«Обращения о положении страны (1790–1830)»

В конечном счете, правило братства остается непременным условием успеха в той национальной жизни, к которой мы стремимся. Каждый человек должен работать для себя, и если он не работает, никакая посторонняя помощь не поможет ему; но каждый человек должен также помнить, что он действительно является хранителем своего брата, и что, хотя никто, кто отказывается идти, не может быть перенесен с пользой для себя или кого-либо еще, все же каждый временами спотыкается или останавливается, что каждому временами нужно, чтобы к нему была протянута рука помощи. Чтобы быть постоянно эффективной, помощь всегда должна принимать форму помощи человеку, чтобы он мог помочь самому себе; и мы все можем лучше всего помочь себе, объединившись в работе, которая представляет общий интерес для всех.

Наши нынешние иммиграционные законы неудовлетворительны. Нам нужен каждый честный и эффективный иммигрант, способный стать американским гражданином, каждый иммигрант, который приезжает сюда, чтобы остаться, который приносит сюда крепкое тело, твердое сердце, светлую голову и решительную цель хорошо выполнять свой долг во всех отношениях и воспитывать своих детей как законопослушных и богобоязненных членов общества. Но должен быть принят всеобъемлющий закон с целью достижения тройного улучшения нашей нынешней системы. Во-первых, мы должны стремиться исключить абсолютно не только всех лиц, которые, как известно, являются сторонниками анархистских принципов или членами анархистских обществ, но также всех лиц, которые имеют низкие моральные наклонности или сомнительную репутацию. Это означает, что мы должны требовать более тщательной системы инспекции за рубежом и более жесткой системы проверки в наших иммиграционных портах, причем первая особенно необходима.

Второй целью надлежащего иммиграционного закона должно быть обеспечение посредством тщательного, а не просто формального образовательного теста, некоторой интеллектуальной способности ценить американские институты и здраво действовать в качестве американских граждан. Это не удержало бы всех анархистов, так как многие из них принадлежат к интеллектуальному преступному классу. Но это сделало бы то, что также важно, а именно, способствовало бы уменьшению суммы невежества, столь мощного в порождении зависти, подозрительности, злобной страсти и ненависти к порядку, из которых неизбежно проистекают анархистские настроения. Наконец, должны быть исключены все лица, которые находятся ниже определенного стандарта экономической пригодности для вступления в нашу промышленную сферу в качестве конкурентов американскому труду. Должно быть надлежащее доказательство личной способности зарабатывать на жизнь в Америке и достаточно денег, чтобы обеспечить достойный старт в американских условиях. Это остановило бы приток дешевой рабочей силы и возникающую в результате конкуренцию, которая порождает так много горечи в американской промышленной жизни; и это иссушило бы источники пагубных социальных условий в наших крупных городах, где анархистские организации имеют наибольшую возможность роста.

Как образовательные, так и экономические тесты в мудром иммиграционном законе должны быть разработаны для защиты и возвышения всего политического и социального организма. Следует осуществлять очень пристальный надзор за пароходными компаниями, которые в основном привозят иммигрантов, и они должны нести строгую ответственность за любое нарушение закона.

Существует общее согласие с нашей нынешней тарифной системой как национальной политикой. Первым условием нашего процветания является непрерывность и стабильность этой экономической политики. Ничто не могло бы быть более неразумным, чем нарушение деловых интересов страны какими-либо общими изменениями тарифов в это время. Сомнения, опасения, неопределенность — это именно то, чего мы больше всего хотим избежать в интересах нашего коммерческого и материального благополучия. Наш опыт в прошлом показал, что радикальные пересмотры тарифов склонны создавать условия, близкие к панике в деловом мире. Тем не менее, не только возможно, но и в высшей степени желательно сочетать стабильность нашей экономической системы с дополнительной системой взаимной выгоды и обязательств с другими нациями. Такая взаимность является следствием и результатом прочного установления и сохранения нашей нынешней экономической политики. Это было специально предусмотрено в нынешнем тарифном законе.

Взаимность должна рассматриваться как служанка протекционизма. Наш первый долг — следить за тем, чтобы защита, предоставляемая тарифом в каждом случае, когда она необходима, поддерживалась, и чтобы взаимность искалась настолько, насколько это можно безопасно сделать без ущерба для наших внутренних отраслей промышленности. Насколько это возможно, должно определяться в каждом конкретном случае, всегда помня, что каждое применение нашей тарифной политики для удовлетворения наших меняющихся национальных потребностей должно быть обусловлено тем кардинальным фактом, что пошлины никогда не должны быть снижены ниже уровня, который покроет разницу между стоимостью труда здесь и за рубежом. Благосостояние наемного работника является главным соображением всей нашей политики экономического законодательства.

При условии соблюдения этой оговорки о надлежащей защите, необходимой для нашего промышленного благополучия внутри страны, принцип взаимности должен пользоваться нашей сердечной поддержкой. Феноменальный рост нашего экспортного торгового оборота подчеркивает неотложность потребности в более широких рынках и в либеральной политике в отношениях с иностранными государствами. Следует избегать всего, что является мелочным и досадным в плане торговых ограничений. Клиенты, которым мы сбываем наши излишки продукции, в конечном счете, прямо или косвенно, покупают эти излишки, давая нам что-то взамен. Их способность покупать наши продукты должна, насколько это возможно, обеспечиваться путем такой организации нашего тарифа, которая позволит нам брать у них те продукты, которые мы можем использовать без вреда для наших собственных отраслей промышленности и труда, или использование которых принесет нам заметную пользу.

Наиболее важно, чтобы мы поддерживали высокий уровень нашего нынешнего процветания. Мы достигли той точки в развитии наших интересов, когда мы способны не только обеспечивать свои собственные рынки, но и производить постоянно растущий излишек, для которого мы должны находить рынки за рубежом. Чтобы обеспечить эти рынки, мы можем использовать существующие пошлины в любом случае, когда они больше не нужны для целей защиты, или в любом случае, когда товар не производится здесь и пошлина больше не нужна для получения дохода, как дающие нам что-то, что мы можем предложить в обмен на то, о чем мы просим. Сердечные отношения с другими нациями, которые столь желательны, будут естественным образом способствовать курсу, требуемому таким образом нашими собственными интересами.

