«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Существует различие во мнениях между Соединенными Штатами и Великобританией относительно пограничной линии Территории Вашингтон, прилегающей к британским владениям на Тихом океане, что уже привело к трудностям со стороны граждан и местных властей двух правительств. Я рекомендую предусмотреть создание комиссии с участием представителей Ее Британского Величества с целью проведения и установления спорной линии. Определенные положения третьей и четвертой статей договора, заключенного Соединенными Штатами и Великобританией в 1846 году, касающиеся прав владения Компании Гудзонова залива и собственности Сельскохозяйственной компании Пьюджет-Саунд, породили серьезные споры, и для всех заинтересованных сторон важно, чтобы были выработаны оперативные средства их мирного урегулирования. У меня есть основания полагать, что на справедливых условиях может быть достигнуто соглашение о прекращении соответствующих прав, включая также право Компании Гудзонова залива на судоходство по реке Колумбия; и поэтому я предлагаю вашему вниманию целесообразность выделения условного ассигнования на эту цель.

Франция была ранним и эффективным союзником Соединенных Штатов в их борьбе за независимость. С того времени и до настоящего момента, с редкими незначительными перерывами, между правительствами и народами двух стран существовали сердечные дружественные отношения. Добрые чувства, лелеемые обоими народами, привели к обширным социальным и коммерческим связям, которые, я надеюсь, не будут прерваны или ограничены каким-либо случайным событием явно неудовлетворительного характера. Французский консул в Сан-Франциско был недавно вызван в окружной суд Соединенных Штатов в этом месте принудительным порядком в качестве свидетеля в пользу другого иностранного консула, в нарушение, как полагает французское правительство, его привилегий по нашей консульской конвенции с Францией. Поскольку в этой сделке не было ничего, что могло бы подразумевать какое-либо неуважение к Франции или ее консулу, были даны такие объяснения, которые, надеюсь, будут удовлетворительными. Впоследствии возникло недопонимание по поводу того, что французское правительство, по-видимому, внезапно исключило американского посланника в Испании из возможности проезда через Францию по пути из Лондона в Мадрид. Но это правительство недвусмысленно дезавуировало любое намерение отказать в праве транзита посланнику Соединенных Штатов, и после объяснений на этот счет он возобновил свое путешествие и фактически вернулся через Францию в Испанию. Я представляю здесь Конгрессу переписку по этому вопросу между нашим посланником в Париже и министром иностранных дел французского правительства.

Положение наших дел с Испанией остается таким же, как и в конце последней сессии. Внутренние волнения, принявшие почти характер политической революции, недавно потрясли эту страну. Прежние министры были насильственно отстранены от власти, и их сменили люди с совершенно иными взглядами на внутренние дела. С момента этой перемены не было благоприятной возможности возобновить и продвигать переговоры об урегулировании серьезных спорных вопросов между испанским правительством и Соединенными Штатами. Есть основания полагать, что наш посланник найдет нынешнее правительство более склонным, чем предыдущее, к выполнению наших справедливых требований и к принятию надлежащих мер для восстановления гармонии и сохранения мира между двумя странами.

Ведутся переговоры с Данией о прекращении практики взимания пошлин с наших судов и их грузов, проходящих через Зунд. Я не сомневаюсь, что мы можем требовать освобождения от них как законного права. Всеми признается, что это взимание санкционировано не общими принципами права наций, а только специальными конвенциями, которые большинство коммерческих наций заключили с Данией. Пятая статья нашего договора 1826 года с Данией предусматривает, что с судов Соединенных Штатов и их грузов при прохождении через Зунд не должны взиматься более высокие пошлины, чем с судов наиболее благоприятствуемых наций. Это можно рассматривать как подразумеваемое согласие подчиняться пошлинам в течение срока действия договора и, следовательно, может затруднить отстаивание нашего права на освобождение от них. В договоре есть и другие положения, которые следует изменить. Он должен был оставаться в силе в течение десяти лет и до истечения одного года после того, как одна из сторон уведомит другую о намерении прекратить его действие. Я считаю целесообразным, чтобы предусмотренное уведомление было направлено правительству Дании.

Военно-морская экспедиция, отправленная около двух лет назад с целью установления отношений с Японской империей, была умело и искусно доведена до успешного завершения офицером, которому она была поручена. Договор об открытии некоторых портов этой густонаселенной страны был согласован, и для придания ему полной силы остается только обменяться ратификационными грамотами и принять необходимые торговые правила.

Договор, недавно заключенный между Соединенными Штатами и Мексикой, урегулировал некоторые из наших наиболее затруднительных проблем с этой страной, но многочисленные претензии к ней за правонарушения и ущерб, нанесенный нашим гражданам, остались неурегулированными, и к прежнему списку жалоб недавно добавилось много новых случаев. Наша миссия была настойчива в своих усилиях добиться от мексиканского правительства благоприятного рассмотрения этих претензий, но до сих пор без успеха. Эта неудача, вероятно, в некоторой степени объясняется беспокойным состоянием этой страны. Моим искренним желанием было поддерживать дружественные отношения с Мексиканской Республикой и добиваться уважения ее прав и территорий не только нашими гражданами, но и иностранцами, которые прибегали к Соединенным Штатам с целью организации враждебных экспедиций против некоторых штатов этой Республики. Беззащитное состояние, в котором остались ее границы, стимулировало беззаконных авантюристов пускаться в эти предприятия и значительно увеличило трудность обеспечения выполнения наших обязательств по нейтралитету. Считая своим священным долгом эффективно выполнять эти обязательства не только по отношению к Мексике, но и к другим иностранным государствам, я применил все полномочия, которыми наделен, чтобы сорвать такие действия и привлечь к ответственности тех, кто, принимая в них участие, нарушил наши законы. Энергия и активность наших гражданских и военных властей сорвали замыслы тех, кто замышлял экспедиции подобного характера, за исключением двух случаев. Один из них, состоявший из иностранцев, поначалу поддерживался и поощрялся самим мексиканским правительством, будучи введенным в заблуждение относительно их истинной цели. Другой, небольшой по численности, ускользнул от бдительности магистратов в Сан-Франциско и сумел достичь мексиканских территорий; но эффективные меры, принятые этим правительством, вынудили отказаться от этого предприятия.

Комиссия по установлению новой линии между Соединенными Штатами и Мексикой в соответствии с положениями договора от 30 декабря прошлого года была сформирована, и работа уже началась.

