«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Для подробного и весьма удовлетворительного обзора операций Военного министерства я отсылаю вас к прилагаемому отчету Военного министра.

Враждебные набеги индейцев саков и фоксов неизбежно привели к вмешательству правительства. Часть войск под командованием генералов Скотта и Аткинсона и ополчение штата Иллинойс были призваны в поле. После изнурительной войны, затянувшейся из-за характера местности и трудности получения пропитания, индейцы были полностью разбиты, а недовольная группа рассеяна или уничтожена. Результат сделал честь войскам, участвовавшим в службе. Суровый, как урок для индейцев, он был сделан необходимым их неспровоцированной агрессией, и есть надежда, что его впечатление будет постоянным и благотворным.

Эта кампания продемонстрировала эффективную организацию Армии и ее способность к быстрой и активной службе. Ее различные департаменты выполняли свои функции с энергией и быстротой, и общее движение было удовлетворительным.

Наши сограждане на границах были готовы, как они всегда готовы, предложить свои услуги в час опасности. Но более эффективная организация нашей системы ополчения необходима для той безопасности, которая является одной из главных целей всех правительств. Ни наше положение, ни наши институты не требуют или не позволяют содержания больших регулярных сил. История предлагает слишком много уроков фатального результата такой меры, чтобы не предупредить нас против ее принятия здесь. Расходы, которые сопровождают ее, очевидная тенденция использовать ее, потому что она существует, и, таким образом, вступать в ненужные войны, и ее конечная опасность для общественной свободы приведут нас, я верю, к тому, чтобы возложить нашу главную зависимость в защите на большую часть граждан Республики. Если при отстаивании прав или при отражении обид война должна прийти к нам, наши регулярные силы должны быть увеличены до степени, пропорциональной чрезвычайной ситуации, и наша нынешняя небольшая Армия — это ядро, вокруг которого такие силы могли бы быть сформированы и воплощены. Но для целей обороны при обычных обстоятельствах мы должны полагаться на избирателей страны. Те, кем и для кого правительство было учреждено и поддерживается, будут составлять его защиту в час опасности, как они делают его проверку в час безопасности.

Но очевидно, что система ополчения несовершенна. Много времени теряется, много ненужных расходов несет, и много государственной собственности тратится впустую при нынешнем устройстве. Мало полезных знаний приобретается на смотрах и учениях, как они установлены сейчас, и весь предмет явно требует тщательного изучения. Может ли быть принят план классификации, исправляющий эти дефекты и предусматривающий систему обучения, представляется на рассмотрение Конгресса. Конституция наделила Генеральное правительство независимой властью по вопросу ополчения, что делает его действия необходимыми для создания или улучшения системы, и я рекомендую этот вопрос вашему рассмотрению в убеждении, что состояние этого важного органа общественной обороны требует вашего внимания.

Я счастлив сообщить вам, что мудрая и гуманная политика переселения с восточной на западную сторону Миссисипи остатков наших аборигенных племен, с их собственного согласия и на справедливых условиях, неуклонно проводилась и приближается, я верю, к своему завершению. Обратившись к отчету Военного министра и документам, представленным вместе с ним, вы увидите прогресс, который был достигнут с момента вашей последней сессии в урегулировании различных вопросов, связанных с нашими индейскими отношениями. За одним исключением, каждый предмет, затрагивающий какой-либо вопрос конфликтующей юрисдикции или особой трудности, был счастливо урегулирован, и убеждение явно укрепляется среди индейцев, что их переселение в страну, назначенную Соединенными Штатами для их постоянного проживания, дает единственную надежду на их конечное процветание.

С той частью чероки, однако, живущей в штате Джорджия, оказалось невозможным пока сделать удовлетворительное урегулирование. Такова была моя тревога устранить все основания для жалоб и довести до завершения трудности, в которые они вовлечены, что я распорядился сделать им очень щедрые предложения, которые сопровождают документы, представленные здесь. Они не могут не видеть в этих предложениях доказательство самого сильного расположения со стороны правительства поступать справедливо и щедро с ними. Была предложена полная компенсация за их нынешние владения, щедрое обеспечение для их будущего содержания и улучшения, и полная безопасность для их частных и политических прав. Какая бы разница мнений ни преобладала относительно справедливых претензий этих людей, вероятно, не будет никакой относительно щедрости предложений и очень мало относительно целесообразности их немедленного принятия. Они были, однако, отвергнуты, и таким образом положение этих индейцев остается неизменным, как и взгляды, сообщенные в моем послании Сенату от 22 февраля 1831 года.

Я отсылаю вас к ежегодному отчету Министра военно-морского флота, который сопровождает это послание, для получения подробностей об операциях этой ветви службы в течение текущего года.

Помимо общих замечаний о некоторых операциях нашего Военно-морского флота, представленных в обзоре, который был сделан о наших внешних отношениях, я пользуюсь этим случаем, чтобы пригласить ваше внимание к усиленной защите, которую он предоставил нашей торговле и гражданам на отдаленных морях без какого-либо увеличения сил в комиссии. В постепенном улучшении его денежных дел, в постоянном прогрессе в сборе материалов, пригодных для использования во время будущих чрезвычайных ситуаций, и в строительстве судов и зданий, необходимых для их сохранения и ремонта, нынешнее состояние этой ветви службы демонстрирует плоды той бдительности и заботы, которые столь необходимы для ее эффективности. Различные новые предложения, содержащиеся в приложенном отчете, а также другие, ранее представленные Конгрессу, достойны вашего внимания, но ни одно из них не более, чем то, которое настаивает на возобновлении на другой срок в шесть лет общего ассигнования на постепенное улучшение Военно-морского флота.

Из прилагаемого отчета Генерального почтмейстера вы также заметите, что этот Департамент продолжает расширять свою полезность, не подрывая своих ресурсов и не уменьшая удобств, которые он предоставляет в безопасной и быстрой транспортировке почты.

Я прошу позволения привлечь внимание Конгресса к взглядам, ранее высказанным в отношении способа выбора Президента и Вице-президента Соединенных Штатов, и к тем, что касаются срока полномочий в целом. Все еще впечатленный справедливостью этих взглядов и убеждением, что модификации, предложенные по этим предметам, если будут приняты, будут способствовать процветанию и гармонии страны, я настоятельно рекомендую их вашему рассмотрению в это время.

