«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Те же наблюдения в значительной степени применимы к ассигнованиям, сделанным на укрепления на побережьях и гаванях Соединенных Штатов, на содержание Военной академии в Вест-Пойнте и на различные объекты под руководством Департамента Военно-морского флота. Отчет от Военно-морского министра и те, что от подчиненных отраслей обоих военных департаментов, демонстрируют Конгрессу в мельчайших деталях нынешнее состояние государственных учреждений, зависящих от них, исполнение актов Конгресса, относящихся к ним, и взгляды офицеров, занятых в различных отраслях службы относительно улучшений, которые могут привести к их совершенству.

Укрепление побережий и постепенное увеличение и улучшение Военно-морского флота являются частями великой системы национальной обороны, которая находится в процессе развития более десяти лет и которая в течение ряда лет будет продолжать требовать постоянной и настойчивой защиты и руководства законодательной власти. Среди мер, которые исходили из этих принципов, акт последней сессии Конгресса о постепенном улучшении Военно-морского флота занимает видное место. Сбор древесины для будущего строительства военных судов, сохранение и воспроизводство видов древесины, специально адаптированных для этой цели, строительство сухих доков для использования Военно-морским флотом, возведение морской железной дороги для ремонта государственных кораблей и улучшение военно-морских верфей для сохранения государственного имущества, депонированного в них, — все это получило от Исполнительной власти внимание, требуемое этим актом, и будет продолжать получать его, неуклонно продвигаясь к исполнению всех его целей.

Учреждение военно-морской академии, предоставляющей средства теоретического обучения юношам, которые посвящают свои жизни службе своей стране на океане, все еще просит санкции Законодательного органа. Практическое мореходство и искусство навигации могут быть приобретены в круизах эскадр, которые время от времени отправляются в дальние моря, но компетентное знание даже искусства кораблестроения, высшей математики и астрономии; литература, которая может поставить наших офицеров на уровень отточенного образования с офицерами других морских наций; знание законов, муниципальных и национальных, которые в их сношениях с иностранными государствами и их правительствами постоянно призываются к действию, и, прежде всего, то знакомство с принципами чести и справедливости, с высшими обязательствами морали и общих законов, человеческих и божественных, которые составляют великое различие между воином-патриотом и лицензированным грабителем и пиратом, — все это может быть систематически преподано и в высшей степени приобретено только в постоянной школе, расположенной на берегу и обеспеченной учителями, инструментами и книгами, сведущими в и адаптированными к передаче принципов этих соответствующих наук юному и пытливому уму.

Отчет от Генерального почтмейстера демонстрирует состояние этого Департамента как высоко удовлетворительное для настоящего и еще более многообещающее для будущего. Его поступления за год, заканчивающийся 1 июля 1827 года, составили 1 473 551 доллар и превысили его расходы более чем на 100 000 долларов. Не может быть слишком оптимистичной оценкой предсказать, что менее чем через десять лет, из которых половина прошла, поступления будут более чем удвоены.

В то же время сокращенные расходы на установленных маршрутах шли в ногу с увеличенными удобствами общественного размещения, и дополнительные услуги были получены по сниженным ставкам компенсации. В течение последнего года транспортировка почты на дилижансах была значительно увеличена. Число почтовых отделений было увеличено до 7 000, и можно ожидать, что в то время как удобства сношений между согражданами лично или путем переписки скоро будут доведены до двери каждого жителя деревни в Союзе, ежегодный излишек дохода будет накапливаться, который может быть применен, как мудрость Конгресса при осуществлении их конституционных полномочий может придумать для дальнейшего учреждения и улучшения общественных дорог, или путем добавления еще больших удобств в транспортировке почты. Из признаков процветающего состояния нашей страны ни один не может быть более приятным, чем те, что представлены умножающимися отношениями личного и интимного общения между гражданами Союза, живущими на самых отдаленных расстояниях друг от друга.

Среди предметов, которые ранее занимали серьезную заботу и внимание Конгресса, является управление и распоряжение той частью собственности нации, которая состоит из общественных земель. Приобретение их, сделанное за счет всего Союза, не только в казначействе, но и в крови, отмечает право собственности на них, столь же обширное. Из отчета и заявлений от Главного земельного управления, которые сейчас сообщаются, видно, что при нынешнем Правительстве Соединенных Штатов сумма, немногим менее 33 000 000 долларов, была выплачена из общего Казначейства за ту часть этой собственности, которая была куплена у Франции и Испании, и за погашение прав аборигенов. Сумма приобретенных земель составляет около 260 000 000 акров, из которых на 1 января 1826 года около 139 000 000 акров были обследованы, и немногим более 19 000 000 акров были проданы. Сумма, выплаченная в Казначейство покупателями общественных земель, проданных, еще не равна суммам, выплаченным за все, но оставляет небольшой баланс для возврата. Доходы от продаж земель давно были заложены кредиторам нации, залог, от которого у нас есть основания надеяться, что они будут через очень несколько лет выкуплены.

Система, по которой этот великий национальный интерес управлялся, была результатом долгого, тревожного и настойчивого обсуждения. Созревшая и модифицированная прогрессом нашего населения и уроками опыта, она до сих пор была в высшей степени успешной. Более девяти десятых земель все еще остаются общей собственностью Союза, ассигнование и распоряжение которыми являются священными довериями в руках Конгресса.

Из проданных земель значительная часть была передана под расширенные кредиты, которые в превратностях и колебаниях стоимости земель и их продукции стали обременительно тяжелыми для покупателей. Никогда не может быть интересом или политикой нации выжимать из своих собственных граждан разумные прибыли их индустрии и предприятия, удерживая их к строгому смыслу катастрофических обязательств. В марте 1821 года долг в 22 000 000 долларов, причитающийся покупателями общественных земель, накопился, который они были не в состоянии выплатить. Акт Конгресса от 2 марта 1821 года пришел им на помощь и был сменен другими, последним из которых является акт от 4 мая 1826 года, снисходительные положения которого истекли 4 июля 1827 года. Эффект этих законов заключался в сокращении долга от покупателей до оставшегося баланса около 4 300 000 долларов, причитающегося, более трех пятых из которых — за земли в штате Алабама. Я рекомендую Конгрессу возобновление и продолжение на дальнейший срок благотворных условий для общественных должников того статута и представляю на их рассмотрение, в том же духе справедливости, прощение, при надлежащих дискриминациях, конфискаций частичных платежей в счет покупок общественных земель, настолько, чтобы позволить их применение к другим платежам.