Наши договоры с Аргентинской Конфедерацией и с Республиками Уругвай и Парагвай обеспечивают нам свободное судоходство по реке Ла-Плата и некоторым ее крупным притокам, но такого же успеха не имели наши усилия по открытию Амазонки. Аргументы в пользу свободного использования этой реки я имел случай подробно изложить в предыдущем послании, и, учитывая сердечные отношения, которые давно существуют между этим правительством и Бразилией, можно ожидать, что ведущиеся переговоры в конечном итоге приведут к благоприятному результату.

Удобные средства транзита между различными частями страны желательны не только для целей коммерческого и личного общения, но и необходимы для ее существования под единым правительством. Разделенные, как Атлантическое и Тихоокеанское побережья Соединенных Штатов, всей шириной континента, жители каждого из них все же тесно связаны общностью происхождения и институтов, а также сильной привязанностью к Союзу. Отсюда постоянное и растущее общение и обширный обмен коммерческой продукцией между этими отдаленными частями Республики. В настоящее время наиболее практичными и единственными удобными путями сообщения между ними являются пути через перешеек Центральной Америки. Долг правительства — обезопасить эти пути от любой опасности прерывания.

В отношении Центральной Америки между Соединенными Штатами и Великобританией существовали запутанные вопросы во время уступки Калифорнии. Они, как и вопросы, возникшие впоследствии относительно межокеанского сообщения через перешеек, были, как предполагалось, урегулированы договором от 19 апреля 1850 года, но, к сожалению, они были вновь открыты из-за серьезного недопонимания относительно значения некоторых его положений, пересмотр которых сейчас находится на рассмотрении. Наш посланник в Лондоне предпринял энергичные усилия для достижения этой желаемой цели, но пока не нашел возможности довести переговоры до завершения.

В качестве сопутствующего этим вопросам я считаю уместным отметить событие, которое произошло в Центральной Америке ближе к концу последней сессии Конгресса. Как только была осознана необходимость установления межокеанского сообщения через перешеек, под властью штата Никарагуа была организована компания, состоящая по большей части из граждан Соединенных Штатов, с целью открытия такого транзитного пути по реке Сан-Хуан и озеру Никарагуа, который вскоре стал удобным и часто используемым маршрутом для перевозки наших граждан и их имущества между Атлантическим и Тихим океанами. Тем временем, в ожидании завершения и осознавая важность этого транзитного пути, ряд авантюристов захватил старый испанский порт в устье реки Сан-Хуан в открытый вызов штату или штатам Центральной Америки, которые после обретения независимости по праву унаследовали местный суверенитет и юрисдикцию Испании. Эти авантюристы предприняли попытку изменить название места с Сан-Хуан-дель-Норте на Грейтаун, и, хотя поначалу притворялись, что действуют как подданные фиктивного суверена индейцев москито, впоследствии они отвергли контроль какой-либо власти вообще, взяли на себя принятие отдельной политической организации и объявили себя независимым суверенным государством. Если когда-то и теплилась слабая надежда, что они могут стать стабильным и респектабельным сообществом, эта надежда вскоре исчезла. Они перешли к предъявлению необоснованных претензий на гражданскую юрисдикцию над Пунта-Аренас, позицией на противоположной стороне реки Сан-Хуан, которая находилась во владении, на основании, полностью независимом от них, граждан Соединенных Штатов, заинтересованных в Никарагуанской транзитной компании, и которая была абсолютно необходима для успешной эксплуатации этого маршрута через перешеек. Компания оказала сопротивление их безосновательным претензиям, после чего они перешли к разрушению некоторых ее зданий и попытались насильственно лишить ее владения.

Позднее они организовали сильный отряд с целью разрушения предприятия в Пунта-Аренас, но этот вредоносный замысел был сорван вмешательством одного из наших военных кораблей, находившегося в то время в гавани Сан-Хуана. Вслед за этим, в мае прошлого года, группа людей из Грейтауна переправилась в Пунта-Аренас, присвоив себе право арестовать по обвинению в убийстве капитана одного из пароходов Транзитной компании. Хорошо зная, что требование осуществлять там юрисдикцию будет встречено сопротивлением, как это было в предыдущих случаях, они отправились, готовые отстаивать его силой оружия. Наш посланник в Центральной Америке случайно оказался там в тот момент. Полагая, что капитан парохода невиновен (ибо он был свидетелем сделки, на которой основывалось обвинение), а также полагая, что вторгшаяся сторона, не имея юрисдикции над местом, где они намеревались произвести арест, встретит отчаянное сопротивление, если будет упорствовать в своем намерении, он вмешался, эффективно предотвратив насилие и кровопролитие. Американский посланник впоследствии посетил Грейтаун, и пока он был там, толпа, включая некоторых так называемых государственных чиновников этого места, окружила дом, в котором он находился, заявляя, что они пришли арестовать его по приказу некоего лица, осуществляющего главную власть. Во время переговоров с ними он был ранен снарядом из толпы. Лодка, отправленная с американского парохода Northern Light, чтобы освободить его из опасной ситуации, в которой, как предполагалось, он находился, была обстреляна городской стражей и вынуждена была вернуться. Эти инциденты, вместе с известным характером населения Грейтауна и их возбужденным состоянием, вызвали справедливые опасения, что жизни и имущество наших граждан в Пунта-Аренас будут в неминуемой опасности после отхода парохода с пассажирами в Нью-Йорк, если не будет оставлена охрана для их защиты. Для этой цели, а также для обеспечения безопасности пассажиров и имущества, проходящих по маршруту, был организован временный отряд со значительными расходами для Соединенных Штатов, на что было предусмотрено обеспечение на последней сессии Конгресса.

Это мнимое сообщество, разнородное сборище, собранное из разных стран и состоящее по большей части из чернокожих и лиц смешанной крови, ранее давало другие признаки вредных и опасных наклонностей. В начале того же месяца имущество было тайно похищено со склада Транзитной компании и вывезено в Грейтаун. Грабители получили там убежище, а их преследователи были изгнаны его жителями, которые не только защищали преступников и делили добычу, но и обращались с грубостью и насилием с теми, кто пытался вернуть свое имущество.