Я ранее указывал на дефекты в законе о наказании за официальные мошенничества, особенно в пределах округа Колумбия. Оказалось почти невозможным привлечь к наказанию печально известных преступников, и, согласно решению суда для этого округа, преследование запрещено по истечении двух лет после совершения мошенничества. Может случиться снова, как уже случалось, что в течение всех двух лет все доказательства мошенничества могут находиться во владении самого преступника. Каким бы правильным ни было ограничение в отношении частных граждан, казалось бы, что оно не должно начинать действовать в пользу государственных должностных лиц, пока они не уйдут с должности.

Судебная система Соединенных Штатов остается несовершенной. Из 9 западных и юго-западных штатов только три пользуются преимуществами окружного суда. Огайо, Кентукки и Теннесси включены в общую систему, но Индиана, Иллинойс, Миссури, Алабама, Миссисипи и Луизиана имеют только районные суды. Если существующая система хорошая, почему бы ее не расширить? Если она плохая, почему ей позволяют существовать? Новым штатам были обещаны равные права и привилегии, когда они вошли в Союз, и таковы гарантии Конституции. Ничто не может быть более очевидным, чем обязательство Генерального правительства поставить все штаты на одну и ту же основу в отношении отправления правосудия, и я верю, что этот долг не будет больше игнорироваться.

По многим предметам, к которым ваше внимание приглашается в этом сообщении, источником удовлетворения является размышление о том, что шаги, которые должны быть приняты сейчас, не подвержены влиянию затруднений, навлеченных на страну войнами, через которые она прошла. В отношении большинства наших великих интересов мы можем считать себя только начинающими свою карьеру, и после благотворного опыта собираемся установить на постоянной основе политику, наилучшим образом рассчитанную на содействие счастью народа и облегчение его прогресса к наиболее полному наслаждению гражданской свободой. По случаю столь интересному и важному в нашей истории, и столь тревожному для друзей свободы во всем мире, наш повелительный долг — отложить все эгоистичные и местные соображения и руководствоваться высоким духом преданности великим принципам, на которых основаны наши институты.

То, что это правительство может управляться так, чтобы сохранить свою эффективность в содействии и обеспечении этих общих целей, должно быть единственной целью нашего честолюбия, и мы не можем, следовательно, слишком тщательно изучать его структуру, чтобы мы не ошиблись в его полномочиях или не присвоили те, которые народ оставил за собой или предпочел передать другим агентам. Мы должны постоянно помнить тот факт, что соображения, которые побудили создателей Конституции удержать от Генерального правительства власть регулировать большую массу дел и забот народа, были полностью оправданы опытом, и что теперь нельзя сомневаться, что гений всех наших институтов предписывает простоту и экономию как характеристики реформы, которая еще должна быть осуществлена в настоящем и будущем исполнении функций, возложенных на нас Конституцией.

Ограниченное общей надзорной властью поддерживать мир дома и за рубежом и предписывать законы по нескольким предметам общего интереса, не рассчитанным на ограничение человеческой свободы, но на обеспечение прав человека, это правительство найдет свою силу и свою славу в верном выполнении этих простых и ясных обязанностей. Освобожденное своим защитным щитом от страха войны и опасения угнетения, свободное предпринимательство наших граждан, поддерживаемое суверенитетами штатов, выработает улучшения и смягчения, которые не могут не продемонстрировать, что великая истина о том, что народ может управлять собой, не только реализована в нашем примере, но и что это делается механизмом в правительстве столь простым и экономным, что едва ощущается. То, что Всемогущий Правитель Вселенной может так направить наши обсуждения и пересилить наши акты, чтобы сделать нас инструментальными в обеспечении результата, столь дорогого человечеству, — моя самая искренняя и сердечная молитва.

***

State of the Union Address

Andrew Jackson

December 3, 1833

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

При вашем собрании для выполнения высоких доверий, которые народ Соединенных Штатов возложил на вас, законодательствования для их общего благосостояния, мне доставляет удовольствие поздравить вас с счастливым состоянием нашей любимой страны. Милостью Божественного Провидения здоровье снова восстановлено нам, мир царит в наших границах, изобилие венчает труды наших полей, торговля и отечественная промышленность процветают и растут, и индивидуальное счастье вознаграждает частную добродетель и предприимчивость наших граждан.

Наше положение за рубежом не менее почетно, чем процветающе дома. Не ища ничего, что не является правильным, и решив не подчиняться ничему, что не является правильным, но желая честной дружбы и либерального общения со всеми нациями, Соединенные Штаты завоевали во всем мире доверие и уважение, которые причитаются политике, столь справедливой и столь соответствующей характеру американского народа и духу их институтов.

Привлекая ваше внимание к конкретному состоянию наших иностранных дел, мне доставляет высокое удовлетворение сообщить вам, что они находятся в состоянии, которое обещает продолжение дружбы со всеми нациями.

С Великобританией интересный вопрос о нашей северо-восточной границе остается все еще нерешенным. Переговоры, однако, по этому предмету были возобновлены после закрытия последнего Конгресса, и предложение было представлено британскому правительству с целью установления, в соответствии с резолюцией Сената, линии, обозначенной договором 1783 года. Хотя окончательного ответа не было получено, его можно ожидать ежедневно, и я питаю надежду, что предложение может в конечном итоге привести к удовлетворительному урегулированию этого важного дела.

Я с удовлетворением сообщаю вам, что переговоры, которые по желанию Палаты представителей были открыты несколько лет назад с британским правительством для возведения маяков на Багамах, были успешными. Эти работы, когда будут завершены, вместе с теми, которые Соединенные Штаты построили на западной стороне залива Флорида, будут способствовать существенно безопасности судоходства в том море. Это совместное участие в учреждениях, интересных для человечества и полезных для торговли, достойно двух просвещенных наций и указывает на чувства, которые не могут не оказать счастливого влияния на их политические отношения. Отрадно для друзей обеих сторон видеть, что общение между двумя народами становится ежедневно более обширным и что чувства взаимной доброй воли выросли, подобающие их общему происхождению и оправдывающие надежду, что мудрыми советами с каждой стороны не только нерешенные вопросы могут быть удовлетворительно завершены, но и новые причины недопонимания предотвращены.