Существуют различные другие предметы глубокого интереса для всего Союза, которые ранее были рекомендованы на рассмотрение Конгресса, как моими предшественниками, так и, под впечатлением обязанностей, возлагаемых на меня, мной самим. Среди них — долг, скорее справедливости, чем благодарности, выжившим воинам Революционной войны; расширение судебного управления Федерального Правительства на те обширные, со времени организации нынешнего судебного учреждения, теперь составляют по крайней мере одну треть его территории, власти и населения; формирование более эффективной и единообразной системы для управления ополчением и улучшение в какой-либо форме или модификации разнообразных и часто угнетающих кодексов, относящихся к неплатежеспособности. Среди множества тем великой национальной важности, которые могут рекомендовать себя спокойным и патриотическим обсуждениям Законодательного органа, может быть достаточно сказать, что по этим и всем другим мерам, которые могут получить их санкцию, мое сердечное сотрудничество будет дано, в соответствии с обязанностями, возложенными на меня, и под чувством всех обязательств, предписанных Конституцией.

ДЖОН КУИНСИ АДАМС

***

State of the Union Address

John Quincy Adams

December 2, 1828

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Если наслаждение в изобилии дарами Провидения формирует подходящий предмет взаимного поздравления и благодарного признания, мы призваны в это возвращение сезона, когда представители нации собраны, чтобы обсудить свои заботы, вознести дань пылких и благодарных сердец за никогда не подводящие милости Того, Кто правит всем. Он снова благоволил нам здоровыми сезонами и обильными урожаями; Он поддерживал нас в мире с иностранными странами и в спокойствии внутри наших границ; Он сохранил нас в тихом и невозмутимом обладании гражданской и религиозной свободой; Он увенчал год Своей благостью, не налагая на нас никакого другого условия, кроме как улучшать для нашего собственного счастья благословения, дарованные Его руками, и, в пользовании всеми Его милостями, посвящать способности, которыми мы были наделены Им, Его славе и нашему собственному временному и вечному благополучию.

В отношениях нашего Федерального Союза с нашими братьями по человеческому роду изменения, которые произошли со времени закрытия вашей последней сессии, в целом стремились к сохранению мира и к культивированию гармонии. До вашего последнего разделения война была, к несчастью, разожжена между Империей России, одной из тех, с которыми наши сношения были не чем иным, как постоянным обменом добрыми услугами, и Империей Оттоманской Порты, нацией, от которой географическое расстояние, религиозные мнения и максимы правительства с их стороны, мало подходящие для формирования тех уз взаимной доброжелательности, которые проистекают из выгод торговли, отделяли нас в состоянии, возможно, слишком затянутом, холодности и отчуждения.

Обширные, плодородные и густонаселенные владения султана относятся скорее к азиатской, нежели к европейской части человечества. Они лишь отчасти включены в систему Европы, и их войны с Россией и Австрией — европейскими государствами, с которыми они граничат, — на протяжении более чем столетия не нарушали мирных отношений этих государств с другими великими державами Европы. Ни Франция, ни Пруссия, ни Великобритания никогда не принимали в них участия, и не следует ожидать, что они сделают это сейчас. Объявление войны Россией получило одобрение или молчаливое согласие ее союзников, и мы можем питать надежду, что ее ход и завершение будут отмечены умеренностью и снисходительностью в той же мере, что и энергией императора Николая, и что она предоставит возможность для такого содействия в пользу страдающих греков, которое в конечном итоге обеспечит им торжество человечности и свободы.

Состояние наших особых отношений с Францией почти не изменилось в течение текущего года. Торговые связи между двумя странами продолжали расширяться к взаимной выгоде обеих сторон. Требования о возмещении ущерба многим нашим согражданам за разграбление их имущества, совершенное ранее в период революционных правительств, остаются неурегулированными и по-прежнему являются предметом настойчивых представлений и протестов. Последние сообщения от посланника Соединенных Штатов в Париже внушают надежду на то, что обращение к справедливости французского правительства вскоре будет рассмотрено благоприятно.

Для разрешения спора с Великобританией относительно северо-восточной границы Соединенных Штатов было использовано последнее дружественное средство. По соглашению с британским правительством, во исполнение положений 5-й статьи Гентского договора и конвенции от 29 сентября 1827 года, по общему согласию в качестве арбитра между сторонами был выбран Его Величество король Нидерландов. Предложение принять это назначение для выполнения данной дружественной миссии будет направлено ему в ближайшее время, и Соединенные Штаты, полагаясь на справедливость своего дела, с готовностью доверят его решение монарху, одинаково выдающемуся независимостью своего духа, неутомимым усердием в исполнении обязанностей своего положения и непоколебимой личной честностью.

Наши торговые отношения с Великобританией заслуживают серьезного рассмотрения Конгрессом, а также проявления духа примирения и терпимости в политике обоих правительств. Их состояние существенно изменилось в результате закона Конгресса, принятого на последней сессии, о внесении изменений в ряд актов, устанавливающих пошлины на импорт, а также в результате актов более позднего времени, принятых британским парламентом. Последствием запрета на прямую торговлю, введенного Великобританией и встреченного ответными мерами со стороны Соединенных Штатов, стало, как и следовало ожидать, лишь замещение иными путями обмена товарами, необходимыми для колоний и выгодными для многочисленного класса наших сограждан. Экспорт, доходы и судоходство Соединенных Штатов не понесли ущерба от нашего исключения из прямого доступа к британским колониям. Колонии дороже платят за предметы первой необходимости, которые их правительство обременяет расходами на двойные рейсы, фрахт, страхование и комиссионные, а прибыль от нашего экспорта несколько сократилась и более невыгодным образом перераспределилась от одной части наших граждан к другой.

Возобновление этой старой и в остальном отвергнутой системы колониального исключения не обеспечило интересам судоходства Великобритании того облегчения, которое ожидалось за счет отдаленных колоний и Соединенных Штатов. Были применены другие меры, более направленные против судоходства Соединенных Штатов, которые, если не будут изменены в соответствии с толкованием, данным недавним актам парламента, будут явно несовместимы с четкими условиями торговой конвенции, существующей между двумя странами. Эта конвенция, однако, может быть расторгнута с уведомлением за 12 месяцев по усмотрению любой из сторон.