Таковы, по существу, факты, представленные на мое рассмотрение и доказанные заслуживающими доверия свидетельствами. Я не мог сомневаться, что этот случай требует вмешательства этого правительства. Справедливость требовала, чтобы было сделано возмещение за столь многочисленные и грубые правонарушения, и чтобы курс на дерзость и грабеж, ведущий непосредственно к незащищенности жизней многочисленных путешественников и богатых сокровищ, принадлежащих нашим гражданам, проходящих через этот транзитный путь, был решительно пресечен. Чем бы оно ни было в других отношениях, рассматриваемое сообщество по своей способности причинять вред не было презренным. Оно было хорошо обеспечено артиллерией, стрелковым оружием и боеприпасами и могло легко захватить безоружные лодки, груженные миллионами ценностей, которые проходили почти ежедневно в пределах его досягаемости. Оно не претендовало на принадлежность к какому-либо регулярному правительству и, по сути, не имело признанной зависимости или связи с кем-либо, к кому Соединенные Штаты или их пострадавшие граждане могли бы обратиться за возмещением, или кто мог бы нести ответственность каким-либо образом за совершенные злодеяния. Не стоя перед миром в позиции организованного политического общества, будучи неспособным ни осуществлять права, ни выполнять обязательства правительства, оно было, по сути, мародерствующим образованием, слишком опасным, чтобы его игнорировать, и слишком виновным, чтобы остаться безнаказанным, и при этом неспособным рассматриваться иначе, как пиратское пристанище преступников или лагерь дикарей, грабящих караваны переселенцев и пограничные поселения цивилизованных государств.

Жителям Грейтауна было своевременно сообщено, что это правительство требует от них возместить ущерб, нанесенный нашим гражданам, и принести надлежащие извинения за оскорбление нашего посланника, и что туда будет отправлен военный корабль для обеспечения выполнения этих требований. Но уведомление осталось без внимания. После этого командиру военно-морского флота, отвечающему за шлюп Cyane, было приказано повторить требования и настаивать на их выполнении. Обнаружив, что ни население, ни те, кто претендовал на власть над ними, не проявили никакого желания принести требуемое возмещение или даже предложить оправдание своему поведению, он предупредил их публичной прокламацией, что если они не дадут удовлетворения в указанный срок, он подвергнет город бомбардировке. Этой процедурой он предоставил им возможность позаботиться о своей личной безопасности. Тем также, кто желал избежать потери имущества при наказании, которое должно было быть наложено на провинившийся город, он предоставил средства для вывоза их имущества на лодках своего собственного корабля и парохода, который он приобрел и предложил им для этой цели. Наконец, не видя со стороны города никакого желания выполнить его требования, он обратился к командиру шхуны Ее Британского Величества Bermuda, который, как было замечено, имел общение и, по-видимому, большое влияние на лидеров среди них, с просьбой вмешаться и убедить их предпринять какой-либо курс, рассчитанный на то, чтобы избежать необходимости прибегать к крайней мере, указанной в его прокламации; но этот офицер, вместо того чтобы согласиться на просьбу, не сделал ничего, кроме протеста против планируемой бомбардировки. Жителями не было предпринято никаких шагов для предоставления требуемого удовлетворения. Никакие лица, если таковые были, которые считали себя не ответственными за проступки сообщества, не предприняли никаких мер, чтобы отделить себя от судьбы виновных. Несколько обвинений, на которых основывались требования о возмещении, были публично известны всем в течение некоторого времени и были снова объявлены им. Они не отрицали ни одного из этих обвинений; они не предложили никаких объяснений, ничего в оправдание своего поведения, но упорно отказывались поддерживать какое-либо общение с командиром Cyane. Своим упорным молчанием они, казалось, скорее желали спровоцировать наказание, чем избежать его. Есть веские основания полагать, что такое поведение дерзкого вызова с их стороны объясняется главным образом обманчивой идеей о том, что американское правительство будет удержано от их наказания из страха не угодить грозной иностранной державе, которая, как они предполагали, смотрела с благосклонностью на их агрессивное и оскорбительное поведение по отношению к Соединенным Штатам. Cyane в конце концов открыл огонь по городу. Прежде чем был нанесен большой ущерб, огонь дважды приостанавливался, чтобы дать возможность для соглашения, но это было отклонено. Большинство зданий этого места, в целом малоценных, были впоследствии разрушены, но благодаря предусмотрительным мерам, принятым нашим военно-морским командиром, человеческих жертв не было.

Когда Cyane был отправлен в Центральную Америку, было твердо выражено надежда и ожидание, что не возникнет повода для «прибегания к насилию, разрушению имущества и человеческим жертвам». Инструкции на этот счет были даны его командиру; и никакой крайней меры не потребовалось бы, если бы сами люди своим необычайным поведением в этом деле не сорвали все возможные мягкие меры для получения удовлетворения. Уход с этого места, когда цель его визита была полностью сорвана, при обстоятельствах, в которых оказался командир Cyane, был бы полным отказом от всех требований наших граждан о возмещении и покорным согласием на национальное оскорбление. Это поощрило бы в этих беззаконных людях дух дерзости и грабежа, наиболее опасный для жизней и имущества наших граждан в Пунта-Аренас, и, вероятно, побудило бы их посягнуть на сокровища и ценные товары, постоянно проходящие по никарагуанскому маршруту. Конечно, для меня было бы наиболее удовлетворительным, если бы цели миссии Cyane могли быть достигнуты без какого-либо акта государственной силы, но высокомерное упорство правонарушителей сделало невозможным избежать альтернативы: либо разрушить их поселение, либо оставить их под впечатлением, что они могут безнаказанно продолжать карьеру дерзости и грабежа.

Эта сделка была предметом жалоб со стороны некоторых иностранных держав и была охарактеризована с большей суровостью, чем справедливостью. Если бы пришлось проводить сравнения, нетрудно было бы привести неоднократные примеры в истории государств, стоящих в самом авангарде современной цивилизации, где сообщества, гораздо менее провинившиеся и более беззащитные, чем Грейтаун, были наказаны с гораздо большей суровостью, и где не только города были превращены в руины, но и человеческие жизни безрассудно приносились в жертву, а кровь невинных обильно смешивалась с кровью виновных.

