы каждый законный спрос производственных отраслей и торговли, не только в объеме, но и в характере обращения; и на то, чтобы сделать все виды денег взаимозаменяемыми и, по желанию владельца, конвертируемыми в установленный золотой стандарт.

Я снова обращаю ваше внимание на необходимость принятия надлежащего иммиграционного закона, охватывающего пункты, изложенные в моем Послании вам на первой сессии нынешнего Конгресса; по существу, такой законопроект уже прошел Палату представителей.

Как обеспечить справедливое отношение как к труду, так и к капиталу, как держать в узде недобросовестного человека, будь то работодатель или работник, не ослабляя индивидуальной инициативы, не препятствуя и не стесняя промышленное развитие страны, — это проблема, полная больших трудностей, и решение которой имеет высочайшую важность на путях здравого смысла и дальновидности, а также преданности праву. Это эра федераций и объединений. Точно так же, как деловые люди обнаруживают, что они часто должны работать через корпорации, и как постоянной тенденцией этих корпораций является рост, так и рабочим людям часто необходимо работать в федерациях, и они стали важными факторами современной промышленной жизни. Оба вида федераций, капиталистические и рабочие, могут принести много пользы, и, как необходимое следствие, они оба могут принести вред. Противодействие каждому виду организации должно принимать форму противодействия всему плохому в поведении любой данной корпорации или профсоюза — а не нападок на корпорации как таковые или на профсоюзы как таковые; ибо некоторые из самых далеко идущих благотворных работ для нашего народа были выполнены через корпорации и профсоюзы. Каждый должен воздерживаться от произвольного или тиранического вмешательства в права других. Организованный капитал и организованный труд должны одинаково помнить, что в конечном итоге интересы каждого должны быть приведены в гармонию с интересами широкой общественности; и поведение каждого должно соответствовать фундаментальным правилам подчинения закону, индивидуальной свободы, справедливости и честного обращения со всеми. Каждый должен помнить, что в дополнение к власти он должен стремиться к реализации здоровых, высоких и щедрых идеалов. Каждому работодателю, каждому наемному работнику должна быть гарантирована его свобода и его право поступать так, как он хочет со своей собственностью или своим трудом, до тех пор, пока он не нарушает права других. Высочайшую важность имеет то, чтобы работодатель и работник одинаково стремились оценить точку зрения друг друга и ту верную катастрофу, которая постигнет обоих в конечном итоге, если кто-либо из них привыкнет занимать позицию кислой враждебности и недоверия по отношению к другому. Немногие люди заслуживают большего от страны, чем те представители как капитала, так и труда — а таких много, — которые постоянно работают над тем, чтобы достичь хорошего понимания такого рода, основанного на мудрости и на широкой и доброй симпатии между работодателями и наемными работниками. Прежде всего, нам нужно помнить, что любой вид классовой вражды в политическом мире, если это возможно, еще более порочен, еще более разрушителен для национального благосостояния, чем секционная, расовая или религиозная вражда. Мы можем получить хорошее правительство только при условии, что мы останемся верны принципам, на которых была основана эта Нация, и будем судить каждого человека не как часть класса, а по его индивидуальным заслугам. Все, что мы имеем право просить у любого человека, богатого или бедного, независимо от его вероисповедания, его рода занятий, его места рождения или его проживания, — это то, чтобы он поступал хорошо и достойно по отношению к своему ближнему и по отношению к своей стране. Мы не за богатого человека как такового и не за бедного человека как такового; мы за порядочного человека, богатого или бедного. Насколько конституционные полномочия Национального правительства касаются этих вопросов общего и жизненно важного значения для Нации, они должны осуществляться в соответствии с принципами, изложенными выше.

Выражается искренняя надежда на то, что может быть создан пост министра торговли с местом в Кабинете. Быстрое умножение вопросов, затрагивающих труд и капитал, рост и сложность организаций, через которые труд и капитал находят свое выражение, устойчивая тенденция к использованию капитала в огромных корпорациях и удивительные шаги этой страны к лидерству в международном деловом мире оправдывают настойчивое требование создания такой должности. По существу, все ведущие коммерческие органы в этой стране объединились в просьбе о его создании. Желательно, чтобы какая-то такая мера, как та, что уже прошла Сенат, была облечена в закон. Создание такого департамента само по себе было бы шагом вперед к решению и осуществлению надзора за всем предметом крупных корпораций, ведущих межштатную торговлю; и с этой целью Конгресс должен наделить департамент большими полномочиями, которые могли бы быть увеличены по мере того, как опыт может показать необходимость.

Я надеюсь вскоре представить на рассмотрение Сената договор о взаимности с Кубой. 20 мая прошлого года Соединенные Штаты выполнили свое обещание острову, формально освободив кубинскую землю и передав Кубу тем, кого ее собственный народ выбрал в качестве первых должностных лиц новой Республики.

Куба находится у наших дверей, и все, что влияет на нее к добру или к худу, влияет и на нас. Наш народ настолько сильно это почувствовал, что в поправке Платта мы определенно заняли позицию, что Куба должна впредь иметь более тесные политические отношения с нами, чем с любой другой державой. Таким образом, в некотором смысле Куба стала частью нашей международной политической системы. Это делает необходимым, чтобы взамен ей были предоставлены некоторые преимущества от становления частью нашей экономической системы. С нашей собственной точки зрения, это близорукая и вредная политика — не признавать эту необходимость. Более того, недостойно могущественной и щедрой нации, самой великой и успешной республики в истории, отказываться протянуть руку помощи молодой и слабой сестринской республике, только начинающей свою карьеру независимости. Мы должны всегда бесстрашно настаивать на своих правах перед лицом сильных, и мы должны щедрой рукой выполнять свой благородный долг по отношению к слабым. Я призываю к принятию взаимности с Кубой не только потому, что в наших собственных интересах контролировать кубинский рынок и всеми средствами способствовать нашему превосходству в тропических землях и водах к югу от нас, но также и потому, что мы, гигантская республика севера, должны сделать так, чтобы все наши сестринские нации Американского континента чувствовали, что всякий раз, когда они позволят это, мы желаем показать себя их бескорыстным и эффективным другом.

Заключена конвенция с Великобританией, которая будет немедленно представлена на ратификацию Сенату, предусматривающая взаимные торговые соглашения между Соединенными Штатами и Ньюфаундлендом по существу на линиях конвенции, ранее согласованной Государственным секретарем г-ном Блейном. Я верю, что взаимные торговые отношения будут в значительной степени в интересах обеих стран.

По мере роста цивилизации война становится все менее и менее нормальным состоянием международных отношений. Последнее столетие ознаменовалось заметным уменьшением войн между цивилизованными державами; войны с нецивилизованными державами в значительной степени являются лишь вопросами международного полицейского долга, существенного для благополучия мира. Везде, где это возможно, арбитраж или какой-либо аналогичный метод должен использоваться вместо войны для урегулирования трудностей между цивилизованными нациями, хотя мир еще не продвинулся достаточно, чтобы сделать возможным или обязательно желательным прибегать к арбитражу в каждом случае. Формирование международного трибунала, который заседает в Гааге, является событием доброго предзнаменования, из которого могут проистечь великие последствия для благополучия всего человечества. Гораздо лучше, где это возможно, прибегать к такому постоянному трибуналу, чем создавать специальных арбитров для данной цели.