«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Учитывая обширные регионы этого континента и количество государств, которые стали бы доступными благодаря свободному судоходству по реке Амазонке, особое внимание было уделено этому предмету. Бразилия, через территории которой она проходит в океан, до сих пор упорствовала в политике, настолько ограниченной в отношении использования этой реки, что препятствовала и почти исключала иностранные торговые сношения с государствами, которые лежат на ее притоках и верхних течениях. Нашему министру в этой стране поручено добиться смягчения этой политики и использовать свои усилия, чтобы побудить бразильское правительство открыть для общего пользования, при надлежащих гарантиях, эту великую естественную магистраль для международной торговли. Несколько южноамериканских государств глубоко заинтересованы в этой попытке обеспечить свободное судоходство по Амазонке, и разумно ожидать их сотрудничества в этой мере. По мере того, как преимущества свободных торговых сношений между нациями лучше понимаются, более либеральные взгляды обычно принимаются в отношении общих прав всех на свободное использование тех средств, которые природа предоставила для международного общения. К этим более либеральным и просвещенным взглядам, есть надежда, Бразилия приведет свою политику и устранит все ненужные ограничения на свободное использование реки, которая пересекает так много государств и такую большую часть континента. Я счастлив сообщить вам, что Республика Парагвай и Аргентинская Конфедерация уступили либеральной политике, которой все еще сопротивляется Бразилия в отношении судоходных рек в пределах их соответствующих территорий. Договоры, охватывающие этот предмет, среди прочих, были заключены с этими правительствами, которые будут представлены Сенату на настоящей сессии.

Новая отрасль торговли, важная для сельскохозяйственных интересов Соединенных Штатов, за последние несколько лет была открыта с Перу. Несмотря на неисчерпаемые залежи гуано на островах этой страны, возникают значительные трудности с получением необходимого количества этого товара. Были приняты меры по устранению этих трудностей и обеспечению более обильного импорта данного продукта. К сожалению, произошло серьезное столкновение между нашими гражданами, прибывшими на острова Чинча за этим товаром, и размещенными там перуанскими властями. Наш посланник в Лиме незамедлительно потребовал возмещения ущерба за бесчинства, совершенные последними. Этот вопрос в настоящее время находится на рассмотрении, и есть основания полагать, что Перу готова предложить адекватную компенсацию пострадавшим сторонам. Таким образом, мы не только находимся в мире со всеми иностранными государствами, но и, что касается политических дел, свободны от каких-либо причин для серьезного беспокойства в наших внутренних отношениях.

Разногласия, которые прежде будоражили страну, уходят в прошлое вместе с причинами, их породившими, и страстями, которые они пробудили; или же, если от них и остались какие-либо следы, можно обоснованно надеяться, что они будут заметны лишь в ревностном соперничестве всех добропорядочных граждан, стремящихся засвидетельствовать свое уважение к правам штатов, свою преданность Союзу и свою общую решимость в том, чтобы каждый из штатов, его институты, его благополучие и его внутренний мир оставались в равной степени защищенными под священной эгидой Конституции. Этот новый союз дружбы, взаимного доверия и поддержки, в который вступил народ Республики, счастливо предоставляет стимул и возможность для принятия более всеобъемлющего и свободного курса политики и действий в отношении великих материальных интересов страны, рассматриваемых как сами по себе, так и в связи с державами цивилизованного мира.

Соединенные Штаты продолжали постепенно и неуклонно расширяться за счет приобретения территорий, которые, как бы некоторые из них ни подвергались сомнению, ныне повсеместно признаются мудрыми по своей политике, справедливыми по своему характеру и ставшими великим элементом прогресса нашей страны, а вместе с ней и человеческого рода, в свободе, процветании и счастье. Тринадцать штатов выросли до тридцати одного, поддерживая отношения, простирающиеся до Европы с одной стороны и до отдаленных пределов Азии с другой.

Я глубоко осознаю огромную ответственность, которую возлагают на меня нынешний масштаб Республики, а также разнообразие и множественность ее интересов; облегчение этой ответственности, насколько это касается непосредственного ведения государственных дел, заключается, во-первых, в моем доверии к мудрости и патриотизму обеих палат Конгресса, а во-вторых, в руководстве, которое дают мне принципы государственной политики, утвержденные нашими отцами в эпоху 1798 года, освященные долгим опытом и вновь подтвержденные подавляющим голосом народа Соединенных Штатов.

Возвращаясь к этим принципам, составляющим органическую основу Союза, мы видим, что, сколь бы обширными ни были функции и обязанности федерального правительства, возложенные на его три великие ветви — законодательную, исполнительную и судебную, — тем не менее, существенная власть, народная сила и широкие возможности для социального и материального развития существуют в соответствующих штатах, которые, будучи сами по себе хорошо организованными республиками, как предшествовали американскому Союзу, так и способны в одиночку поддерживать и увековечивать его. Федеральное правительство имеет свою надлежащую сферу деятельности в рамках конкретных и ограниченных полномочий, предоставленных ему Конституцией, главным образом в отношении тех вопросов, в которых штаты имеют общий интерес в своих отношениях друг с другом и с иностранными правительствами, в то время как огромная масса интересов, принадлежащих просвещенным людям — повседневные дела жизни, источники промышленности, все разнообразные личные и семейные дела общества — надежно опирается на общие резервные полномочия народа отдельных штатов. Там находится эффективная демократия нации, и там — жизненная сущность ее бытия и ее величия.

Из практических последствий, вытекающих из природы федерального правительства, главным является обязанность добросовестно и честно исполнять высокое доверие, возложенное на него Конституцией, особенно в применении государственных средств, изымаемых у народа посредством налогообложения и ассигнуемых Конгрессом на конкретные цели.

К счастью, у меня нет повода предлагать какие-либо радикальные изменения в финансовой политике правительства. Наша держава — почти, если не абсолютно, единственная в христианском мире, имеющая профицит бюджета, получаемый непосредственно от пошлин на торговлю, и, следовательно, измеряемый спонтанной предприимчивостью и национальным процветанием страны, с такой косвенной связью с сельским хозяйством, промышленностью и продуктами земли и моря, которая не нарушает никаких конституционных доктрин и в то же время энергично способствует общему благосостоянию. Ни в отношении источников государственной казны, ни в отношении способа ее хранения и управления ею в настоящее время не существует серьезных разногласий, поскольку имеется общее согласие с мудростью нынешней системы.

Отчет министра финансов подробно представит состояние государственных финансов и положение различных отраслей государственной службы, управляемых этим департаментом правительства.