Несмотря на то, что я продолжаю получать самые дружественные заверения от правительства Франции и что во всех других отношениях самые дружественные отношения существуют между Соединенными Штатами и этим правительством, следует сожалеть, что условия конвенции, заключенной 4 июля 1831 года, остаются в некоторых важных частях невыполненными.

Второй статьей этой конвенции было оговорено, что сумма, подлежащая выплате Соединенным Штатам, должна быть выплачена в Париже шестью ежегодными платежами в руки такого лица или лиц, которые будут уполномочены правительством Соединенных Штатов получить ее, и той же статьей первый платеж подлежал выплате 2 февраля 1833 года. Актом Конгресса от 13 июля 1832 года в обязанность Министра финансов было вменено обеспечить получение нескольких платежей с процентами по ним от французского правительства и перевод их в Соединенные Штаты таким образом, который он сочтет наилучшим; и тем же актом Конгресса условия со стороны Соединенных Штатов в конвенции были во всех отношениях выполнены. Не сомневаясь, что договор, таким образом составленный и ратифицированный двумя правительствами и добросовестно исполненный Соединенными Штатами, будет незамедлительно соблюден другой стороной, и желая избежать риска и расходов промежуточных агентств, Министр финансов счел целесообразным получить и перевести первый платеж посредством тратты на французского министра финансов.

Соответствующий проект был составлен в пользу кассира Банка Соединенных Штатов на сумму, причитающуюся Соединенным Штатам из первого взноса, а также на сумму причитающихся с него процентов. Этот вексель был выписан в Вашингтоне лишь через пять дней после наступления срока платежа по взносу в Париже и сопровождался специальным полномочием от Президента, уполномочивающим кассира или его правопреемников получить данную сумму. Принятый таким образом способ получения взноса был официально доведен до сведения французского правительства американским поверенным в делах в Париже в соответствии с инструкциями Государственного департамента. Однако вексель, хотя и был предъявлен к оплате лишь 23 марта 1833 года, оплачен не был, по причине, указанной французским министром финансов, а именно — отсутствия ассигнований, выделенных французскими Палатами. Мне не известно, чтобы до того периода от Палат требовались какие-либо ассигнования, и хотя впоследствии по указанию Короля в Палаты было направлено сообщение с рекомендацией принять необходимые меры для приведения конвенции в исполнение, это произошло на поздней стадии сессии, и вопрос был окончательно отложен до следующего заседания Палат.

Несмотря на то, что французское министерство полагает, будто финансовые условия договора не могут быть приведены в исполнение без ассигнований со стороны Палат, мне представляется, что не только соответствует характеру Франции, но и является долгом обеих сторон, а также правом наших граждан, рассматривать конвенцию, составленную и ратифицированную в надлежащей форме, как обязательство французского правительства по ее исполнению, налагающее на каждое ведомство обязанность выполнить его. Я получил заверения через нашего поверенного в делах в Париже и французского полномочного министра в Вашингтоне, а в последнее время — через министра Соединенных Штатов в Париже, что задержка произошла не из-за нежелания Короля и его министров выполнить условия договора и что на следующем заседании Палат будут представлены меры с разумной надеждой на успех для получения необходимых ассигнований.

Необходимо, однако, отметить, что документы, за исключением некоторых списков судов, захваченных, конфискованных или сожженных в море, необходимые для содействия рассмотрению и ликвидации претензий, включенных в условия конвенции, и которые Франция по 6-й статье обязалась передать Соединенным Штатам через посредство миссии, несмотря на неоднократные запросы американского поверенного в делах, действовавшего по инструкциям настоящего правительства, до сих пор не были переданы; и есть опасения, что эта задержка неизбежно помешает завершению обязанностей, возложенных на комиссаров в сроки, установленные в настоящее время законом.

Причины задержки передачи этих документов не были прямо указаны, и это тем более прискорбно, поскольку не предполагается, что для передачи этих бумаг каким-либо образом требуется вмешательство Палат.

В этих обстоятельствах, в деле, столь важном для интересов наших граждан и для репутации нашей страны, и при столь неожиданных разочарованиях, я счел своим долгом, как бы я ни уважал общие заверения, о которых упоминал, более не откладывать назначение полномочного министра в Париж, а направить его заблаговременно, чтобы он мог сообщить о результатах своего обращения к французскому правительству в начале вашей сессии. Соответственно, я назначил для этой цели выдающегося гражданина, который отправился со своей миссией в августе прошлого года и был представлен Королю в начале октября. Он получил подробные инструкции по всем вопросам, связанным с нынешним положением дел, и я питаю надежду, что благодаря тем представлениям, которые он уполномочен сделать, а также учитывая расположение, проявленное Королем и его министрами в их недавних заверениях нашему министру в Париже, этот вопрос будет в скором времени рассмотрен и удовлетворительно решен на следующем заседании Палат.

Поскольку данный вопрос затрагивает важные интересы и привлек значительное внимание общественности, я счел уместным сделать это четкое заявление о его действительном состоянии, и если мои надежды не оправдаются, вопрос будет вновь доведен до сведения Конгресса в порядке, который может потребоваться в сложившихся обстоятельствах.

Дружественные отношения, которые всегда поддерживались между Соединенными Штатами и Россией, были дополнительно расширены и укреплены договором о навигации и торговле, заключенным 6 декабря 1832 года и одобренным Сенатом до окончания его последней сессии. Поскольку ратификационные грамоты с тех пор были обменены, либеральные положения договора вступили в полную силу, и благодаря поощрению, которое они обеспечили, процветающая и растущая торговля, приносящая выгоду предприимчивости обеих наций, дает каждой из них справедливое вознаграждение за мудрые меры и добавляет новые мотивы для той взаимной дружбы, которую обе страны до сих пор питали друг к другу.

Мне доставляет особое удовлетворение сообщить, что правительство Испании наконец уступило справедливости требований, которые так долго выдвигались от имени наших граждан, и выразило готовность предоставить возмещение, как только будет согласована надлежащая сумма. По этому последнему пункту, вероятно, было достигнуто взаимопонимание между министром Соединенных Штатов и испанским правительством еще до кончины покойного Короля Испании; и, если это событие не задержало его завершение, есть основания надеяться, что я смогу объявить вам в начале вашей нынешней сессии о заключении конвенции на условиях, не менее благоприятных, чем те, что были приняты для аналогичных целей с другими нациями. Этот акт справедливости вполне соответствовал бы характеру Испании и является долгом перед Соединенными Штатами со стороны их давнего друга. Это не могло бы не укрепить чувства дружбы и доброй воли между двумя нациями, которые Соединенные Штаты так стремятся лелеять и которые в интересах обеих сторон поддерживать.