Договор о дружбе, мореплавании и торговле между Соединенными Штатами и Его Величеством императором Австрии, королем Венгрии и Богемии, был подготовлен к подписанию государственным секретарем и бароном де Ледерером, наделенным чрезвычайными полномочиями австрийского правительства. Помимо новых дружественных отношений, которые могут быть таким образом положены в основу с одной из самых выдающихся и могущественных наций мира, в нем, как и в других недавних договорах, заключенных Соединенными Штатами, была использована возможность расширить те принципы либерального общения и справедливой взаимности, которые переплетают принципы справедливости и чувства взаимной доброжелательности с торговым обменом.

Эта система, впервые провозглашенная миру в первом торговом договоре, когда-либо заключенном Соединенными Штатами — договоре от 6 февраля 1778 года с Францией, — неизменно была заветной политикой нашего Союза. Только посредством торговых договоров она может в конечном итоге утвердиться в качестве установленной системы всех цивилизованных наций. С этим принципом наши отцы протянули руку дружбы каждой нации земного шара, и этой политики наша страна придерживается с тех пор. Любое регулирование в наших законах, когда-либо принятое в ущерб интересам какой-либо иностранной нации, было по существу оборонительным и направленным на противодействие аналогичным их правилам, действующим против нас.

Сразу после окончания Войны за независимость Конгрессом Конфедерации были назначены уполномоченные, которым было поручено заключить договоры с каждой нацией Европы, готовой их принять. До войн Французской революции такие договоры были заключены с Соединенными Нидерландами, Швецией и Пруссией. Во время этих войн были заключены договоры с Великобританией и Испанией, а договоры с Пруссией и Францией были возобновлены. Во всех них были получены некоторые уступки либеральным принципам общения, предложенным Соединенными Штатами; но поскольку во всех переговорах они время от времени вступали в противоречие с предыдущими внутренними правилами или исключительными и ограничительными монопольными соглашениями, которыми были связаны другие стороны, достигнутые в них успехи на пути к свободе торговли были частичными и несовершенными. Колониальные учреждения, акционерные компании и влияние судостроителей пронизывали и обременяли законодательство всех великих торговых государств; и Соединенные Штаты, предлагая свободную торговлю и равные привилегии всем, были вынуждены согласиться на многие исключения с каждой из сторон своих договоров, приспособленные к их действующим законам и прежним соглашениям.

Колониальная система, которой было сковано все это полушарие, превратилась в руины, будучи полностью упраздненной революциями, превратившими колонии в независимые нации на обоих американских континентах, за исключением части территории, главным образом на северной оконечности нашей собственной, и ограниченной остатками владений, сохраняемых Великобританией над островным архипелагом, географически являющимся придатком нашей части земного шара. Со всеми остальными у нас свободная торговля, даже с островными колониями всех европейских наций, за исключением Великобритании. Ее правительство также проявило признаки перехода к принятию свободных и либеральных отношений между своими колониями и другими нациями, хотя в результате внезапного и едва объяснимого поворота дух исключительности был возрожден для применения исключительно в отношении Соединенных Штатов.

Заключение нашего последнего мирного договора с Великобританией вскоре после этого сопровождалось торговой конвенцией, поставившей прямые отношения между двумя странами на основу более равной взаимности, чем когда-либо допускалось ранее. Тот же принцип с тех пор был значительно расширен договорами с Францией, Швецией, Данией, Ганзейскими городами, Пруссией в Европе, а также с республиками Колумбия и Центральная Америка в этом полушарии. Взаимная отмена дискриминационных пошлин и сборов на судоходство и торговые отношения между сторонами является общей максимой, которая характеризует их все. Есть основания ожидать, что в недалеком будущем она будет принята другими нациями, как Европы, так и Америки, и надеяться, что благодаря ее повсеместному распространению один из плодотворных источников войн торговой конкуренции будет устранен.

Среди наций, к правительствам которых многие наши сограждане имели давно нерешенные требования о возмещении ущерба за разграбление их имущества в период, когда права нейтральной торговли игнорировались, была Дания. Вскоре после того, как произошли эти события, они стали предметом специальной миссии от Соединенных Штатов, по завершении которой Его Датское Величество дал заверение, что в период большего спокойствия и меньших бедствий они будут рассмотрены, изучены и решены в духе твердой решимости к отправлению правосудия. Я с большим удовольствием сообщаю Конгрессу, что выполнение этого почетного обещания уже идет; что небольшая часть требований уже удовлетворена к удовлетворению заявителей, и что у нас есть основания надеяться, что остальные вскоре будут поставлены на путь справедливого урегулирования. Этот результат всегда уверенно ожидался, исходя из характера личной честности и доброжелательности, которые суверен датских владений сохранял во всех превратностях судьбы.

Общее положение дел наших соседних американских наций юга скорее приближается к спокойствию, чем является установившимся. Внутренние беспорядки были среди них более частыми, чем того желали бы их общие друзья. Наши отношения со всеми ними продолжали оставаться отношениями дружбы и взаимной доброй воли. Договоры о торговле и границах с Соединенными Мексиканскими Штатами были предметом переговоров, но из-за различных последовательных препятствий еще не доведены до окончательного завершения.

Гражданская война, которая, к сожалению, все еще продолжается в республиках Центральной Америки, оказалась неблагоприятной для развития наших торговых отношений с ними; а разногласия и революционные изменения в республиках Колумбия и Перу были встречены с искренним сожалением нами, кто с радостью способствовал бы счастью обеих сторон. Однако с большим удовлетворением мы стали свидетелями недавнего заключения мира между правительствами Буэнос-Айреса и Бразилии, и столь же отрадно наблюдать, что было получено возмещение за некоторые из убытков, которые понесли наши сограждане в последней из этих стран. Остальные находятся на стадии переговоров, которые, как мы надеемся, могут завершиться к взаимному удовлетворению, и что за ними может последовать договор о торговле и мореплавании на либеральных принципах, благоприятный для великой и растущей торговли, уже важной для интересов нашей страны.