Доходы страны, взимаемые почти незаметно для налогоплательщика, из года в год растут, превышая как интересы, так и перспективные потребности правительства.

К концу финансового года, завершившегося 30 июня 1852 года, в Казначействе оставался остаток в размере 14 632 136 долларов. Государственные доходы за финансовый год, завершившийся 30 июня 1853 года, составили 58 931 865 долларов от таможенных пошлин и 2 405 708 долларов от продажи государственных земель и других прочих источников, составив в совокупности 61 337 574 доллара, в то время как государственные расходы за тот же период, за исключением выплат по государственному долгу, составили 43 554 262 доллара, что оставило превышение поступлений над расходами в размере 32 425 447 долларов.

Этот факт растущего профицита в Казначействе стал предметом серьезного рассмотрения на очень раннем этапе моей администрации, и путь долга в отношении него казался мне очевидным и ясным, а именно: во-первых, направить профицит доходов на погашение государственного долга, насколько это можно было сделать разумно, и, во-вторых, разработать средства для постепенного приведения доходов в соответствие с государственными потребностями.

Из этих целей первая находится в процессе выполнения способом и в степени, весьма удовлетворительными. Сумма государственного долга всех категорий на 4 марта 1853 года составляла 69 190 037 долларов, выплаты по которому с того периода были произведены в размере 12 703 329 долларов, оставив неоплаченным и находящимся в процессе постоянной ликвидации сумму в 56 486 708 долларов. Эти выплаты, хотя и производились по рыночной цене соответствующих категорий ценных бумаг, были осуществлены легко и с общей выгодой для Казначейства, и в то же время оказались в высшей степени полезными благодаря облегчению, которое они попутно принесли денежному рынку, а также промышленным и коммерческим занятиям страны.

Вторая из вышеупомянутых целей, а именно снижение таможенного тарифа, имеет большое значение, и план, предложенный министром финансов, который заключается в снижении пошлин на определенные товары и добавлении в список беспошлинных товаров многих позиций, облагаемых налогом в настоящее время, особенно тех, которые используются в производстве и не производятся в стране в больших количествах или вовсе не производятся, рекомендуется вашему внимательному и беспристрастному рассмотрению.

В отчете министра финансов вы также найдете исчерпывающие доказательства полной адекватности нынешней фискальной системы для удовлетворения всех требований государственной службы, а также того, что при надлежащем управлении она действует на благо общества в обычных деловых отношениях.

Я почтительно прошу вашего внимания к различным предложениям по улучшению расчетов, особенно в отношении крупных сумм непогашенной задолженности перед правительством, и к другим реформам в административной деятельности его департамента, указанным министром; а также к прогрессу, достигнутому в строительстве морских госпиталей, таможен, нового монетного двора в Калифорнии и пробирной палаты в городе Нью-Йорке, ранее предусмотренных Конгрессом, и к исключительно успешному прогрессу Береговой службы и Совета по маякам.

Среди объектов, заслуживающих вашего внимания, будут важные рекомендации от министров военного и военно-морского ведомств. Я полностью убежден, что военно-морской флот Соединенных Штатов не находится в состоянии силы и эффективности, соразмерном масштабам наших коммерческих и других интересов, и рекомендую вашему особому вниманию предложения по этому вопросу, сделанные министром военно-морского флота. Я почтительно заявляю, что армия, которая в нашей системе всегда должна рассматриваться с величайшим интересом как ядро, вокруг которого собираются добровольческие силы нации в час опасности, требует увеличения или модификации, чтобы адаптировать ее к нынешним расширенным границам и пограничным отношениям страны, а также к положению индейских племен во внутренних районах континента, необходимость чего будет видна из сообщений министров военного ведомства и внутренних дел.

В управлении почтовым ведомством за финансовый год, закончившийся 30 июня 1853 года, валовые расходы составили 7 982 756 долларов, а валовые доходы за тот же период — 5 942 734 доллара, что показывает, что текущие доходы не покрыли текущие расходы ведомства на сумму 2 042 032 доллара. Причины, которые при нынешней почтовой системе и законах неизбежно привели к такому результату, полностью объяснены в отчете генерального почтмейстера, причем одной из главных причин являются огромные тарифы, которые ведомство вынуждено платить за почтовые услуги, оказываемые железнодорожными компаниями.

Данные в отчете генерального почтмейстера о доходах и расходах почтовых пароходов окажутся исключительно интересными и потребуют немедленных действий со стороны Конгресса.

За последний год были выявлены многочисленные и вопиющие случаи мошенничества в Пенсионном бюро, и в некоторых случаях были назначены заслуженные наказания; но, к сожалению, в других случаях виновные избежали ответственности не из-за отсутствия достаточных доказательств для вынесения обвинительного приговора, а вследствие положений об ограничении срока давности в действующих законах.

Из-за характера этих претензий, удаленности трибуналов, выносящих по ним решения, и способа, которым доказательства вынужденно предоставляются, искушения к преступлению были значительно усилены очевидными трудностями их обнаружения. Недостатки в законодательстве по этому вопросу настолько очевидны и настолько губительны для целей правосудия, что ваши скорейшие действия в отношении него весьма желательны.

В течение последнего финансового года было проведено межевание 9 819 411 акров государственных земель, и 10 363 891 акр был выставлен на рынок. За тот же период продажи путем государственных закупок и частных заявок составили 1 083 495 акров; выделено по военным наградам и ордерам — 6 142 360 акров; выделено по другим сертификатам — 9 427 акров; уступлено штатам как заболоченные земли — 16 684 253 акра; отобрано для железных дорог и других целей по актам Конгресса — 1 427 457 акров: общая сумма земель, реализованных в течение финансового года, составила 25 346 992 акра, что является увеличением количества проданных и выделенных по земельным ордерам и грантам земель на 12 231 818 акров по сравнению с непосредственно предшествующим финансовым годом. Количество земли, проданной во втором и третьем кварталах 1852 года, составило 334 451 акр; полученная за это сумма составила 623 687 долларов. Количество, проданное во втором и третьем кварталах 1853 года, составило 1 609 919 акров, а полученная за это сумма — 2 226 876 долларов.

Общее количество земельных ордеров, выданных в соответствии с действующими законами до 30 сентября прошлого года, составило 266 042, из которых на эту дату оставалось неиспользованными 66 947. Количество земли, необходимое для удовлетворения этих неиспользованных ордеров, составляет 4 778 120 акров. Ордера были выданы по 30 сентября прошлого года в соответствии с актом от 11 февраля 1847 года на 12 879 280 акров, в соответствии с актами от 28 сентября 1850 года и 22 марта 1852 года на 12 505 360 акров, что составляет в общей сложности 25 384 640 акров.