Согласно первому разделу закона Конгресса, принятого 13 июля 1832 года, тоннажный сбор с испанских судов, прибывающих из портов Испании до 20 октября 1817 года, составляет пять центов с тонны. Этот закон был призван обеспечить с нашей стороны выполнение договоренности, достигнутой с испанским правительством, согласно которой дискриминационные тоннажные сборы должны были быть отменены в портах Соединенных Штатов и Испании для судов обеих наций. В соответствии с этой договоренностью, которая была приведена в исполнение со стороны Испании 20 мая 1832 года королевским указом от 29 апреля 1832 года, американские суда в портах Испании платили пять центов с тонны, каковой размер сбора также уплачивается в этих портах испанскими судами; но поскольку американские суда не платят тоннажный сбор в портах Соединенных Штатов, сбор в пять центов, уплачиваемый в наших портах испанскими судами согласно вышеупомянутому закону, фактически является дискриминационным сбором, действующим в ущерб Испании.

Хотя со стороны Испании еще не поступало жалоб, мы не менее обязаны по соображениям добросовестности устранить эту дискриминацию, и я рекомендую внести соответствующие поправки в закон. Поскольку вышеупомянутый королевский указ включает порты Балеарских и Канарских островов, а также порты Испании, представляется, что положения закона Конгресса должны быть столь же обширными, и что для возмещения таких сборов, которые могли быть неправомерно получены, следует добавить сумму к ассигнованиям, выделенным на последней сессии Конгресса для возврата дискриминационных сборов.

Поскольку упомянутая договоренность, однако, не охватывала острова Куба и Пуэрто-Рико, дискриминационные сборы, наносящие ущерб американскому судоходству, продолжают взиматься там. Учитывая объем торговли, осуществляемой между Соединенными Штатами и этими островами, в частности первыми, эта дискриминация наносит серьезный ущерб одному из тех великих национальных интересов, которые, как считается, является важной частью нашей политики лелеять, и вызвала жалобы со стороны наших купцов. Согласно инструкциям, данным нашему министру в Мадриде, им были сделаны настойчивые представления испанскому правительству по этому вопросу, и есть основания ожидать, исходя из дружественного расположения, которое питают к этой стране, что будут произведены благотворные изменения.

Невыгодное положение, в котором оказывается наше судоходство в результате действия этих дискриминационных сборов, требует, чтобы они были встречены соответствующими ответными сборами в ходе вашей нынешней сессии, при этом Президенту одновременно должны быть предоставлены полномочия изменять или отменять их по мере того, как дискриминационные сборы на американские суда или их грузы будут изменяться или отменяться на этих островах. Испанскому правительству были даны намеки на то, что Соединенные Штаты могут быть вынуждены прибегнуть к таким мерам, которые являются необходимой самообороной, и нет оснований опасаться, что это будет воспринято неблагоприятно. Предлагаемое действие, если оно будет принято, однако, ни в коей мере не должно привести к ослаблению усилий нашего министра по достижению отмены этой нерегулярности путем дружественных переговоров, и оно могло бы придать силу его представлениям, показав опасности, которым подвергается эта ценная торговля из-за препятствий и бремени, которые неизбежно порождает система дискриминационных и ответных сборов.

Отбор и подготовка архивов Флориды для передачи Соединенным Штатам в соответствии с королевским указом, упомянутым в моем последнем ежегодном послании, хотя и находятся в процессе, еще не завершены. Эта задержка была вызвана отчасти причинами, которые были неизбежны, в частности распространением холеры в Гаване; но были приняты меры, которые, как полагают, ускорят передачу этих важных записей.

Конгресс был проинформирован при открытии последней сессии, что «вследствие, как утверждалось, финансовых затруднений Португалии, вызванных гражданской войной, в которой участвовала эта нация», был выплачен только один взнос из суммы, которую португальское правительство обязалось выплатить для возмещения ущерба нашим гражданам за имущество, незаконно захваченное во время блокады Терсейры. С тех пор португальское правительство запросило отсрочку на два года с выплатой процентов по двум оставшимся взносам, и в качестве компенсации предложило предусмотреть, чтобы рис из Соединенных Штатов допускался в Португалию с уплатой тех же пошлин, что и бразильский рис. Будучи уверенным, что лучшей договоренности достичь невозможно, я дал свое согласие, и 4 февраля 1833 года был издан королевский указ Короля Португалии о снижении пошлины на рис из Соединенных Штатов. Мне было бы очень приятно, если бы, говоря об этой стране, в процветании которой Соединенные Штаты так заинтересованы и с которой долгосрочные, обширные и взаимовыгодные торговые отношения укрепили узы дружбы, я мог бы объявить вам о восстановлении ее внутреннего спокойствия.

После начала последней сессии Конгресса был получен последний взнос, подлежащий уплате Данией в соответствии с конвенцией от 28 марта 1830 года. Комиссары по рассмотрению претензий с тех пор завершили свою работу, и их решения были оплачены Казначейством по мере предъявления требований. Справедливость, оказанная нашим гражданам этим правительством, таким образом, восстановлена, и тем самым обеспечен залог поддержания тех дружественных отношений, которые подобают связям, существующим между двумя нациями.

Приятно сообщить вам, что датское правительство недавно издало указ, согласно которому торговля с островом Санта-Крус поставлена на более либеральную основу, чем прежде. Это изменение не может не принести пользу торговле между Соединенными Штатами и этой колонией, и преимущества, которые, вероятно, проистекают из него, могут привести к большим послаблениям в колониальных системах других наций.

Ратификационные грамоты конвенции с Королем Обеих Сицилий были надлежащим образом обменены, и комиссары, назначенные для рассмотрения претензий по ней, приступили к выполнению обязанностей, возложенных на них законом. Поскольку дружба, требуемая интересами двух наций, теперь установлена, можно надеяться, что каждая из них будет пользоваться преимуществами, которые либеральная торговля должна приносить обеим.

