«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Прошлой весной была получена информация об организации обширного движения в западных штатах, целью которого была оккупация неуполномоченными лицами определенных земель на Индейской территории, уступленных чероки Правительству с целью заселения другими индейскими племенами.

26 апреля я издал прокламацию, предупреждающую всех лиц против участия в такой попытке, и при сотрудничестве военного отряда вторжение было оперативно пресечено. Моя цель — защитить права индейских жителей этой Территории в полной мере исполнительной власти; но было бы неразумно игнорировать тот факт, что территория столь большая и столь плодородная, с населением столь редким и с таким огромным богатством неиспользуемых ресурсов, окажется более подверженной повторению таких попыток, как случившиеся в этом году, когда окружающие штаты будут более плотно заселены, а движение нашего населения на запад будет еще более жадно искать новые земли для занятия. При таких обстоятельствах трудность поддержания Индейской территории в ее нынешнем состоянии значительно возрастет, и индейским племенам, населяющим ее, было бы хорошо подготовиться к такой непредвиденной ситуации. Поэтому я полностью одобряю совет, данный им министром внутренних дел по недавнему случаю, разделить между собой в индивидуальное пользование как можно большее количество своих земель; приобрести индивидуальное право собственности вместо их нынешнего племенного владения в общем пользовании и рассмотреть, каким образом остаток их земель может быть распоряжен Правительством для их блага. Приняв такую политику, они более определенно обеспечили бы для себя ценность своих владений и в то же время способствовали бы своему прогрессу в цивилизации и процветании, чем пытаясь увековечить нынешнее положение вещей на Территории.

Вопрос о том, следует ли произвести изменение в контроле над индейской службой, был в сорок пятом Конгрессе передан совместному комитету обеих палат для расследования и отчета. В моем последнем ежегодном послании я выразил надежду, что решение этого вопроса, тогда ожидаемое, «пресечет дальнейшую агитацию по этому предмету, так как такая агитация склонна производить беспокоящий эффект как на службу, так и на самих индейцев». С тех пор, после отчета комитета, вопрос был решен в отрицательном смысле голосованием в Палате представителей.

По причинам, изложенным здесь, и ввиду того факта, что дальнейшая неопределенность по этому пункту будет рассчитана на то, чтобы препятствовать другому крайне необходимому законодательству, ослабить дисциплину службы и расстроить благотворные меры, ныне находящиеся в процессе для управления и улучшения индейцев, я почтительно рекомендую, чтобы решение, достигнутое Конгрессом на его последней сессии, было позволено остаться в силе.

Усилия, предпринятые Министерством внутренних дел по пресечению грабежей на лесных землях Соединенных Штатов, были продолжены и встретили значительный успех. Большое количество случаев незаконного вторжения было преследовано в судах Соединенных Штатов; другие были урегулированы, причем нарушители предлагали произвести платеж Правительству за стоимость древесины, взятой ими. Доходы от этих преследований и урегулирований, переданные в Казначейство, значительно превышают по сумме суммы, ассигнованные Конгрессом для этой цели. Более важный результат, однако, состоит в том факте, что уничтожение наших общественных лесов путем грабежа, хотя такие случаи все еще происходят, было значительно сокращено в масштабах, и вероятно, что если нынешняя политика будет энергично преследоваться и достаточное обеспечение для этой цели будет сделано Конгрессом, такие вторжения, по крайней мере те, что в большом масштабе, могут быть полностью подавлены, за исключением Территорий, где древесина для ежедневных потребностей населения не может, при нынешнем состоянии закона, быть получена иначе. Поэтому я настоятельно приглашаю внимание Конгресса к рекомендации, сделанной министром внутренних дел, о том, чтобы был принят закон, позволяющий Правительству продавать древесину с общественных земель без передачи права собственности, где такие земли в основном ценны для древесины на них, такие продажи должны быть так отрегулированы, чтобы соответствовать внутренним потребностям и деловым требованиям, в то же время охраняя от всеохватывающего уничтожения лесов. Принятие такого закона, кажется, становится все более насущной необходимостью с каждым днем.

Мои рекомендации в прежних посланиях возобновляются в пользу расширения возможностей Министерства сельского хозяйства. Сельское хозяйство является ведущим интересом и постоянной отраслью нашего народа. Именно изобилию сельскохозяйственного производства по сравнению с нашим внутренним потреблением и значительно увеличенному и высокоприбыльному рынку за рубежом, которым мы пользовались в последние годы, мы главным образом обязаны нашим нынешним процветанием как народа. Мы должны смотреть на его продолжение к тому же существенному ресурсу. Нет отрасли промышленности, в которой труд, направляемый научным знанием, дает такое увеличенное производство по сравнению с неквалифицированным трудом, и нет отрасли государственной службы, к которой поощрение щедрыми ассигнованиями может быть более уместно распространено. Упущение в оказании такой помощи не является мудрой экономией, но, напротив, несомненно приводит к потерям огромных сумм ежегодно, которые могли бы быть спасены через хорошо направленные усилия Правительства по продвижению этого жизненно важного интереса.

Результаты, уже достигнутые с очень ограниченными средствами, до сих пор помещенными в распоряжение Министерства сельского хозяйства, являются залогом того, что можно ожидать с увеличенными ассигнованиями для нескольких целей, указанных в отчете комиссара, с целью постановки Министерства на основу, которая позволит ему более эффективно преследовать объекты, для которых оно установлено.

Ассигнования необходимы для более полной лаборатории, для создания ветеринарного отдела и отдела лесного хозяйства, и для увеличения состава.

Требования для этих и других целей, указанных в отчете комиссара под заголовком непосредственных потребностей Министерства, не повлекут за собой никакого расхода денег, который страна не может с приличием сейчас предпринять в интересах сельского хозяйства.

Отрадно узнать из Бюро образования, до какой степени образовательные привилегии по всей территории Соединенных Штатов были продвинуты в течение года. Никакая более фундаментальная ответственность не лежит на Конгрессе, чем та, что заключается в разработке соответствующих мер финансовой помощи образованию, дополняющих местные действия в штатах и на территориях и в округе Колумбия. Мудрая предусмотрительность основателей нашего Правительства не только предоставила основу для поддержки систем общеобразовательных школ новых штатов, но и заложила основы для поддержания их университетов и колледжей сельского хозяйства и механических искусств. Меры в соответствии с этой традиционной политикой, для дальнейшей выгоды всех этих интересов и расширения тех же преимуществ на каждую часть страны, как есть надежда, получат ваше благосклонное рассмотрение.