Переходя от иностранных дел к внутренним, ваше внимание естественно направляется на финансовое состояние страны, всегда являющееся предметом всеобщего интереса. Для получения полной и точной информации о финансах и различных отраслях государственной службы, связанных с ними, я отсылаю вас к отчету министра финансов, из которого будет видно, что сумма доходов за последний финансовый год из всех источников составила 73 549 705 долларов, а государственные расходы за тот же период, исключая платежи по государственному долгу, составили 51 018 249 долларов. За тот же период платежи, произведенные в погашение государственного долга, включая проценты и премии, составили 24 336 380 долларов. К общей сумме поступлений того года следует добавить остаток, имевшийся в Казначействе в начале года, составлявший 21 942 892 доллара; и в конце того же года соответствующий остаток в размере 20 137 967 долларов поступлений сверх расходов также остался в Казначействе. Хотя, по мнению министра финансов, поступления текущего финансового года вряд ли будут равны по сумме поступлениям прошлого года, тем не менее они, несомненно, превысят сумму расходов по меньшей мере на 15 000 000 долларов. Поэтому я буду продолжать давать указания о том, чтобы излишки доходов направлялись, насколько это можно сделать разумно и экономно, на сокращение государственного долга, сумма которого на начало последнего финансового года составляла 67 340 628 долларов; из которых на 20 ноября 1854 года было выплачено 22 365 172 доллара, оставив остаток непогашенного государственного долга всего в 44 975 456 долларов, подлежащий погашению в разные сроки в течение четырнадцати лет. Существуют также остатки других государственных ценных бумаг, большинство из которых уже подлежат оплате и по которым начисление процентов прекращено, но которые еще не были предъявлены к оплате, на сумму 233 179 долларов. Это заявление демонстрирует тот факт, что годовой доход правительства значительно превышает сумму его государственного долга, который остается невыплаченным только потому, что срок платежа еще не наступил, и он не может быть погашен сразу, кроме как по выбору государственных кредиторов, которые предпочитают удерживать ценные бумаги Соединенных Штатов; и другой факт, не менее поразительный, что годовой доход из всех источников превышает на многие миллионы долларов сумму, необходимую для разумного и экономного управления правительством.

Сметы, представленные Конгрессу от различных исполнительных департаментов на последней сессии, составили 38 406 581 доллар, а выделенные ассигнования — 58 116 958 долларов. Из этого превышения ассигнований над сметами, однако, более двадцати миллионов относились к чрезвычайным объектам, не имеющим отношения к обычным ежегодным расходам. Среди этих объектов было включено десять миллионов на выполнение третьей статьи договора между Соединенными Штатами и Мексикой; так что, по сути, на объекты обычных расходов ассигнования были ограничены значительно меньшей суммой, чем 40 000 000 долларов. Поэтому я возобновляю свою рекомендацию о снижении пошлин на импорт. Отчет министра финансов представляет серию таблиц, показывающих работу системы доходов за несколько последовательных лет; и поскольку общий принцип снижения пошлин с целью получения дохода, а не защиты, теперь можно рассматривать как устоявшуюся политику страны, я надеюсь, что при урегулировании деталей меры в этом направлении возникнет мало трудностей.

В связи с этим предметом я рекомендую изменить законы, что, как показал недавний опыт, является необходимым для защиты правительства. Не существует прямого положения закона, требующего, чтобы записи и документы государственного характера различных должностных лиц правительства оставались в их офисах для использования их преемниками, равно как и положения, объявляющего уголовным преступлением с их стороны внесение ложных записей в книги или представление ложных отчетов. В отсутствие такого прямого положения закона уходящие должностные лица во многих случаях претендовали на право и осуществляли его, забирая в свое личное владение важные книги и документы на том основании, что они являются их частной собственностью, и помещали их вне досягаемости правительства. Поведение такого характера, доведенное в нескольких случаях до сведения нынешнего министра финансов, естественно вызвало его подозрение и привело к раскрытию того, что в четырех портах — а именно Освего, Толедо, Сандаски и Милуоки — Казначейство путем ложных записей было обмануто в течение четырех лет, предшествовавших марту 1853 года, на сумму 198 000 долларов. Большая трудность, с которой было сопряжено обнаружение этих мошенничеств вследствие изъятия книг и документов уходящими должностными лицами, и легкость, с которой могут совершаться подобные мошенничества на государственной службе, делают необходимость новых законодательных актов в вышеуказанных отношениях вполне очевидной. Относительно других существенных изменений законов о доходах, которые кажутся мне желательными, я отсылаю вас к отчету министра финансов. Этот отчет и таблицы, которые его сопровождают, дают достаточные доказательства прочного фундамента, на котором покоится финансовая безопасность страны, и благотворного влияния системы независимого казначейства на торговлю и все денежные операции.

Опыт последнего года дает дополнительные причины, должен с сожалением сказать, болезненного характера для ранее сделанной рекомендации предусмотреть увеличение военных сил, используемых на территории, населенной индейцами. Поселенцы на границе сильно пострадали от набегов хищнических банд, и большие группы переселенцев в наши тихоокеанские владения были безнаказанно вырезаны. Повторение таких сцен может быть предотвращено только путем обучения этих диких племен силе Соединенных Штатов и их ответственности перед ними. Из гарнизонов наших пограничных постов возможно выделять войска только небольшими отрядами; и хотя они во всех случаях проявляли доблесть и суровую преданность долгу, которые на более широком поле вызвали бы всеобщее восхищение, они обычно тяжело страдали в этих конфликтах с превосходящими силами и иногда были полностью принесены в жертву. Все располагаемые силы армии уже заняты на этой службе и, как известно, совершенно неадекватны для обеспечения защиты, которая должна быть предоставлена. Общественное мнение страны было недавно потрясено дикими зверствами, совершенными над беззащитными переселенцами и пограничными поселениями, и едва ли не меньше — ненужной гибелью ценных жизней, когда неадекватные отряды войск пытались оказать необходимую помощь. Без увеличения военных сил эти сцены будут повторяться, есть опасения, в большем масштабе и с более катастрофическими последствиями. Конгресс, я уверен, поймет, что в этом вопросе задействованы самые очевидные обязанности и ответственность правительства, и я не сомневаюсь, что можно с уверенностью ожидать оперативных действий, когда промедление должно сопровождаться такими страшными опасностями.