Договор о дружбе и торговле между Соединенными Штатами и Бельгией был заключен прошлой зимой и получил одобрение Сената, но обмен ратификационными грамотами до сих пор задерживался, во-первых, из-за некоторой задержки в получении договора в Брюсселе, а впоследствии — из-за отсутствия бельгийского министра иностранных дел на важных конференциях, в которых его правительство участвует в Лондоне. Этот договор лишь воплощает те расширенные принципы дружественной политики, которые, как искренне надеются, всегда будут регулировать поведение двух наций, имеющих столь сильные мотивы поддерживать дружественные отношения друг к другу и столь искренне желающих их лелеять.

Со всеми другими европейскими державами, с которыми Соединенные Штаты установили дипломатические отношения, а также с Блистательной Портой сохраняется наилучшее взаимопонимание. От всех я продолжаю получать заверения в доброй воле по отношению к Соединенным Штатам — заверения, которые мне не менее приятно подтверждать, чем получать. Со всеми обязательства, которые были приняты, выполняются добросовестно с обеих сторон. Были также приняты меры по расширению наших дружественных отношений и развитию нашей торговой связи с другими государствами. Система, которой мы придерживались, стремясь не к исключительным преимуществам, а к ведению дел со всеми на условиях справедливой и равной взаимности и скрупулезного соблюдения всех наших обязательств, хорошо рассчитана на то, чтобы обеспечить успех усилий, призванных быть взаимовыгодными.

Поскольку войны, ареной которых так долго была южная часть этого континента и которые велись либо метрополией против государств, бывших ранее ее колониями, либо государствами друг против друга, завершились, а их гражданские распри утихли настолько, что за немногими исключениями больше не нарушают общественное спокойствие, искренне надеются, что эти государства смогут без перерыва заняться совершенствованием своих институтов, культивированием искусств мира и содействием мудрыми советами и умелыми усилиями общественному и частному процветанию, пользоваться которым их патриотическая борьба дает им полное право.

С этими государствами наши отношения претерпели лишь незначительные изменения в течение текущего года. Поскольку воссоединения между государствами, составлявшими Республику Колумбия, еще не произошло, наш поверенный в делах в Боготе был аккредитован при правительстве Новой Гранады, и поэтому у нас нет дипломатических отношений с Венесуэлой и Эквадором, за исключением тех случаев, когда они могут быть включены в отношения, ранее сформированные с Колумбийской Республикой.

По имеющимся сведениям, представители трех государств собирались в Боготе, чтобы обсудить вопрос об их взаимных интересах, в частности вопрос об их союзе, и если результат сделает это необходимым, с нашей стороны будут приняты меры для сохранения с каждым из них той дружбы и тех либеральных торговых связей, которые Соединенные Штаты постоянно стремились развивать со своими сестрами-республиками этого полушария. Однако до тех пор, пока важный вопрос о воссоединении не будет решен, различные вопросы, которые обсуждались между Соединенными Штатами и Республикой Колумбия или любым из государств, составлявших ее, вряд ли будут доведены до удовлетворительного исхода.

Вследствие болезни поверенного в делах, назначенного в Центральную Америку на последней сессии Конгресса, он не смог отправиться со своей миссией до октября месяца. Есть надежда, однако, что к настоящему времени он уже на своем посту и что официальное общение, к сожалению, так долго прерывавшееся, таким образом возобновлено со стороны двух наций, столь дружественно и выгодно связанных обязательствами, основанными на самых широких принципах торговой взаимности.

Приятно сообщить, что после моего последнего ежегодного послания некоторые из наиболее важных претензий наших сограждан к правительству Бразилии были удовлетворительно урегулированы, и есть уверенность, основанная на дружественном расположении, проявленном им, что справедливость будет восстановлена и в других случаях. Новых поводов для жалоб не возникало, и торговля между двумя странами процветает благодаря поощрению, обеспеченному ей либеральными положениями договора.

Причиной сожаления является то, что, вероятно, из-за гражданских распрей, занимавших внимание мексиканского правительства, срок, установленный договором о границах с Соединенными Штатами для встречи комиссаров по определению границ между двумя нациями, истек без назначения каких-либо комиссаров со стороны этого правительства. Пока истинная граница остается под сомнением у любой из сторон, трудно обеспечить выполнение тех мер, которые необходимы для защиты и спокойствия наших многочисленных граждан, проживающих вблизи этой границы. Этот вопрос вызывает большую обеспокоенность у Соединенных Штатов и не останется без моего пристального внимания.

Договор, заключенный с Чили и одобренный Сенатом на его последней сессии, был также ратифицирован чилийским правительством, но с некоторыми дополнительными и пояснительными статьями, требующими его повторного представления на рассмотрение Сената. Поскольку срок, установленный для обмена ратификационными грамотами, однако, с тех пор истек, действия обоих правительств по договору снова станут необходимыми.

Переговоры, начатые с Аргентинской Республикой относительно бесчинств, совершенных в отношении наших судов, занятых рыбным промыслом на Фолклендских островах, лицами, действующими под прикрытием ее власти, а также другие спорные вопросы между двумя правительствами были приостановлены в связи с отъездом поверенного в делах Соединенных Штатов из Буэнос-Айреса. По имеющимся сведениям, однако, впоследствии этим правительством был назначен министр для возобновления переговоров в Соединенных Штатах, но, хотя его ожидают ежедневно, он еще не прибыл в эту страну.

С Перу договор еще не заключен, а с Боливией дипломатические отношения еще не установлены. Я буду стремиться поощрять те чувства дружбы и ту либеральную торговлю, которые присущи отношениям, в которых все независимые государства этого континента находятся друг по отношению к другу.

Я считаю уместным рекомендовать вашему вниманию пересмотр нашей консульской системы. Это стало важной отраслью государственной службы, поскольку она тесно связана с сохранением нашего национального характера за рубежом, с интересами наших граждан в иностранных государствах, с регулированием и заботой о нашей торговле и с защитой наших моряков. По окончании последней сессии Конгресса я представил отчет Государственного секретаря по этому вопросу, на который я сейчас ссылаюсь как на содержащий информацию, которая может быть полезна при любых запросах, которые Конгресс сочтет нужным инициировать с целью проведения благотворной реформы системы.