Считается, что опыт подтвердил мудрость и справедливость нынешней системы в отношении государственного достояния в большинстве существенных аспектов.

Вы увидите из отчета министра внутренних дел, что мнения, которые часто высказывались в отношении функционирования земельной системы как не являющейся источником дохода для федеральной казны, были ошибочными. Чистая прибыль от продажи государственных земель по 30 июня 1853 года составила сумму 53 289 465 долларов.

Я рекомендую распространить земельную систему на территории Юта и Нью-Мексико с такими изменениями, которых могут потребовать их особенности.

Рассматривая наше государственное достояние как наиболее ценное для предоставления жилья трудолюбивым и предприимчивым людям, я не готов рекомендовать какие-либо существенные изменения в земельной системе, за исключением модификаций в пользу фактического поселенца и расширения принципа преимущественного права покупки в определенных случаях, по причинам и на основаниях, которые будут полностью изложены в отчетах, представленных вам.

Конгресс, представляющий собственников территориальных владений и наделенный особыми полномочиями распоряжаться территорией, принадлежащей Соединенным Штатам, в течение долгого ряда лет, начиная с администрации г-на Джефферсона, осуществлял право на строительство дорог внутри территорий, и существует так много очевидных различий между этим осуществлением власти и строительством дорог внутри штатов, что первое никогда не считалось подлежащим таким возражениям, какие применяются ко второму; и таковым ныне можно считать устоявшееся толкование полномочий федерального правительства по данному предмету.

Многочисленные заявления были и, несомненно, будут продолжать поступать на получение земельных грантов для содействия строительству железных дорог. Не считается, что в намерениях и смысле Конституции заложено использование права распоряжаться государственным достоянием иначе, чем это можно было бы ожидать от благоразумного собственника, и поэтому гранты земли для содействия строительству дорог должны быть ограничены случаями, когда для собственника в подобных обстоятельствах было бы выгодно таким образом способствовать строительству этих сооружений. О практическом применении таких грантов до сих пор в продвижении интересов штатов, в которых расположены эти сооружения, и в то же время существенных интересов всех других штатов путем повышения стоимости и содействия быстрой продаже государственного достояния, я отсылаю вас к отчету министра внутренних дел. Тщательное изучение, однако, покажет, что этот опыт является результатом справедливой дифференциации и будет далек от того, чтобы служить поощрением для безрассудного или неизбирательного расширения этого принципа.

Я рекомендую вашему благоприятному рассмотрению гениальных людей нашей страны, которые своими изобретениями и открытиями в науке и искусстве внесли значительный вклад в улучшения века, во многих случаях не обеспечив для себя ничего похожего на адекватное вознаграждение. За многими интересными подробностями по этому вопросу я отсылаю вас к соответствующим отчетам и особенно призываю к вашему скорейшему вниманию предложенные в них, казалось бы, незначительные, но на самом деле важные изменения действующих законов.

Либеральный дух, который так долго отличал действия Конгресса в отношении округа Колумбия, я не сомневаюсь, будет проявляться и впредь.

Строительство приюта для душевнобольных округа Колумбия, а также армии и флота Соединенных Штатов было несколько замедлено большим спросом на материалы и рабочую силу в течение прошедшего лета, но ожидается полная готовность к приему пациентов до возвращения следующей зимы; и есть все основания полагать, исходя из плана и намеченных мероприятий, которые были разработаны с учетом большого опыта, накопленного за последние несколько лет в отношении природы и лечения этого заболевания, что он действительно станет приютом для этого наиболее беспомощного и страдающего класса людей и будет стоять как благородный памятник мудрости и милосердия. В соответствии с актами Конгресса от 31 августа 1852 года и от 3 марта 1853 года, призванными обеспечить города Вашингтон и Джорджтаун обильным снабжением хорошей и чистой водой, в мою обязанность входило изучить отчет и планы инженера, который руководил изысканиями по первому из названных актов. Лучшим, если не единственным, планом, рассчитанным на постоянное обеспечение поставленной цели, был тот, который предусматривает забор воды из Большого водопада реки Потомак, и, следовательно, я дал на него свое одобрение.

О ходе и нынешнем состоянии этой важной работы, а также о ее потребностях в части ассигнований я отсылаю вас к отчету военного министра.

Нынешняя судебная система Соединенных Штатов действует уже в течение столь долгого периода времени и стала настолько привычной для страны в своей общей теории и многих деталях, и приобрела столь полное общественное доверие, что если она и будет изменена в каком-либо отношении, то только в тех деталях, которые могут адаптировать ее к возросшим масштабам, населению и объему юридических дел Соединенных Штатов. В этой связи организация судов в настоящее время признается неадекватной выполняемым ими обязанностям, вследствие чего штаты Флорида, Висконсин, Айова, Техас и Калифорния, а также округа других штатов фактически исключены из полных преимуществ общей системы, поскольку функции окружного суда возложены на районных судей во всех этих штатах или частях штатов. Дух Конституции и должное уважение к правосудию требуют, чтобы все штаты Союза были поставлены в равное положение в отношении судебных органов. Поэтому я рекомендую вашему рассмотрению этот важный вопрос, который, по моему суждению, требует скорейших действий со стороны Конгресса. Я представлю вам, если это будет сочтено желательным, план, который я готов рекомендовать для расширения и модификации нынешней судебной системы.

Акт Конгресса об учреждении Смитсоновского института предусматривал, что президент Соединенных Штатов и другие лица, указанные в нем, должны составлять «учреждение» под этим названием, и что члены должны проводить плановые и специальные заседания для надзора за делами института. Поскольку организация не состоялась, мне показалось правильным, чтобы она была осуществлена без промедления. Это было сделано; и тем самым представился случай для инспекции состояния института и оценки его успешного прогресса до настоящего времени и его высоких перспектив великой и всеобщей пользы.

Я упустил из виду просьбу о вашем благоприятном рассмотрении смет на работы местного характера в двадцати семи из тридцати одного штата на сумму 1 754 500 долларов, потому что, независимо от доводов, которые так часто приводились против использования федеральных доходов на работы такого характера, неравенство, с вытекающей отсюда несправедливостью, присуще самой природе этого предложения, и потому что план оказался совершенно неадекватным для достижения поставленных целей.