Состояние и перспективы доходов более благоприятны, чем предполагали наши самые смелые ожидания. Остаток в Казначействе на 1 января 1828 года, за исключением денежных средств, полученных по конвенции от 13 ноября 1826 года с Великобританией, составлял 5 861 972,83 доллара. Поступления в Казначейство с 1 января 1828 года по 30 сентября 1828 года, насколько они были установлены для формирования основы оценки, составляют 18 633 580,27 доллара, что вместе с поступлениями текущего квартала, оцениваемыми в 5 461 283,40 доллара, образует совокупный объем поступлений за год в размере 24 094 863,67 доллара. Расходы за год, вероятно, могут составить 25 637 111,63 доллара, оставив в Казначействе на 1 января 1829 года сумму в 5 125 638,14 доллара.

Поступления текущего года составили почти на 2 000 000 долларов больше, чем ожидалось в начале последней сессии Конгресса.

Сумма пошлин, обеспеченных на импорт с 1 января по 30 сентября, составила около 22 997 000 долларов, а расчетный начисленный доход составляет 5 000 000 долларов, что в совокупности за год составляет почти 28 000 000 долларов. Это на 1 000 000 долларов больше, чем оценка начисленного дохода на текущий год, сделанная в декабре прошлого года, который с учетом скидок и непредвиденных дефицитов должен был принести фактический доход в 22 300 000 долларов. Если бы были реализованы только эти суммы, расходы за год были бы также пропорционально сокращены, ибо из этих 24 000 000 полученных долларов свыше 9 000 000 были направлены на погашение государственного долга, приносящего 6% годовых, и, конечно, уменьшая бремя процентов, ежегодно выплачиваемых в будущем, на сумму более 500 000 долларов. Выплаты по процентам в течение текущего года превышают 3 000 000 долларов, что в совокупности составляет более 12 000 000 долларов, направленных в течение года на погашение государственного долга, общая сумма которого, остающаяся к уплате на 1 января 1829 года, составит лишь 58 362 135,78 доллара.

Существуют признаки, которые вряд ли могут оказаться обманчивыми, того, что доходы следующего года не будут меньше доходов истекающего года. В нашей стране 40-летний единообразный опыт показал, что каким бы ни был тариф пошлин на товары, ввозимые из-за границы, объем импорта всегда имел среднюю стоимость, близкую к стоимости экспорта, хотя иногда и различаясь в балансе, иногда будучи больше, а иногда меньше. Действительно, общим законом процветающей торговли является то, что реальная стоимость экспорта должна лишь незначительно, и только незначительно, превышать стоимость импорта, причем этот баланс является постоянным дополнением к богатству нации.

Масштабы процветающей торговли нации должны регулироваться объемом ее экспорта, и значительное увеличение стоимости последнего повлечет за собой соответствующее увеличение импорта. В силу превратностей сезонов случилось так, что урожаи во всей Европе в конце лета и осенью оказались ниже их обычного среднего уровня. Последовало смягчение запрета на импорт зерна и муки из-за границы, для амбаров нашей страны открылся благоприятный рынок, и перед трудами земледельца открылась новая перспектива вознаграждения, в чем ему в течение нескольких лет было отказано. Это приращение прибыли сельского хозяйства в центральной и западной частях нашего Союза является случайным и временным. Оно может продлиться только один год. Это может быть, как часто случалось в круговороте времени, лишь первым из нескольких скудных урожаев подряд. Мы можем считать несомненным, что в наступающем году это добавило значительную статью к стоимости нашего экспорта и что это вызовет соответствующее увеличение импорта. Поэтому можно с уверенностью предвидеть, что доход 1829 года будет равен доходу 1828 года и, вероятно, превысит его, и предоставит средства для погашения еще 10 000 000 долларов основной суммы государственного долга.

Этот новый элемент процветания той части нашей сельскохозяйственной промышленности, которая занята производством основного продукта человеческого пропитания, носит самый отрадный характер для патриотических чувств. Исходя из причины, на которую человечество будет смотреть с беспокойством, — страданий от нехватки продовольствия в далеких землях, — это дает утешительное размышление о том, что эта нехватка никоим образом не может быть приписана нам; что она исходит от провидения Того, Кто все устраивает с мудростью и благостью и Кто допускает зло лишь как инструмент добра; что, будучи далеки от того, чтобы способствовать этой нехватке, наше участие будет направлено только на облегчение ее тяжести, и что, изливая из изобилия наших собственных амбаров запасы, которые частично восстановят достаток тем, кто в нем нуждается, мы сами сократим наши запасы и увеличим цену на наш собственный хлеб, чтобы в некоторой степени разделить нужды, которые нашей стране выпадет счастье облегчить.

Великие интересы сельскохозяйственной, торговой и промышленной нации настолько связаны между собой, что никакая постоянная причина процветания одного из них не может действовать, не распространяя свое влияние на другие. Все эти интересы в равной степени находятся под защитой законодательной власти, и долг представительных органов состоит в том, чтобы примирить их в гармонии друг с другом.

Поскольку целью налогообложения является получение дохода для погашения долгов и покрытия расходов общества, его действие должно быть максимально приспособлено к тому, чтобы распределять бремя в равной степени на всех пропорционально их способности нести его без угнетения. Но законодательство одной нации иногда намеренно делается таким, чтобы тяжело ложиться на интересы другой. Это законодательство, приспособленное, как предполагается, к особым интересам собственного народа, часто будет крайне неравномерно давить на различные составные интересы своих соседей.

Таким образом, законодательство Великобритании, когда оно, как недавно было признано, приспособлено к подавлению конкурирующей нации, будет естественно изобиловать правилами, запрещающими ввоз продукции почвы или промышленности другой страны, которая вступает в конкуренцию с ее собственной, и будет представлять поощрение, возможно, даже субсидии, сырью другого государства, которое она не может производить сама и которое необходимо для использования в ее мануфактурах, конкурирующих на мировых рынках с товарами ее торгового соперника.

Таково состояние торгового законодательства Великобритании в том, что касается наших интересов. Оно исключает запретительными пошлинами любой импорт (за исключением времени приближающегося голода) основного продукта производства наших Средних и Западных штатов; оно с такой же строгостью запрещает более громоздкие лесоматериалы и живой скот той же части, а также Северной и Восточной части нашего Союза. Оно отказывается даже от риса Юга, если он не обременен пошлиной на северного перевозчика, который доставляет его им. Но хлопок, необходимый для их ткацких станков, они будут принимать почти беспошлинно, чтобы соткать из него ткань для нашего собственного ношения, к уничтожению наших собственных мануфактур, которые они таким образом могут продавать дешевле.

