«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Этим завершается связный обзор, который я счел уместным дать о наших политических и коммерческих отношениях в Европе. Все усилия, находящиеся в моей власти, будут продолжаться для их укрепления и расширения посредством договоров, основанных на принципах самой совершенной взаимности интересов, не прося и не уступая никаких исключительных преимуществ, но освобождая, насколько это в моих силах, активность и трудолюбие наших сограждан от оков, которые могут наложить иностранные ограничения.

С Китаем и Ост-Индией наша торговля продолжается в обычном объеме и с возросшими возможностями, которые предоставляют кредит и капитал наших купцов, заменяя платежи звонкой монетой векселями. Поскольку в тех морях было совершено дерзкое преступление путем разграбления одного из наших торговых судов, занятых в торговле перцем в порту на Суматре, а пиратские преступники принадлежат к племенам, находящимся в таком состоянии общества, что обычный ход разбирательств между цивилизованными нациями не мог быть применен, я немедленно отправил фрегат с приказом потребовать немедленного удовлетворения за нанесенный ущерб и возмещения пострадавшим.

Немного изменений произошло в наших связях с независимыми государствами Америки с момента моего последнего сообщения Конгрессу. Ратификация торгового договора с Соединенными Соединенными Штатами Мексики некоторое время находилась на рассмотрении в их Конгрессе, но все еще оставалась нерешенной на дату наших последних донесений. Несчастные гражданские волнения, которые там преобладали, несомненно, были причиной задержки, но поскольку сейчас говорят, что Правительство успокоилось, мы можем надеяться вскоре получить ратификацию договора и соглашение о демаркации границ между нами. Тем временем была открыта важная торговля с взаимной выгодой из Сент-Луиса, штат Миссури, караванами во внутренние провинции Мексики. Эта торговля защищена при ее продвижении через индейские земли войсками Соединенных Штатов, которым было разрешено сопровождать караваны за пределы наших границ до заселенной части мексиканской территории.

Из Центральной Америки я получил заверения самого дружественного рода и отрадное обращение за нашими добрыми услугами для устранения предполагаемой неприязни к этому Правительству в соседнем штате. Это обращение было немедленно и успешно удовлетворено. Они также сообщили нам приятное известие о том, что разногласия, преобладавшие в их внутренних делах, были мирно урегулированы. Наш договор с этой Республикой продолжает верно соблюдаться и обещает большую и выгодную торговлю между двумя странами — торговлю величайшей важности, если грандиозный проект судоходного канала через владения этого штата от Атлантического до Тихого океана, находящийся сейчас в серьезном рассмотрении, будет осуществлен.

Я с большим удовлетворением сообщаю об успехе, который сопровождал усилия нашего министра в Колумбии по достижению весьма значительного снижения пошлин на нашу муку в этой Республике. Также было оговорено возмещение ущерба, полученного нашими купцами от незаконных захватов, и даны возобновленные заверения в том, что договор между двумя странами будет верно соблюдаться.

Чили и Перу, по-видимому, все еще находятся под угрозой гражданских волнений, и до тех пор, пока они не будут урегулированы, можно естественным образом опасаться беспорядков, требующих постоянного присутствия военно-морских сил в Тихом океане для защиты наших рыболовных промыслов и охраны нашей торговли.

Беспорядки, которые произошли в Бразильской империи до и непосредственно после отречения покойного Императора, неизбежно приостановили любое эффективное обращение за возмещением некоторых прошлых обид, понесенных нашими гражданами от этого Правительства, в то время как они стали причиной других, в которых, по-видимому, участвовали все иностранцы. Нашему министру там были даны инструкции настаивать на возмещении ущерба, причитающегося за потери, вызванные этими нарушениями, и позаботиться о том, чтобы наши сограждане пользовались всеми привилегиями, оговоренными в их пользу договором, недавно заключенным между двумя державами, на что доброе взаимопонимание, которое преобладает между нашим министром в Рио-де-Жанейро и Регентством, дает нам все основания рассчитывать.

Я включил бы Буэнос-Айрес в список южноамериканских держав, в отношении которых нечего было сообщить важного, затрагивающего нас, если бы не события, которые недавно произошли на Фолклендских островах, в которых имя этой Республики использовалось для прикрытия демонстрацией власти действий, наносящих ущерб нашей торговле и собственности и свободе наших сограждан. В течение текущего года одно из наших судов, занятое в торговле, которой мы всегда пользовались без помех, было захвачено группой, действующей, как они притворяются, под властью Правительства Буэнос-Айреса. Поэтому я отдал приказы об отправке вооруженного судна, чтобы присоединиться к нашей эскадре в тех морях и помочь в обеспечении всей законной защиты нашей торговли, которая будет необходима, и без промедления отправлю министра, чтобы расследовать характер обстоятельств, а также требования, если таковые имеются, которые выдвигаются этим Правительством на эти острова. Тем временем я представляю дело на рассмотрение Конгресса с тем, чтобы они могли наделить Исполнительную власть такими полномочиями и средствами, которые они сочтут необходимыми для обеспечения сил, адекватных полной защите наших сограждан, занимающихся рыболовством и торговлей в тех морях.

Этот краткий очерк наших иностранных отношений, как мы надеемся, сограждане, может быть полезен в той части вашего законодательства, которая может касаться этого важного предмета, в то же время он предоставляет стране в целом источник высокого удовлетворения при созерцании нашей политической и коммерческой связи с остальным миром. Находясь в мире со всеми; имея предметы будущих разногласий с немногими, и те поддаются легкому урегулированию; постепенно расширяя нашу торговлю со всех сторон и ни с какой, кроме как самыми либеральными и взаимно выгодными средствами, мы можем, с благословения Провидения, надеяться на все то национальное процветание, которое может быть получено от общения с иностранными государствами, руководствуясь теми вечными принципами справедливости и взаимной доброй воли, которые обязательны как для государств, так и для индивидов, из которых они состоят.

Я с большим удовлетворением делаю это заявление о наших делах, потому что курс нашей национальной политики позволяет мне сделать это без какой-либо нескромной огласки того, что в других правительствах обычно скрывается от народа. Не имея иного, кроме прямого, открытого курса, которому нужно следовать, руководствуясь единственным принципом, который выдержит самый яркий свет, мы, к счастью, не имеем политических комбинаций для формирования, никаких союзов, чтобы запутать нас, никаких сложных интересов для консультаций, и, подчиняя все, что мы сделали, рассмотрению наших граждан и инспекции мира, мы не даем никакого преимущества другим нациям и не подвергаем себя никакому ущербу.