Вопрос о внутренних улучшениях, претендующий в равной степени на интерес и добрую волю всех, тем не менее был основой многих политических дискуссий и стоял как глубоко прочерченная линия раздела между государственными деятелями выдающихся способностей и патриотизма. Правило строгого толкования всех полномочий, делегированных штатами общему правительству, время от времени выступало против быстрого роста расходов из национальной казны на работы местного характера внутри штатов. Памятным как эпоха в истории этого вопроса является послание президента Джексона от 27 мая 1830 года, которое встретило систему внутренних улучшений в ее сравнительном младенчестве; но столь быстрым был ее рост, что запланированные ассигнования в том году на работы такого характера поднялись до тревожной суммы более чем в 100 000 000 долларов.

В этом послании президент признал трудность возвращения деятельности правительства к толкованию Конституции, установленному в 1798 году, и отметил это как предостерегающее доказательство необходимости охранять этот документ с бессонной бдительностью против авторитета прецедентов, не имеющих санкции его наиболее четко определенных полномочий.

Наше правительство существует на основе письменного договора между суверенными штатами, объединяющимися для конкретных целей и с конкретными полномочиями для своего общего агента. Если, таким образом, в ходе его управления имели место отступления от условий и намерений договора, то всегда будет уместно вернуться к установленному стандарту, который оставили нам наши отцы, и предпринять решительное усилие, чтобы привести наши действия в соответствие с ним. Казалось бы, тот факт, что принцип с самого начала встречал сопротивление со стороны многих мудрейших и наиболее патриотичных людей Республики, а политика провоцировала постоянные раздоры, не приходя к заключению, которое можно было бы считать удовлетворительным для ее самых ярых сторонников, должен навести на вопрос, не существует ли план, который, вероятно, увенчается более счастливыми результатами. Не видя никакого разумного различия или не намереваясь утверждать какой-либо принцип, противоположный улучшениям, необходимым для защиты внутренней торговли, который не применялся бы в равной степени к улучшениям на побережье для защиты внешней торговли, я предлагаю вам рассмотреть, нельзя ли с уверенностью ожидать, что если бы политика была однажды установлена против ассигнований со стороны общего правительства на местные улучшения в интересах торговли, то местности, требующие расходов, не стали бы, способами и средствами, явно законными и надлежащими, собирать средства, необходимые для таких сооружений, которые могли бы потребовать безопасность или другие интересы их торговли.

Если можно считать системой то, что за более чем тридцатилетний опыт ни в один момент не вызывало такого общественного суждения, чтобы придать ему характер устоявшейся политики; что, хотя и породило некоторые работы признанной важности, сопровождалось расходами, совершенно несоразмерными их ценности, и привело к растрате крупных сумм на объекты, которые не принесли никакой ценной цели, интересы всех штатов требуют, чтобы она была оставлена, если только нельзя питать надежды на будущее, которые не находят оправдания в прошлом.

С тревожным желанием завершения работ, которые рассматриваются всеми добропорядочными гражданами с искренним интересом, я счел своим долгом просить вас о тщательном пересмотре этого вопроса, с надеждой, что, движимые желанием содействовать постоянным и существенным интересам страны, ваша мудрость окажется равной задаче разработки и созревания плана, который, будучи применен к этому предмету, может обещать нечто лучшее, чем постоянные раздоры, приостановка полномочий местной предприимчивости, возбуждение тщетных надежд и разочарование заветных ожиданий.

При расходовании ассигнований, сделанных последним Конгрессом, возникло несколько случаев в отношении работ по улучшению гаваней, которые затрагивают вопросы о праве на землю и юрисдикции и угрожали конфликтом между властью штата и общим правительством. Право на строительство волнореза, дамбы или плотины, казалось бы, неизбежно влечет за собой право защищать и сохранять такие сооружения. Это может быть эффективно сделано только при наличии юрисдикции над землей. Но ни одна статья Конституции не найдена, на которую можно было бы опереть претензию Соединенных Штатов на осуществление юрисдикции над землей штата, за исключением той, что предоставлена восьмым разделом первой статьи Конституции. Поэтому предлагается рассмотреть, не следует ли во всех случаях, когда сооружения должны возводиться общим правительством, сначала получить право на землю и принять законодательные положения, охватывающие все такие случаи. О прогрессе, достигнутом в строительстве дорог внутри территорий, как предусмотрено в ассигнованиях последнего Конгресса, я отсылаю вас к отчету военного министра.

Существует один предмет внутреннего характера, который в силу своей внутренней важности и многих интересных вопросов будущей политики, которые он затрагивает, не может не получить вашего скорейшего внимания. Я имею в виду средства сообщения, с помощью которых различные части широкого простора нашей страны должны быть поставлены в более тесную связь для целей как обороны, так и коммерческого общения, и особенно такие, которые относятся к сообщению тех великих частей Союза, которые лежат на противоположных сторонах Скалистых гор. То, что правительство не было невнимательно к этому до сих пор, очевидно из помощи, которую оно оказало через ассигнования на почтовые нужды и другие цели. Но общий предмет теперь предстанет в аспектах более внушительных и более чисто национальных по причине изысканий, заказанных Конгрессом и ныне находящихся в процессе завершения, для сообщения по железной дороге через континент и полностью в пределах границ Соединенных Штатов.

Полномочие объявлять войну, собирать и содержать армии, обеспечивать и поддерживать флот, а также созывать ополчение для исполнения законов, подавления восстаний и отражения вторжений было предоставлено Конгрессу как средство обеспечения общей обороны и защиты территории и населения, ныне широко распространенного и значительно умножившегося. Как сопутствующее и необходимое для осуществления этого полномочия, иногда должно быть необходимо строить военные дороги и защищать гавани-убежища. Против ассигнований Конгрессом на такие объекты не может быть выдвинуто никаких разумных возражений. К счастью для нашей страны, ее мирная политика и быстро растущее население не налагают на нас никакой неотложной необходимости в подготовке и оставляют лишь несколько бездорожных пустынь между уязвимыми точками и патриотичным народом, всегда готовым и в целом способным защитить их. Эти необходимые звенья предприимчивость и энергия нашего народа неуклонно и смело стремятся восполнить. Весь опыт подтверждает, что везде, где частная предприимчивость может быть полезна, для общего правительства мудрее всего оставить ей и индивидуальной бдительности определение места и выполнение всех средств сообщения.