Естественным направлением развития политики взаимности будет связь с теми из наших производств, которые больше не требуют всей той поддержки, которая когда-то была нужна для установления их на прочной основе, и с теми другими, где либо из-за природных, либо из-за экономических причин мы находимся вне досягаемости успешной конкуренции.

Я прошу внимания Сената к договорам о взаимности, представленным ему моим предшественником.

Состояние американского торгового флота таково, что требует немедленных мер по исправлению положения со стороны Конгресса. Для нас как нации позорно, что наш торговый флот совершенно незначителен по сравнению с флотами других наций, которые мы превосходим в других видах бизнеса. Мы не должны больше мириться с условиями, при которых лишь ничтожная часть нашей огромной торговли перевозится на наших собственных судах. Исправление этого положения вещей послужило бы не только укреплению наших судоходных интересов, но и принесло бы пользу всем, кто заинтересован в постоянном установлении более широкого рынка для американских продуктов, и обеспечило бы вспомогательные силы для Военно-морского флота. Суда работают на свои страны так же, как железные дороги работают на свои конечные пункты. Судоходные линии, если они будут установлены с основными странами, с которыми мы имеем дело, принесут как политическую, так и коммерческую выгоду. С любой точки зрения неразумно для Соединенных Штатов продолжать полагаться на суда конкурирующих наций для распределения наших товаров. Следует сделать выгодным перевозку американских товаров на судах американской постройки.

В настоящее время американское судоходство находится в определенных невыгодных условиях при конкуренции с судоходством иностранных государств. Многие из быстрых иностранных пароходов, развивающих скорость четырнадцать узлов и выше, субсидируются; и все наши суда, как парусные, так и паровые, как медленные грузовые суда, так и скоростные почтовые суда, должны считаться с тем фактом, что первоначальная стоимость постройки американских судов выше, чем за рубежом; что заработная плата, выплачиваемая американским офицерам и морякам, намного выше, чем та, что выплачивается офицерам и морякам конкурирующих иностранных стран; и что уровень жизни на наших судах значительно выше уровня жизни на судах наших коммерческих соперников.

Наше правительство должно предпринять такие действия, которые устранят это неравенство. Американский торговый флот должен быть возвращен в океан.

Закон от 14 марта 1900 года, однозначно направленный на установление золота в качестве стандартной денежной единицы и поддержание на паритетной основе с ним всех форм денежных средств, находящихся у нас в обращении, оказался своевременным и разумным. Цена наших государственных облигаций на мировом рынке, по сравнению с ценой аналогичных обязательств, выпущенных другими нациями, является лестной данью нашему государственному кредиту. Это состояние, очевидно, желательно поддерживать.

Во многих отношениях Закон о национальных банках предоставляет достаточную свободу для надлежащего осуществления банковской функции; но, по-видимому, существует потребность в лучших гарантиях против дезорганизующего влияния коммерческих кризисов и финансовых паник. Более того, валюта страны должна быть сделана чувствительной к требованиям нашей внутренней торговли и коммерции.

Поступления от пошлин на импорт и внутренних налогов продолжают превышать обычные расходы правительства, главным образом благодаря сокращению военных расходов. Следует проявлять величайшую осторожность, чтобы не сокращать доходы таким образом, чтобы возникла какая-либо возможность дефицита; но, после принятия мер против такой непредвиденной ситуации, следует принять средства, которые приблизят доходы к пределу наших фактических потребностей. В своем отчете Конгрессу министр финансов подробно рассматривает все эти вопросы, и я прошу вашего внимания к этому отчету и рекомендациям.

Я призываю обратить особое внимание на необходимость строгой экономии расходов. Тот факт, что наши национальные потребности запрещают нам быть скупыми в обеспечении всего, что действительно необходимо для нашего благополучия, должен заставить нас вдвойне бережно относиться к нашим национальным ресурсам, как каждый из нас бережет свои личные ресурсы, путем добросовестного избегания чего-либо похожего на расточительные или безрассудные расходы. Только избегая траты денег на то, что является ненужным или неоправданным, мы можем законно поддерживать наш доход на уровне, необходимом для удовлетворения наших подлинных потребностей.

В 1887 году была принята мера по регулированию межштатных железных дорог, обычно называемая Законом о межштатной торговле. Кардинальными положениями этого акта были требования о том, чтобы железнодорожные тарифы были справедливыми и разумными, а также чтобы всем грузоотправителям, местностям и товарам предоставлялось равное обращение. Была создана комиссия, наделенная тем, что считалось необходимыми полномочиями для выполнения положений этого акта. Этот закон был в значительной степени экспериментом. Опыт показал мудрость его целей, но также показал, возможно, что некоторые из его требований ошибочны, и, безусловно, что средства, разработанные для обеспечения выполнения его положений, являются дефектными. Те, кто жалуется на управление железными дорогами, утверждают, что установленные тарифы не соблюдаются; что скидки и подобные устройства используются систематически; что эти преференции обычно предоставляются в пользу крупного грузоотправителя; что они вытесняют из бизнеса более мелкого конкурента; что, хотя многие тарифы слишком низки, многие другие чрезмерны; и что делаются грубые преференции, затрагивающие как местности, так и товары. С другой стороны, железные дороги утверждают, что закон по самому своему содержанию способствует возникновению многих из этих незаконных практик, лишая перевозчиков права на согласованные действия, которые, как они утверждают, необходимы для установления и поддержания недискриминационных тарифов.

Акт должен быть изменен. Железная дорога — это общественный слуга. Ее тарифы должны быть справедливыми и открытыми для всех грузоотправителей в равной степени. Правительство должно следить за тем, чтобы в пределах его юрисдикции это было так, и должно обеспечить быстрое, недорогое и эффективное средство для этой цели. В то же время нельзя забывать, что наши железные дороги — это артерии, по которым течет коммерческая жизненная сила этой нации. Ничто не могло бы быть более глупым, чем принятие законодательства, которое без необходимости вмешивалось бы в развитие и деятельность этих коммерческих агентств. Этот предмет имеет большое значение и требует серьезного внимания Конгресса.