Может быть не лишним добавить, что для сохранения этого положения вещей и придания уверенности миру в честности наших замыслов всем нашим консульским и дипломатическим агентам строго предписано тщательно изучать каждую причину жалобы, предъявленной нашими гражданами, и, хотя они настаивают с должной серьезностью на тех, которые обоснованы, не поощрять ни одной, которая является необоснованной или несправедливой, и предписывать нашим купцам и мореплавателям строжайшее соблюдение законов стран, в которые они прибывают, и такой курс поведения в их сделках, который может поддержать характер нашей нации и сделать нас уважаемыми за рубежом.

В связи с этим предметом я должен рекомендовать пересмотр наших консульских законов. В их действии были обнаружены дефекты и упущения, которые должны быть исправлены и восполнены. Для вашей дальнейшей информации по этому предмету я распорядился, чтобы отчет был составлен Государственным секретарем, который я впоследствии представлю на ваше рассмотрение.

Внутренний мир и безопасность наших объединенных штатов является следующим главным объектом Генерального Правительства. Время и опыт доказали, что пребывание коренных индейцев в их пределах опасно для их мира и вредно для них самих. В соответствии с моей рекомендацией на прошлой сессии Конгресса было сделано ассигнование в размере 500 тысяч долларов для содействия добровольному переселению различных племен за пределы штатов. На прошлой сессии я имел счастье объявить, что чикасо и чокто приняли щедрое предложение Правительства и согласились переселиться за реку Миссисипи, благодаря чему весь штат Миссисипи и западная часть Алабамы будут освобождены от индейского проживания и открыты для цивилизованного населения. Договоры с этими племенами находятся в процессе исполнения, и их переселение, как мы надеемся, будет завершено в течение 1832 года.

По просьбе властей Джорджии регистрация индейцев чероки для эмиграции была возобновлена, и с уверенностью ожидается, что половина, если не две трети этого племени последуют мудрому примеру своих более западных братьев. Те, кто предпочитает остаться в своих нынешних домах, впредь будут управляться законами Джорджии, как и все ее граждане, и перестанут быть объектами особой заботы со стороны Генерального Правительства.

В течение текущего года внимание Правительства было особенно направлено на те племена в мощном и растущем штате Огайо, где значительные участки лучших земель все еще были заняты коренными владельцами. Были заключены договоры, либо абсолютные, либо условные, прекращающие все индейские права на резервации в этом штате, и время, как мы надеемся, не за горами, когда Огайо больше не будет обременен индейским населением. Те же меры будут распространены на Индиану, как только появятся основания ожидать успеха. С уверенностью полагают, что настойчивость в течение нескольких лет в нынешней политике Правительства прекратит индейские права на все земли, лежащие в пределах штатов, составляющих наш Федеральный Союз, и удалит за их пределы каждого индейца, который не желает подчиняться их законам.

Таким образом, все конфликтующие требования о юрисдикции между штатами и индейскими племенами будут положены конец. Приятно осознавать, что результаты, столь полезные не только для непосредственно заинтересованных штатов, но и для гармонии Союза, будут достигнуты мерами, столь же выгодными для индейцев. Какими становятся коренные дикари, когда они окружены плотным населением и смешиваются с белыми, можно увидеть на жалких остатках нескольких восточных племен, лишенных политических и гражданских прав, которым запрещено заключать контракты и которые подчинены опекунам, влача жалкое существование, без возбуждения, без надежды и почти без мысли.

Но переселение индейцев за пределы и юрисдикцию штатов не ставит их вне досягаемости филантропической помощи и христианского наставления. Напротив, те, кого филантропия или религия могут побудить жить среди них в их новом жилище, будут более свободны в осуществлении своих благожелательных функций, чем если бы они остались в пределах штатов, обремененные их внутренними правилами. Теперь, не подчиняясь никакому контролю, кроме надзирающего органа Генерального Правительства, осуществляемого с единственной целью сохранения мира, они могут беспрепятственно продолжать интересный эксперимент по постепенному продвижению сообщества американских индейцев от варварства к привычкам и наслаждениям цивилизованной жизни.

Среди самых счастливых эффектов улучшенных отношений нашей Республики было увеличение торговли, производящее соответствующее увеличение доходов сверх самых оптимистичных ожиданий Министерства финансов.

Состояние государственных финансов будет полностью показано Министром финансов в отчете, который он вскоре представит вам. Я, однако, поздравлю вас здесь с их процветающим состоянием. Доход, полученный в текущем году, не будет меньше 27 700 000 долларов, а расходы по всем объектам, кроме государственного долга, не превысят 14 700 000 долларов. Выплата в счет основной суммы и процентов по долгу в течение года превысит 16 500 000 долларов, что является большей суммой, чем та, которая была направлена на этот объект из доходов в любой год с момента расширения амортизационного фонда, за исключением двух лет, последовавших непосредственно за этим. Сумма, которая будет направлена на государственный долг с 4 марта 1829 года по 1 января 1832 года, что составляет менее трех лет с тех пор, как Администрация была передана в мои руки, превысит 40 000 000 долларов.

Исходя из большого импорта текущего года, можно с уверенностью оценить, что доход, который будет получен в Казначейство из этого источника в течение следующего года, с помощью того, что получено от государственных земель, значительно превысит сумму поступлений текущего года; и полагают, что при средствах, которые Правительство будет иметь в своем распоряжении из различных источников, которые будут полностью изложены соответствующим Департаментом, весь государственный долг может быть погашен, либо путем выкупа, либо путем покупки, в течение четырех лет моей Администрации. Мы тогда представим редкий пример великой нации, изобилующей всеми средствами счастья и безопасности, совершенно свободной от долгов.

Уверенность, с которой можно ожидать погашения государственного долга, представляет возможность для более полного осуществления политики в отношении импортных пошлин, которая была рекомендована в моих прежних посланиях. Модификация тарифа, которая приведет к снижению нашего дохода до потребностей Правительства и корректировке пошлин на импорт с целью равной справедливости в отношении всех наших национальных интересов и противодействия иностранной политике, насколько она может быть вредной для этих интересов, считается одним из главных объектов, требующих рассмотрения нынешнего Конгресса. Справедливость по отношению к интересам купца, а также производителя требует, чтобы существенные снижения импортных пошлин были перспективными; и если нынешний Конгресс не распорядится этим предметом, предложенные снижения не могут должным образом вступить в силу в период, когда потребность в доходе, возникающая из нынешних ставок, прекратится. Поэтому желательно, чтобы на вашей нынешней сессии были приняты договоренности, чтобы освободить народ от ненужного налогообложения после погашения государственного долга. В осуществлении того духа уступки и согласия, который отличал друзей нашего Союза во всех великих чрезвычайных ситуациях, полагают, что этот объект может быть осуществлен без ущерба для какого-либо национального интереса.