Упомянутые ранее изыскания были предназначены для установления наиболее практичного и экономичного маршрута для железной дороги от реки Миссисипи до Тихого океана. Партии сейчас находятся в поле, проводя исследования там, где предыдущие проверки не дали достаточных данных и где были все основания надеяться, что искомый объект может быть найден. Поскольку средства и время ограничены, не следует ожидать, что будут получены все желаемые точные знания, но есть надежда, что много важной информации будет добавлено к запасу, которым обладали ранее, и что частичные, если не полные, отчеты о заказанных изысканиях будут получены вовремя для передачи в обе палаты Конгресса в первый понедельник февраля следующего года или ранее, как того требует акт об ассигнованиях. Масштаб задуманного предприятия вызвал и, несомненно, будет продолжать вызывать самый общий интерес по всей стране. В своих политических, коммерческих и военных аспектах оно имеет разнообразные, великие и растущие претензии на рассмотрение. Тяжелые расходы, большая задержка и, временами, фатальность, сопровождающие путешествие по любому из маршрутов через перешеек, продемонстрировали преимущество, которое проистекало бы из межтерриториального сообщения с помощью таких безопасных и быстрых средств, какие обеспечила бы железная дорога.

Эти трудности, с которыми столкнулись в мирное время, были бы увеличены и еще более усилены во время войны. Но в то время как уже встреченные затруднения и другие, которые следует ожидать при новых обстоятельствах, могут служить поразительным доказательством важности такой работы, ни эти, ни все соображения вместе взятые не могут иметь ощутимой ценности, если их взвесить против обязательства строго придерживаться Конституции и верно исполнять полномочия, которые она предоставляет.

В этих пределах и в той мере, в какой затронуты интересы правительства, казалось бы, целесообразным и надлежащим, если будет найден экономичный и практичный маршрут, содействовать всеми конституционными средствами строительству дороги, которая объединит быстрым транзитом население тихоокеанских и атлантических штатов. Чтобы предостеречь от неправильного понимания, следует отметить, что, хотя полномочие строить или содействовать строительству дороги в пределах территории не обременено тем вопросом юрисдикции, который возник бы в пределах штата, тем не менее, считается сомнительным по полномочиям и более чем сомнительным по целесообразности, даже в пределах территории, для общего правительства брать на себя управление делами железной дороги, канала или другого подобного сооружения, и поэтому его связь с работой такого характера должна быть скорее сопутствующей, чем первичной. Я добавлю лишь в настоящее время, что, полностью осознавая масштаб предмета и будучи озабоченным тем, чтобы атлантические и тихоокеанские берега Республики могли быть связаны неразрывными узами общего интереса, а также общей верности и привязанности к Союзу, я буду склонен, насколько это касается моих собственных действий, следовать свету Конституции, как он разъяснен и проиллюстрирован теми, чьи мнения и толкования составляют стандарт моей политической веры в отношении полномочий федерального правительства. Я надеюсь, не нужно говорить, что никакое величие предприятия и никакое нынешнее неотложное побуждение, обещающее народное одобрение, не заставят меня игнорировать этот свет или сойти с того пути, который опыт доказал как безопасный и который ныне сияет светом процветания и законного конституционного прогресса. Мы можем позволить себе ждать, но мы не можем позволить себе упустить из виду ковчег нашей безопасности.

В мои намерения не входит придавать значимость какому-либо предмету, который может быть справедливо расценен как решенный обдуманным суждением народа. Но в то время как настоящее полно обещаний, а будущее — требований и стимулов для проявления активного интеллекта, прошлое никогда не может быть без полезных уроков предостережения и наставления. Если его опасности не служат маяками, они, очевидно, не смогут выполнить цель мудрого замысла. Когда могила закроется над всеми, кто сейчас пытается выполнить обязательства долга, к 1850 году будут возвращаться как к периоду, наполненному тревожным опасением. Успешная война только что закончилась. Мир принес с собой огромное увеличение территории. Возникли тревожные вопросы, касающиеся внутренних институтов одной части Конфедерации и затрагивающие конституционные права штатов. Но, несмотря на различия в мнениях и чувствах, которые тогда существовали в отношении деталей и конкретных положений, согласие выдающихся граждан, чья преданность Союзу никогда не может быть поставлена под сомнение, придало новую силу нашим институтам и восстановило чувство покоя и безопасности в общественном сознании по всей Конфедерации. Что этот покой не должен подвергнуться потрясению в течение моего официального срока, если у меня есть власть предотвратить это, те, кто поместил меня сюда, могут быть уверены. Мудрость людей, которые знали, чего стоила независимость, которые поставили все на карту в исходе революционной борьбы, распорядилась предметом, к которому я обращаюсь, единственным способом, совместимым с Союзом этих штатов и с маршем власти и процветания, который сделал нас тем, чем мы являемся. Знаменательным фактом является то, что с момента принятия Конституции до тех пор, пока офицеры и солдаты Революции не ушли в могилы или, из-за немощей возраста и ран, не перестали активно участвовать в общественных делах, существовало не просто тихое согласие, но и быстрое оправдание конституционных прав штатов. Резервные полномочия соблюдались скрупулезно. Ни один государственный деятель не выдвигал узких взглядов казуистов, чтобы оправдать вмешательство и агитацию, но дух договора считался священным в глазах чести и необходимым для великого эксперимента гражданской свободы, который, окруженный внутренними трудностями, тем не менее был продвинут вперед в кажущейся слабости силой, превосходящей все препятствия. Нет осуждения, которое голос свободы не произнесет над нами, если мы окажемся неверными этому великому доверию. В то время как от людей, населяющих разные части этого огромного континента, нельзя ожидать, что они будут придерживаться одних и тех же мнений или питать одни и те же чувства, так же как нельзя ожидать, что каждое разнообразие климата или почвы даст одни и те же сельскохозяйственные продукты, они могут объединиться в общей цели и поддерживать общие принципы, необходимые для поддержания этой цели. Доблестные люди Юга и Севера могли стоять вместе во время борьбы Революции; они могли стоять вместе в более трудный период, который последовал за лязгом оружия. Как их объединенная доблесть была адекватна всем испытаниям лагеря и опасностям поля, так их объединенная мудрость оказалась равной величайшей задаче основания на глубоком и широком фундаменте институтов, которыми нам выпала честь пользоваться и которые всегда будут нашим самым священным долгом поддерживать. Это лишь слабое выражение веры, сильной и всеобщей, сказать, что их сыновья, чья кровь так часто смешивалась на одном и том же поле во время войны 1812 года и которые совсем недавно несли в триумфе флаг страны на чужой земле, никогда не позволят отчуждению чувств ослабить силу их объединенных усилий, ни внутренним раздорам парализовать великую руку свободы, поднятую для оправдания самоуправления.

Я таким образом кратко представил такие предложения, которые кажутся мне особенно достойными вашего рассмотрения. Обеспечивая настоящее, вы вряд ли сможете не воспользоваться светом, который опыт прошлого проливает на будущее.