Министерство сельского хозяйства в течение последних пятнадцати лет неуклонно расширяло свою работу по экономическим направлениям и достигло результатов, имеющих реальную ценность в развитии внутренней и внешней торговли. Оно вышло в новые области, пока не стало поддерживать связь со всеми частями нашей страны и с двумя группами островов, которые недавно перешли под нашу юрисдикцию, чье население должно рассматривать сельское хозяйство как средство к существованию. Оно ищет по всему миру зерновые, травы, фрукты и овощи, специально приспособленные для внедрения в местности в различных штатах и территориях, где они могут существенно увеличить наши ресурсы. Благодаря научному вниманию к почвенным исследованиям и возможным новым культурам, селекции новых сортов растений, экспериментальным поставкам, животноводству и прикладной химии, была оказана очень практическая помощь нашим фермерским и животноводческим интересам. Продукты фермерства заняли беспрецедентное место в нашей экспортной торговле в течение года, который только что завершился.

Общественное мнение по всем Соединенным Штатам неуклонно движется к справедливому пониманию ценности лесов, будь то посаженные или естественного происхождения. Великая роль, которую они играют в создании и поддержании национального богатства, теперь осознается более полно, чем когда-либо прежде.

Мудрая охрана лесов не означает изъятие лесных ресурсов, будь то древесина, вода или трава, из их полного вклада в благосостояние народа, а, наоборот, дает гарантию больших и более надежных поставок. Фундаментальная идея лесного хозяйства — это сохранение лесов путем их использования. Охрана лесов не является самоцелью; это средство увеличения и поддержания ресурсов нашей страны и отраслей промышленности, которые от них зависят. Сохранение наших лесов является императивной деловой необходимостью. Мы пришли к ясному пониманию того, что все, что уничтожает лес, за исключением расчистки места для сельского хозяйства, угрожает нашему благополучию.

Практическая полезность национальных лесных заповедников для горнодобывающей, пастбищной, ирригационной и других отраслей промышленности регионов, в которых расположены заповедники, привела к широкому требованию со стороны жителей Запада об их защите и расширении. Лесные заповедники неизбежно будут приносить еще большую пользу в будущем, чем в прошлом. К ним следует делать добавления, когда это практически осуществимо, и их полезность должна быть увеличена за счет глубоко делового управления.

В настоящее время охрана лесных заповедников возложена на Главное земельное управление, картографирование и описание их древесины — на Геологическую службу Соединенных Штатов, а подготовка планов их консервативного использования — на Лесное бюро, которое также отвечает за общее продвижение практического лесного хозяйства в Соединенных Штатах. Эти различные функции должны быть объединены в Лесном бюро, к которому они надлежащим образом относятся. Нынешнее распыление ответственности плохо с любой точки зрения. Оно препятствует эффективному сотрудничеству между правительством и людьми, которые используют ресурсы заповедников, без чего интересы обеих сторон должны страдать. Научные бюро в целом должны быть переданы в ведение Министерства сельского хозяйства. Президент должен иметь по закону право передавать земли для использования в качестве лесных заповедников Министерству сельского хозяйства. Он уже обладает таким правом в случае земель, необходимых для военных и военно-морских ведомств.

Мудрое управление лесными заповедниками будет не менее полезным для интересов, зависящих от воды, чем для тех, которые зависят от древесины и травы. Само водоснабжение зависит от леса. В засушливом регионе именно вода, а не земля, определяет производство. Западная половина Соединенных Штатов могла бы поддерживать население, превышающее население всей нашей страны сегодня, если бы воды, которые сейчас пропадают зря, были спасены и использованы для орошения. Проблемы леса и воды являются, пожалуй, самыми жизненно важными внутренними вопросами Соединенных Штатов.

Некоторые из лесных заповедников также должны быть сделаны заповедниками для диких лесных существ. Все заповедники должны быть лучше защищены от пожаров. Многие из них нуждаются в особой защите из-за огромного ущерба, наносимого домашним скотом, прежде всего овцами. Увеличение численности оленей, лосей и других животных в Йеллоустонском парке показывает, чего можно ожидать, когда другие горные леса должным образом защищены законом и должным образом охраняются. Некоторые из этих территорий были настолько лишены поверхностной растительности из-за чрезмерного выпаса скота, что гнездящиеся на земле птицы, включая тетеревов и перепелов, и многие млекопитающие, включая оленей, были истреблены или изгнаны. В то же время водоудерживающая способность поверхности была уменьшена или уничтожена, что способствует наводнениям во время дождей и уменьшает поток ручьев между дождями.

В тех случаях, когда естественные условия были восстановлены в течение нескольких лет, растительность снова покрыла землю, птицы и олени возвращаются, и сотни людей, особенно из ближайших окрестностей, приезжают каждое лето, чтобы насладиться привилегией кемпинга. Некоторые, по крайней мере, из лесных заповедников должны обеспечивать постоянную защиту местной фауны и флоры, безопасные убежища для наших быстро уменьшающихся диких животных крупных видов и бесплатные места для кемпинга для постоянно растущего числа мужчин и женщин, которые научились находить отдых, здоровье и развлечение в великолепных лесах и покрытых цветами лугах наших гор. Лесные заповедники должны быть навсегда отведены для использования и блага нашего народа в целом, а не принесены в жертву близорукой жадности немногих.

Леса — это естественные резервуары. Сдерживая ручьи во время наводнений и пополняя их во время засухи, они делают возможным использование вод, которые иначе были бы потрачены впустую. Они предотвращают размывание почвы и тем самым защищают водохранилища от заполнения илом. Таким образом, сохранение лесов является важным условием сохранения воды.

Однако одни только леса не могут полностью регулировать и сохранять воды засушливого региона. Необходимы крупные водохранилища, чтобы выровнять поток ручьев и сохранить паводковые воды. Их строительство, как было убедительно доказано, является предприятием, слишком обширным для частных усилий. Не может оно быть наилучшим образом выполнено и отдельными штатами, действующими в одиночку. Задействованы далеко идущие межштатные проблемы; и ресурсы отдельных штатов часто были бы недостаточны. Это должным образом является национальной функцией, по крайней мере, в некоторых ее особенностях. Для национального правительства так же правильно делать ручьи и реки засушливого региона полезными с помощью инженерных сооружений для хранения воды, как и делать полезными реки и гавани влажного региона с помощью инженерных сооружений другого рода. Хранение паводков в водохранилищах в верховьях наших рек — это лишь расширение нашей нынешней политики контроля над реками, в рамках которой дамбы строятся в нижнем течении тех же самых ручьев.

Правительство должно строить и поддерживать эти водохранилища, как оно делает другие общественные работы. Там, где их целью является регулирование потока ручьев, вода должна свободно направляться в русла в сухой сезон, чтобы следовать тем же курсом по тем же законам, что и естественный поток.