В моем ежегодном послании в декабре 1829 года я имел честь рекомендовать принятие более либеральной политики, чем та, которая тогда преобладала в отношении несчастных должников Правительства, и я считаю своим долгом вновь обратить ваше внимание на этот предмет.

Движимый схожими взглядами, Конгресс на своей последней сессии принял закон о помощи некоторым неплатежеспособным должникам Соединенных Штатов, но положения этого закона не были сочтены такими, которые были адекватны той помощи этому несчастному классу наших сограждан, которая может быть безопасно им предоставлена. Пункты, в которых закон представляется дефектным, будут особо сообщены Министром финансов, и я с удовольствием рекомендую такое расширение его положений, которое освободит предприимчивость ценной части наших граждан и вернет им средства полезности для себя и общества. Обсуждая этот предмет, я также рекомендовал бы вашему рассмотрению целесообразность такой модификации законов для обеспечения выплаты долгов, причитающихся либо обществу, либо частным лицам, подающим иски в суды Соединенных Штатов, чтобы ограничить тюремное заключение личности случаями мошеннического сокрытия имущества. Личная свобода гражданина кажется слишком священной, чтобы удерживаться, как во многих случаях это сейчас есть, по воле кредитора, которому он готов уступить все средства, которые у него есть для погашения своего долга.

Отчеты от Секретарей Военного и Военно-морского департаментов и от Генерального почтмейстера, которые сопровождают это послание, представляют удовлетворительные виды операций Департаментов соответственно под их руководством и предлагают улучшения, которые достойны и к которым я приглашаю серьезное внимание Конгресса. Поскольку в действии законов, касающихся патентов, были обнаружены некоторые дефекты и упущения, они указаны в прилагаемом отчете Государственного секретаря.

Я ранее рекомендовал поправки к Федеральной Конституции, передающие выборы Президента и Вице-президента народу и ограничивающие службу первого одним сроком. Столь важными я считаю эти изменения в нашем фундаментальном законе, что я не могу, в соответствии с моим чувством долга, упустить возможность настаивать на них перед рассмотрением нового Конгресса. Для моих взглядов более широко, как в отношении этих пунктов, так и в отношении дисквалификации членов Конгресса на получение должности от Президента, в чьих выборах они имели официальное участие, что я предложил в качестве замены, я отсылаю вас к моим прежним посланиям.

Наша система государственных счетов чрезвычайно сложна, и полагают, что она может быть значительно улучшена. Большая часть нынешнего механизма и значительная часть расходов государственных денег могут быть упразднены, в то время как могут быть предоставлены большие возможности для ликвидации требований к Правительству, а проверка их справедливости и законности — столь же эффективная, как нынешняя обеспеченная. С целью общей реформы системы я рекомендую этот предмет вниманию Конгресса.

Я считаю своим долгом вновь обратить ваше внимание на состояние Округа Колумбия. Было, несомненно, мудро со стороны создателей нашей Конституции поместить народ этого Округа под юрисдикцию Генерального Правительства, но для достижения объектов, которые они имели в виду, нет необходимости, чтобы этот народ был лишен всех привилегий самоуправления. Независимо от трудности побудить представителей отдаленных штатов обратить свое внимание на проекты законов, которые не представляют высочайшего интереса для их избирателей, они не являются индивидуально, ни в Конгрессе коллективно, хорошо квалифицированными для законодательства по местным делам этого Округа. Следовательно, его интересы сильно запущены, и народ почти боится представлять свои жалобы, чтобы орган, в котором они не представлены и который чувствует мало симпатии к их местным отношениям, в своей попытке создавать законы для них не сделал больше вреда, чем пользы.

Управляемые законами штатов, откуда они были отделены, два берега Потомака в пределах десяти квадратных миль имеют разные уголовные кодексы — не нынешние кодексы Вирджинии и Мэриленда, а такие, какие существовали в тех штатах во время уступки Соединенным Штатам. Поскольку Конгресс не сформирует новый кодекс, а народ Округа не может создать его для себя, они фактически находятся под двумя правительствами. Не справедливо ли позволить им по крайней мере делегата в Конгрессе, если не местный законодательный орган, чтобы создавать законы для Округа, подлежащие одобрению или отклонению Конгрессом? Я настоятельно рекомендую расширение для них каждого политического права, которое требуют их интересы и которое может быть совместимо с Конституцией.

Расширение судебной системы Соединенных Штатов считается одной из обязанностей Правительства. Четверть штатов в Союзе не участвует в преимуществах окружного суда. Штатам Индиана, Иллинойс, Миссури, Алабама, Миссисипи и Луизиана, принятым в Союз с тех пор, как была организована нынешняя судебная система, был разрешен только районный суд. Если этого достаточно, то окружные суды, уже существующие в 18 штатах, должны быть упразднены; если этого недостаточно, дефект должен быть исправлен, а эти штаты поставлены на ту же основу, что и другие члены Союза. Именно на этом условии и на этой основе они вошли в Союз, и они могут требовать окружные суды как вопрос не уступки, а права. Я верю, что Конгресс не разойдется, оставив эту аномалию в нашей системе.

Придерживаясь мнений, ранее выраженных в отношении Банка Соединенных Штатов в его нынешней организации, я счел своим долгом в моих прежних посланиях откровенно раскрыть их, чтобы внимание Законодательного органа и народа было своевременно направлено на этот важный предмет, и чтобы он мог быть рассмотрен и окончательно решен способом, наилучшим образом рассчитанным на продвижение целей Конституции и служение общественным интересам. Добросовестно выполнив таким образом конституционный долг, я считаю уместным по этому случаю, без более конкретной ссылки на взгляды по предмету, выраженные тогда, оставить его на настоящее время для расследования просвещенным народом и их представителями.