Сохранение и увековечение национальной литературы должно быть среди первостепенных забот Национального законодательного органа. Библиотека, собранная в Капитолии, все еще остается без каких-либо подходящих помещений для своих быстро увеличивающихся запасов. Масштаб и важность коллекции, увеличенной, как она есть, депозитами, сделанными по закону об авторском праве, внутренними и иностранными обменами, и научной библиотекой Смитсоновского института, требуют строительных помещений, которые должны быть одновременно адекватными и огнеупорными. Расположение такого общественного здания, которое должно обеспечить насущные потребности настоящего и для огромного увеличения книг нации в будущем, является делом, которое обращается к усмотрению Конгресса. Оно настоятельно рекомендуется как мера, которая должна объединить все голоса и которая не должна более задерживаться.

Совместная комиссия, созданная актом Конгресса от 2 августа 1876 года, с целью надзора и направления завершения Вашингтонского национального монумента, членом которой является Президент, уделила тщательное внимание этому предмету, и уже укрепление фундамента продвинулось настолько, чтобы обеспечить полный успех этой части работы. Массивный слой кладки был введен ниже первоначального фундамента, расширяя основание, увеличивая стабильность структуры и делая возможным доведение вала до завершения. Настоятельно рекомендуется, чтобы такие дальнейшие ассигнования были сделаны для продолжения преследования работы, какие могут быть необходимы для завершения этого национального монумента в скором времени.

В прежних посланиях, впечатленный важностью предмета, я имел случай рекомендовать Конгрессу принятие щедрой политики по отношению к округу Колумбия. Отчет комиссаров округа, препровождаемый здесь, содержит предложения и рекомендации, ко всем из которых я настоятельно приглашаю ваше тщательное внимание. Я прошу вашего скорого и благосклонного рассмотрения взглядов, которые они выражают относительно насущной потребности в законодательстве для мелиорации болот Потомака и его Восточного рукава в пределах города, и для ремонта улиц столицы, до сих пор выложенных деревянными блоками и ныне от гниения сделанных почти непроходимыми и источником неминуемой опасности для здоровья его граждан. Средства в распоряжении комиссаров совершенно неадекватны для выполнения этих важных работ и должны быть дополнены своевременными ассигнованиями из Федерального казначейства.

Заполнение отмелей перед городом добавит к прилегающим землям и паркам, ныне принадлежащим Соединенным Штатам, большой и ценный домен, достаточный, как есть мнение, чтобы возместить его полную стоимость, и также, как косвенный результат, обеспечит постоянное улучшение реки для целей навигации.

Конституция, наделив Конгресс верховной и исключительной юрисдикцией над округом Колумбия, его граждане должны по необходимости смотреть на Конгресс только для всего нужного законодательства, затрагивающего их интересы; и так как территория этого округа является общей собственностью народа Соединенных Штатов, который в равной степени с его резидентными гражданами заинтересован в процветании своей столицы, я не могу сомневаться, что вы будете в достаточной мере поддержаны общим голосом страны в любых мерах, которые вы можете принять для этой цели.

Я также приглашаю благосклонное рассмотрение Конгресса к потребностям государственных школ этого округа, как показано в отчете комиссаров. В то время как число учеников быстро увеличивается, никакого адекватного обеспечения не существует для соответствующего увеличения школьного размещения, и комиссары без средств, чтобы встретить эту насущную потребность. Ряд зданий, ныне используемых для школьных целей, арендованы и в важных деталях не подходят для цели. Дело народного образования в округе Колумбия, несомненно, имеет право на то же рассмотрение со стороны Национального правительства, как и в различных штатах и на территориях, которым были сделаны щедрые гранты общественных земель для наделения школ и университетов.

***

State of the Union Address

Rutherford B. Hayes

December 6, 1880

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей!

Поздравляю вас с продолжающимся и растущим процветанием нашей страны. Милостью Божественного Провидения мы были благословлены в прошедшем году здоровьем, обильными урожаями, выгодной занятостью для всех наших людей, довольством внутри страны, а также миром и дружбой с другими народами. Проведение двадцать четвертых выборов главы государства предоставило народу Соединенных Штатов еще одну возможность продемонстрировать миру значимый пример мирной и безопасной передачи власти и полномочий правительства от государственных служащих, срок полномочий которых истекает, их вновь избранным преемникам. Этот пример не может не произвести глубокого впечатления на вдумчивых людей других стран, показав преимущества, которые дают республиканские институты. Немедленное, всеобщее и добровольное признание всеми добропорядочными гражданами результатов выборов дает нашей стране и ее друзьям по всему миру отрадную уверенность в том, что правительство, основанное на свободном согласии разумного и патриотичного народа, обладает элементами силы, стабильности и долговечности, не присущими никакой другой форме правления.

В ряде бывших рабовладельческих штатов по-прежнему сохраняется противодействие полному и свободному пользованию правами гражданства, предоставленными цветному населению недавними поправками к Конституции. Возможно, на недавних выборах это не проявилось в значительной степени в актах насилия или запугивания. Однако посредством мошеннических действий, связанных с бюллетенями, с правилами относительно мест и порядка голосования, а также с подсчетом, представлением результатов и проверкой поданных голосов, удалось воспрепятствовать осуществлению права, охраняющего все остальные права — избирательного права, которое Конституция прямо предоставляет нашим наделенным правами гражданам.