Законопроект последней сессии, предусматривающий увеличение жалованья рядового состава армии, имел благотворные результаты не только в облегчении призыва, но и в очевидном улучшении класса людей, поступающих на службу. Я сожалею, что соответствующее внимание не было уделено офицерам, которые, учитывая их характер и заслуги, а также расходы, которым они неизбежно подвергаются, получают в настоящее время, по моему суждению, неадекватную компенсацию.

Ценные услуги, постоянно оказываемые армией, и ее неоценимая важность как ядра, вокруг которого добровольческие силы нации могут быстро собраться в час опасности, достаточно свидетельствуют о мудрости поддержания военного мирного состава; но теория нашей системы и мудрая практика в ее рамках требуют, чтобы любое предлагаемое увеличение в мирное время было соразмерно нашим расширенным границам и пограничным отношениям. Скрупулезно придерживаясь этого принципа, я нахожу в существующих обстоятельствах необходимость в увеличении наших военных сил, и считается, что четырех новых полков, двух пехотных и двух конных, будет достаточно для удовлетворения нынешней потребности. Если бы было необходимо тщательно взвесить стоимость в случае такой срочности, было бы показано, что дополнительные расходы были бы сравнительно небольшими.

С увеличением численного состава армии, я думаю, следует сочетать определенные меры реформы в ее органическом устройстве и управлении. Нынешняя организация является результатом частичного законодательства, часто направленного на специальные объекты и интересы; и законы, регулирующие звание и командование, будучи принятыми много лет назад из британского кодекса, не всегда применимы к нашей службе. Поэтому неудивительно, что система должна быть лишена симметрии и простоты, необходимых для гармоничной работы ее различных частей, и требует тщательного пересмотра.

Нынешняя организация, поддерживая крупные штабные корпуса или департаменты, отделяет многих офицеров от той тесной связи с войсками и тех активных обязанностей в полевых условиях, которые считаются необходимыми для подготовки их к разнообразным обязанностям высокого командования. Если бы обязанности армейского штаба в основном выполнялись офицерами, откомандированными из своих полков, считается, что специальная служба выполнялась бы столь же хорошо, а дисциплина и обучение армии были бы улучшены. Хотя должное внимание к обеспечению прав офицеров и к тонкому чувству чести, которое должно культивироваться среди них, по-видимому, требует соблюдения установленного правила продвижения по службе в обычных случаях, все же вряд ли можно сомневаться, что диапазон продвижения по выбору, который сейчас практически ограничен званием генералов, мог бы быть несколько расширен с пользой для государственной службы. Соблюдение правила старшинства иногда приводит, особенно в мирное время, к продвижению офицеров, которые после заслуженной и даже выдающейся службы могли быть в силу возраста или немощи сделаны неспособными к выполнению активных обязанностей, и чье продвижение, следовательно, имело бы тенденцию к снижению эффективности армии. Надлежащее обеспечение для этого класса офицеров путем создания списка отставных офицеров исправило бы зло, не задевая справедливой гордости людей, которые прошлыми заслугами установили право на высокое внимание. Вновь рекомендуя эту меру благоприятному рассмотрению Конгресса, я бы предложил, чтобы право перевода офицеров в список отставных было ограничено одним годом. Практическое действие меры было бы таким образом проверено, и если по прошествии лет возникнет необходимость возобновить положение, оно может быть воспроизведено с любыми улучшениями, которые может подсказать опыт. Нынешняя организация артиллерии в полки подвержена очевидным возражениям. Служба артиллерии — это служба батарей, и организация батарей в артиллерийский корпус была бы более последовательной с характером их обязанностей. Большая часть войск, называемых сейчас артиллерией, находится и находилась на службе в качестве пехоты, различие между двумя родами войск является чисто номинальным. Эта номинальная артиллерия в нашей службе несоразмерна всей силе и больше, чем требуют потребности страны. Поэтому я рекомендую прекращение различия, которое не имеет основания ни в используемом оружии, ни в характере службы, которую ожидается выполнять.

В связи с предложением об увеличении армии я представил эти предложения относительно определенных мер реформы как дополнение к системе, которая принесла бы самые счастливые результаты при данных расходах и которая, я надеюсь, может привлечь раннее внимание и быть сочтена достойной одобрения Конгресса.

Рекомендацию министра военно-морского флота, касающуюся более широких положений для дисциплины и общего улучшения характера моряков, а также для реорганизации и постепенного увеличения флота, я считаю в высшей степени достойной вашего благоприятного рассмотрения. Принципы, которые контролировали нашу политику в отношении постоянных военных сил на море и на суше, являются здравыми, последовательными с теорией нашей системы и ни в коем случае не должны игнорироваться. Но, ограничивая силы объектами, особо изложенными в предыдущей части этого послания, мы не должны упускать из виду нынешний масштаб и перспективное расширение нашего коммерческого флота, равно как и не должны не придавать должного веса тому факту, что помимо 2000 миль атлантического побережья у нас теперь есть тихоокеанское побережье, простирающееся от Мексики до британских владений на севере, изобилующее богатством и предприимчивостью и требующее постоянного присутствия военных кораблей. Увеличение флота не поспевало за обязанностями, правильно и выгодно возложенными на него в мирное время, и он неадекватен для обширного поля своих операций, не только в настоящем, но еще более в прогрессивно возрастающих потребностях торговли Соединенных Штатов. Я сердечно одобряю предложенную систему ученичества для наших национальных судов, рекомендованную министром военно-морского флота. Происшествие в течение последних нескольких месяцев морских катастроф самого трагического характера, повлекших за собой большие человеческие жертвы, вызвало сильные эмоции сочувствия и скорби по всей стране. Можно вполне сомневаться, все ли эти бедственные события полностью объясняются необходимыми и неизбежными опасностями моря. Купцы, моряки и судостроители Соединенных Штатов, это правда, не превзойдены в дальновидной предприимчивости, мастерстве, интеллекте и мужестве никем другим в мире. Но с увеличением количества нашего коммерческого тоннажа в совокупности и большим размером и улучшенным оборудованием судов, которые сейчас строятся, дефицит в предложении надежных моряков начинает ощущаться очень серьезно. Неудобство может быть, возможно, встречено отчасти надлежащим регулированием для введения на наши торговые суда учеников по контракту, что, хотя это дало бы полезное и подходящее занятие многочисленным молодым людям, имело бы тенденцию поднять характер моряков как класса. И заслуживает серьезного размышления, не желательно ли пересмотреть существующие законы для поддержания дисциплины на море, от которых безопасность жизни и имущества на океане должна в такой значительной степени зависеть. Хотя много внимания уже было уделено Конгрессом надлежащему строительству и устройству паровых судов и всех пассажирских судов, все же считается, что ресурсы науки и механического мастерства в этом направлении не были исчерпаны. Не существует веской причины для заметного различия, которое появляется в наших статутах между законами для защиты жизни и имущества на море и теми, что для защиты их на суше. В большинстве штатов предусмотрены суровые наказания для наказания кондукторов поездов, инженеров и других лиц, занятых в перевозке людей по железной дороге или на пароходах по рекам. Почему тот же принцип не должен быть применен к актам неподчинения, трусости или другому неправомерному поведению со стороны капитанов и моряков, приводящему к травмам или смерти пассажиров в открытом море, вне юрисдикции любого из штатов, и где такие правонарушения могут быть достигнуты только властью Конгресса? Весь предмет настоятельно рекомендуется вашему рассмотрению.