В заключение позвольте мне призвать ту Силу, которая наблюдает за всеми правительствами, вселить в ваши обсуждения в этот важный кризис нашей истории дух взаимной терпимости и согласия. В этом духе был сформирован наш Союз, и в этом духе он должен быть сохранен.

***

State of the Union Address

Andrew Jackson

December 4, 1832

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Мне доставляет удовольствие поздравить вас с возвращением в резиденцию Правительства с целью выполнения ваших обязанностей перед народом Соединенных Штатов. Хотя эпидемия, которая прошла через Старый Свет, вошла в наши пределы и распространила свои опустошения на большую часть нашей земли, Всемогущему Богу было угодно смягчить ее суровость и уменьшить число ее жертв по сравнению с теми, кто пал в большинстве других стран, над которыми она распространила свои ужасы. Несмотря на это посещение, наша страна представляет со всех сторон признаки процветания и счастья, не имеющие себе равных, возможно, ни в одной другой части мира. Если мы полностью оценим наше сравнительное положение, существующие причины недовольства покажутся недостойными внимания, и, с сердцами, полными благодарности тому божественному Существу, которое наполнило нашу чашу процветания, мы почувствуем, что наша решимость укрепилась сохранить и передать нашим потомкам ту свободу и тот союз, которые мы получили от наших отцов и которые составляют источники и щит всех наших благ.

Отношения нашей страны продолжают представлять ту же картину дружественного общения, которую я имел удовлетворение представить вашему вниманию при открытии вашей последней сессии. Те же дружественные заверения, то же желание участвовать в нашей процветающей торговле, те же расположения, проявленные всеми нациями, с которыми мы имеем какое-либо общение. Это желаемое положение вещей может быть в основном приписано нашей неизменной практике правила, которое долгое время направляло нашу национальную политику, не требовать никаких исключительных привилегий в торговле и не предоставлять никаких. Оно ежедневно производит свой благотворный эффект в уважении, оказываемом нашему флагу, защите наших граждан и их собственности за рубежом, а также в увеличении нашего судоходства и расширении наших коммерческих операций. Отчеты, которые были составлены с тех пор, как мы в последний раз встречались, покажут увеличение за последний предшествующий год более чем на 80 тысяч тонн нашего тоннажа и почти на 40 000 000 долларов в совокупности нашего импорта и экспорта.

И у нас не меньше причин поздравлять себя с положением наших политических, чем наших коммерческих дел. Они остаются в том состоянии, в котором были, когда я в последний раз обращался к вам — состоянии процветания и мира, эффекте мудрого внимания к прощальному совету почитаемого Отца его Страны по этому предмету, сжатому в максиму для использования потомками одним из его самых выдающихся преемников — культивировать свободную торговлю и честную дружбу со всеми нациями, но не заключать запутанных союзов ни с кем. Строгое соблюдение этой политики держало нас в стороне от запутанных вопросов, которые сейчас волнуют европейский мир и не раз заливали те страны кровью. Если эти сцены, к несчастью, повторятся, участники борьбы могут рассчитывать на верное выполнение обязанностей, возложенных на нас как на нейтральную нацию, и наши собственные граждане могут в равной степени полагаться на твердое утверждение своих нейтральных прав.

С нацией, которая была нашим первым другом и союзником на заре нашего политического существования, самые дружественные отношения сохранялись на протяжении недавних государственных переворотов в ней, и, судя по событиям последнего времени, они обещают быть долговечными. Она в некоторой степени приблизила свои политические институты к нашим и возвела на престол монарха, который, как говорят, сохраняет дружеские воспоминания о том периоде, когда он приобрел среди наших граждан то высокое уважение, которое тогда могло быть вызвано одними лишь его личными качествами.

Наша торговля с этой нацией постепенно приобретает взаимовыгодный характер, а урегулирование претензий наших граждан устранило единственное препятствие, существовавшее на пути к общению, которое является не только прибыльным, но и способствует литературному и научному прогрессу.

С удовлетворением сообщаю вам, что со стороны Великобритании я продолжаю получать заверения в самом дружественном расположении, на которые я со своей стороны при всех подобающих случаях незамедлительно и искренне отвечал взаимностью. Внимание этого правительства в последнее время было настолько поглощено делами глубоко интересного внутреннего характера, что мы не могли настаивать на возобновлении переговоров, которые были, к сожалению, прерваны неожиданным отзывом нашего посланника, начавшего их с некоторыми надеждами на успех. Моей главной целью было урегулирование вопросов, которые, хотя сейчас и находятся в состоянии покоя, могут в будущем возникнуть вновь при обстоятельствах, угрожающих добрососедским отношениям, которые в интересах обеих сторон сохранить незыблемыми, скрепленными общностью языка, нравов и социальных привычек, а также высокими обязательствами, которыми мы обязаны нашим британским предкам за многие из наших наиболее ценных институтов и за ту систему представительного правления, которая позволила нам сохранить и улучшить их. Вопрос о нашей северо-восточной границе все еще остается нерешенным. В своем последнем ежегодном послании я объяснил вам положение, в котором я застал это дело при вступлении в должность, и меры, которые я счел своим долгом предпринять для отстаивания прав Соединенных Штатов перед сувереном, выбранным моим предшественником для решения этого вопроса, а также то, каким образом он распорядился им. Специальное послание Сенату в его исполнительном качестве впоследствии поставило перед ним вопрос о том, посоветует ли он согласиться с мнением суверенного арбитра. Поскольку этот орган счел решение не обязательным и посоветовал мне начать дальнейшие переговоры, предложение было немедленно сделано британскому правительству, но обстоятельства, на которые я ссылался, до сих пор препятствовали получению ответа на это предложение. Однако было обещано уделить этому предмету внимание в ближайшее время, и с моей стороны будут приложены все усилия для удовлетворительного решения этого вопроса, интересного для Союза в целом и особенно для одного из его членов.

Претензии наших граждан к Испании до сих пор не признаны. При более тщательном их расследовании, чем то, которое, по-видимому, проводилось ранее, было обнаружено, что некоторые из этих требований, какими бы сильными они ни были с точки зрения справедливости этого правительства, не могли стать предметом национального вмешательства; и, верные принципу не просить ничего, кроме того, что является явно правильным, были направлены дополнительные инструкции с целью изменить наши требования так, чтобы они охватывали только те, на которых, согласно международному праву, мы имели строгое право настаивать. Неизбежная задержка в получении документов, необходимых для этого пересмотра обоснованности претензий, задержала данную операцию до тех пор, пока недуг, поразивший Его Католическое Величество, не помешал их рассмотрению. Будучи теперь впервые представленными в безупречной форме, мы с уверенностью надеемся, что обращение будет успешным.