Добрые люди всей страны желают, чтобы секционализм как фактор нашей политики исчез. Они предпочитают, чтобы ни одна часть страны не была объединена в сплоченную оппозицию любой другой части. Склонность отказывать в быстром и искреннем подчинении поправкам к Конституции о равных правах — это все, что сейчас стоит на пути к полному стиранию секциональных границ в наших политических состязаниях. Пока любая из этих поправок грубо нарушается или игнорируется, можно с уверенностью предположить, что люди, которые внесли их в Конституцию как воплощение законных результатов войны за Союз и которые считают их мудрыми и необходимыми, будут продолжать действовать сообща и настаивать на их соблюдении. Первостепенным вопросом по-прежнему остается пользование правом каждым американским гражданином, обладающим необходимыми квалификациями, свободно отдать свой голос и добиться его честного подсчета. Как только этот вопрос будет правильно решен, страна избавится от раздоров прошлого; былое действительно останется в прошлом, и политические и партийные вопросы, касающиеся экономии и эффективности управления, внутренних улучшений, тарифов, внутреннего налогообложения, образования, финансов и других важных тем, получат тогда свою полную долю внимания; но сопротивление результатам войны и их аннулирование объединят в решительной цели их поддержки всех, кто отстаивает авторитет правительства и незыблемость Союза, и кто должным образом оценивает ценность достигнутой победы. Эта решимость проистекает не из враждебных настроений или чувств к какой-либо части народа нашей страны или к каким-либо их интересам. Неприкосновенность поправок покоится на фундаментальном принципе нашего правительства. Они являются торжественным выражением воли народа Соединенных Штатов.

Убеждение в том, что конституционные права всех наших граждан должны соблюдаться, не ослабевает. Оно будет продолжать определять политику правительства страны. К счастью, история недавних выборов показывает, что во многих частях страны, где ранее преобладала оппозиция пятнадцатой поправке, она уменьшается и, вероятно, прекратится вовсе, если Конгресс предпримет твердые и хорошо продуманные действия. Я верю, что Палата представителей и Сенат, имеющие право судить о выборах, результатах и квалификации своих собственных членов, позаботятся о том, чтобы каждый случай нарушения буквы или духа пятнадцатой поправки был тщательно расследован и чтобы никакая выгода от такого нарушения не досталась ни одному лицу или партии. Долгом исполнительной власти, при наличии достаточных ассигнований на эти цели, будет беспощадное преследование всех, кто был причастен к лишению граждан прав, гарантированных им Конституцией.

Однако не следует забывать, что лучшая и самая надежная гарантия основных прав гражданства заключается в способности к самозащите, которая может принадлежать только народу, чье право на всеобщее избирательное право подкреплено всеобщим образованием. Средства, находящиеся в распоряжении местных и штатных властей, во многих случаях совершенно недостаточны для предоставления бесплатного обучения всем нуждающимся. Это особенно верно там, где до отмены рабства образование людей игнорировалось или предотвращалось в интересах рабства. Твердо убежденный в том, что вопрос народного образования заслуживает самого пристального внимания людей всей страны с целью принятия мудрых и всеобъемлющих мер правительством Соединенных Штатов, я почтительно рекомендую Конгрессу посредством соответствующего законодательства и при надлежащих гарантиях дополнить местные образовательные фонды в тех штатах, где тяжкие обязанности и ответственность гражданства были возложены на необразованных людей, путем выделения на эти цели грантов из государственных земель и, при необходимости, ассигнований из Казначейства Соединенных Штатов. Все, что правительство может справедливо сделать для содействия бесплатному народному образованию, должно быть сделано. Там, где существует всеобщее образование, царят мир, добродетель и общественный порядок, а гражданская и религиозная свобода находятся в безопасности.

В своих прежних ежегодных посланиях я просил обратить внимание Конгресса на настоятельную необходимость реформирования системы государственной гражданской службы. Мои взгляды относительно опасностей патронажа, или назначений по личным или партийным соображениям, укрепились благодаря моим наблюдениям и опыту работы на посту главы исполнительной власти, и я считаю, что эти опасности угрожают стабильности правительства. Злоупотребления, столь серьезные по своей природе, не могут терпеться постоянно. Они имеют тенденцию становиться более тревожными по мере расширения административной службы, поскольку рост населения страны увеличивает число чиновников и должностных лиц.

Существуют настоятельные причины для принятия фиксированных правил регулирования назначений, повышений и увольнений, устанавливающих единообразный метод, имеющий в каждом случае целью исключительно достижение наилучшей квалификации для соответствующей должности. Только такой метод совместим с равными правами всех граждан и наиболее экономичным и эффективным управлением государственными делами.

Конкурсные экзамены в помощь беспристрастным назначениям и повышениям проводятся уже несколько лет в ряде департаментов исполнительной власти, и по моему указанию эта система была принята в таможнях и почтовых отделениях крупных городов страны. В городе Нью-Йорке более 2000 должностей на гражданской службе в течение последних двух лет подпадали при назначениях и сроках пребывания в должности под действие опубликованных для этой цели правил. Результаты этих практических испытаний были весьма удовлетворительными и подтвердили мое мнение в пользу этой системы отбора. Все подвергаются одним и тем же испытаниям, и результат свободен от предвзятости, личных предпочтений или партийного влияния. Это обеспечивает для должности, на которую претендуют, наилучшую квалификацию среди конкурирующих заявителей. Это эффективная защита от давления настойчивых просьб, которые при любом другом подходе в значительной степени отнимают время и внимание назначающих должностных лиц, к их большому ущербу при выполнении других служебных обязанностей, предотвращая злоупотребление службой ради простого продвижения частных или партийных целей и позволяя служащему правительства, освобожденному от обязательств, налагаемых патронажем, зависеть исключительно от заслуг при сохранении должности и продвижении по службе, что служит постоянным стимулом к усердию и совершенствованию.

Эти бесценные результаты были в высокой степени достигнуты в учреждениях, где применялись правила назначения по результатам конкурсных экзаменов.

Метод, который так хорошо зарекомендовал себя экспериментальными испытаниями в тех пунктах, где такие испытания могут считаться вполне убедительными, должен быть распространен на все подчиненные должности в правительстве. Я верю, что сильное и растущее общественное мнение требует немедленных мер для обеспечения и принудительного соблюдения максимально возможной эффективности гражданской службы и ее защиты от признанных злоупотреблений, и что упомянутый опыт продемонстрировал осуществимость таких мер.

Экзамены в таможнях и почтовых отделениях проводились в условиях многих затруднений и без обеспечения компенсации за дополнительный труд, выполненный проводившими их должностными лицами, чей похвальный интерес к улучшению государственной службы побудил их посвятить время и труд без денежного вознаграждения. Не следует ожидать продолжения этих трудов на безвозмездной основе, и без ассигнований Конгресса на компенсацию невозможно распространить систему экзаменов в целом на всю гражданскую службу. Также крайне важно, чтобы все такие экзамены проводились по единообразной системе и под общим надзором. Статья 1753 Свода законов уполномочивает Президента предписывать правила приема на гражданскую службу Соединенных Штатов и для этой цели нанимать подходящих лиц для проведения необходимых запросов относительно «пригодности каждого кандидата в отношении возраста, здоровья, характера, знаний и способностей для той отрасли службы, в которую он стремится поступить»; но закон практически не действует из-за отсутствия необходимых ассигнований.