Мелиорация незаселенных засушливых государственных земель представляет собой другую проблему. Здесь недостаточно регулировать поток ручьев. Цель правительства — распорядиться землей в пользу поселенцев, которые построят на ней дома. Чтобы достичь этой цели, вода должна быть доведена до их досягаемости.

Первые поселенцы на засушливых государственных землях выбирали свои дома вдоль ручьев, из которых они могли сами отводить воду для мелиорации своих владений. Такие возможности практически исчезли. Однако остаются обширные площади государственных земель, которые могут быть сделаны доступными для поселения на правах гомстеда, но только с помощью водохранилищ и магистральных каналов, непрактичных для частного предпринимательства. Эти ирригационные сооружения должны быть построены национальным правительством. Земли, мелиорированные ими, должны быть зарезервированы правительством для фактических поселенцев, а стоимость строительства должна, насколько это возможно, быть возмещена за счет мелиорированной земли. Распределение воды, разделение ручьев между ирригаторами должно быть оставлено самим поселенцам в соответствии с законами штатов и без вмешательства в эти законы или в законные права. Политика национального правительства должна заключаться в содействии ирригации в различных штатах и территориях таким образом, который позволит людям в местных общинах помочь самим себе и который будет стимулировать необходимые реформы в законах и правилах штатов, регулирующих ирригацию.

Мелиорация и заселение засушливых земель обогатят каждую часть нашей страны, точно так же, как заселение долин Огайо и Миссисипи принесло процветание атлантическим штатам. Увеличение спроса на промышленные товары будет стимулировать промышленное производство, в то время как более широкие внутренние рынки и торговля с Азией будут потреблять большие запасы продовольствия и эффективно предотвращать западную конкуренцию с восточным сельским хозяйством. Действительно, продукты ирригации будут потребляться главным образом при создании местных центров горнодобывающей и других отраслей промышленности, которые иначе вообще не возникли бы. Наш народ в целом выиграет, ибо успешное создание дома — это лишь другое название для созидания нации.

Необходимый фундамент уже заложен для начала политики, только что описанной. Было бы неразумно начинать с того, чтобы делать слишком много, ибо многое, несомненно, будет изучено, как в отношении того, что можно, так и того, что нельзя безопасно предпринять, благодаря ранним усилиям, которые по необходимости должны быть частично экспериментальными по своему характеру. В самом начале правительство должно прояснить, вне всякого сомнения, свое намерение проводить эту политику в русле широчайших общественных интересов. Никакое водохранилище или канал никогда не должны строиться для удовлетворения эгоистичных личных или местных интересов; но только в соответствии с советом квалифицированных экспертов, после того как долгое расследование показало местность, где все условия сочетаются, чтобы сделать работу наиболее необходимой и наполненной величайшей полезностью для общества в целом. Не должно быть никакой расточительности, и сторонники необходимости ирригации принесут наибольшую пользу своему делу, следя за тем, чтобы оно было свободно от малейшего налета чрезмерных или безрассудных расходов государственных денег.

Все, что нация делает для расширения ирригации, должно гармонировать с условиями тех, кто сейчас живет на орошаемых землях, и способствовать их улучшению. Мы не находимся в начальной точке этого развития. Более двухсот миллионов частного капитала уже было потрачено на строительство ирригационных сооружений, и многие миллионы акров засушливой земли были мелиорированы. Высокая степень предприимчивости и способностей была проявлена в самой работе; но того же нельзя сказать в отношении законов, относящихся к ней. Безопасность и ценность созданных домов во многом зависят от стабильности прав на воду; но большинство из них покоятся на ненадежном фундаменте судебных решений, вынесенных в обычных судебных процессах. За несколькими похвальными исключениями, засушливые штаты не смогли обеспечить надежное и справедливое разделение ручьев во времена дефицита. Вялые и неопределенные законы сделали возможным установление прав на воду сверх фактического использования или потребностей, и многие ручьи уже перешли в частную собственность или контроль, эквивалентный собственности.

Тот, кто контролирует ручей, практически контролирует землю, которую он делает продуктивной, и доктрина частной собственности на воду отдельно от земли не может преобладать, не вызывая длительного зла. Признание такой собственности, которое было позволено вырасти в засушливых регионах, должно уступить место более просвещенному и более широкому признанию прав общественности на контроль и распоряжение общественными запасами воды. Законы, основанные на условиях, существующих во влажных регионах, где воды слишком много, чтобы оправдать ее накопление, не имеют надлежащего применения в сухой стране.

В засушливых штатах единственным правом на воду, которое должно быть признано, является право использования. В ирригации это право должно быть привязано к мелиорированной земле и быть неотделимым от нее. Предоставление бессрочных прав на воду другим лицам, кроме пользователей, без компенсации общественности, открыто для всех возражений, которые применяются к раздаче бессрочных франшиз на коммунальные услуги городов. Несколько западных штатов уже признали это и включили в свои конституции доктрину бессрочной государственной собственности на воду.

Преимущества, которые последовали за самостоятельным развитием прошлого, оправдывают помощь и сотрудничество нации в более трудной и важной работе, которую еще предстоит выполнить. Законы, столь жизненно затрагивающие дома, как те, которые контролируют водоснабжение, будут эффективны только тогда, когда они имеют санкцию ирригаторов; реформы могут быть окончательными и удовлетворительными только тогда, когда они приходят через просвещение людей, которых это больше всего касается. Более широкое развитие, которое обеспечивает национальная помощь, должно, однако, пробудить в каждом засушливом штате решимость сделать свою ирригационную систему равной по справедливости и эффективности системе любой страны в цивилизованном мире. Ничто не могло бы быть более неразумным, чем для изолированных общин продолжать изучать все экспериментально, вместо того чтобы извлекать выгоду из того, что уже известно в других местах. Мы имеем дело с новым и важным вопросом, в беременные годы, когда формируются институты, и то, что мы сделаем, повлияет не только на нынешнее, но и на будущие поколения.

Нашей целью должно быть не просто мелиорировать наибольшую площадь земли и обеспечить домами наибольшее количество людей, но создать для этой новой отрасли наилучшие возможные социальные и промышленные условия; и это требует, чтобы мы не только понимали существующую ситуацию, но и использовали лучший опыт времени в решении ее проблем. Тщательное изучение должно быть проведено как нацией, так и штатами, ирригационных законов и условий здесь и за рубежом. В конечном счете, вероятно, будет необходимо, чтобы нация сотрудничала с различными засушливыми штатами в той мере, в какой эти штаты своим законодательством и администрацией покажут себя пригодными для ее получения.