С удовлетворением сообщаю вам, что обращение, которое я распорядился сделать по поводу передачи части архивов Флориды, вывезенных в Гавану, привело к изданию королевского указа об их выдаче, и что приняты меры для обеспечения его исполнения.

Из доклада Государственного секретаря, представленного вам 25 июня 1832 года, вы были проинформированы об условном снижении, полученном посланником Соединенных Штатов в Мадриде, портовых сборов, взимаемых с американских судов в портах Испании. Поскольку условие этого снижения было выполнено нами в соответствии с законом, принятым 13 июля 1832 года, я с удовлетворением сообщаю вам, что наши суда теперь не платят в континентальных портах Испании более высоких или иных пошлин, чем те, что взимаются с их национальных судов.

Требования к Португалии за незаконные захваты во время блокады Терсейры были удовлетворены в полном объеме согласно счетам, представленным заявителями, и было обещано произвести выплату тремя частями. Первая из них была выплачена; вторая, хотя и наступил срок, к моменту получения наших последних известий еще не поступила, что, как утверждалось, связано с финансовыми затруднениями вследствие гражданской войны, в которой участвует эта нация.

Платежи, предусмотренные конвенцией с Данией, были произведены своевременно, и сумма готова к распределению между заявителями, как только комиссия, которая сейчас заседает, выполнит свои функции.

Я сожалею, что, согласно последним известиям от нашего поверенного в делах в Неаполе, это правительство все еще задерживает удовлетворение, причитающееся нашим гражданам, но на ту дату эффект от последних инструкций еще не был известен. Депеши оттуда ожидаются ежечасно, и результат будет сообщен вам без промедления.

С остальной Европой наши отношения, политические и торговые, остаются неизменными. Ведутся переговоры о постановке на постоянную основу либеральной системы торговли, осуществляемой в настоящее время между нами и Российской империей. Договор, заключенный с Австрией, исполняется Его Императорским Величеством с самой совершенной добросовестностью, и, поскольку у нас нет дипломатического агента при его дворе, он лично расследовал и исправил действия некоторых своих подчиненных офицеров, нанесших ущерб нашему консулу в одном из его портов.

Наш договор с Блистательной Портой приносит ожидаемые результаты для нашей торговли. Открываются новые рынки для наших товаров и более широкие возможности для использования наших судов. Было введено небольшое увеличение пошлин на нашу торговлю, не соответствующее духу договора, но по представлению нашего поверенного в делах оно было незамедлительно отменено, и теперь мы пользуемся правом торговли и судоходства в Черном море и во всех портах, принадлежащих Турецкой империи и Азии, на условиях самого совершенного равенства со всеми иностранными нациями.

Я искренне желаю, чтобы, сообщая вам о продолжении дружбы и расширении выгодных торговых связей с Мексикой, Центральной Америкой и государствами Юга, я мог сопроводить это заверением в том, что все они благословлены тем внутренним спокойствием и внешним миром, которых заслуживает их героическая преданность делу своей независимости. В Мексике сейчас идет кровопролитная борьба, которая вызвала некоторые затруднения для нашей торговли, но обе стороны заявляют о самом дружественном расположении к нам. От окончания этого конфликта мы ожидаем установления тех безопасных связей, которые так необходимы нациям, чьи территории являются сопредельными. Насколько это важно для нас, мы можем судить по тому факту, что даже в этом неблагоприятном положении наша морская торговля возросла, а внутренняя торговля караванами из Сент-Луиса в Санта-Фе под защитой эскортов, предоставляемых правительством, ведется с большой выгодой и ежедневно увеличивается. Агенты, предусмотренные договором, с полномочиями определять установленные им границы, были назначены с нашей стороны, но одним из зол гражданской войны, бушующей там, стало то, что назначение тех, с кем они должны были сотрудничать, еще не было нам объявлено.

Правительство Центральной Америки изгнало со своей территории партию, которая некоторое время назад нарушала его мир. Желая поощрить благоприятное расположение к нам, которое не раз проявлялось этой интересной страной, я предпринял в этом году вторую попытку установить с ними дипломатические отношения; но смерть выдающегося гражданина, которого я назначил для этой цели, задержала выполнение мер, от которых я ожидал большой выгоды для нашей торговли. Союз трех государств, образовавших Республику Колумбия, был распущен, но все они, как полагают, считают себя отдельно связанными договором, который был заключен в их федеральном качестве. Посланник, аккредитованный при федерации, продолжает оставаться в этом качестве при правительстве Новой Гранады, и были надежды, что между отдельными государствами будет сформирован новый союз, по крайней мере для целей внешних сношений. Нашему посланнику было поручено использовать свои добрые услуги, когда бы они ни потребовались, для достижения воссоединения, столь желаемого, для внутреннего спокойствия сторон, а также для безопасности и облегчения внешней торговли.

В Бразильской империи имели место некоторые волнения, естественно сопутствующие младенческому правлению, которые оказали обычное влияние на коммерческие операции, и, хотя они приостановили рассмотрение претензий, возникших по подобным поводам, они породили новые жалобы со стороны наших граждан. Должное внимание к бедствиям и трудностям такого рода заставило нас быть менее настойчивыми и категоричными в наших требованиях справедливости, чем того потребовал бы долг перед нашими согражданами при других обстоятельствах. Но их претензии не оставлены без внимания, будут при всех подобающих случаях отстаиваться, и, как мы надеемся, с успехом.

Я воздерживаюсь от каких-либо сообщений по поводу наших дел с Буэнос-Айресом, поскольку переговоры, о которых сообщалось вам в моем последнем ежегодном послании, на дату наших последних известий все еще находились в стадии рассмотрения и в таком состоянии, которое сделало бы публикацию подробностей нецелесообразной.

Был заключен договор о дружбе и торговле с Республикой Чили, который, если будет одобрен Сенатом, будет представлен вам. Это правительство, по-видимому, утвердилось и находится в мире со своими соседями; а поскольку его порты являются местами захода наших судов, занятых в чрезвычайно важной торговле рыболовством, эта торговая конвенция не может не принести большой пользы нашим согражданам, занятым в этом опасном, но прибыльном деле.