Отчет генерального почтмейстера, к которому вы отсылаетесь за многими интересными деталями относительно этой важной и быстро расширяющейся отрасли государственной службы, показывает, что расходы за год, закончившийся 30 июня 1854 года, включая 133 483 доллара остатка, причитающегося иностранным почтовым отделениям, составили 8 710 907 долларов. Валовые поступления за тот же период составили 6 955 586 долларов, демонстрируя превышение расходов над доходами в 1 755 321 доллар и уменьшение дефицита по сравнению с прошлым годом на 361 756 долларов. Увеличение дохода департамента за год, закончившийся 30 июня 1854 года, по сравнению с предыдущим годом составило 970 399 долларов. Никакого пропорционального увеличения, однако, нельзя ожидать в текущем году вследствие акта Конгресса от 23 июня 1854 года, предусматривающего увеличенную компенсацию всем почтмейстерам. Из этих заявлений очевидно, что почтовый департамент, вместо того чтобы покрывать свои расходы в соответствии с замыслом во время его создания, сейчас, и при существующих законах должен продолжать быть, в немалой степени бременем для общего Казначейства. Стоимость перевозки почты в течение года, закончившегося 30 июня 1854 года, превышает стоимость предыдущего года на 495 074 доллара. Я снова обращаю ваше внимание на предмет перевозки почты океанскими пароходами и рекомендую предложения генерального почтмейстера вашему раннему вниманию.

В течение последнего финансового года 11 070 935 акров государственных земель были обследованы и 8 190 017 акров выведены на рынок. Количество проданных акров составляет 7 035 735, а сумма, полученная за них, — 9 285 533 доллара. Совокупное количество проданных земель, расположенных по военным сертификатам и земельным ордерам, выбранных как болотистые земли штатами, и путем размещения по грантам для дорог, составляет более 23 000 000 акров. Увеличение проданных земель по сравнению с предыдущим годом составляет около 6 000 000 акров, а продажи в течение первых двух кварталов текущего года представляют чрезвычайный результат в пять с половиной миллионов проданных акров, превышая почти на 4 000 000 акров продажи соответствующих кварталов прошлого года.

Похвальная политика правительства в отношении выделения государственного домена для тех, кто служил своей стране во время войны, иллюстрируется тем фактом, что с 1790 года не менее 30 000 000 акров были применены к этому объекту.

Предложения, которые я представил в своем ежегодном послании в прошлом году относительно предоставления земельных участков для содействия строительству железных дорог, были менее полными и четкими, чем того требовали масштаб предмета и последующие события. В обоснованности принципа, заявленного тогда в отношении ограничения полномочий Конгресса, я не сомневаюсь, однако при его применении недостаточно того, что стоимость земель в определенной местности может возрасти; что, по сути, за определенное время может быть получено больше денег за чередующиеся участки, чем можно было бы выручить за все участки без стимула и влияния предлагаемых улучшений. Благоразумный собственник смотрит дальше ограниченных участков своих владений, дальше текущих результатов, на конечный эффект, который определенная линия политики, вероятно, окажет на все его имущество и интересы. Правительство, являющееся в этом вопросе доверенным лицом народа штатов, обязано придерживаться такого же мудрого и всестороннего взгляда. До и во время последней сессии Конгресса более 30 000 000 акров земли были изъяты из открытой продажи ввиду ожидающих рассмотрения Конгрессом заявок на предоставление грантов такого рода. Тщательный пересмотр всего вопроса побудил меня распорядиться об отмене всех подобных приказов и возвращении земель на рынок, и соответствующие инструкции были немедленно отданы. Заявки на последней сессии предусматривали строительство более 5000 миль дорог и выделение грантов в размере почти 20 000 000 акров государственных земель. Даже допуская, что право Конгресса на это бесспорно, так ли очевидно, что предлагаемые гранты принесут пользу, а не вред? Различные проекты в настоящее время ограничены одиннадцатью штатами этого Союза и одной территорией. Причины, приводимые для обоснования грантов, показывают, что предлагается быстро начать строительство этих объектов. Когда мы размышляем о том, что с момента начала строительства железных дорог в Соединенных Штатах, стимулируемого, как это было, высокими дивидендами, полученными от первых работ на главных магистралях и между важнейшими центрами торговли и населения, поощряемого законодательством штатов и продвигаемого вперед поразительной энергией частного предпринимательства, за четверть века во всех штатах было завершено лишь 17 000 миль; когда мы видим плачевное состояние многих работ, начатых и проводившихся на основе того, что считалось здравыми принципами и верными расчетами; когда мы созерцаем огромное поглощение капитала, изъятого из обычных каналов бизнеса, чрезмерные процентные ставки, выплачиваемые в данный момент для продолжения операций, банкротства, не только денежные, но и моральные, и неизбежное влияние на финансы в целом, можно ли сомневаться в том, что существует тенденция к излишествам в этом деле? Разумно ли увеличивать эти излишества, поощряя надежды на внезапное богатство, ожидаемое от грандиозных схем, зависящих от действий Конгресса? Нужно ли стимулировать или сдерживать дух, который привел к таким результатам? Не является ли лучшим правилом оставить все эти работы частному предпринимательству, регулируемому и, когда это целесообразно, поддерживаемому сотрудничеством штатов? Если они строятся на частный капитал, стимул и сдерживающий фактор идут рука об руку и обеспечивают спасительное ограничение против спекулятивных схем и расточительства. Но очевидно, что даже при самых эффективных мерах предосторожности существует опасность двигаться слишком быстро и слишком далеко. Мы вполне можем сделать паузу перед предложением, предусматривающим одновременное движение к строительству железных дорог, которые по протяженности будут равны, исключая великую Тихоокеанскую дорогу и все ее ответвления, почти одной трети всей длины таких работ, уже завершенных в Соединенных Штатах, и которые не могут стоить вместе с оборудованием менее 150 000 000 долларов. Опасности, которые могут возникнуть в результате объединения интересов такого характера, вряд ли можно переоценить. Но независимо от этих соображений, где те точные знания, тот всесторонний интеллект, который должен различать относительные претензии этих двадцати восьми предлагаемых дорог в одиннадцати штатах и одной территории? Где вы начнете и где закончите? Если для того, чтобы позволить этим компаниям выполнить свои предложенные работы, необходимо, чтобы помощь Генерального правительства была предоставлена в первую очередь, эта политика представит проблему, настолько всеобъемлющую по своим последствиям и настолько важную для нашего политического и социального благополучия, что потребует предварительного самого строгого анализа. Придерживаясь этих взглядов, я с удовлетворением возвращаюсь к опыту и действиям последней сессии Конгресса как к заверению в том, что этот вопрос не преминет вызвать тщательный пересмотр и строгую проверку. У меня было намерение представить по этому случаю некоторые предложения относительно внутренних улучшений со стороны Генерального правительства, которые нехватка времени в конце последней сессии помешала мне представить при возвращении в Палату представителей с возражениями против законопроекта под названием «Акт об ассигнованиях на ремонт, сохранение и завершение определенных общественных работ, ранее начатых в соответствии с законом»; но место в этом послании, уже занятое другими вопросами неотложной общественной необходимости, вынуждает меня отложить эту тему для специального послания, которое будет направлено в обе палаты Конгресса в ближайшее время. Судебная система Соединенных Штатов требует модификации, и определенные реформы в порядке ведения юридических дел Правительства также весьма необходимы; но поскольку я уже подробно обращался к вам по обоим этим вопросам ранее, мне остается лишь обратить ваше внимание на сделанные тогда предложения.