Поэтому я рекомендую выделить ассигнование в размере 25 000 долларов в год для покрытия расходов комиссии, назначаемой Президентом в соответствии с условиями этой статьи, в обязанность которой будет входить разработка справедливой, единообразной и эффективной системы конкурсных экзаменов и надзор за ее применением на всей гражданской службе правительства. Я убежден, что возможности, которые такая комиссия предоставит для проверки пригодности тех, кто претендует на должность, будут не только столь же желанным облегчением для членов Конгресса, как и для Президента и руководителей департаментов, но и в значительной степени будут способствовать устранению причин затруднений, которые сейчас неизбежно и постоянно сопровождают конфликтующие требования патронажа между законодательной и исполнительной ветвями власти. Самым эффективным средством против пагубной конкуренции влияния и официального фаворитизма при распределении должностей станет замена открытым соревнованием заслуг между заявителями, в котором каждый может создать свой собственный послужной список с уверенностью, что его успех будет зависеть только от этого.

Я также рекомендую принять такое законодательство, которое, оставляя каждому должностному лицу такую же свободу, как и любому другому гражданину, выражать свои политические взгляды и использовать свои средства для их продвижения, также позволило бы ему чувствовать себя в такой же безопасности, как и любому частному лицу, при отказе от всех требований к его жалованью в политических целях. Закон, который таким образом гарантировал бы истинную свободу и справедливость всем, кто занят на государственной службе, и содержал бы строгие положения против использования официальных полномочий для принуждения к политическим действиям частных граждан или официальных подчиненных, весьма желателен.

Самым серьезным препятствием, однако, для улучшения гражданской службы, и особенно для реформы метода назначения и увольнения, оказалась практика, известная как система добычи, при которой назначающая власть была в значительной степени ущемлена членами Конгресса. Первым шагом в реформе гражданской службы должен стать полный развод между Конгрессом и исполнительной властью в вопросе назначений. Развращающая доктрина о том, что «победителям принадлежит добыча», неотделима от парламентского патронажа как установленного правила и практики правящих партий. Среди претендентов на должность и среди народа в целом начинает укореняться понимание того, что представители и сенаторы имеют право распределять патронаж в своих соответствующих округах и штатах. Нет необходимости подробно перечислять зло, проистекающее из этого вторжения в функции исполнительной власти. Истинные принципы правительства по вопросу назначений на должности, как они были изложены на национальных съездах ведущих партий страны, неоднократно одобрялись американским народом и никем не ставились под сомнение. Эти подлинные выражения общественного мнения по столь важному вопросу являются изложением принципов, принадлежащих конституционной структуре правительства. Согласно Конституции, Президент и руководители департаментов должны выдвигать кандидатуры на должности. Сенат должен давать советы и согласие на назначения, а Палата представителей должна обвинять и преследовать недобросовестных должностных лиц. Интересы государственной службы требуют, чтобы эти различия соблюдались; чтобы сенаторы и представители, которые могут быть судьями и обвинителями, не диктовали назначения на должности. Для этой цели сотрудничество законодательной ветви власти требуется как необходимостями дела, так и общественным мнением. Члены Конгресса не будут освобождены от требований, предъявляемых к ним в отношении назначений на должности, пока законодательным актом эта пагубная практика не будет осуждена и запрещена.

Поэтому рекомендуется принять закон, определяющий отношения членов Конгресса в отношении назначения на должность Президентом; и я также рекомендую, чтобы положения статьи 1767 и последующих статей Свода законов, составляющих закон о сроках пребывания в должности от 2 марта 1867 года, были отменены.

Полагая, что реформирование системы и методов гражданской службы в нашей стране является одним из высочайших и самых неотложных долгов государственного управления и что это может быть сделано на постоянной основе только при сотрудничестве законодательной и исполнительной ветвей власти, я вновь вверяю весь этот предмет вашему внимательному рассмотрению.

Признанным долгом и целью народа Соединенных Штатов является подавление многоженства там, где оно сейчас существует на наших территориях, и предотвращение его распространения. Власти Соединенных Штатов в Юте предприняли верные и ревностные усилия по обеспечению соблюдения законов против него. Опыт показал, что законодательство по этому вопросу для своей эффективности требует значительной модификации и поправок. Чем дольше откладываются действия, тем труднее будет достичь желаемого. Необходимы быстрые и решительные меры. Мормонская сектантская организация, поддерживающая многоженство, обладает всей полнотой власти по созданию и исполнению местного законодательства территории. Контролируя большие и малые жюри, она обладает значительным влиянием на отправление правосудия. Осуществляя, как это делают главы этой секты, местную политическую власть на территории, они способны сделать эффективной свою враждебность к закону Конгресса о многоженстве и, по сути, предотвращают его исполнение. Многоженство не будет отменено, если исполнение закона зависит от тех, кто практикует и поддерживает это преступление. Его можно подавить, только лишив политической власти секту, которая поощряет и поддерживает его.

Полномочия Конгресса по принятию соответствующих законов для защиты территорий достаточны. Это не тот случай, когда можно обойтись полумерами. Политическая власть мормонской секты растет. Сейчас она контролирует одну из наших самых богатых и густонаселенных территорий. Она неуклонно распространяется на другие территории. Куда бы она ни пришла, она устанавливает многоженство и сектантскую политическую власть. Святость брака и семейных отношений являются краеугольным камнем нашего американского общества и цивилизации. Религиозная свобода и отделение церкви от государства входят в число элементарных идей свободных институтов. Чтобы восстановить интересы и принципы, которым угрожали многоженство и мормонизм, и чтобы полностью вновь открыть для разумных и добродетельных иммигрантов всех вероисповеданий ту часть нашего домена, которая была в значительной степени закрыта для общей иммиграции нетерпимыми и аморальными институтами, рекомендуется реорганизовать управление территорией Юта.