На Гавайях нашей целью должно быть развитие территории по традиционным американским линиям. Мы не хотим региона крупных поместий, обрабатываемых дешевой рабочей силой; мы хотим здорового американского сообщества людей, которые сами обрабатывают фермы, которыми владеют. Все наше законодательство для островов должно быть сформировано с этой целью; благосостояние среднего домовладельца должно служить истинным критерием здорового развития островов. Земельная политика должна быть как можно ближе смоделирована на нашей системе гомстедов.

Приятно сказать, что едва ли более необходимо отчитываться о Пуэрто-Рико, чем о любом штате или территории в пределах наших континентальных границ. Остров процветает как никогда прежде, и им управляют эффективно и честно. Его народ теперь наслаждается свободой и порядком под защитой Соединенных Штатов, и по этому факту мы поздравляем их и самих себя. Их материальное благополучие должно рассматриваться так же тщательно и ревностно, как благополучие любой другой части нашей страны. Мы дали им великий дар свободного доступа их продуктов на рынки Соединенных Штатов. Я прошу внимания Конгресса к необходимости законодательства, касающегося государственных земель Пуэрто-Рико.

На Кубе был достигнут такой прогресс в деле постановки независимого правительства острова на прочную основу, что до закрытия нынешней сессии Конгресса это станет свершившимся фактом. Куба тогда начнет как своя собственная хозяйка; и прекрасной Королеве Антильских островов, когда она открывает эту новую страницу своей судьбы, мы выражаем наши самые сердечные приветствия и добрые пожелания. В другом месте я обсуждал вопрос взаимности. В случае с Кубой, однако, существуют веские причины морального и национального интереса, почему эта политика должна считаться имеющей особое применение, и я самым настоятельным образом прошу вашего внимания к мудрости, действительно к жизненной необходимости, обеспечения существенного снижения тарифных пошлин на кубинский импорт в Соединенные Штаты. Куба в своей конституции подтвердила то, чего мы желали: что она должна стоять в международных делах в более близких и дружественных отношениях с нами, чем с любой другой державой; и мы связаны каждым соображением чести и целесообразности принять коммерческие меры в интересах ее материального благополучия.

На Филиппинах наша проблема больше. Это очень богатые тропические острова, населенные многими различными племенами, представляющими широко различающиеся стадии прогресса на пути к цивилизации. Наше искреннее усилие — помочь этим людям подняться по каменистому и трудному пути, который ведет к самоуправлению. Мы надеемся сделать наше управление островами почетным для нашей нации, сделав его максимально полезным для самих филиппинцев; и в качестве залога того, что мы намерены сделать, мы указываем на то, что мы уже сделали. Уже достигнута большая мера материального процветания и правительственной честности и эффективности на Филиппинах, чем когда-либо прежде в их истории.

Это нелегкая задача для нации — достичь тех темпераментных качеств, без которых институты свободного правительства являются лишь пустой насмешкой. Наш народ теперь успешно управляет собой, потому что более тысячи лет он медленно готовился к этой цели, иногда сознательно, иногда бессознательно. То, на достижение чего у нас ушло тридцать поколений, мы не можем ожидать, что другая раса совершит с ходу, особенно когда большие части этой расы начинают очень далеко позади той точки, которой наши предки достигли даже тридцать поколений назад. Имея дело с филиппинским народом, мы должны проявить как терпение, так и силу, как снисходительность, так и твердую решимость. Наша цель высока. Мы не желаем делать для островитян лишь то, что было сделано в других местах для тропических народов даже лучшими иностранными правительствами. Мы надеемся сделать для них то, что никогда раньше не делалось ни для одного народа тропиков — сделать их пригодными для самоуправления по образцу действительно свободных наций.

Истории можно смело бросить вызов, чтобы она показала хотя бы один пример, в котором властная раса, подобная нашей, будучи вынужденной обстоятельствами войны завладеть чужой землей, вела бы себя по отношению к ее жителям с бескорыстным рвением к их прогрессу, которое наш народ проявил на Филиппинах. Покинуть острова в это время означало бы, что они впали бы в хаос убийственной анархии. Такое дезертирство с нашего долга было бы преступлением против человечества. Характер губернатора Тафта и его соратников и подчиненных является доказательством, если таковое требуется, искренности наших усилий дать островитянам постоянно увеличивающуюся меру самоуправления, точно так же быстро, как они показывают себя пригодными для его осуществления. С момента установления гражданского правительства на островах не было сделано ни одного назначения с каким-либо учетом соображений политического влияния или чего-либо иного, кроме пригодности человека и потребностей службы.

В нашей тревоге за благосостояние и прогресс Филиппин, может быть, что здесь и там мы зашли слишком быстро в предоставлении им местного самоуправления. Именно с этой стороны была совершена наша ошибка, если она была. Ни один компетентный наблюдатель, искренне желающий выяснить факты и движимый только желанием благополучия туземцев, не может утверждать, что мы не зашли достаточно далеко. Мы дошли до самого края безопасности в ускорении процесса. Сделать хотя бы один шаг дальше или быстрее было бы безумием и слабостью, и вполне могло бы быть преступлением. Мы чрезвычайно обеспокоены тем, чтобы туземцы показали способность управлять собой. Мы обеспокоены, во-первых, ради них самих, а во-вторых, потому что это освобождает нас от большого бремени. Не нужно испытывать ни малейшего страха, что мы не продолжим давать им всю ту свободу, к которой они пригодны.

Единственный страх заключается в том, что в нашей чрезмерной тревоге мы дадим им степень независимости, к которой они не пригодны, тем самым вызывая реакцию и катастрофу. Как только появляется хоть какая-то разумная надежда, что в данном округе люди могут управлять собой, самоуправление было предоставлено в этом округе. Нет ни одной местности, пригодной для самоуправления, которая не получила бы его. Но вполне может быть, что в некоторых случаях его придется отозвать, потому что жители показывают себя неспособными осуществлять его; такие случаи уже имели место. Другими словами, нет ни малейшего шанса, что мы не проявим достаточно гуманитарного духа. Опасность исходит с противоположной стороны.