Мне доставляет огромное удовольствие поздравить вас с процветающим состоянием финансов страны, как это будет видно из отчета, который министр финансов в свое время представит вам. Поступления в Казначейство в течение текущего года составят более 32 000 000 долларов. Доход, полученный от таможенных пошлин, как полагают, составит более 28 000 000 долларов, а государственные земли принесут около 3 090 000 долларов. Расходы в течение года на все цели, включая 2 572 240,99 долларов в счет государственного долга, не достигнут 25 000 000 долларов, и большой остаток останется в Казначействе после удовлетворения всех ассигнований, подлежащих оплате из доходов за текущий год.

Меры, принятые министром финансов, вероятно, позволят погасить в течение текущего года остаток обмененных 4,5% акций, подлежащих выкупу 1 января 1834 года. Поэтому они были включены в предполагаемые расходы этого года и составляют часть суммы, указанной выше как выплаченная в счет государственного долга. Выплата по этим акциям сократит весь долг Соединенных Штатов, финансируемый и нефинансируемый, до суммы 4 760 082,08 долларов, и, поскольку обеспечение для вышеупомянутых 4,5% акций уже было предусмотрено и включено в расходы текущего года, последняя указанная сумма — это все, что теперь остается от национального долга; и доходов будущего года вместе с остатком, находящимся сейчас в Казначействе, будет достаточно для его погашения после покрытия текущих расходов правительства. В соответствии с полномочиями, предоставленными комиссарам амортизационного фонда, я не сомневаюсь, что они будут выкуплены на выгодных условиях в течение года.

Из этого обзора состояния финансов и государственных обязательств, которые еще предстоит выполнить, вы увидите, что если Провидение позволит мне встретиться с вами на другой сессии, я буду иметь высокое удовлетворение объявить вам, что национальный долг погашен. Я не могу удержаться от выражения удовольствия, которое я испытываю от близкого приближения этого желаемого события. Короткий период времени, в течение которого будет погашен государственный долг, является сильным доказательством обильных ресурсов страны и благоразумия и экономии, с которыми правительство до сих пор управлялось. Мы вели две войны с тех пор, как стали нацией, с одним из самых могущественных королевств в мире, обе из которых были предприняты в защиту наших самых дорогих прав, были успешно проведены и почетно завершены; и многие из тех, кто участвовал в первой борьбе, а также во второй, доживут до того, чтобы увидеть, как последний пункт долга, возникшего в этих необходимых, но дорогостоящих конфликтах, добросовестно и честно погашен. И мы будем иметь гордое удовлетворение завещать государственным служащим, которые последуют за нами в управлении правительством, редкое благо — достаточно обильный доход, собранный без несправедливости или угнетения наших граждан и не обремененный никакими обязательствами, кроме тех, которые они сами сочтут нужным наложить на него.

Процветающее состояние финансов, однако, не должно поощрять нас к расточительным расходам государственной казны. Поступления текущего года не дают критерия, по которому мы должны оценивать доход следующего. Изменения, внесенные в нашу налоговую систему актами Конгресса 1832 и 1833 годов, и особенно первым из них, увеличили поступления текущего года далеко за пределы суммы, ожидаемой в будущие годы при сниженном тарифе пошлин. Сокращенные кредиты по налоговым облигациям и денежные пошлины на шерстяные изделия, которые были введены актом 1832 года и вступили в силу 4 марта 1832 года, принесли в Казначейство в 1833 году крупные суммы, которые, согласно ранее предоставлявшимся кредитам, не были бы подлежащими уплате до 1834 года и составили бы часть дохода того года. Эти причины сами по себе приведут к значительному уменьшению поступлений в 1834 году по сравнению с текущим, и они будут еще более уменьшены сниженными ставками пошлин, которые вступают в силу 1 января 1834 года на некоторые из наиболее важных и продуктивных товаров.

Согласно лучшим оценкам, которые могут быть сделаны, поступления следующего года с помощью нераспределенной суммы, находящейся сейчас в Казначействе, будут не намного больше, чем достаточно для покрытия расходов года и выплаты небольшого остатка национального долга, который еще остается непогашенным. Я не могу, поэтому, рекомендовать вам какие-либо изменения в нынешнем тарифе пошлин. Ставка, установленная законом на различные товары, была принята на последней сессии Конгресса в качестве компромисса с необычайным единодушием, и если не будет обнаружено, что она приносит больше, чем требуют нужды правительства, не представляется никаких оснований в настоящее время оправдывать изменения.

Но хотя я воздерживаюсь от рекомендации какого-либо дальнейшего снижения пошлин сверх того, что уже предусмотрено существующими законами, я должен настойчиво и уважительно настаивать перед Конгрессом на важности воздержания от всех ассигнований, которые не являются абсолютно необходимыми для общественных интересов и не санкционированы полномочиями, четко делегированными Соединенным Штатам. Мы начинаем новую эру в нашем правительстве. Национальный долг, который так долго был бременем для Казначейства, будет окончательно погашен в течение предстоящего года. Впоследствии не потребуется больше средств, чем те, которые необходимы для покрытия обычных расходов правительства. Сейчас, следовательно, подходящий момент, чтобы зафиксировать нашу систему расходов на твердых и прочных принципах, и я не могу слишком сильно настаивать на необходимости жесткой экономии и непреклонной решимости не увеличивать доход сверх реальных нужд правительства и не увеличивать потребности правительства ненужными и расточительными расходами.

Если будет выбран противоположный курс, может случиться так, что доходы 1834 года окажутся недостаточными для покрытия спроса на них, и после снижения тарифа с целью облегчения бремени народа и обеспечения дальнейшего снижения, которое вступит в силу в будущем, было бы весьма прискорбно, если бы в конце еще одного года мы оказались вынуждены вернуться назад и ввести дополнительные налоги для покрытия ненужных расходов.

Мой долг по этому случаю — обратить ваше внимание на разрушение общественного здания, занимаемого Министерством финансов, которое произошло после последнего перерыва в работе Конгресса. Было направлено и проведено тщательное расследование причин этой потери, результат которого будет должным образом доведен до вашего сведения. Я с удовольствием, однако, заявляю здесь, что благодаря похвальным усилиям должностных лиц Министерства и многих граждан округа было потеряно лишь несколько бумаг, и ни одна из них не повлияет существенно на общественные интересы.

Общественное удобство требует, чтобы другое здание было построено как можно скорее, и при обеспечении его будет целесообразно в некоторой степени расширить помещения для государственных служащих различных министерств и разрешить строительство подходящих хранилищ для безопасного хранения государственных документов и записей.