Я рекомендую Конгрессу предусмотреть управление Ютой губернатором и судьями или комиссарами, назначаемыми Президентом и утверждаемыми Сенатом — правительство, аналогичное временному правительству, установленному для территории к северо-западу от Огайо постановлением 1787 года. Если, однако, будет сочтено лучшим сохранить существующую форму местного самоуправления, я рекомендую, чтобы право голосовать, занимать должности и заседать в жюри на территории Юта было ограничено теми, кто не практикует и не поддерживает многоженство. Если будут приняты решительные меры, есть уверенность, что в течение нескольких лет зло, которое сейчас поражает Юту, будет искоренено, и что эта территория со временем станет одним из самых процветающих и привлекательных новых штатов Союза.

Наши отношения со всеми иностранными государствами были отношениями невозмутимого мира и не давали повода для беспокойства относительно их дальнейшего поддержания.

Мое ожидание скорого ответа от британского правительства на требование о возмещении ущерба нашим рыбакам за травмы, понесенные этой отраслью в заливе Форчун в январе 1878 года, которое я выразил в своем последнем ежегодном послании, не оправдалось. Этот ответ был получен только во второй половине апреля текущего года, и по получении продемонстрировал отсутствие согласия между двумя правительствами относительно меры привилегии прибрежного рыболовства, обеспеченной нашим рыбакам Вашингтонским договором, столь серьезного характера, что я сделал это предметом сообщения Конгрессу, в котором рекомендовал принятие мер, которые казались мне правильными для принятия этим правительством в защиту прав, предоставленных нашим рыбакам по договору, и для обеспечения возмещения ущерба, который понесли эти интересы. Законопроект о выполнении этих рекомендаций находился на рассмотрении Палаты представителей во время закрытия сессии Конгресса в июне прошлого года.

Несколько недель назад я получил сообщение от правительства Ее Величества, возобновляющее рассмотрение вопроса как о возмещении ущерба за инциденты в заливе Форчун, так и о толковании договора, в котором предыдущая переписка показала разногласия между двумя правительствами. По обеим этим темам склонность к дружественному соглашению проявляется в признании нашего права на возмещение ущерба за сделку в заливе Форчун, оставляя меру такого возмещения для дальнейшего обсуждения, и в согласии с точкой зрения этого правительства, представленной в предыдущей переписке, что регулирование конфликтующих интересов прибрежного рыболовства провинциальных морских побережий и судового рыболовства наших рыбаков должно стать предметом конференции и совместного соглашения между двумя правительствами.

Я искренне надеюсь, что может быть найдена основа для скорейшего урегулирования очень серьезного расхождения во взглядах на толкование рыболовных статей Вашингтонского договора, которые, как казалось по переписке между двумя правительствами на момент окончания последней сессии Конгресса, были непримиримыми.

На важной выставке искусств и промышленности, которая проходила в прошлом году в Сиднее, Новый Южный Уэльс, а также на той, что сейчас проходит в Мельбурне, Соединенные Штаты были эффективно и достойно представлены. Участники выставки из этой страны в первом месте получили большое количество наград в некоторых из самых значительных отделов, и участие Соединенных Штатов было отмечено особым знаком отличия. На выставке в Мельбурне доля, которую взяла на себя наша страна, не менее заметна, и ожидается такой же успех.

Состояние мира и спокойствия, которым сейчас наслаждаются все народы континента Европы, оказывает благоприятное влияние на наши дипломатические и торговые отношения с ними. Мы заключили и ратифицировали конвенцию с Французской Республикой об урегулировании претензий граждан каждой страны друг к другу. В рамках этой конвенции была организована комиссия под председательством выдающегося публициста, назначенного по просьбе обеих наций Его Величеством Императором Бразилии, и начала свои заседания в этом городе. Недавно в Париже проходил конгресс по рассмотрению средств защиты промышленной собственности, на который я назначил делегатами министров Соединенных Штатов во Франции и Бельгии. Международная комиссия по мерам и весам также продолжает свою работу в Париже. Я призываю ваше внимание к необходимости ассигнования, которое должно быть сделано вовремя, чтобы позволить этому правительству выполнить свои обязательства по метрической конвенции.

Наши дружественные отношения с Германской империей продолжаются без перерыва. На недавней Международной выставке рыбы и рыболовства в Берлине участие Соединенных Штатов, несмотря на спешку, с которой комиссия была вынуждена готовиться, было чрезвычайно успешным и достойным, завоевав для частных участников многочисленные награды высокого класса, а для страны в целом — главный почетный приз, предложенный Его Величеством Императором. Результаты этого большого успеха не могут не быть выгодными для этой важной и растущей отрасли. Между двумя правительствами возникли некоторые вопросы относительно надлежащего эффекта и толкования наших договоров о натурализации, но недавние депеши от нашего министра в Берлине показывают, что достигнут благоприятный прогресс в направлении понимания в соответствии с взглядами этого правительства, которое не делает и не допускает никакого различия между правами коренного и натурализованного гражданина Соединенных Штатов. На практике жалобы на притеснения, которым подвергаются натурализованные граждане за рубежом, никогда не были менее частыми, чем сейчас.

Нет ничего важного, что стоило бы отметить в наших нерушимых дружественных отношениях с правительствами Австро-Венгрии, России, Португалии, Швеции и Норвегии, Швейцарии, Турции и Греции.

Прошлым летом несколько судов, принадлежащих торговому флоту этой страны, плавающих в нейтральных водах Вест-Индии, были обстреляны, взяты на абордаж и обысканы вооруженным крейсером испанского правительства. Обстоятельства, как сообщается, включают не только частный ущерб заинтересованным лицам, но и кажутся слишком мало учитывающими дружественные отношения, существующие в течение столетия между этой страной и Испанией. На это нарушение было обращено внимание испанского правительства в серьезном протесте и возражении, и дело расследуется королевскими властями с целью получения таких объяснений или возмещения, которые могут потребоваться по фактам.

Комиссия, заседающая в этом городе для рассмотрения претензий наших граждан к правительству Испании, я надеюсь, приближается к завершению своей работы.

Претензии к Соединенным Штатам по Флоридскому договору с Испанией были представлены Конгрессу для принятия мер на последней сессии, и я вновь призываю ваше внимание к этому давнему вопросу с целью окончательного решения дела.