Неужели самозащитная энергия этой нации настолько беспомощна, что в политических институтах нашей страны не существует власти, способной противодействовать предвзятости этого иностранного законодательства; что производители зерна должны смириться с этим исключением их продукции с иностранных рынков; что грузоотправители должны разобрать свои корабли, торговля Севера должна застаиваться у причалов, а мануфактурщики должны голодать у своих станков, в то время как весь народ должен платить дань иностранной промышленности, чтобы быть одетым в иностранное платье; что Конгресс Союза бессилен восстановить баланс в пользу отечественной промышленности, разрушенный статутами другого государства?

Более справедливые и великодушные чувства, я верю, возобладают. Если тариф, принятый на последней сессии Конгресса, окажется на опыте обременительным для интересов какой-либо одной части Союза, он должен быть, и я не сомневаюсь, будет изменен таким образом, чтобы облегчить его бремя. На голос справедливой жалобы от любой части своих избирателей представители штатов и народа никогда не отвернут свои уши.

Но до тех пор, пока пошлина на иностранный товар будет действовать только как субсидия на отечественный товар; пока плантатор, купец, пастух и земледелец будут процветать в своих занятиях под пошлинами, введенными для защиты отечественных мануфактур, они не будут роптать на процветание, разделяемое с ними их согражданами других профессий, и не будут осуждать как нарушение Конституции преднамеренные акты Конгресса по защите от несправедливости иностранцев отечественной промышленности Союза.

В то время как тариф последней сессии Конгресса был предметом законодательного обсуждения, некоторыми из его противников предсказывалось, что одним из его неизбежных последствий будет сокращение доходов. Еще слишком рано с уверенностью утверждать, что это предсказание было ошибочным. Затруднение одного пути торговли нередко открывает выход другому. Последствием тарифа будет увеличение экспорта и уменьшение импорта некоторых специфических товаров; но по общему закону торговли за увеличением экспорта одного товара последует увеличение импорта других, пошлины на которые восполнят дефицит, который в противном случае вызвал бы уменьшенный импорт. Эффект налогообложения на доходы редко можно предвидеть с уверенностью. Он должен выдержать испытание опытом.

Пока что никаких признаков уменьшения не заметно в поступлениях Казначейства. Пока что даже малое увеличение стоимости ощущается на товарах, обремененных более высокими пошлинами по последнему тарифу. Отечественный производитель поставляет тот же или аналогичный товар по уменьшенной цене, и потребитель платит ту же дань труду своего соотечественника, которую он в противном случае должен был бы заплатить иностранной промышленности и труду.

Тариф последней сессии в своих деталях не был приемлем для великих интересов какой-либо части Союза, даже для того интереса, которому он специально предназначался служить. Его целью было сбалансировать бремя на отечественную промышленность, наложенное действием иностранных законов, но не усугублять бремя одной части Союза за счет облегчения, предоставленного другой. Великому принципу, санкционированному этим актом — одному из тех, на которых была основана сама Конституция, — я надеюсь и верю, власти Союза будут следовать. Но если какие-либо из пошлин, введенных актом, только облегчают положение производителя, усугубляя бремя плантатора, пусть тщательный пересмотр его положений, просвещенный практическим опытом его последствий, будет направлен на сохранение тех, которые обеспечивают защиту отечественной промышленности, и удаление или замену тех, которые только облегчают один великий национальный интерес за счет подавления другого.

Соединенные Штаты Америки и народ каждого штата, из которых они состоят, являются суверенными державами. Законодательная власть целого осуществляется Конгрессом в соответствии с полномочиями, предоставленными им в общей Конституции. Законодательная власть каждого штата осуществляется собраниями, получающими свои полномочия от конституции штата. Каждый суверенен в пределах своей провинции. Распределение власти между ними предполагает, что эти власти будут действовать в гармонии друг с другом. Члены штатных и Генерального правительств все присягнули поддерживать и то, и другое, и верность причитается и тому, и другому. Случай конфликта между этими двумя властями не предполагался, и не было сделано никаких положений для него в наших институтах; как добродетельная нация древних времен существовала более пяти веков без закона о наказании отцеубийства.

Более одного раза, однако, в ходе нашей истории народ и законодательные органы одного или нескольких штатов в моменты возбуждения подстрекались к этому конфликту; и средствами осуществления этого импульса были утверждения, что акты Конгресса, которым следует сопротивляться, являются неконституционными. Народ ни одного штата никогда не делегировал своему законодательному органу право объявлять акт Конгресса неконституционным, но они делегировали им полномочия, посредством осуществления которых исполнение законов Конгресса внутри штата может быть встречено сопротивлением. Если мы предположим случай такого конфликтующего законодательства, поддерживаемого соответствующими исполнительными и судебными властями, патриотизм и филантропия отводят глаза от состояния, в котором оказались бы стороны, и от состояния народа обоих, который должен стать его жертвами.

Отчеты военного министра и различных подчиненных ведомств, входящих в это Министерство, представляют собой изложение государственного управления делами, связанными с ними в течение текущего года. Нынешнее состояние Армии и распределение сил, из которых она состоит, будут видны из отчета генерал-майора. В течение года было признано целесообразным внести несколько изменений в распоряжение войсками, и дисциплина Армии, хотя и не полностью свободна от исключений, в целом была хорошей.

Внимание Конгресса особо привлекается к той части отчета военного министра, которая касается существующей системы наших отношений с индейскими племенами. При создании Федерального правительства в соответствии с нынешней Конституцией Соединенных Штатов был принят принцип рассмотрения их как иностранных и независимых держав, а также как собственников земель. Они, кроме того, рассматривались как дикари, которых нашей политикой и нашим долгом было использовать наше влияние для обращения в христианство и приобщения к цивилизации.

Как с независимыми державами, мы вели с ними переговоры посредством договоров; как с собственниками, мы покупали у них все земли, которые могли убедить их продать; как с братьями по человеческому роду, грубыми и невежественными, мы стремились приобщить их к знанию религии и грамоты. Конечный замысел состоял в том, чтобы включить в наши собственные институты ту их часть, которая могла быть обращена в состояние цивилизации. В практике европейских государств до нашей Революции они рассматривались как дети, которыми нужно управлять; как арендаторы по усмотрению, которых нужно выселить, когда того потребует случай; как охотники, которым нужно возместить ничтожными уступками за удаление с земель, с которых их дичь была истреблена. При изменении системы кажется, что полное осмысление последствий этого изменения не было принято во внимание.