Рост нашего населения привел нас теперь, в предопределенной карьере нашей национальной истории, к точке, в которой нам подобает расширить наше видение над огромной перспективой.

Последовательные десятилетние данные переписи населения с момента принятия Конституции выявили закон устойчивого, прогрессивного развития, который можно сформулировать в общих чертах как удвоение каждые четверть века. Перенесенный вперед от уже достигнутой точки лишь на короткий период времени, применительно к существованию нации, этот закон прогресса, если его не сдерживать, приведет нас к почти невероятным результатам. Большая поправка на уменьшенный пропорциональный эффект эмиграции не очень существенно уменьшила бы оценку, в то время как увеличенная средняя продолжительность человеческой жизни, как известно, уже ставшая результатом научных и гигиенических улучшений последних пятидесяти лет, будет способствовать поддержанию в течение следующих пятидесяти, или, возможно, ста лет, того же коэффициента роста, который был таким образом выявлен в нашем прошлом прогрессе; и к влиянию этих причин можно добавить приток рабочих масс из восточной Азии на тихоокеанскую сторону наших владений, вместе с вероятным присоединением популяций, уже существующих в других частях нашего полушария, которые в течение рассматриваемого периода будут чувствовать с ежегодно возрастающей силой естественное притяжение столь обширной, мощной и процветающей конфедерации самоуправляющихся республик и будут искать привилегии быть принятыми в ее безопасное и счастливое лоно, перенося с собой, посредством мирного и здорового процесса инкорпорации, просторные регионы девственной и изобильной почвы, которые суждено заселить быстро растущим и быстро распространяющимся миллионам нашей расы.

Эти соображения, по-видимому, полностью оправдывают предположение, что закон населения, указанный выше, будет продолжать действовать с не уменьшающимся эффектом в течение по крайней мере следующего полувека, и что тысячи людей, которые уже достигли зрелости и сейчас осуществляют права свободных граждан, закроют глаза на зрелище более чем 100 000 000 населения, охваченного величественными пропорциями американского Союза. Не просто как интересную тему для спекуляций я представляю эти взгляды на ваше рассмотрение. Они имеют важные практические аспекты для всех политических обязанностей, которые мы призваны выполнять. До сих пор наша система правления работала в том, что можно назвать миниатюрным масштабом по сравнению с развитием, которое она должна таким образом принять в будущем, столь близком, что оно едва ли выходит за пределы настоящего существующего поколения.

Очевидно, что конфедерация столь обширная и столь разнообразная, как по численности, так и по территориальному охвату, по привычкам и по интересам, могла быть сохранена в национальном единстве только строжайшей верностью принципам Конституции, как они понимаются теми, кто придерживался наиболее ограниченного толкования полномочий, предоставленных народом и штатами. Истолкованный и примененный в соответствии с этими принципами, великий договор адаптируется со здоровой легкостью и свободой к неограниченному расширению той благотворной системы федеративного самоуправления, которой он является нашим славным и, я верю, бессмертным уставом. Давайте же с удвоенной бдительностью будем на страже против поддавания искушению осуществления сомнительных полномочий, даже под давлением мотивов признанной временной выгоды и кажущейся временной целесообразности. Минимум федерального правительства, совместимый с поддержанием национального единства и эффективных действий в наших отношениях с остальным миром, должен давать правило и меру толкования наших полномочий по общим статьям Конституции. Дух строгого уважения к суверенным правам и достоинству каждого штата, а не склонность подчинять штаты провинциальному отношению к центральной власти, должен характеризовать все наше осуществление соответствующих полномочий, временно возложенных на нас как священное доверие от щедрого доверия наших избирателей.

Точно так же, как явно необходимое условие увековечения Союза и реализации того великолепного национального будущего, о котором упоминалось, обязанность становится ежегодно сильнее и яснее для нас, как граждан отдельных штатов, культивировать братский и привязанный дух, язык и поведение в отношении других штатов и в отношении разнообразных интересов, институтов и привычек чувств и мнений, которые могут соответственно характеризовать их. Взаимная терпимость, уважение и невмешательство в наши личные действия как граждан и расширенное осуществление самых либеральных принципов вежливости в общественных делах штата со штатом, будь то в законодательстве или в исполнении законов, являются средствами увековечения того доверия и братства, распад которых простой политический союз в столь обширном масштабе не смог бы долго пережить.

Еще с одной точки зрения важная практическая обязанность подсказывается этим соображением о масштабе измерений, до которых наша политическая система с ее соответствующим механизмом правительства так быстро расширяется. С повышенной бдительностью требует она от нас культивировать кардинальные добродетели общественной бережливости и официальной честности и чистоты. Общественные дела должны вестись так, чтобы устоявшееся убеждение пронизывало весь Союз, что ничто меньшее, чем высочайший тон и стандарт общественной морали, отмечает каждую часть администрации и законодательства общего правительства. Таким образом, федеральная система, какое бы расширение время и прогресс ни дали ей, будет продолжать все глубже укореняться в любви и доверии народа.

Та мудрая экономия, которая так же далека от скупости, как и от коррумпированного и развращающего расточительства; то единственное внимание к общественному благу, которое будет хмуриться на все попытки подойти к Казначейству с коварными проектами личного интереса, замаскированными под общественными предлогами; то здравое фискальное управление, которое в законодательном департаменте охраняет от опасных искушений, присущих переполненным доходам, а в исполнительном поддерживает бессонную бдительность против тенденции всех национальных расходов к расточительству, хотя они и признаются элементарными политическими обязанностями, могут, я верю, считаться должным образом упомянутыми и настоятельно рекомендованными ввиду более впечатляющего чувства той необходимости, которая прямо подсказывается соображениями, представленными ныне.

После закрытия сессии Конгресса вице-президент Соединенных Штатов ушел из земной жизни, не вступив в исполнение обязанностей должности, к которой он был призван голосом своих соотечественников. Занимая почти непрерывно в течение более тридцати лет место в одной или другой из двух палат Конгресса и обеспечив своей исключительной чистотой и мудростью безграничное доверие и всеобщее уважение, его ухудшающееся здоровье наблюдалось нацией с болезненной заботой. Его потеря для страны при всех обстоятельствах справедливо рассматривалась как невосполнимая.

В соответствии с актом Конгресса от 2 марта 1853 года присяга была принесена им 24-го числа того же месяца в поместье Ариадна, близ Матансаса, на острове Куба; но его силы постепенно угасали, и их едва хватило, чтобы позволить ему вернуться в свой дом в Алабаме, где 18-го апреля, самым спокойным и мирным образом, его долгая и исключительно полезная карьера была завершена. Питая безграничное доверие к вашей разумной и патриотичной преданности общественным интересам и не осознавая с моей стороны никаких мотивов, которые не были бы неотделимы от чести и прогресса моей страны, я надеюсь, что моей привилегией будет заслужить и обеспечить не только ваше сердечное сотрудничество в великих общественных мерах, но и те отношения взаимного доверия и уважения, которые всегда так желательно культивировать между членами координированных ветвей правительства.