По приглашению испанского правительства в городе Мадриде недавно состоялась конференция для рассмотрения вопроса о защите иностранными державами коренных мавров в Марокканской империи. Министру Соединенных Штатов в Испании было поручено принять участие в обсуждениях этой конференции, результатом которой стала конвенция, подписанная от имени всех представленных держав. Документ будет представлен Сенату для рассмотрения. Правительство Соединенных Штатов также не упустило возможности настоятельно призвать правительство Императора Марокко к необходимости, в соответствии с гуманным и просвещенным духом времени, положить конец преследованиям, которые были столь распространены в этой стране, лиц иной веры, нежели мусульманская, и особенно еврейских жителей Марокко.

Консульский договор, заключенный с Бельгией, еще не был официально обнародован из-за изменения слова в тексте Сенатом Соединенных Штатов, что вызвало задержку, в течение которой истек срок, отведенный для ратификации. Сенат будет прошен продлить период для ратификации.

Попытка договориться о договоре об экстрадиции с Данией провалилась из-за возражения датского правительства против обычной статьи, предусматривающей, что каждая нация должна оплачивать расходы по аресту лиц, чью экстрадицию она запрашивает.

Положение, принятое Конгрессом на его последней сессии для покрытия расходов комиссии, которая была назначена для начала переговоров с Имперским правительством Китая по вопросам, представляющим большой интерес для отношений двух стран, позволило комиссарам немедленно приступить к своей миссии. Имперское правительство было готово уделить быстрое и уважительное внимание вопросам, вынесенным на переговоры, и конференции проходили с такой быстротой и успехом, что 17 ноября прошлого года в Пекине были подписаны два договора: один, касающийся въезда китайцев в эту страну, и один, касающийся торговли. Г-н Трескот, один из комиссаров, сейчас направляется домой, везя договоры, и ожидается, что они будут получены вовремя, чтобы быть представленными Сенату в начале января.

Наш министр в Японии договорился о конвенции о взаимной помощи потерпевшим кораблекрушение морякам. Я пользуюсь случаем, чтобы еще раз настоятельно призвать Конгресс к целесообразности принятия мер по возведению подходящих огнеупорных зданий в японской столице для использования американской миссией, а также зданием суда и тюрьмой, связанными с ней. Японское правительство с большой щедростью и любезностью предложило для этой цели подходящий участок земли.

В своем последнем ежегодном послании я обратил внимание Конгресса на вопрос о фондах возмещения ущерба, полученных несколько лет назад от Китая и Японии. Я возобновляю сделанную тогда рекомендацию о том, чтобы любые части этих фондов, причитающиеся американским гражданам, были оперативно выплачены, а остаток возвращен нациям, соответственно, которым они справедливо и по праву принадлежат.

Договор об экстрадиции с Королевством Нидерландов, который некоторое время находился в процессе переговоров, был в течение прошедшего года заключен и должным образом ратифицирован.

Отношения дружбы и согласия были установлены между правительством Соединенных Штатов и правительством Румынии. Мы направили дипломатического представителя в Бухарест и приняли в этой столице специального посланника, которому Его Королевским Высочеством принцем Карлом было поручено объявить о независимом суверенитете Румынии. Мы надеемся на скорое развитие торговых отношений между двумя странами.

В своем последнем ежегодном послании я выразил надежду, что преобладание спокойствия на границе между этой страной и Мексикой вскоре станет настолько уверенным, что оправдает изменение действовавших тогда приказов нашим военным командирам относительно пересечения границы, не поощряя при этом такие беспорядки, которые поставили бы под угрозу мир между двумя странами. События развивались в соответствии с этими ожиданиями, и приказы были соответственно отозваны, к полному удовлетворению наших собственных граждан и мексиканского правительства. Впоследствии мир на границе был снова нарушен диким набегом под командованием вождя Викторио, но совместными и гармоничными действиями военных сил обеих стран его банда была разбита и практически уничтожена.

Есть основания полагать, что препятствия, которые так долго мешали быстрому и удобному сообщению между Соединенными Штатами и Мексикой по железным дорогам, находятся на грани исчезновения, и что вскоре будут предприняты несколько важных предприятий такого рода, которые не могут не внести значительный вклад в процветание обеих стран.

Новые посланники из Гватемалы, Колумбии, Боливии, Венесуэлы и Никарагуа недавно прибыли в эту столицу, чья выдающаяся личность и просвещенность дают лучшую гарантию продолжения дружественных отношений между нами и этими братскими республиками.

Отношения между этим правительством и правительством Соединенных Штатов Колумбии привлекали внимание общественности в течение прошедшего года, главным образом из-за проекта межокеанского канала через Панамский перешеек, который должен быть построен на частный капитал по концессии от колумбийского правительства для этой цели. Договорные обязательства, существующие между Соединенными Штатами и Колумбией, по которым мы гарантируем нейтралитет транзита, а также суверенитет и собственность Колумбии на перешейке, делают необходимым, чтобы условия, при которых должно быть осуществлено столь грандиозное изменение в регионе, охваченном этой гарантией — превращающее, как это было бы, этот перешеек из барьера между Атлантическим и Тихим океанами в ворота и путь между ними для флотов и торговых судов мира — получили одобрение этого правительства как совместимые с выполнением этих обязательств с нашей стороны и соответствующие нашим интересам как главной торговой державы Западного полушария. Взгляды, которые я выразил в специальном послании Конгрессу в марте прошлого года в отношении этого проекта, я считаю своим долгом вновь довести до вашего внимания. Последующее рассмотрение лишь подтвердило мнение о том, что «право и обязанность Соединенных Штатов — утверждать и поддерживать такой надзор и авторитет над любым межокеанским каналом через перешеек, соединяющий Северную и Южную Америку, который защитит наши национальные интересы».

Война между Республикой Чили, с одной стороны, и союзными республиками Перу и Боливии, с другой, все еще продолжается. Это правительство не чувствовало себя призванным вмешиваться в конфликт, который находится в пределах прав воюющих сторон как независимых государств. Мы, однако, всегда были готовы помочь в урегулировании их разногласий и в разное время напоминали обоим воюющим сторонам о нашей готовности оказать такую услугу.

Наши добрые услуги в этом направлении были недавно приняты всеми воюющими сторонами, и была надежда, что они окажутся эффективными; но я с сожалением сообщаю, что меры, которые министрам Соединенных Штатов в Сантьяго и Лиме было разрешено принять с целью достижения мира, не увенчались успехом. В ходе войны возникли некоторые вопросы, затрагивающие нейтральные права. Во всех них министры Соединенных Штатов, согласно своим инструкциям, действовали с быстротой и энергией в защиту американских интересов.