Мы были гораздо более успешны в приобретении их земель, чем в привитии им принципов или вдохновении их духом цивилизации. Но, присваивая себе их охотничьи угодья, мы возложили на себя обязательство обеспечивать их пропитанием; и когда нам выпадало редкое счастье обучать их искусствам цивилизации и доктринам христианства, мы неожиданно обнаруживали, что они образуют посреди нас общины, претендующие на независимость от наших и соперничающие в суверенитете на территориях членов нашего Союза. Такое положение вещей требует, чтобы было предусмотрено средство — средство, которое, будучи справедливым к этим несчастным детям природы, может обеспечить членам нашей конфедерации их права на суверенитет и почву. В качестве наброска проекта на этот счет взгляды, представленные в отчете военного министра, рекомендуются вниманию Конгресса.

Отчет Инженерного департамента представляет собой всесторонний взгляд на прогресс, достигнутый в великих системах, способствующих общественным интересам, начатых и организованных под руководством Конгресса, последствия которых уже способствовали безопасности, как они в будущем в значительной степени будут способствовать чести и достоинству нации.

Первой из этих великих систем является система укреплений, начатая сразу после окончания нашей последней войны, под влиянием спасительного опыта, который события той войны внушили нашим соотечественникам относительно ее необходимости. Введенная под эгидой моего непосредственного предшественника, она продолжалась при настойчивом и щедром поощрении Законодательного органа и, в сочетании с соответствующими усилиями по постепенному увеличению и улучшению Военно-морского флота, готовит для нашей обширной страны состояние обороны, приспособленное к любой критической чрезвычайной ситуации, которую может вызвать изменчивый ход событий. Наши успехи в этих согласованных системах за последние десять лет были устойчивыми и прогрессивными, и еще через несколько лет они будут завершены настолько, что не останется причин для опасений, что наше морское побережье когда-либо снова станет ареной враждебного вторжения.

Следующей из этих кардинальных мер политики является подготовительная к великим и долговечным работам по общественным улучшениям в виде съемок дорог, исследования направлений каналов и работ по устранению препятствий на реках и в гаванях, впервые начатых актом Конгресса от 30 апреля 1824 года.

Отчет представляет в одной таблице средства, ассигнованные на последней и предыдущих сессиях Конгресса на все эти укрепления, изыскания и работы по общественным улучшениям, способ применения этих средств, сумму, затраченную на различные строящиеся объекты, и дополнительные суммы, которые могут потребоваться для их завершения; во второй — работы, спроектированные Советом инженеров, которые не были начаты, и смету их стоимости; в третьей — отчет ежегодного Совета посетителей Военной академии в Вест-Пойнте.

На тринадцать укреплений, возводимых в различных точках нашего Атлантического побережья, от Род-Айленда до Луизианы, совокупные расходы за год составили немногим менее 1 000 000 долларов. На подготовку пяти дополнительных отчетов о рекогносцировках и изысканиях после последней сессии Конгресса, на гражданское строительство на 37 различных общественных объектах, которые были начаты, восьми других, на которые были сделаны специальные ассигнования актами Конгресса, и двадцати других начальных изысканий под руководством, данным актом от 30 апреля 1824 года, из Казначейства было извлечено еще около 1 000 000 долларов.

К этим 2 000 000 долларов следует добавить ассигнование в 250 000 долларов на начало строительства волнореза вблизи устья реки Делавэр, подписки на каналы Делавэр и Чесапик, Луисвилл и Портленд, Дисмал-Суэмп, а также Чесапик и Огайо, крупные пожертвования земель штатам Огайо, Индиана, Иллинойс и Алабама для целей улучшений внутри этих штатов, а также суммы, ассигнованные на маяки, буи и пирсы на побережье; и будет получен полный обзор щедрости нации в применении своих ресурсов для улучшения своего собственного состояния.

Из этих великих национальных начинаний Академия в Вест-Пойнте является одной из самых важных сама по себе и самой всеобъемлющей по своим последствиям. В этом учреждении часть доходов нации направляется на покрытие расходов на обучение компетентной части ее молодежи, главным образом, знаниям и обязанностям военной жизни. Это живая оружейная палата нации. В то время как другие работы по улучшению, перечисленные в отчетах, представленных сейчас вниманию Конгресса, предназначены для улучшения облика природы, умножения средств связи между различными частями Союза, содействия труду, увеличения комфорта и повышения наслаждений отдельных лиц, обучение, полученное в Вест-Пойнте, расширяет владения и развивает способности ума. Его благотворные результаты уже ощущаются в составе Армии, и их влияние чувствуется в интеллектуальном прогрессе общества. Учреждение все еще восприимчиво к значительным улучшениям благодаря благодеяниям, предложенным несколькими последовательными Советами посетителей, к чьим настойчивым и неоднократным рекомендациям я с радостью добавляю свои собственные.

С обычными ежегодными отчетами от министра Военно-морского флота и Совета уполномоченных Конгрессу будет представлено исполнение законов, относящихся к этому ведомству государственной службы. Подавление пиратства в Вест-Индских и Греческих морях поддерживалось эффективно, почти без исключений. Во время войны между правительствами Буэнос-Айреса и Бразилии часто возникали столкновения между воюющими актами власти и правами нейтральной торговли. Лиценциозные блокады, незаконно завербованные или насильно призванные моряки, а также собственность честной торговли, захваченная с применением насилия и даже разграбленная под законными предлогами, — это беспорядки, которые никогда не отделимы от конфликтов войны на океане.

С частью из них переписка наших командиров на восточном побережье Южной Америки и среди островов Греции обнаруживает, насколько мы были вовлечены. В них честь нашей страны и права наших граждан были утверждены и защищены. Появление новых эскадр в Средиземном море и блокада Дарданелл указывают на опасность других препятствий для свободы торговли и необходимость содержания наших военно-морских сил в тех морях. К предложениям, повторенным в отчете министра Военно-морского флота и направленным на постоянное улучшение этого учреждения, я приглашаю благоприятное рассмотрение Конгресса.