Наша торговля с соседним государством Перу из-за обременительных пошлин, взимаемых с наших основных статей экспорта, находится в упадке, и все попытки добиться изменений до сих пор оказались безрезультатными. С Боливией у нас пока нет дипломатических отношений, и постоянные конфликты, происходящие между ней и Перу, заставили меня отложить до более благоприятного периода назначение какого-либо агента для этой цели.

После того как жителями поселения на западном побережье Суматры был совершен акт жестокого пиратства в отношении одного из наших торговых судов, был отправлен фрегат с приказом потребовать удовлетворения за нанесенный ущерб, если те, кто его совершил, окажутся членами регулярного правительства, способного поддерживать обычные отношения с иностранными нациями; но если, как предполагалось и как оказалось на самом деле, они были бандой беззаконных пиратов, то нанести такое наказание, которое удержало бы их и других от подобных агрессий. Последнее было сделано, и результатом стало возросшее уважение к нашему флагу в тех отдаленных морях и дополнительная безопасность для нашей торговли.

В обзоре, который я представил о наших связях с иностранными державами, были сделаны намеки на их внутренние беспорядки или внешние войны, на их революции или разногласия. Возможно, уместно заметить, что это делается исключительно в тех случаях, когда эти события затрагивают наши политические отношения с ними или чтобы показать их влияние на нашу торговлю. Дальше этого не входит ни в нашу политику, ни в наше право вмешиваться. Наши наилучшие пожелания во всех случаях, наши добрые услуги, когда они потребуются, будут предоставлены для содействия внутреннему спокойствию и внешнему миру всех наций, с которыми мы имеем какие-либо сношения. Любое вмешательство в их дела, выходящее за рамки этого, даже путем выражения официального мнения, противоречит нашим принципам международной политики и всегда будет избегаться.

Отчет, который Министр финансов в свое время представит вам, продемонстрирует национальные финансы в весьма процветающем состоянии. Благодаря постоянному успеху нашего коммерческого предпринимательства, которое позволило купцам выполнить свои обязательства перед правительством, поступления от таможенных пошлин в течение года превысят смету, представленную на последней сессии, и вместе с другими средствами Казначейства окажутся вполне достаточными не только для покрытия возросших расходов, возникших в результате крупных ассигнований, сделанных Конгрессом, но и для обеспечения выплаты всего государственного долга, который в настоящее время подлежит погашению.

В настоящее время оценивается, что таможня принесет Казначейству в течение текущего года свыше 28 000 000 долларов. Однако государственные земли оказались менее продуктивными, чем ожидалось, и, согласно имеющейся информации, не превысят 2 000 000 долларов. Расходы на все цели, кроме государственного долга, оцениваются в течение года примерно в 16 500 000 долларов, в то время как еще большая сумма, а именно 18 000 000 долларов, будет направлена на погашение основной суммы и процентов по государственному долгу. Ожидается, однако, что вследствие сниженных ставок пошлин, которые вступят в силу после 3 марта 1833 года, произойдет значительное сокращение доходов от таможенных пошлин в 1833 году. Тем не менее, их будет вполне достаточно для обеспечения всех нужд государственной службы, оцениваемых даже по щедрой шкале, а также для погашения и выкупа остатка государственного долга. На 1 января 1833 года весь государственный долг Соединенных Штатов, как фондированный, так и нефондированный, будет сокращен до суммы, составляющей лишь часть от 7 000 000 долларов, из которых 2 227 363 доллара по праву не подлежат погашению до 1 января 1834 года, а 4 735 296 долларов — до 2 января 1835 года. Комиссары амортизационного фонда, однако, будучи наделенными полными полномочиями по выкупу долга по рыночной цене, и при наличии достаточных средств Казначейства, можно надеяться, что весь долг будет погашен в течение 1833 года.

Я не могу не поздравить Конгресс и моих сограждан с приближением того памятного и счастливого события — погашения государственного долга этой великой и свободной нации.

Верная мудрой и патриотической политике, намеченной законодательством страны для этой цели, нынешняя Администрация посвятила ей все средства, которые предоставила процветающая торговля и которые разумная экономия сохранила для государственного Казначейства. В течение четырех лет, на которые народ доверил мне исполнительную власть, 58 000 000 долларов будут направлены на выплату государственного долга. То, что это было достигнуто без урезания расходов на все другие надлежащие цели, будет видно из обращения к щедрым ассигнованиям, сделанным в тот же период на поддержку и увеличение наших средств морской и военной обороны, на внутренние улучшения национального характера, на переселение и сохранение индейцев и, наконец, на поддержку доблестных ветеранов Революции.

Окончательное снятие этого тяжкого бремени с наших ресурсов дает средства для дальнейшего обеспечения всех целей общего благосостояния и национальной обороны, которые санкционирует Конституция, и представляет повод для такого дальнейшего сокращения доходов, которое может не потребоваться для них. Из отчета Министра финансов будет видно, что после текущего года такое сокращение может быть произведено в значительной степени, и этот вопрос настоятельно рекомендуется вниманию Конгресса в надежде, что объединенная мудрость представителей народа разработает такие средства осуществления этой благотворной цели, которые смогут устранить те бремена, которые, как будет обнаружено, ложатся неравномерно на кого-либо, и которые смогут способствовать всем великим интересам общества.

Долгое и терпеливое размышление укрепило мнения, которые я ранее высказывал Конгрессу по этому вопросу, и я считаю своим долгом по настоящему случаю вновь обратить на них внимание Законодательного органа. Самые здравые максимы государственной политики и принципы, на которых основаны наши республиканские институты, рекомендуют надлежащее приспособление доходов к расходам, и они также требуют, чтобы расходы были ограничены тем, что при экономном управлении будет соответствовать простоте правительства и необходимо для эффективной государственной службы.

При осуществлении этой корректировки справедливость по отношению к интересам различных штатов и даже к сохранению самого Союза требует, чтобы защита, предоставляемая существующими законами любым отраслям национальной промышленности, не превышала того, что может быть необходимо для противодействия правилам иностранных наций и для обеспечения поставок тех изделий, которые необходимы для национальной независимости и безопасности в военное время. Если при расследовании будет обнаружено, как полагают, что так и будет, что законодательная защита, предоставленная какому-либо конкретному интересу, больше, чем это безусловно необходимо для этих целей, я рекомендую постепенно уменьшать ее и, насколько это может быть совместимо с этими целями, привести всю систему пошлин к уровню доходов, как только это позволит справедливое отношение к доверию правительства и к сохранению крупного капитала, вложенного в предприятия отечественной промышленности.