После последнего перерыва в работе Конгресса министр финансов распорядился, чтобы деньги Соединенных Штатов хранились в определенных государственных банках, назначенных им, и он немедленно представит вам свои причины для этого распоряжения. Я полностью согласен с ним в его взглядах на этот предмет, и за несколько месяцев до изъятия я настаивал перед Министерством на целесообразности принятия этого шага. Близкое приближение дня, когда истечет срок действия устава, а также поведение банка, казалось мне, требовали этой меры в силу высоких соображений общественных интересов и общественного долга. Степень его неправомерного поведения, однако, хотя и была известна как значительная, в то время не была полностью подтверждена доказательствами. Только в конце августа я получил от правительственных директоров официальный отчет, устанавливающий вне всякого сомнения, что это великое и могущественное учреждение активно пыталось влиять на выборы государственных служащих с помощью своих денег и что, в нарушение прямых положений своего устава, оно официальной резолюцией передало свои средства в распоряжение своего президента для использования в целях поддержания политической власти банка. Копия этой резолюции содержится в отчете правительственных директоров, упомянутом ранее, и как бы цель ни была замаскирована осторожным языком, никто не может сомневаться, что эти деньги на самом деле предназначались для предвыборных целей, и конкретные способы использования, на которые, как было доказано, они были направлены, в изобилии показывают, что это так и понималось. Не только доказательства были полными в отношении прошлого применения денег и власти банка для предвыборных целей, но и резолюция совета директоров санкционировала продолжение того же курса в будущем.

Поскольку несомненными доказательствами было установлено, что Банк Соединенных Штатов был превращен в постоянный предвыборный механизм, мне показалось, что путь долга, которым должен следовать исполнительный орган правительства, не вызывает сомнений. Поскольку по условиям устава банка никто, кроме министра финансов, не мог изъять депозиты, мне показалось, что эти полномочия должны быть немедленно использованы, чтобы лишить эту великую корпорацию поддержки и одобрения правительства в таком использовании ее средств и таком проявлении ее власти. В этом пункте дела четко ставится вопрос о том, должны ли люди Соединенных Штатов управлять через представителей, избранных их непредвзятым голосованием, или деньги и власть великой корпорации должны тайно использоваться для влияния на их суждения и контроля над их решениями. Теперь должно быть определено, должен ли банк иметь своих кандидатов на все должности в стране, от высших до низших, или кандидаты по обе стороны политических вопросов должны выдвигаться, как и прежде, и поддерживаться обычными средствами.

В настоящее время усилия банка по контролю над общественным мнением через бедствия одних и страхи других одинаково очевидны и, если возможно, более предосудительны. Сокращая свои услуги быстрее, чем того требует любая чрезвычайная ситуация, и даже удерживая в своих хранилищах звонкую монету в почти беспрецедентном количестве, он пытается вызвать большие затруднения в одной части общества, в то время как через прессу, которая, как известно, поддерживалась его деньгами, он пытается с помощью необоснованных тревог создать панику во всех.

Это средства, с помощью которых он, по-видимому, ожидает, что сможет принудить к восстановлению депозитов и, как необходимое следствие, вырвать у Конгресса продление своего устава. Я счастлив знать, что благодаря здравому смыслу нашего народа попытка поднять панику до сих пор не удалась, и что благодаря расширенным услугам, которые смогли предоставить государственные банки, никакие общественные бедствия не последовали за усилиями банка, и нельзя сомневаться, что использование его власти и расходование его денег, а также его усилия по распространению беспочвенной тревоги будут встречены и осуждены так, как они того заслуживают. В своей собственной сфере обязанностей я чувствовал бы себя призванным фактами, которые были раскрыты, приказать выдать судебный приказ против банка с целью положить конец уставным правам, которые он так явно нарушил, если бы не то, что сам устав истечет, как только решение, вероятно, будет получено от суда последней инстанции.

Я обратил внимание Конгресса на этот предмет в своем последнем ежегодном послании и сообщил им, что меры, которые были в пределах досягаемости министра финансов, были приняты, чтобы позволить ему судить, были ли государственные депозиты в Банке Соединенных Штатов полностью в безопасности; но поскольку его единоличных полномочий могло быть недостаточно для этой цели, я рекомендовал этот предмет Конгрессу как достойный их серьезного расследования, заявляя, что, по моему мнению, расследование операций этого учреждения, охватывающее как филиалы, так и главный банк, требуется доверием, которое оказывается по всей стране многим серьезным обвинениям, порочащим их характер, и которые, если они правдивы, могут справедливо вызвать опасение, что они больше не являются безопасным хранилищем для государственных денег. Степень, в которой проводилось рекомендованное таким образом расследование, изложена в ваших журналах и слишком хорошо известна, чтобы требовать изложения. Такое расследование, которое было проведено, привело к отчету большинства Комитета по путям и средствам, касающемуся только определенных указанных пунктов, и завершилось резолюцией о том, что государственные депозиты могут безопасно оставаться в Банке Соединенных Штатов. Эта резолюция была принята в конце сессии голосованием большинства Палаты представителей.

Хотя я не всегда могу согласиться со взглядами на общественные интересы или обязанности его агентов, которые могут быть приняты другими ведомствами правительства или любой из его ветвей, я, тем не менее, совершенно неспособен принимать иначе, чем с самым искренним уважением, все мнения или предложения, исходящие из такого источника, и ни в отношении кого я не склонен делать это больше, чем в отношении Палаты представителей. Но из кратких взглядов, изложенных в настоящее время мною, а также из более полных, представленных министром финансов, будет видно, что изменение в депозитах, которое было приказано, было сочтено необходимым по соображениям, на которые не влияют упомянутые разбирательства и которые, если их правильно рассматривать этим Министерством, сделали его акт делом повелительного долга.

Приходя, как вы это делаете, по большей части непосредственно от народа и штатов путем выборов и обладая полной возможностью знать их настроения, нынешний Конгресс будет искренне стремиться к полному и справедливому осуществлению воли своих избирателей в отношении этого учреждения. Именно тем, от чьего имени мы все действуем, предстоит решить, находился ли исполнительный орган правительства в шагах, которые он предпринял по этому вопросу, на линии своего долга.

Сопровождающий отчет военного министра с приложенными к нему документами демонстрирует операции Военного министерства за прошедший год и состояние различных предметов, вверенных его управлению.