Резолюция Палаты представителей с просьбой о том, чтобы одно из наших малых государственных судов было отправлено в Тихий океан и Южное море для исследования побережий, островов, гаваней, мелей и рифов в тех морях, а также для установления их истинного положения и описания, была приведена в исполнение. Судно почти готово к отплытию. Успешное выполнение экспедиции может быть значительно облегчено соответствующими законодательными положениями, и, в частности, ассигнованием на покрытие ее необходимых расходов. Добавление 2-го, а возможно и 3-го судна, при небольшом увеличении стоимости, внесло бы большой вклад в безопасность граждан, участвующих в этом начинании, результаты которого могут быть глубочайшего интереса для нашей страны.

Вместе с отчетом министра Военно-морского флота будут представлены, в соответствии с актом Конгресса от 3 марта 1827 года о постепенном улучшении Военно-морского флота Соединенных Штатов, отчеты о расходах по этому акту и о мерах по его осуществлению. Каждый раздел этого статута содержит отдельное положение, направленное на великую цель всего — постепенное улучшение Военно-морского флота. Под его спасительной санкцией были закуплены запасы корабельного леса, которые находятся в процессе сушки и консервации для будущего использования Военно-морским флотом. Были приняты меры по сохранению живого дубового леса, растущего на землях Соединенных Штатов, и по его воспроизводству, чтобы в будущем и в отдаленные дни восполнить растрату этого ценнейшего материала для судостроения из-за его большого ежегодного потребления как для коммерческого, так и для военного флота нашей страны.

Строительство двух сухих доков в Чарльзтауне и Норфолке делает удовлетворительный прогресс к долговечному учреждению. Изыскания и запросы для установления осуществимости и целесообразности морской железной дороги в Пенсаколе, хотя еще не завершены, были отложены, но лишь для того, чтобы быть выполненными более эффективно. Военно-морские верфи Соединенных Штатов были осмотрены, и планы их улучшения и сохранения государственной собственности в них в Портсмуте, Чарльзтауне, Филадельфии, Вашингтоне и Госпорте, к которым должны быть добавлены еще две, были подготовлены и получили мою санкцию; и никакая другая часть моих государственных обязанностей не была выполнена с более глубоким убеждением в ее важности для будущего благополучия и безопасности Союза.

В отчете Генерального почтмейстера представлен сравнительный обзор постепенного увеличения этого учреждения, каждые пять лет, с 1792 года до настоящего времени, в количестве почтовых отделений, которое выросло с менее чем 200 до почти 8 000; в доходах, приносимых ими, которые с 67 000 долларов выросли до более чем 1 500 000 долларов, и в количестве миль почтовых дорог, которые с 5 642 увеличились до 114 536. В то время как за тот же период времени население Союза увеличилось примерно в три раза, темп роста этих отделений составляет почти 40, а доходов и пройденных миль — от 20 до 25 к одному. Увеличение доходов за последние пять лет было почти равно всему доходу Департамента в 1812 году.

Расходы Департамента в течение года, закончившегося 1 июля 1828 года, превысили поступления на сумму около 25 000 долларов. Превышение было вызвано увеличением почтовых перевозок и удобств на величину около 800 000 миль. Оно было восполнено сборами с почтмейстеров задолженностей предыдущих лет. Хотя правильным принципом кажется то, что доход, взимаемый Департаментом, должен покрывать все его расходы, политикой этого правительства никогда не было получение от этого учреждения какого-либо дохода, который был бы направлен на любые другие цели. Предложение Генерального почтмейстера о том, что страхование безопасной передачи денег по почте может быть принято на себя Департаментом за умеренное и компетентное вознаграждение, заслуживает рассмотрения Конгрессом.

Отчет комиссара общественных зданий в этом городе представляет расходы на них в течение текущего года. Будет видно, что гуманные и благожелательные намерения Конгресса по обеспечению, актом от 20 мая 1826 года, строительства пенитенциарного учреждения в этом округе были выполнены. Полномочия дальнейшего законодательства теперь требуются для перевода в это помещение правонарушителей против законов, приговоренных искупить свои преступления личным заключением, и для обеспечения кодекса для их занятости и управления, пока они таким образом заключены.

Комиссары, назначенные в соответствии с актом от 2 марта 1827 года для обеспечения урегулирования требований лиц, имеющих право на возмещение ущерба по первой статье Гентского договора, и для распределения между такими заявителями суммы, выплаченной правительством Великобритании по конвенции от 13 ноября 1826 года, завершили свою работу 30 августа 1828 года, присудив заявителям сумму в 1 197 422,18 доллара, оставив остаток в 7 537,82 доллара, который был распределен пропорционально между всеми заявителями, которым были сделаны присуждения, в соответствии с указаниями акта.

Приложения к отчету комиссара Главного земельного управления представляют фактическое состояние этой общей собственности Союза. Сумма, выплаченная в Казначейство из доходов от земель в течение 1827 года и за первую половину 1828 года, немногим менее 2 000 000 долларов. Целесообразность дальнейшего продления срока погашения долга, причитающегося Соединенным Штатам покупателями государственных земель, ограниченного актом от 21 марта 1828 года до 4 июля 1829 года, потребует рассмотрения Конгрессом, чьей бдительности и внимательному отношению регулирование, распоряжение и сохранение этого великого национального наследия было доверено народом Соединенных Штатов.

Среди важных предметов, к которым внимание нынешнего Конгресса уже было привлечено и которые могут занять их дальнейшее и тщательное обсуждение, будет положение, которое должно быть принято для проведения 5-й переписи населения Соединенных Штатов. Конституция Соединенных Штатов требует, чтобы эта перепись была проведена в течение каждого десятилетнего срока, и дата, с которой началась последняя перепись, была первым понедельником августа 1820 года.

Законы, по которым проводились предыдущие переписи, были приняты на сессии Конгресса непосредственно перед операцией; но значительные неудобства были испытаны из-за задержки законодательства до столь позднего периода. Этот закон, подобно законам предыдущих переписей, предписывал, чтобы перепись проводилась маршалами различных округов и территорий Союза под инструкциями государственного секретаря. Подготовка и передача маршалам этих инструкций требовали больше времени, чем тогда было отпущено между принятием закона и днем, когда перепись должна была начаться. Срок в шесть месяцев, ограниченный для возвратов маршалов, также оказался даже тогда слишком коротким, и должен быть еще более таковым сейчас, когда дополнительное население в не менее чем 3 000 000 человек должно быть представлено в возвратах.