На островах все еще впереди неприятности. Восстание превратилось в дело местных бандитов и мародеров, которые не заслуживают большего уважения, чем разбойники в частях Старого Света. Поощрение, прямое или косвенное, этих повстанцев стоит на той же основе, что и поощрение враждебных индейцев в те дни, когда у нас еще были индейские войны. Точно так же, как наша цель — дать индейцу, который остается мирным, самое полное и широкое внимание, но дать понять, что мы не проявим слабости, если он выйдет на тропу войны, так мы должны сделать очевидным, если мы не хотим быть ложными по отношению к нашим собственным традициям и требованиям цивилизации и человечности, что, хотя мы сделаем все, что в наших силах, для филиппинца, который является мирным, мы примем самые суровые меры к филиппинцу, который следует по пути повстанца и бандита.

Самая сердечная похвала причитается большому количеству туземцев островов за их стойкую лояльность. Макабебе были заметны своим мужеством и преданностью флагу. Я рекомендую, чтобы военный министр был уполномочен предпринять некоторые систематические действия в плане помощи тем из этих людей, которые стали калеками на службе, и семьям тех, кто был убит.

Пришло время, когда должно быть принято дополнительное законодательство для Филиппин. Ничего лучшего нельзя сделать для островов, чем внедрение промышленных предприятий. Ничто не принесло бы им столько пользы, как открытие их для промышленного развития. Связь между праздностью и озорством пословично известна, и возможность заниматься оплачиваемой работой — один из самых верных способов предотвращения войны. Конечно, ни один деловой человек не поедет на Филиппины, если это не в его интересах; и в интересах островов, чтобы он поехал. Поэтому необходимо, чтобы Конгресс принял законы, с помощью которых можно развивать ресурсы островов; чтобы франшизы (на ограниченные сроки лет) могли быть предоставлены компаниям, ведущим на них бизнес, и всяческое поощрение было дано притоку деловых людей любого рода.

Не позволить этого — значит совершить несправедливость по отношению к Филиппинам. Франшизы должны быть предоставлены, а бизнес разрешен только в соответствии с правилами, которые гарантируют островам защиту от любого рода ненадлежащей эксплуатации. Но огромное природное богатство островов должно быть развито, и капитал, желающий его развивать, должен получить возможность. Поле должно быть открыто для индивидуального предпринимательства, которое было реальным фактором развития каждого региона, над которым развевался наш флаг. Настоятельно необходимо принять соответствующие законы, касающиеся общих перевозок, горного дела, банковского дела, валюты, гомстедов, а также использования и владения землями и лесом. Эти законы дадут свободный простор промышленному предпринимательству; и коммерческое развитие, которое обязательно последует, предоставит народу островов лучшие доказательства искренности нашего желания помочь им.

Я самым настоятельным образом призываю ваше внимание к острой необходимости кабеля на Гавайи и Филиппины, который должен быть продолжен от Филиппин до пунктов в Азии. Мы не должны откладывать ни на день дольше, чем необходимо, строительство такого кабеля. Это требуется не только по коммерческим, но и по политическим и военным соображениям.

Либо Конгресс должен немедленно предусмотреть строительство правительственного кабеля, либо должно быть достигнуто соглашение, по которому аналогичные преимущества тем, что проистекают из правительственного кабеля, могут быть обеспечены правительству по контракту с частной кабельной компанией.

Ни одна великая материальная работа, которую еще предстоит предпринять на этом континенте, не имеет такого значения для американского народа, как строительство канала через перешеек, соединяющий Северную и Южную Америку. Его важность для нации отнюдь не ограничивается только его материальным воздействием на наше деловое процветание; и все же, с точки зрения только этих эффектов, для нас было бы в высшей степени важно немедленно начать его. Хотя его благотворные эффекты, возможно, были бы наиболее заметны на Тихоокеанском побережье и в штатах Мексиканского залива и Южной Атлантики, он также принес бы большую пользу другим секторам. Это решительно работа, которую в интересах всей страны начать и завершить как можно скорее; это одна из тех великих работ, которые только великая нация может предпринять с перспективами успеха, и которые, будучи выполненными, являются не только постоянными активами в материальных интересах нации, но и стоячими памятниками ее созидательной способности.

Я рад сообщить вам, что наши переговоры по этому вопросу с Великобританией, проведенные с обеих сторон в духе дружелюбия и взаимной доброй воли и уважения, привели к тому, что я могу представить Сенату договор, который, если он будет ратифицирован, позволит нам начать подготовку к Истмийскому каналу в любое время, и который гарантирует этой нации каждое право, которое она когда-либо просила в связи с каналом. В этом договоре старый договор Клейтона-Булвера, так долго признававшийся неадекватным для обеспечения базы для строительства и обслуживания обязательно американского судоходного канала, аннулируется. Он специально предусматривает, что Соединенные Штаты в одиночку должны выполнять работу по строительству и брать на себя ответственность за охрану канала и должны регулировать его нейтральное использование всеми нациями на условиях равенства без гарантии или вмешательства какой-либо внешней нации из любого квартала. Подписанный договор будет немедленно представлен Сенату, и если он будет одобрен, Конгресс сможет затем приступить к реализации преимуществ, которые он нам обеспечивает, путем обеспечения строительства канала.

Истинной целью каждого великого и свободного народа должен быть самоуважающий мир; и эта нация самым искренним образом желает искренней и сердечной дружбы со всеми другими. По всему миру в последние годы войны между великими цивилизованными державами становились все менее и менее частыми. Войны с варварскими или полуварварскими народами попадают в совершенно иную категорию, будучи лишь самым прискорбным, но необходимым международным полицейским долгом, который должен быть выполнен ради благополучия человечества. Мир может быть сохранен с уверенностью только там, где обе стороны желают его сохранить; но все больше и больше цивилизованные народы осознают порочное безумие войны и достигают того состояния справедливого и разумного уважения к правам других, которое в конечном итоге, как мы надеемся и верим, сделает возможным мир во всем мире. Мирная конференция в Гааге дала определенное выражение этой надежде и вере и сделала шаг к их достижению.

Эта же мирная конференция признала наше заявление о Доктрине Монро совместимым с целями и задачами конференции.