***

State of the Union Address

Franklin Pierce

December 4, 1854

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Прошедший год был богат событиями и впредь будет упоминаться как отмеченная эпоха в истории мира. Хотя мы были счастливо избавлены от бедствий войны, наше внутреннее процветание не было полностью непрерывным. Урожаи в частях страны были почти уничтожены. Болезнь распространилась в большей степени, чем обычно, и жертвы человеческих жизней из-за несчастных случаев на море и на суше не имеют параллелей. Но эпидемия прошла, и восстановленное здоровье приглашает отсутствующих в свои дома, а возвращение бизнеса — в свои обычные каналы. Если земля вознаградила труд земледельца менее щедро, чем в предыдущие сезоны, она оставила его с изобилием для домашних нужд и большим излишком для экспорта. В настоящем, поэтому, как и в прошлом, мы находим достаточные основания для благоговейной благодарности Богу благодати и провидения за Его защитную заботу и милосердное обращение с нами как с народом.

Хотя наше внимание было привлечено болезненным интересом к текущим событиям, тем не менее наша страна чувствует не более чем легкие вибрации потрясений, которые сотрясли Европу. Как индивидуумы мы не можем подавить сочувствие к человеческим страданиям или сожаление о причинах, которые их порождают; как нация мы напоминаем себе, что все, что прерывает мир или сдерживает процветание любой части христианского мира, имеет тенденцию в той или иной степени вовлечь нашу собственную. Положение штатов не похоже на положение индивидуумов; они взаимно зависят друг от друга. Дружественные отношения между ними и взаимная добрая воля необходимы для содействия всему, что желательно в их моральном, социальном и политическом состоянии. Поэтому моим искренним стремлением было поддерживать мир и дружеское общение со всеми нациями.

Мудрая теория этого правительства, столь рано принятая и неуклонно преследуемая, избегания всех запутанных союзов до сих пор освобождала его от многих осложнений, в которые оно в противном случае было бы вовлечено. Несмотря на этот наш четко определенный и хорошо поддерживаемый курс действий и наше географическое положение, столь отдаленное от Европы, возрастающая склонность проявлялась некоторыми из ее правительств к надзору и в определенных отношениях к направлению нашей внешней политики. В планах по регулированию баланса сил между собой они взяли на себя смелость учитывать нас и хотели бы принудить нас привести наше поведение в соответствие с их взглядами. Та или иная из держав Европы время от времени предпринимала попытки навязать произвольные правила, противоречащие во многих отношениях установленным принципам международного права. Этому праву Соединенные Штаты в своем внешнем общении единообразно следовали и соблюдали его, и они не могут признать никаких таких интерполяций в нем, которые могут подсказать временные интересы других. Они не признают, что суверены одного континента или конкретного сообщества государств могут законодательствовать для всех остальных.

Оставляя трансатлантическим нациям регулировать свою политическую систему так, как они считают лучшим для своего общего благополучия, независимые державы этого континента могут вполне отстаивать право быть свободными от всякого раздражающего вмешательства с их стороны. Систематическое воздержание от тесной политической связи с далекими иностранными нациями не противоречит предоставлению широчайшего диапазона нашей внешней торговле. Это различие, столь четко отмеченное в истории, по-видимому, было упущено из виду или проигнорировано некоторыми ведущими иностранными государствами. Наш отказ быть вовлеченными в их специфическую систему и подчиненными ей, боюсь, создал ревнивое недоверие к нашему поведению и вызвал с их стороны случайные акты, имеющие тревожный эффект на наши внешние отношения. Наша нынешняя позиция и прошлый курс дают заверения, которые не должны подвергаться сомнению, что наши цели не являются агрессивными или угрожающими безопасности и благополучию других наций. Наше военное учреждение в мирное время адаптировано для поддержания внешней обороны и сохранения порядка среди аборигенных племен в пределах границ Союза. Наша военно-морская сила предназначена только для защиты наших граждан за рубежом и нашей торговли, рассеянной, как она есть, по всем морям земного шара. Правительство Соединенных Штатов, будучи по существу мирным в политике, стоит готовым отразить вторжение добровольной службой патриотичного народа и не предоставляет никаких постоянных средств внешней агрессии. Эти соображения должны развеять все опасения, что мы склонны посягать на права или ставить под угрозу безопасность других государств.

Некоторые европейские державы с беспокойством наблюдают за территориальным расширением Соединенных Штатов. Этот стремительный рост стал результатом законного осуществления суверенных прав, принадлежащих всем народам в равной степени и многими из них широко используемых. При таких обстоятельствах вряд ли можно было ожидать, что те из них, кто за сравнительно недавний период покорил и поглотил древние королевства, водрузил свои знамена на каждом континенте и ныне владеет или претендует на контроль над островами каждого океана как над своей законной вотчиной, будут смотреть недружелюбно на приобретения этой страны, в каждом случае полученные почетным путем, или сочтут себя вправе приписывать наше продвижение духу агрессии или страсти к политическому доминированию. Наша внешняя торговля достигла масштабов и размаха, почти равных показателям первой морской державы мира и превосходящих показатели любой другой. В отношении этого важного интереса, который затрагивает не только наших купцов, но и все слои граждан, по крайней мере косвенно, долг исполнительной и законодательной ветвей власти — осуществлять тщательный надзор и принимать надлежащие меры для его защиты. Политика, которую я имел в виду в отношении этого интереса, охватывает как его будущую, так и нынешнюю безопасность. Долгий опыт показал, что в целом, когда главные державы Европы вовлечены в войну, права нейтральных наций оказываются под угрозой. Это соображение привело в ходе нашей Войны за независимость к созданию знаменитой конфедерации вооруженного нейтралитета, главной целью которой было утверждение доктрины о том, что свободные суда означают свободные товары, за исключением случаев контрабанды военного назначения — доктрины, которая с самого начала нашего национального бытия была заветной идеей государственных деятелей этой страны. В тот или иной период каждая морская держава посредством тех или иных торжественных договорных обязательств признавала этот принцип, и можно было надеяться, что он станет повсеместно принятым и уважаемым как норма международного права. Однако отказ одной державы предотвратил это, и в следующей последовавшей за этим великой войне — войне Французской революции — он не соблюдался воюющими государствами Европы. Несмотря на это, принцип в целом признается здравым и спасительным, настолько, что в начале нынешней войны в Европе Великобритания и Франция объявили о своем намерении соблюдать его в настоящее время; однако не как признанное международное право, а лишь как временную уступку. Тем не менее сотрудничество этих двух мощных морских держав в интересах нейтральных прав показалось мне поводом, приглашающим и оправдывающим со стороны Соединенных Штатов возобновление усилий по превращению рассматриваемой доктрины в принцип международного права посредством специальных конвенций между различными державами Европы и Америки. Соответственно, этим правительством державам Европы и Америки было представлено предложение, охватывающее не только правило о том, что свободные суда означают свободные товары, за исключением контрабандных изделий, но и менее оспариваемое положение о том, что нейтральная собственность, не являющаяся контрабандой, даже если она находится на борту вражеских судов, не подлежит конфискации.