Что мануфактуры, достаточные для обеспечения нашего внутреннего потребления, в абстрактном смысле были бы полезны для нашей страны, нет оснований сомневаться, и для их создания, пожалуй, нет ни одного американского гражданина, который не был бы готов некоторое время платить за них более высокую цену. Но для этой цели, как предполагается, существует тариф высоких пошлин, предназначенный для постоянной защиты, который, как они утверждают, имеет эффект снижения цены за счет внутренней конкуренции ниже цены иностранного товара. Опыт, однако, наш лучший проводник в этом, как и в других вопросах, заставляет сомневаться, не перевешиваются ли преимущества этой системы многими бедами, и не порождает ли она в умах значительной части наших соотечественников дух недовольства и ревности, опасный для стабильности Союза.

Что же тогда делать? Крупные интересы выросли под подразумеваемым обязательством нашего национального законодательства, внезапный отказ от которого казался бы нарушением общественного доверия. Ничто не могло бы оправдать это, кроме общественной безопасности, которая является высшим законом. Но те, кто вложил свой капитал в производственные предприятия, не могут ожидать, что народ будет постоянно платить высокие налоги в их пользу, когда деньги не требуются для какой-либо законной цели в управлении правительством. Разве недостаточно того, что высокие пошлины платились до тех пор, пока деньги, полученные от них, могли быть направлены на общую пользу при погашении государственного долга?

Те, кто смотрит на состояние нашей страны в широком масштабе, должны быть убеждены, что политика защиты должна быть в конечном итоге ограничена теми статьями отечественного производства, которые необходимы для нашей безопасности в военное время. В этих рамках, в разумных масштабах, это рекомендуется каждым соображением патриотизма и долга, что, несомненно, всегда обеспечит ей щедрую и эффективную поддержку. Но за пределами этой цели мы уже видели, что действие системы порождает недовольство. В некоторых частях Республики ее влияние осуждается как способствующее концентрации богатства в немногих руках и как создающее те ростки зависимости и порока, которые в других странах характеризовали существование монополий и оказались столь разрушительными для свободы и общего блага. Значительная часть народа в одной части Республики объявляет это не только нецелесообразным по этим причинам, но и нарушающим равные отношения собственности посредством законодательства, а следовательно, неконституционным и несправедливым.

Несомненно, эти эффекты в значительной степени преувеличены и могут быть приписаны ошибочному взгляду на соображения, которые привели к принятию тарифной системы; но они тем не менее важны, позволяя нам пересмотреть предмет с более полным знанием всех его последствий для великих интересов Республики и с решимостью распорядиться им так, чтобы никто не мог с полным основанием жаловаться.

Мой тягостный долг — заявить, что в одной части Соединенных Штатов оппозиция налоговым законам достигла высоты, которая угрожает сорвать их исполнение, если не поставить под угрозу целостность Союза. Какие бы препятствия ни чинились судебным органам Генерального правительства, есть надежда, что они смогут мирно преодолеть их благодаря благоразумию своих собственных должностных лиц и патриотизму народа. Но если это разумное упование на умеренность и здравый смысл всех частей наших сограждан будет обмануто, считается, что сами законы вполне адекватны для подавления таких попыток, которые могут быть предприняты немедленно. Если возникнет крайняя необходимость, делающая исполнение существующих законов невозможным по какой-либо причине, об этом будет незамедлительно сообщено Конгрессу с предложением таких взглядов и мер, которые будут сочтены необходимыми для противодействия ей.

В соответствии с принципами, ранее объясненными, и с надеждой на сведение Генерального правительства к той простой машине, которую создала Конституция, и на устранение из штатов любого иного влияния, кроме влияния его всеобщего благодеяния в сохранении мира, обеспечении единообразной валюты, поддержании незыблемости контрактов, распространении знаний и незаметном выполнении других его надзорных функций, я рекомендую предусмотреть распоряжение всеми акциями, находящимися сейчас в его владении в корпорациях, созданных ли Генеральным правительством или правительствами штатов, и размещение вырученных средств в Казначействе. Как источник прибыли эти акции имеют малую или нулевую ценность; как средство влияния среди штатов они противоречат чистоте наших институтов. Весь принцип, на котором они основаны, многими считается неконституционным, а упорство в политике, которую они указывают, считается совершенно нецелесообразным.

Мой долг — ознакомить вас с соглашением, заключенным Банком Соединенных Штатов с частью держателей 3% акций, в результате которого правительство будет лишено использования государственных средств дольше, чем предполагалось. Согласно этому соглашению, которое будет подробно объяснено Министром финансов, сдача сертификатов этих акций может быть отложена до октября 1833 года, и таким образом может быть продолжена из-за невыполнения банком своих обязанностей.

Меры, находящиеся в пределах досягаемости Министра финансов, были приняты, чтобы позволить ему судить, могут ли государственные депозиты в этом учреждении считаться полностью безопасными; но поскольку его ограниченные полномочия могут оказаться недостаточными для этой цели, я рекомендую этот предмет вниманию Конгресса, твердо веря, что он достоин их серьезного расследования. Расследование операций учреждения, охватывающее как филиалы, так и главный банк, кажется необходимым ввиду доверия, которое оказывается по всей стране многим серьезным обвинениям, порочащим его характер, и которые, если они правдивы, могут справедливо вызвать опасение, что он больше не является безопасным депозитарием денег народа.

Среди интересов, которые заслуживают рассмотрения Конгресса после выплаты государственного долга, одним из самых важных, на мой взгляд, являются государственные земли. До формирования нашей нынешней Конституции Конгресс рекомендовал, чтобы часть пустующих земель, принадлежащих штатам, была уступлена Соединенным Штатам для целей общего согласия и в качестве фонда для покрытия расходов на войну. Рекомендация была принята, и в разное время штаты Массачусетс, Нью-Йорк, Вирджиния, Северная и Южная Каролина и Джорджия предоставили свои свободные земли для тех целей, для которых они были запрошены. Поскольку земли теперь можно считать освобожденными от этого обязательства, в компетенции Конгресса распорядиться ими таким образом, который наилучшим образом будет способствовать спокойствию, гармонии и общим интересам американского народа. При рассмотрении этого вопроса следует отбросить все местные и секционные чувства и рассматривать все Соединенные Штаты как один народ, одинаково заинтересованный в процветании своей общей страны.