Доктрина Монро должна стать важнейшей чертой внешней политики всех государств обеих Америк, как она является таковой для Соединенных Штатов. Прошло ровно семьдесят восемь лет с тех пор, как президент Монро в своем ежегодном послании объявил, что «американские континенты отныне не должны рассматриваться как объекты для будущей колонизации любой европейской державой». Иными словами, Доктрина Монро — это декларация о том, что никакая неамериканская держава не должна осуществлять территориальные захваты за счет какой-либо американской державы на американской земле. Она никоим образом не направлена против какой-либо нации Старого Света. Тем более она не предназначена для прикрытия агрессии одной державы Нового Света за счет другой. Это просто шаг, и значительный шаг, к обеспечению всеобщего мира во всем мире путем гарантии возможности постоянного мира в этом полушарии.

В течение прошлого столетия другие факторы утвердили постоянство и независимость малых государств Европы. Посредством Доктрины Монро мы надеемся обеспечить подобную независимость и гарантировать такое же постоянство для меньших по размеру наций Нового Света.

Эта доктрина не имеет никакого отношения к торговым отношениям любой американской державы, за исключением того, что она, по сути, позволяет каждой из них формировать такие отношения, какие она пожелает. Иными словами, это фактически гарантия торговой независимости Америк. Мы не требуем в рамках этой доктрины каких-либо исключительных торговых сделок с любым другим американским государством. Мы не гарантируем ни одному государству защиту от наказания, если оно ведет себя ненадлежащим образом, при условии, что это наказание не принимает форму приобретения территории какой-либо неамериканской державой.

Наша позиция на Кубе является достаточной гарантией нашей собственной добросовестности. У нас нет ни малейшего желания приобретать какие-либо территории за счет кого-либо из наших соседей. Мы хотим работать с ними рука об руку, чтобы все мы могли процветать вместе, и мы радуемся успехам любого из них, мы приветствуем их материальное благополучие и политическую стабильность, и мы обеспокоены и встревожены, если кто-либо из них погружается в промышленный или политический хаос. Мы не желаем видеть, как на этом континенте вырастает какая-либо военная держава Старого Света, или быть вынужденными самим становиться военной державой. Народы Америк могут процветать лучше всего, если им позволить самим добиваться своего спасения собственным путем.

Работу по наращиванию военно-морского флота необходимо неуклонно продолжать. Ни один аспект нашей политики, внешней или внутренней, не является более важным для чести и материального благосостояния, и, прежде всего, для мира нашей нации в будущем, чем этот. Хотим мы того или нет, мы должны отныне признать, что у нас есть международные обязанности не меньше, чем международные права. Даже если бы наш флаг был спущен на Филиппинах и в Пуэрто-Рико, даже если бы мы решили не строить Истмийский канал, нам все равно потребовался бы тщательно обученный флот адекватного размера, иначе мы должны быть готовы окончательно и навсегда отказаться от идеи о том, что наша нация входит в число тех, чьи сыны бороздят моря на кораблях. Если мы не хотим, чтобы наша торговля всегда осуществлялась на иностранных судах, у нас должны быть военные корабли для ее защиты.

Поскольку, однако, американский народ не помышляет об отказе от выбранного пути, и особенно ввиду того факта, что строительство Истмийского канала быстро становится одним из тех вопросов, в которых весь народ един, крайне важно, чтобы наш флот был приведен и поддерживался в состоянии высочайшей эффективности и соответствовал нашим растущим потребностям. Адекватный и высокообученный флот — это не провокация войны, а лучшая гарантия против нее, самая дешевая и эффективная страховка мира. Стоимость строительства и содержания такого флота представляет собой самую незначительную премию за страхование мира, которую эта нация может заплатить.

Вероятно, ни одна другая великая нация в мире не стремится к миру так, как мы. Нет ни одной цивилизованной державы, которой следовало бы опасаться агрессивности с нашей стороны. Все, чего мы хотим, — это мир; и ради этой цели мы желаем иметь возможность обеспечить такое же уважение к нашим правам со стороны других, какое мы сами стремимся и готовы проявлять к их правам в ответ, обеспечить справедливое отношение к нам в торговле и гарантировать безопасность американского народа.

Наш народ намерен придерживаться Доктрины Монро и настаивать на ней как на единственном верном средстве обеспечения мира в Западном полушарии. Флот предлагает нам единственное средство сделать наше настаивание на Доктрине Монро чем-то большим, чем предмет насмешек для любой нации, решившей ее игнорировать. Мы желаем мира, который по праву принадлежит справедливому вооруженному человеку; а не мира, дарованного на позорных условиях трусу и слабаку.

Невозможно импровизировать флот после начала войны. Корабли должны быть построены, а люди обучены задолго до этого. Некоторые вспомогательные суда могут быть превращены в суррогаты, которые сгодятся в отсутствие лучших для второстепенных задач, а часть необученных людей может быть смешана с высококвалифицированными, причем их недостатки будут компенсированы мастерством товарищей; но эффективная боевая сила флота при столкновении с равным противником будет заключаться почти исключительно в военных кораблях, которые были построены по всем правилам, и в офицерах и матросах, которые за годы добросовестной службы на море были обучены обращаться со своим грозным, но сложным и тонким оружием с высочайшей эффективностью. В недавней войне с Испанией корабли, нанесшие решающие удары при Маниле и Сантьяго, были спущены на воду от двух до четырнадцати лет назад, и они смогли сделать то, что сделали, потому что люди в боевых рубках, орудийных башнях и машинных отделениях за долгие годы практики в море научились выполнять свой долг.

Наш нынешний флот был заложен в 1882 году. В тот период наш флот состоял из коллекции устаревших деревянных кораблей, которые уже были почти так же неуместны против современных военных судов, как галеры Алкивиада и Гамилькара — безусловно, как корабли Тромпа и Блейка. В то время у нас также не было людей, способных управлять современным военным кораблем. Благодаря мудрому законодательству Конгресса и успешному руководству череды патриотичных министров военно-морского флота, принадлежавших к обеим политическим партиям, работа по наращиванию флота продолжалась, и корабли, равные любым в мире в своем классе, постоянно добавлялись; и что было еще важнее, эти корабли тренировались в море поодиночке и в составе эскадр, пока люди на их борту не смогли добиться от них наилучшего возможного обслуживания. Результат был виден в короткой войне с Испанией, которая была решена с такой быстротой из-за бесконечно большей готовности нашего флота по сравнению с испанским.