Россия действовала в этом вопросе оперативно, и между этой страной и Соединенными Штатами была заключена конвенция, предусматривающая соблюдение провозглашенных принципов не только между ними самими, но и между ними и всеми другими народами, которые вступят в подобные соглашения. Ни одна из других держав пока не приняла окончательного решения по этому вопросу. Однако мне не известно, чтобы были высказаны какие-либо возражения против предложенных условий; напротив, они признаются необходимыми для безопасности нейтральной торговли, и единственным очевидным препятствием для их всеобщего принятия является возможность того, что они могут быть обременены неприемлемыми условиями. Король Обеих Сицилий выразил нашему посланнику в Неаполе свою готовность согласиться с нашим предложением относительно нейтральных прав и заключить конвенцию по этому предмету.

Король Пруссии полностью одобряет проект договора аналогичного содержания, представленный ему, но предлагает дополнительную статью, предусматривающую отказ от каперства. Такая статья, по самым очевидным причинам, весьма желательна для наций, имеющих военно-морские силы, значительные по отношению к их внешней торговле. Если бы это было принято в качестве международной нормы, торговля нации, имеющей сравнительно небольшие военно-морские силы, оказалась бы в значительной степени во власти врага в случае войны с державой, обладающей явным военно-морским превосходством. Одно лишь описание положения, в котором оказались бы Соединенные Штаты, отказавшись от права прибегать к услугам каперов в случае войны с воюющей стороной, обладающей военно-морским господством, показывает, что это правительство никогда не могло бы принять такое предложение. Военно-морской флот первой морской державы Европы по меньшей мере в десять раз больше, чем у Соединенных Штатов. Внешняя торговля двух стран почти равна и примерно в равной степени подвержена враждебным посягательствам. В войне между этой державой и Соединенными Штатами, без использования нами нашего торгового флота, средства нашего врага для нанесения ущерба нашей торговле были бы в десять раз больше, чем наши для ответных действий. Мы не смогли бы избавить нашу страну от этого неравного положения с таким врагом, если бы не отказались немедленно от нашей нынешней мирной политики и не стали великой военно-морской державой. Не была бы эта страна в лучшем положении и в войне с одной из второстепенных военно-морских держав. Хотя военно-морское неравенство было бы меньше, большая протяженность и более уязвимое состояние нашей широко разветвленной торговли дали бы любой из них такое же преимущество над нами.

Предложение взять на себя обязательства отказаться от использования каперов в случае, если эта страна будет вынуждена вступить в войну с великой военно-морской державой, не заслуживает более благоприятного рассмотрения, чем предложение согласиться не принимать услуги добровольцев для операций на суше. Когда честь или права нашей страны требуют от нее занять враждебную позицию, она с уверенностью полагается на патриотизм своих граждан, обычно не посвященных в военную профессию, чтобы увеличить армию и флот настолько, чтобы сделать их полностью адекватными чрезвычайной ситуации, призывающей их к действию. Предложение отказаться от права использовать каперов якобы основано на принципе, согласно которому частная собственность невинных некомбатантов, даже если они являются врагами, должна быть защищена от опустошений войны; но предлагаемый отказ лишь в малой степени способствует реализации этого принципа, который в равной степени требует, чтобы такая частная собственность не захватывалась и не подвергалась притеснениям со стороны национальных военных кораблей. Если ведущие державы Европы согласятся предложить в качестве нормы международного права освобождение частной собственности на океане от захвата как государственными вооруженными крейсерами, так и каперами, Соединенные Штаты охотно встретят их на этой широкой основе.

После закрытия сессии Конгресса были обменяны ратификационные грамоты договора между Соединенными Штатами и Великобританией, касающегося прибрежного рыболовства и взаимной торговли с Британскими провинциями Северной Америки, и некоторые из его ожидаемых преимуществ мы уже получаем, хотя его полное исполнение должно было зависеть от определенных законодательных актов, еще не полностью выполненных. Как только он был ратифицирован, Великобритания открыла для нашей торговли свободное судоходство по реке Святого Лаврентия, а для наших рыбаков — беспрепятственный доступ к берегам и заливам, от которых они были ранее исключены, у побережий ее североамериканских провинций; взамен она попросила о беспошлинном ввозе в порты Соединенных Штатов рыбы, выловленной у тех же берегов британскими рыбаками. Поскольку это было компенсацией, предусмотренной в договоре за привилегии высочайшей важности и ценности для Соединенных Штатов, которые были таким образом добровольно уступлены до того, как он вступил в силу, просьба показалась мне разумной; но она не могла быть удовлетворена из-за отсутствия полномочий приостанавливать действие наших законов, облагающих пошлинами всю иностранную рыбу. Тем временем Министерство финансов издало постановление об определении пошлин, уплаченных или обеспеченных облигациями на рыбу, выловленную у берегов Британских провинций и доставленную на наши рынки британскими подданными после того, как рыболовные угодья стали полностью доступными для граждан Соединенных Штатов. Я рекомендую вашему благоприятному рассмотрению предложение, которое будет представлено вам, о предоставлении полномочий на возврат пошлин и аннулирование облигаций, полученных таким образом. Провинции Канада и Нью-Брансуик также предвосхитили полное вступление договора в силу посредством законодательных мер, соответственно, о допуске без пошлин продуктов Соединенных Штатов, упомянутых в свободном списке договора; и соглашение, аналогичное тому, что касается британской рыбы, было достигнуто в отношении пошлин, взимаемых в настоящее время с продуктов этих провинций, перечисленных в том же свободном списке и ввозимых оттуда в Соединенные Штаты, предложение о возмещении которых, по моему мнению, будет в равной степени заслуживать вашего благоприятного рассмотрения.