Отношения Соединенных Штатов с Бразильской империей остаются самыми сердечными, и их торговые сношения неуклонно растут к их взаимной выгоде.

Внутренние беспорядки, которыми Аргентинская Республика некоторое время была поражена и которые в той или иной степени влияли на ее внешнюю торговлю, как считается, подошли к концу. Этот счастливый результат можно ожидать, что он принесет пользу внешней торговле этой Республики, а также развитию ее огромных внутренних ресурсов.

На Самоа правительство короля Малиетоа, при поддержке и признании консульских представителей Соединенных Штатов, Великобритании и Германии, по-видимому, принесло мир и спокойствие на острова. Хотя не кажется желательным принимать в целом схему трехстороннего местного самоуправления, которая была предложена, общие интересы трех великих договорных держав требуют гармонии в их отношениях к местной структуре правительства, и это может быть лучше всего обеспечено простым дипломатическим соглашением между ними. Было бы хорошо, если бы консульская юрисдикция нашего представителя в Апиа была увеличена в объеме и значении, чтобы охранять американские интересы на окружающих и отдаленных островах Океании.

Обелиск, щедро подаренный Хедивом Египта городу Нью-Йорку, благополучно прибыл в эту страну и вскоре будет установлен в этом мегаполисе. Комиссия по ликвидации египетского долга недавно завершила свою работу, и это правительство, по настоятельной просьбе Хедива, присоединилось к принятым ею положениям, которые будут представлены Конгрессу для сведения. Комиссия по пересмотру судебного кодекса реформаторского трибунала Египта сейчас заседает в Каире. Г-н Фарман, генеральный консул, и Дж. М. Батчелдер, эсквайр, были назначены комиссарами для участия в этой работе. Организация реформаторских трибуналов, вероятно, будет продолжена еще на пять лет.

В соответствии с законом, принятым на последней сессии Конгресса, были разосланы приглашения иностранным морским государствам присоединиться к санитарной конференции в Вашингтоне, начинающейся 1 января. Принятие этого приглашения многими видными державами дает обещание успеха в этой важной мере, призванной установить систему международного уведомления, с помощью которой распространение инфекционных или эпидемических заболеваний может быть более эффективно сдержано или предотвращено. Внимание Конгресса призывается к необходимым ассигнованиям для осуществления положений упомянутого закона.

Усилия Государственного департамента по расширению торговли и коммерции Соединенных Штатов через активное посредничество консульских должностных лиц и через распространение полученной от них информации были неустанными. Интерес к этим усилиям, развившийся в наших торговых сообществах, и ценность информации, полученной таким образом для торговли и мануфактур страны, были признаны Конгрессом на его последней сессии, и было предусмотрено более частое опубликование консульских и других отчетов Государственным департаментом. Первый выпуск этой публикации уже подготовлен, и последующие выпуски можно ожидать регулярно. Важность и интерес, придаваемые отчетам консульских должностных лиц, подтверждаются общим спросом на них со стороны всех классов купцов и производителей, занятых в нашей внешней торговле. Считается, что система таких публикаций заслуживает одобрения Конгресса и что необходимые ассигнования на ее продолжение и расширение будут достойны вашего рассмотрения.

Процветающая энергия наших внутренних отраслей и их огромное производство предметов внешней торговли приглашают и даже требуют активного развития желаний и интересов наших людей в этом направлении. Особенно важно, чтобы наши торговые отношения с атлантическим и тихоокеанским побережьями Южной Америки, с Вест-Индией и Мексиканским заливом были прямыми, а не через кругооборот европейских систем, и осуществлялись на наших собственных судах. Полная оценка возможностей, которые наш фронт на Тихом океане дает для торговли с Японией, Китаем и Ост-Индией, с Австралией и группами островов, лежащими вдоль этих путей навигации, должна вдохновить на равные усилия, чтобы присвоить нашему собственному судоходству и управлять нашим собственным капиталом должную долю этой торговли. Какие бы модификации наших правил торговли и навигации ни были необходимы или полезны для встречи и направления этих импульсов к расширению наших обменов и нашей торговой перевозки, я уверен, что мудрость Конгресса будет готова предоставить. Одна начальная мера, однако, кажется мне настолько явно полезной и эффективной, что я решаюсь настоятельно призвать ваше внимание к ней. Кажется весьма очевидным, что обеспечение регулярного пароходного почтового сообщения с помощью правительства было предвестником коммерческого преобладания Великобритании на всех этих побережьях и морях, большая доля в торговле которых сейчас является желанием и намерением наших людей. Также очевидно, что усилия других европейских наций бороться с Великобританией за долю в этой торговле были успешными пропорционально их принятию регулярного пароходного почтового сообщения с рынками, торговлю которых они искали. Мексика и государства Южной Америки стремятся получить такое почтовое сообщение с этой страной и помочь в их развитии. Подобного сотрудничества можно ожидать в должное время от восточных наций и от Австралии. Трудно понять, как лидерство в этом движении можно ожидать от частных интересов. В отношении внешней торговли, так же как и во внутренней торговле, почтовое сообщение кажется обязательно делом общего и государственного управления, и, таким образом, относящимся к правительству. Я почтительно рекомендую вашему быстрому вниманию такие справедливые и эффективные меры, которые могут способствовать развитию наших внешних торговых обменов и созданию нашей торговой перевозки.

В этой связи я также желаю предложить очень большую услугу, которую можно было бы ожидать в расширении и облегчении нашей торговли на Тихом океане, если бы был проложен трансокеанский кабель из Сан-Франциско на Сандвичевы острова, а оттуда в Японию на севере и Австралию на юге. Большое влияние таких средств связи на этих путях навигации в развитии и обеспечении должной доли нашего Тихоокеанского побережья в мировой торговле не нуждается в иллюстрации или подкреплении. Может быть, такое предприятие, полезное и в конечном итоге прибыльное, как оно оказалось бы для частных инвестиций, может потребовать ускорения разумным законодательством Конгресса в его помощь, и я представляю этот вопрос на ваше тщательное рассмотрение.