Поскольку они должны быть сделаны на короткой сессии Конгресса, было бы, как и по другим соображениям, удобнее начать перепись с более раннего периода года, чем первое августа. Самым благоприятным сезоном была бы весна.

При обзоре предыдущих переписей будет обнаружено, что план проведения каждой переписи содержал много улучшений по сравнению с предыдущей. Последняя все еще восприимчива к большому улучшению. 3-я перепись была первой, при которой был произведен какой-либо учет мануфактур страны. Он был повторен при последней переписи, но возвраты в обоих случаях были неизбежно очень несовершенными. Они всегда должны быть таковыми, основываясь, конечно, только на сообщениях, добровольно сделанных лицами, заинтересованными в некоторых мануфактурных учреждениях. Тем не менее, они содержали много ценной информации и могут быть сделаны более эффективными посредством некоторого дополнительного положения закона.

Столбцы возраста, начиная с младенчества, до сих пор были ограничены несколькими периодами, все до числа 45 лет. Важное знание было бы получено путем расширения этих столбцов, с интервалами в десять лет, до самых пределов человеческой жизни. Труд по их составлению был бы незначительным дополнением к уже предписанному, и результат представил бы сравнительные таблицы долголетия, весьма интересные для страны. Я считаю своим долгом далее заметить, что многие из несовершенств в возвратах последней и, возможно, предыдущих переписей проистекали из неадекватности компенсаций, разрешенных маршалам и их помощникам при их проведении.

В завершение этого сообщения мне остается только заверить Законодательный орган в моем неизменном искреннем желании принятия мер, рекомендованных мною ранее и еще ожидающих действий с их стороны, и в сердечном согласии с моей стороны в каждом конституционном положении, которое может получить их санкцию в течение сессии, направленном на общее благополучие.

ДЖОН КУИНСИ АДАМС

***

State of the Union Address

Andrew Jackson

December 8, 1829

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Мне доставляет удовольствие выразить вам свои дружеские приветствия по случаю вашего собрания в резиденции правительства для вступления в важные обязанности, к которым вы были призваны голосом наших соотечественников. На меня, согласно положению Конституции, возлагается задача представить вам, как Федеральному законодательному органу 24 суверенных штатов и 12 000 000 счастливых людей, обзор наших дел и предложить такие меры, которые в ходе исполнения моих официальных функций представились мне необходимыми для содействия целям нашего Союза.

Общаясь с вами впервые, для меня является источником неподдельного удовлетворения, призывающим к взаимным поздравлениям и благочестивой благодарности благосклонному Провидению, то, что мы находимся в мире со всем человечеством и что наша страна демонстрирует самые отрадные свидетельства общего благополучия и прогрессивного улучшения. Обращая наши взоры к другим нациям, наше великое желание состоит в том, чтобы видеть наших братьев по человеческому роду обеспеченными благами, которыми наслаждаемся мы сами, и продвигающимися в знании, в свободе и в социальном счастье.

Наши иностранные отношения, хотя и являются по своему общему характеру мирными и дружественными, представляют собой предметы разногласий между нами и другими державами, представляющие глубокий интерес как для страны в целом, так и для многих наших граждан. Достижение их урегулирования будет и впредь оставаться целью моих искренних усилий, и, несмотря на трудности этой задачи, я не позволяю себе опасаться неблагоприятных результатов. Благословенная всем, что составляет национальную силу, наша страна вполне способна поддерживать все свои интересы. При выполнении ответственного доверия, возложенного на Исполнительную власть в этом отношении, моя твердая цель — не просить ничего, что не является явно правильным, и не подчиняться ничему, что является неправильным; и я льщу себя надеждой, что, поддерживаемые другими ветвями правительства, а также интеллектом и патриотизмом народа, мы сможем, под защитой Провидения, заставить уважать все наши справедливые права.

Из нерешенных вопросов между Соединенными Штатами и другими державами наиболее заметными являются те, которые годами были предметом переговоров с Англией, Францией и Испанией. Поздние сроки, в которые наши посланники в этих правительствах покинули Соединенные Штаты, делают невозможным в этот ранний день информировать вас о том, что было сделано по вопросам, с которыми они были соответственно поручены. Полагаясь на справедливость наших взглядов в отношении пунктов, переданных на переговоры, и взаимное доброе чувство, которое характеризует наши отношения с этими нациями, у нас есть лучшие основания надеяться на удовлетворительное урегулирование существующих разногласий.

С Великобританией, одинаково выдающейся в мире и войне, мы можем ожидать годы мирного, почетного и возвышенного соперничества. Все в состоянии и истории двух наций рассчитано на то, чтобы внушить чувства взаимного уважения и убедить умы обеих сторон в том, что их политика состоит в сохранении самых сердечных отношений. Таковы мои собственные взгляды, и не приходится сомневаться, что таковы же и преобладающие настроения наших избирателей. Хотя ни времени, ни возможности не было предоставлено для полного развития политики, которую нынешний кабинет Великобритании намерен проводить в отношении этой страны, я питаю надежду, что она будет справедливого и мирного характера; и если это ожидание оправдается, мы можем с уверенностью смотреть на скорое и приемлемое урегулирование наших дел.

В соответствии с конвенцией о регулировании передачи на арбитраж спорных пунктов границы по 5-й статье Гентского договора, разбирательство до сих пор велось в том духе откровенности и либеральности, который всегда должен характеризовать акты суверенных государств, стремящихся урегулировать самыми безупречными средствами важные и деликатные предметы спора. Первые мнения сторон были обменены, и окончательный ответ с нашей стороны находится в процессе подготовки. Этот предмет получил внимание, требуемое его великой и особой важностью для патриотического члена этой Конфедерации. Изложение наших прав, уже сделанное, таково, какого, исходя из высокой репутации комиссаров, которыми оно было подготовлено, мы имели право ожидать. Наши интересы при дворе суверена, который проявил свое дружественное расположение, приняв на себя деликатную задачу арбитража, были доверены гражданину штата Мэн, чей характер, таланты и близкое знакомство с предметом выдающимся образом квалифицируют его для столь ответственного доверия. С полной уверенностью в справедливости нашего дела и в честности, интеллекте и бескомпромиссной независимости прославленного арбитра, нам нечего опасаться результата.