Из них будет видно, что Армия поддерживает характер, который она ранее приобрела в отношении эффективности и военных знаний. С момента вашей последней сессии не произошло ничего, что потребовало бы ее услуг сверх обычных рутинных обязанностей, которые на побережье и на внутренних границах возлагаются на нее в мирное время. Система, столь мудро принятая и столь долго проводимая, строительства укреплений в уязвимых точках и подготовки и сбора припасов, необходимых для военной обороны страны, и, таким образом, предусмотрительного обеспечения в мирное время средств обороны в войне, была продолжена с обычными результатами. Я рекомендую вашему вниманию различные предметы, предложенные в отчете военного министра. Их принятие способствовало бы государственной службе и улучшило бы состояние Армии.

Наши отношения с различными индейскими племенами оставались нетронутыми с момента прекращения трудностей, возникших из-за враждебной агрессии индейцев сак и фокс. Было сформировано несколько договоров об отказе от территории в пользу Соединенных Штатов и о переселении обитателей региона, назначенного для их проживания к западу от Миссисипи. Если эти договоры будут ратифицированы Сенатом, будут приняты меры для переселения почти всех племен, остающихся к востоку от этой реки, и для прекращения многих трудных и неловких вопросов, возникающих из их аномального политического состояния.

Следует надеяться, что те части двух южных племен, которые в этом случае представят единственные оставшиеся трудности, осознают необходимость эмиграции и быстро прибегнут к ней. Мои первоначальные убеждения по этому вопросу были подтверждены ходом событий в течение нескольких лет, и опыт с каждым днем добавляет им силы. То, что эти племена не могут существовать, будучи окруженными нашими поселениями и в постоянном контакте с нашими гражданами, несомненно. Они не обладают ни интеллектом, ни трудолюбием, ни моральными привычками, ни желанием совершенствоваться, которые необходимы для любого благоприятного изменения в их состоянии. Установленные посреди другой и высшей расы, и не осознавая причин своей неполноценности или не стремясь контролировать их, они неизбежно должны уступить силе обстоятельств и вскоре исчезнуть.

Такова была их судьба до сих пор, и если ее нужно предотвратить — а это так — это можно сделать только путем общего переселения за пределы нашей границы и путем реорганизации их политической системы на принципах, адаптированных к новым отношениям, в которых они будут помещены. Эксперимент, который был недавно проведен, до сих пор оказался успешным. Эмигранты в целом представлены как процветающие и довольные, страна подходит для их нужд и привычек, а основные предметы пропитания легко добываются. Когда будет получен отчет комиссаров, ныне занятых расследованием состояния и перспектив этих индейцев и разработкой плана их общения и управления, я верю, что правительство будет обладать достаточными средствами информации для урегулирования всех нерешенных вопросов, связанных с этим интересным предметом.

Операции Военно-морского флота в течение года и его нынешнее состояние полностью представлены в ежегодном отчете Министерства военно-морского флота.

Министром вносятся предложения о различных улучшениях, которые заслуживают тщательного рассмотрения и большинство из которых, если будут приняты, обещают способствовать эффективности этой важной отрасли государственной службы. Среди них — новая организация Военно-морского совета, пересмотр оплаты труда офицеров и изменение периода времени или способа внесения ежегодных ассигнований, на что я прошу вашего особого внимания.

Взгляды, которые представлены почти по каждой части наших военно-морских дел, и особенно по количеству сил и числу офицеров, а также общий курс политики, соответствующий нынешнему состоянию нашей страны для обеспечения великих и полезных целей военно-морской защиты в мирное время и надлежащей подготовки к непредвиденным обстоятельствам войны, встречают мое полное одобрение.

Из упомянутого отчета будет видно, что финансовые дела учреждения находятся в отличном состоянии, и есть надежда, что Конгресс может быть склонен оперативно принять все подходящие меры, желаемые либо для сохранения, либо для улучшения системы.

Главное почтовое ведомство продолжало, опираясь на собственные ресурсы, способствовать средствам связи между различными частями Союза с повышенной активностью. Метод, однако, в котором счета за транспортировку почты всегда велись, по-видимому, представлял несовершенный взгляд на ее расходы. Недавно было обнаружено, что с самых ранних записей Министерства ежегодные отчеты были рассчитаны так, чтобы показать сумму, значительно меньшую, чем фактические расходы, понесенные на эту услугу. Эти иллюзорные отчеты, вместе с расходами на приведение в исполнение закона последней сессии Конгресса, устанавливающего новые почтовые маршруты, и склонность со стороны главы Министерства удовлетворять желания общественности в расширении почтовых услуг, побудили его взять на себя ответственность за их улучшение сверх того, что могли бы выдержать текущие ресурсы Министерства. Как только он обнаружил несовершенство метода, он распорядился провести расследование его результатов и применил надлежащее средство для исправления зла. Ему стало необходимо отозвать некоторые из улучшений, которые он сделал, чтобы привести расходы Министерства в соответствие с его собственными ресурсами. Эти расходы были понесены для общественного блага, и общественность пользовалась их выгодой. Они теперь лишь частично приостановлены, и то там, где они могут быть прекращены с наименьшими неудобствами для страны.

Постепенное увеличение дохода от почтовых сборов оправдало самые высокие ожидания, и это дает демонстративное доказательство растущей важности и большой полезности этого Министерства. Детали представлены в сопровождающем отчете Генерального почтмейстера.

Многие бедственные происшествия, которые в последнее время произошли в той части нашего судоходства, которая осуществляется с использованием паровой энергии, заслуживают немедленного и неустанного внимания установленных властей страны. Тот факт, что число этих фатальных катастроф постоянно растет, несмотря на великие улучшения, которые повсюду делаются в используемых механизмах, и быстрые успехи, которые были сделаны в этой отрасли науки, показывает очень ясно, что они в значительной степени являются результатом преступной небрежности со стороны тех, кем управляются суда и чьей заботе и вниманию жизни и имущество наших граждан в такой степени вверены.

То, что эти бедствия могут быть значительно уменьшены, если не существенно устранены, с помощью предупредительного и карательного законодательства, представляется весьма вероятным. Настолько, следовательно, насколько предмет может рассматриваться как находящийся в конституционной компетенции Конгресса, я настойчиво рекомендую его вашему быстрому и серьезному рассмотрению.