Дополнительную и не маловажную, хотя и второстепенную, причину для поощрения и расширения Военно-морского флота можно найти в несомненной услуге расширению нашей торговли, которая была бы оказана частой циркуляцией военно-морских кораблей в морях и портах всех частей земного шара. Корабли надлежащей конструкции и оснащения, чтобы быть наиболее эффективными в случае морской войны, могли бы стать постоянными и активными агентами в мирное время в продвижении и защите нашей внешней торговли и в воспитании и дисциплине молодых моряков, которые естественно в некотором количестве смешивались бы с экипажами наших торговых судов и улучшали их. Наши купцы дома и за рубежом признают ценность для внешней торговли активного движения наших военно-морских судов, и интеллект и патриотическое рвение наших морских офицеров в продвижении каждого интереса своих соотечественников является справедливым предметом национальной гордости.

Состояние финансовых дел правительства, как показано в отчете министра финансов, весьма удовлетворительное. Считается, что нынешняя финансовая ситуация Соединенных Штатов, рассматриваемая ли с точки зрения торговли, валюты, кредита, растущего богатства или объема и разнообразия наших ресурсов, более благоприятна, чем ситуация любой другой страны нашего времени, и никогда не превосходила ситуацию любой страны в любой период ее истории. Все наши отрасли процветают; процентная ставка низка; строятся новые железные дороги; огромная иммиграция увеличивает наше население, капитал и рабочую силу; новые предприятия в большом количестве находятся в процессе, и наши торговые отношения с другими странами улучшаются.

Обычные доходы из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1880 года, составили —

От таможенных пошлин - 186 522 064,60 доллара

От внутренних доходов - 124 009 373,92 доллара

От продажи государственных земель - 1 016 506,60 доллара

От налога на обращение и депозиты национальных банков - 7 014 971,44 доллара

От погашения процентов компаниями Тихоокеанской железной дороги - 1 707 367,18 доллара

От амортизационного фонда для компаний Тихоокеанской железной дороги - 786 621,22 доллара

От таможенных сборов, штрафов, пеней и т. д. - 1 148 800,16 доллара

От сборов — консульских, патентных и земельных - 2 337 029,00 доллара

От поступлений от продажи государственного имущества - 282 616,50 доллара

От прибыли на чеканку монет и т. д. - 2 792 186,78 доллара

От доходов округа Колумбия - 1 809 469,70 доллара

От прочих источников - 4 099 603,88 доллара —

***

State of the Union Address

Chester A. Arthur

December 6, 1881

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Ужасное бедствие постигло американский народ с тех пор, как их избранные представители в последний раз встречались в залах, где вы сейчас собраны. Иначе мы могли бы с безоблачным довольством вспоминать редкое процветание, которым в течение года была благословлена нация. Ее урожаи были обильны; ее разнообразные отрасли процветали; здоровье ее народа было сохранено; она поддерживала с иностранными правительствами невозмутимые отношения согласия и мира. За эти проявления Его милости мы обязаны Тому, кто держит нашу судьбу в Своих руках, данью нашей благодарной преданности.

Перед тем таинственным проявлением Его воли, которое отняло у нас любимого и прославленного гражданина, который еще недавно был главой нации, мы склоняемся в скорби и покорности.

Память о его возвышенном характере, о его благородных достижениях и о его патриотической жизни будет вечно храниться как священное достояние всего народа.

Объявление о его смерти вызвало у иностранных правительств и народов дань сочувствия и скорби, которую история запишет как знаковые знаки родства наций и федерации человечества.

Чувство доброй воли между нашим собственным правительством и правительством Великобритании никогда не было более заметным, чем в настоящее время. В знак признания этого приятного факта я распорядился по случаю недавнего столетнего празднования в Йорктауне отдать салют британскому флагу.

Если не считать переписки, к которой я буду обращаться далее в отношении предложенного канала через Панамский перешеек, мало что произошло, достойного упоминания в дипломатических отношениях двух стран.

В начале года претензии по заливу Форчун были удовлетворительно урегулированы британским правительством, выплатившим в полном объеме сумму в 15 000 фунтов стерлингов, большая часть которой уже распределена. Поскольку условия урегулирования включали компенсацию за травмы, понесенные нашими рыбаками в заливе Аспи, из общей суммы вознаграждения была удержана сумма, которая считается адекватной для этих претензий.

Участие американцев в выставках в Мельбурне и Сиднее будет одобрительно упомянуто в отчетах о двух выставках, которые вскоре будут представлены Конгрессу. Они раскроют готовность наших соотечественников к успешной конкуренции на отдаленных поприщах предпринимательства.

Переговоры о международной конвенции об авторском праве находятся в многообещающем прогрессе.

Сдача Сидящего Быка и его сил на канадской границе развеяла опасения, хотя группы британских индейцев все еще пересекают границу в поисках пропитания. По этому вопросу была начата переписка, которая обещает адекватное понимание. Наши войска имеют приказы избегать тем временем всех столкновений с чужеземными индейцами.

Присутствие на праздновании в Йорктауне представителей Французской Республики и потомков Лафайета и его доблестных соотечественников, которые были нашими союзниками в Революции, послужило укреплению духа доброй воли, который всегда существовал между двумя нациями.

Вам будут предоставлены материалы Биметаллической конференции, состоявшейся летом в городе Париже. Согласия достигнуто не было, но состоялся ценный обмен мнениями, и конференция в следующем году будет возобновлена.

На Электротехнической выставке и конгрессе, также состоявшихся в Париже, эта страна была достойно представлена выдающимися специалистами, которые в отсутствие ассигнований щедро предоставили свою эффективную помощь по просьбе Государственного департамента. В то время как наши участники в этой почти исключительно американской области достижений завоевали несколько ценных наград, я рекомендую Конгрессу предусмотреть возмещение личных расходов, понесенных в общественных интересах почетными комиссарами и делегатами.

Никаких новых вопросов относительно статуса наших натурализованных граждан в Германии за год не возникло, и причины для жалоб, особенно в Эльзасе и Лотарингии, практически прекратились благодаря либеральным действиям Имперского правительства, принявшего наши часто выражаемые взгляды по этому вопросу. Применение договора 1868 года к недавно приобретенным рейнским провинциям получило самое серьезное внимание, и определенное и прочное соглашение по этому пункту ожидается с уверенностью. Участие потомков барона фон Штойбена в Йорктаунских торжествах и их последующий прием американскими сородичами поразительно продемонстрировали узы доброй воли, которые объединяют немецкий народ и наш собственный.