Мои прежние рекомендации относительно надлежащего обеспечения различных объектов, представляющих глубокий интерес для жителей округа Колумбия, возобновляются. Многие из этих объектов в значительной степени носят национальный характер и важны независимо от их отношения к процветанию единственного значительного организованного сообщества в Союзе, полностью не представленного в Конгрессе.

Таким образом, я представил предложения по вопросам, которые кажутся мне представляющими особый интерес или важность, и поэтому наиболее достойными рассмотрения в течение короткого оставшегося периода, отведенного на работу нынешнего Конгресса.

Наши предки из тринадцати объединенных колоний, обретая свою независимость и создавая эту Республику Соединенных Штатов Америки, возложили на нас, своих потомков, величайшее и самое благородное доверие, когда-либо переданное в руки человека, налагая на всех, и особенно на тех, кого воля народа могла на время наделить политическими функциями, самые священные обязательства. Мы должны поддерживать в неприкосновенности великую доктрину неотъемлемого права народного самоуправления; примирять величайшую свободу отдельного гражданина с полной безопасностью общественного порядка; проявлять радостное послушание законам страны, объединяться в обеспечении их исполнения и с негодованием порицать все объединения, направленные на сопротивление им; гармонизировать искреннюю и пламенную преданность институтам религиозной веры с самой всеобщей религиозной терпимостью; сохранять права всех, заставляя каждого уважать права другого; продвигать каждое социальное улучшение до самого предела человеческой совершенствуемости посредством свободного воздействия разума на разум, а не навязчивого вмешательства неправильно примененной силы; поддерживать целостность и охранять ограничения нашего органического закона; сохранять в неприкосновенности от любого посягательства, как самый палладиум нашего политического спасения, зарезервированные права и полномочия отдельных штатов и народа; лелеять с верной преданностью и глубокой привязанностью этот Союз как единственное надежное основание, на котором покоятся надежды гражданской свободы; управлять правительством с бдительной честностью и строгой экономией; культивировать мир и дружбу с иностранными государствами, требовать и взыскивать равное правосудие от всех, но не причинять зла никому; избегать вмешательства в национальную политику и внутренний покой других правительств и отражать его от нашего собственного; никогда не уклоняться от войны, когда права и честь страны призывают нас к оружию, но культивировать в предпочтение искусства мира, искать расширения прав нейтралитета, возвышать и либерализовать общение наций; и только такими справедливыми и почетными средствами, возвышая положение Республики, обеспечить ей законное влияние и благотворную власть великого примера среди всех держав христианского мира.

Под торжественностью этих убеждений искренне призывается благословение Всемогущего Бога, чтобы оно сопутствовало вашим обсуждениям и всем советам и актам Правительства, с тем чтобы, с общим рвением и общими усилиями, мы могли, в смиренном подчинении божественной воле, сотрудничать для содействия высшему благу этих Соединенных Штатов.

***

State of the Union Address

Franklin Pierce

December 31, 1855

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Конституция Соединенных Штатов предусматривает, что Конгресс должен собираться ежегодно в первый понедельник декабря, и для Президента было обычным не делать никаких сообщений публичного характера Сенату и Палате представителей до тех пор, пока он не будет уведомлен об их готовности принять его. Я следовал этому обычаю до конца первого месяца сессии, но мои убеждения в долге не позволяют мне дольше откладывать выполнение обязательства, возложенного Конституцией на Президента, «давать Конгрессу информацию о положении страны и рекомендовать к их рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными». Предметом для поздравления является то, что Республика спокойно продвигается по пути процветания и мира.

В то время как между Соединенными Штатами и всеми иностранными державами продолжают существовать дружественные отношения, с некоторыми из них зависят серьезные вопросы, которые могут потребовать рассмотрения Конгрессом.

Из таких вопросов наиболее важным является тот, который возник в результате переговоров с Великобританией относительно Центральной Америки. Согласно конвенции, заключенной между двумя правительствами 19 апреля 1850 года, обе стороны обязались, что «ни одна из них никогда не будет» «оккупировать, или укреплять, или колонизировать, или принимать на себя или осуществлять какое-либо господство над Никарагуа, Коста-Рикой, Москитовым берегом или любой частью Центральной Америки».