Отдавая полнейшую честь людям, которые фактически командовали и управляли кораблями, уничтожившими испанские морские силы на Филиппинах и Кубе, мы не должны забывать, что равная мера похвалы принадлежит тем, без кого ни один удар не мог бы быть нанесен. Члены Конгресса, которые за годы до этого проголосовали за выделение денег на закладку кораблей, строительство орудий, покупку броневых плит; чиновники министерства, деловые люди и рабочие, которые предоставили то, что санкционировал Конгресс; министры военно-морского флота, которые запрашивали и расходовали ассигнования; и, наконец, офицеры, которые в хорошую и плохую погоду, на реальной морской службе, обучали и дисциплинировали экипажи кораблей, когда война не предвиделась — все они имеют право на полную долю славы Манилы и Сантьяго и уважение, оказываемое каждым истинным американцем тем, кто совершил такой выдающийся триумф для нашей страны. Именно предусмотрительность и подготовка обеспечили нам ошеломляющий триумф 1898 года. Если мы не проявим предусмотрительность и подготовку сейчас, может наступить время, когда вместо триумфа нас постигнет катастрофа; и если это время придет, вина будет лежать прежде всего не на тех, кого случай событий поставил в верховное командование в данный момент, а на тех, кто не подготовился заранее.

Работа по завершению строительства нашего флота не должна прекращаться. До сих пор изобретательность была совершенно неспособна придумать замену великим военным кораблям, чьи грохочущие орудия выбивали господство на открытом море. Небезопасно и неразумно не предусмотреть в этом году несколько дополнительных линкоров и тяжелых броненосных крейсеров, с соответствующим количеством вспомогательных и более легких судов; за точными цифрами и характеристиками я отсылаю вас к отчету министра военно-морского флота. Но есть кое-что, в чем мы нуждаемся даже больше, чем в дополнительных кораблях, и это дополнительные офицеры и матросы. Предоставить линкоры и крейсеры, а затем поставить их на прикол в ожидании того, что они останутся без экипажей до тех пор, пока не понадобятся в реальной войне, было бы хуже, чем глупость; это было бы преступлением против нации.

Посылать любой военный корабль против компетентного врага, если те, кто находится на борту, не были обучены годами реальной морской службы, включая непрерывную артиллерийскую практику, означало бы навлечь не просто катастрофу, но горьчайший позор и унижение. Следует предусмотреть четыре тысячи дополнительных матросов и одну тысячу дополнительных морских пехотинцев; а увеличение числа офицеров должно быть обеспечено за счет значительного расширения классов в Аннаполисе. Есть один небольшой вопрос, который следует упомянуть в связи с Аннаполисом. Претенциозное и бессмысленное звание «морской кадет» должно быть упразднено; звание «мичман», полное исторических ассоциаций, должно быть восстановлено.

Даже в мирное время военный корабль должен использоваться до тех пор, пока он не износится, ибо только так его можно поддерживать в состоянии готовности к любой чрезвычайной ситуации. Офицеры и матросы должны как можно больше находиться в открытом море, ибо только там они могут изучить свои обязанности так, как их следует изучать. Крупные суда должны маневрировать в составе эскадр, включающих не только линкоры, но и необходимую пропорцию крейсеров и разведчиков. Торпедными катерами должны управлять более молодые офицеры таким образом, чтобы это наилучшим образом подготовило последних к принятию ответственности и встрече с чрезвычайными ситуациями реальной войны.

Каждая деталь на берегу, которая может быть выполнена гражданским лицом, должна выполняться именно так, чтобы офицер оставался для своей специальной службы на море. Прежде всего, артиллерийская практика должна быть непрерывной. Важно иметь флот адекватного размера, но еще важнее, чтобы корабль за кораблем он был равен по эффективности любому флоту в мире. Это возможно только при наличии высокообученных экипажей и офицеров, а это, в свою очередь, настоятельно требует непрерывного и прогрессивного обучения стрельбе по мишеням, управлению кораблем, эскадренной тактике и общей дисциплине. Наши корабли должны быть собраны в эскадры, активно крейсирующие вдали от гаваней и никогда не стоящие долго на якоре. Износ двигателей и корпусов должен быть перенесен; линкор, изношенный в ходе длительной подготовки офицеров и матросов, хорошо окупается результатами, в то время как, с другой стороны, в каком бы отличном состоянии он ни был, он бесполезен, если экипаж не является экспертом.

Сейчас у нас есть семнадцать линкоров, на которые выделены ассигнования, девять из которых завершены и введены в строй для реальной службы. Остальные восемь будут готовы через два-четыре года, но потребуется по крайней мере столько же времени, чтобы набрать и обучить людей для борьбы на них. Крайне важно, чтобы у нас были обученные экипажи, готовые к моменту ввода судов в строй. Хорошие корабли и хорошие орудия — это просто хорошее оружие, а лучшее оружие бесполезно, если оно не в руках людей, которые знают, как с ним сражаться. Люди должны быть обучены и натренированы по тщательной и хорошо спланированной системе прогрессивного обучения, в то время как набор должен проводиться с еще большей энергией. Необходимо приложить все усилия, чтобы возвеличить главную функцию офицера — командование людьми. Лучшие выпускники Военно-морской академии должны быть назначены в боевые части, линейные и морской пехоты.

Многие из основ успеха уже признаны Генеральным советом, который, как центральный офис растущего штаба, неуклонно движется к надлежащей военной эффективности и надлежащей эффективности всего флота под руководством министра. Этот Генеральный совет, способствуя созданию генерального штаба, обеспечивает официальное, а затем и всеобщее признание наших изменившихся условий как нации и истинного значения великого военного флота, значение которого заключается, во-первых, в лучших людях, и, во-вторых, в лучших кораблях.

Послания и документы президентов, Теодор Рузвельт, том 9, стр. 6667

Силы морской милиции являются государственными организациями, обученными для береговой службы, и в случае войны они составят внутреннюю линию обороны. Они должны получать сердечную поддержку от федерального правительства.

Но в дополнение мы должны немедленно предусмотреть создание Национального военно-морского резерва, организованного и обученного под руководством Министерства военно-морского флота и подлежащего призыву главой исполнительной власти всякий раз, когда война становится неизбежной. Это должен быть реальный вспомогательный орган к морскому мирному составу, предлагающий материал, который можно немедленно использовать для укомплектования наших кораблей в военное время. Он должен состоять из выпускников Военно-морской академии, выпускников морской милиции, офицеров и экипажей береговых пароходов, прибрежных шхун, рыболовных судов и паровых яхт, а также прибрежного населения вокруг таких центров, как спасательные станции и маяки.