Нельзя сомневаться, что скорейшее заселение этих земель составляет истинный интерес Республики. Богатство и сила страны — это ее население, а лучшая часть этого населения — земледельцы. Независимые фермеры повсюду являются основой общества и истинными друзьями свободы.

В дополнение к этим соображениям уже возникли и могут в будущем возникнуть вопросы, связанные с государственными землями, которые затрагивают права новых штатов и полномочия Генерального правительства, и если сейчас не будет принята либеральная политика, существует опасность, что эти вопросы могут быстро приобрести значение, которое сейчас не предвидится в целом. Влияние крупного секционного интереса, когда оно приведено в полное действие, окажется более опасным для гармонии и союза штатов, чем любая другая причина недовольства, и долг мудрости и здравой политики — предвидеть его приближение и попытаться, если возможно, противодействовать ему.

Из различных схем, которые до сих пор предлагались в отношении распоряжения государственными землями, ни одна еще не получила полного одобрения Национального законодательного органа. Глубоко впечатленный важностью скорейшего и удовлетворительного урегулирования этого предмета, я считаю своим долгом по этому случаю настоятельно рекомендовать его вашему вниманию и к предложениям, которые ранее предлагались другими, добавить те размышления, которые пришли мне на ум, в надежде, что они могут помочь вам в ваших будущих обсуждениях.

Мне кажется, что наша политика должна заключаться в том, чтобы государственные земли как можно скорее перестали быть источником дохода и чтобы они продавались поселенцам ограниченными участками по цене, едва достаточной для возмещения Соединенным Штатам расходов на нынешнюю систему и затрат, возникающих в соответствии с нашими индейскими договорами. Преимущества точных съемок и несомненных прав собственности, которые теперь обеспечены покупателям, по-видимому, запрещают отмену нынешней системы, потому что нельзя заменить ее ничем, что более совершенно достигнет этих важных целей. Желательно, однако, чтобы в удобное время этот механизм был выведен из штатов и чтобы право на почву и будущее распоряжение ею были переданы штатам соответственно, в которых они находятся.

Авантюрное и выносливое население Запада, помимо внесения своей равной доли налогов в соответствии с нашей системой импорта, в ходе развития нашего правительства за земли, которые они занимают, выплатило в Казначейство большую часть из 40 000 000 долларов, и из доходов, полученных от этого, лишь малая часть была потрачена среди них. Когда к невыгодности их положения в этом отношении мы добавим соображение, что именно их труд придает реальную ценность землям и что доходы, возникающие от их продажи, распределяются главным образом среди штатов, которые изначально не имели на них никаких прав и которые пользовались неразделенным доходом, возникающим от продажи их собственных земель, нельзя ожидать, что новые штаты будут дольше оставаться довольными нынешней политикой после выплаты государственного долга. Чтобы предотвратить последствия, которые можно ожидать от этой причины, чтобы положить конец навсегда всякому частичному и заинтересованному законодательству по этому предмету и предоставить каждому американскому гражданину, проявляющему предприимчивость, возможность обеспечить независимое владение землей, мне кажется, поэтому, лучшим отказаться от идеи получения будущего дохода из государственных земель.

В прежних посланиях я выражал свое убеждение, что Конституция не оправдывает применение средств Генерального правительства на объекты внутренних улучшений, которые не являются национальными по своему характеру, и, как средство обеспечения справедливости для всех интересов и прекращения курса законодательства, рассчитанного на разрушение чистоты правительства, настаивал на необходимости сведения всего предмета к какому-либо фиксированному и определенному правилу. Поскольку никогда не наступит период, возможно, более благоприятный, чем настоящий, для достижения этой цели, я прошу позволения вновь обратить этот предмет на ваше внимание.

Без некоторых общих и четко определенных принципов, устанавливающих те объекты внутренних улучшений, на которые средства нации могут быть конституционно применены, очевидно, что осуществление этой власти никогда не может быть удовлетворительным. Помимо опасности, которой оно подвергает Конгресс, делая поспешные ассигнования на работы, о характере которых они могут часто не знать, оно способствует вредному и развращающему влиянию на выборы, внушая людям ложную надежду на то, что успех определенного кандидата сделает судоходным их соседний ручей или реку, принесет торговлю к их дверям и увеличит стоимость их собственности. Это, таким образом, благоприятствует объединениям для растраты сокровищ страны на множество местных объектов, столь же фатальных для справедливого законодательства, как и для чистоты государственных деятелей.

Если нельзя разработать систему, совместимую с Конституцией, которая была бы свободна от таких тенденций, мы должны помнить, что этот документ предусматривает в самом себе способ его изменения и что, следовательно, нет оправдания для присвоения сомнительных полномочий Генеральным правительством. Если те, которые четко предоставлены, окажутся некомпетентными для целей его создания, он может в любое время подать заявку на их расширение; и нет вероятности, что такая заявка, если она основана на общественных интересах, когда-либо будет отклонена. Если целесообразность предложенного гранта недостаточно очевидна, чтобы вызвать согласие 3/4 штатов, предоставляется наилучшая возможная причина, почему власть не должна быть присвоена на сомнительном основании; ибо если более одной четверти штатов не желают делать этот грант, его осуществление будет продуктивным для недовольства, которое намного перевесит любые преимущества, которые могли бы быть получены от него. Все должны признать, что нет ничего более достойного постоянной заботы этого правительства, чем гармония и союз народа.

Будучи торжественно впечатленным убеждением, что расширение власти по осуществлению внутренних улучшений за пределы, которые я предложил, даже если оно считается конституционным, подрывает лучшие интересы нашей страны, я настоятельно рекомендую Конгрессу воздержаться от его осуществления в сомнительных случаях, за исключением улучшений, уже начатых, если они сначала не получат от штатов такую поправку к Конституции, которая определит ее характер и предпишет ее границы. Если штаты чувствуют себя компетентными для этих объектов, почему это правительство должно желать присвоить власть? Если они этого не делают, то они не будут колебаться сделать грант. Оба правительства — это правительства народа; улучшения должны быть сделаны на деньги народа, и если деньги могут быть собраны и применены теми более простыми и экономными политическими машинами, правительствами штатов, это, несомненно, будет безопаснее и лучше для народа, чем добавлять к блеску, патронажу и власти Генерального правительства. Но если народ отдельных штатов думает иначе, они изменят Конституцию, и с их решением все должны радостно согласиться.