Несомненным пониманием Соединенных Штатов при заключении этого договора было то, что все нынешние государства бывшей Республики Центральной Америки и вся территория каждого из них отныне будут пользоваться полной независимостью, и что обе договаривающиеся стороны обязались в равной степени и в той же мере, как на настоящее, так и на будущее время, что если у кого-либо из них тогда имелись какие-либо притязания на права в Центральной Америке, такие притязания и всякая оккупация или власть на их основании безоговорочно аннулировались положениями конвенции, и что никакое господство не должно было в дальнейшем осуществляться или приниматься в какой-либо части Центральной Америки Великобританией или Соединенными Штатами.

Это Правительство согласилось на ограничения в отношении региона страны, в котором мы имели специфические и особые интересы, только исходя из убеждения, что подобные ограничения в том же смысле обязательны для Великобритании. Если бы не это понимание силы и действия конвенции, она никогда не была бы нами заключена.

Настолько ясным было это понимание со стороны Соединенных Штатов, что в переписке, современной ратификации конвенции, было четко выражено, что взаимные обязательства о не-оккупации не предназначались для применения к британскому поселению в Белизе. Эта оговорка должна быть отнесена к тому факту, что в силу последовательных договоров с предыдущими суверенами страны Великобритания получила концессию на право рубки красного дерева или красильных пород в Белизе, но с положительным исключением всякого домена или суверенитета; и таким образом, это подтверждает естественное толкование и понятый смысл договора в отношении всей остальной части региона, к которому применялись положения.

Однако вскоре после вступления в исполнение моих нынешних функций стало очевидно, что Великобритания по-прежнему продолжает осуществлять или утверждать значительную власть во всей той части Центральной Америки, которая обычно называется Москитовым берегом, и охватывающей всю протяженность штата Никарагуа и часть Коста-Рики; что она рассматривает Белиз как свое абсолютное владение и постепенно расширяет его границы за счет штата Гондурас, и что она официально колонизировала значительную островную группу, известную как Ислас-де-ла-Баия (Острова залива), принадлежащую по праву этому штату.

Все эти акты или притязания Великобритании, будучи противоречащими правам государств Центральной Америки и явному смыслу ее положений с Соединенными Штатами, как они понимаются этим Правительством, были сделаны предметом переговоров через американского посланника в Лондоне. Я направляю herewith инструкции ему по этому вопросу и переписку между ним и британским министром иностранных дел, из которой вы увидите, что два Правительства широко и непримиримо расходятся в толковании конвенции и ее влиянии на их соответствующие отношения с Центральной Америкой.

Великобритания толкует конвенцию таким образом, чтобы сохранить неизменными все свои прежние притязания на Москитовый берег и в различных частях Центральной Америки. Эти притязания в отношении Москитового берега основаны на предположении о политических отношениях между Великобританией и остатком племени индейцев на этом берегу, вступивших в них в то время, когда вся страна была колониальным владением Испании. Нельзя успешно опровергнуть то, что согласно публичному праву Европы и Америки никакой возможный акт таких индейцев или их предшественников не мог предоставить Великобритании никаких политических прав.

Великобритания не ссылается на согласие Испании как на источник своих притязаний на Москитовый берег. Напротив, она неоднократными и последовательными договорами отреклась и отказалась от всех своих собственных притязаний и признала полные и суверенные права Испании в самых недвусмысленных выражениях. Тем не менее, эти притязания, столь лишенные прочного основания в начале и таким образом неоднократно отвергнутые, были в недавний период возрождены Великобританией против центральноамериканских государств, законных преемников всей древней юрисдикции Испании в этом регионе. Сначала они применялись только к определенной части побережья Никарагуа, затем ко всему его атлантическому побережью, и, наконец, к части побережья Коста-Рики, и теперь они вновь утверждаются в этом объеме, несмотря на обязательства перед Соединенными Штатами.

На восточном побережье Никарагуа и Коста-Рики вмешательство Великобритании, хотя и осуществлявшееся одно время в форме военной оккупации порта Сан-Хуан-дель-Норте, находившегося тогда в мирном владении соответствующих властей центральноамериканских государств, теперь представляется ею как законное осуществление протектората над племенем индейцев Москито.

Но поселение в Белизе, достигающее теперь далеко за пределы своих договорных границ в штате Гондурас, и поселение на Островах залива, принадлежащих по праву тому же штату, являются столь же отчетливо колониальными правительствами, как и правительства Ямайки или Канады, и, следовательно, противоречат самой букве, а также духу конвенции с Соединенными Штатами, как она понималась во время ратификации и понимается этим Правительством сейчас.

Толкование, которое британское Правительство таким образом, в утверждении и акте, упорно продолжает приписывать конвенции, полностью меняет ее характер. В то время как оно удерживает нас от всех наших обязательств, оно в значительной мере освобождает Великобританию от тех, которые составляли встречное удовлетворение этого Правительства за вступление в конвенцию. По моему суждению, для Соединенных Штатов невозможно согласиться с таким толкованием соответствующих отношений двух Правительств к Центральной Америке.

На возобновленный призыв этого Правительства к Великобритании соблюдать и привести в исполнение положения конвенции в соответствии с ее очевидным смыслом путем вывода из владения или колонизации частей центральноамериканских государств Гондураса, Никарагуа и Коста-Рики, британское Правительство наконец ответило, утверждая, что действие договора является только перспективным и не требует от Великобритании отказываться или сокращать какие-либо владения, удерживаемые ею в Центральной Америке на дату его заключения.

Этот ответ подменяет частный вопрос общим, представленным Соединенными Штатами. Британское Правительство обходит вопрос о правах Великобритании, реальных или предполагаемых, в Центральной Америке и предполагает, что она имела такие права на дату договора и что эти права включали протекторат над индейцами Москито, расширенную юрисдикцию и границы Белиза и колонию Островов залива, и на этом основании делает вывод, что если положения договора имеют силу только в будущем, Великобритания может по-прежнему продолжать удерживать оспариваемые части Центральной Америки. Соединенные Штаты не могут признать ни этот вывод, ни эти предпосылки. Мы неизменно отрицаем, что на дату договора Великобритания имела там какие-либо владения, кроме ограниченного и специфического поселения в Белизе, и утверждаем, что если она имела какие-либо, они были сданы по конвенции.