«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Акт Конгресса от 3 марта прошлого года, предписывающий министру финансов подписаться от имени и для нужд Соединенных Штатов на 1 500 акций капитала Чесапикской и Делавэрской канальной компании, был исполнен путем фактической подписки на указанную сумму; и этим должностным лицом в соответствии с актом были приняты другие меры, требуемые для выполнения его намерений. Последние полученные сведения об этом важном предприятии позволяют полагать, что оно успешно продвигается.

Платежи в Казначейство от поступлений от продажи государственных земель в течение текущего года оценивались в 1 000 000 долларов. Фактические поступления за первые два квартала составили очень немногим меньше этой суммы; не ожидается, что вторая половина года будет столь же продуктивной, но доход года из этого источника теперь можно безопасно оценить в 1 500 000 долларов. Акт Конгресса от 18 мая 1824 года о погашении долга, причитающегося Соединенным Штатам покупателями государственных земель, был ограничен в своем действии по облегчению положения покупателя до 10 апреля прошлого года. Его эффект в конце квартала, в течение которого он истек, заключался в сокращении этого долга с 10 000 000 до 7 000 000 долларов. В результате действия аналогичных предыдущих законов об облегчении, начиная с закона от 2 марта 1821 года и после него, долг был сокращен с более чем 22 000 000 до 10 000 000 долларов.

Чрезвычайно желательно, чтобы он был полностью погашен; и для содействия этому завершению я рекомендую Конгрессу возобновить еще на один год действие акта от 18 мая 1824 года с такой временной поправкой, которая может потребоваться для защиты государственных интересов от мошеннических действий при перепродаже уступленной земли.

Покупатели государственных земель являются одними из самых полезных наших сограждан, и с тех пор, как была введена система продаж только за наличные, большое снисхождение было справедливо проявлено к тем, кто ранее покупал в кредит. Долг, который был заключен в рамках кредитных продаж, стал непомерным, и его погашение было одинаково выгодно как покупателю, так и обществу. В рамках системы продаж, созревшей благодаря опыту и адаптированной к потребностям времени, земли будут оставаться, как они стали, обильным источником дохода; и когда залог их государственному кредитору будет выкуплен полным погашением национального долга, растущий поток богатства, которым они пополняют общую казну, может быть направлен в неиссякаемые потоки улучшений от Атлантического до Тихого океана.

Состояние различных отраслей государственной службы, относящихся к Военному министерству, и их управление в течение текущего года будут представлены в отчете военного министра и прилагаемых документах, сообщаемых здесь. Организация и дисциплина армии эффективны и удовлетворительны. Чтобы противодействовать распространенности дезертирства среди войск, было предложено удерживать у солдат небольшую часть их ежемесячного жалованья до момента их увольнения; и представляется необходимым какое-то средство для сохранения и поддержания среди офицеров навыков верховой езды, отсутствие которых едва ли не проявилось бы в случае возможного внезапного начала войны, которая застала бы нас без единого кавалерийского корпуса.

Военная академия в Вест-Пойнте, под ограничениями строгого, но отеческого надзора, все больше рекомендует себя покровительству нации, а число достойных офицеров, которых она формирует и представляет для государственной службы, дает средства для умножения начинаний по общественным улучшениям, к которым их знания, полученные в этом учреждении, особенно приспособлены. Школа артиллерийской практики, созданная в Форт-Монро, Хэмптон, Вирджиния, хорошо подходит для той же цели и может нуждаться в помощи дальнейших законодательных положений для той же цели. Отчеты различных офицеров, возглавляющих административные отрасли военной службы, связанные с расквартированием, обмундированием, продовольственным обеспечением, здоровьем и оплатой армии, демонстрируют усердную бдительность этих офицеров при исполнении своих соответствующих обязанностей и добросовестную подотчетность, которая пронизывала каждую часть системы.

Наши отношения с многочисленными племенами коренных жителей этой страны, разбросанными по ее обширной поверхности и столь зависимыми даже в своем существовании от нашей власти, были в течение текущего года весьма интересными. Акт Конгресса от 25 мая 1824 года выделил ассигнования на покрытие расходов по заключению договоров о торговле и дружбе с индейскими племенами за Миссисипи. Акт от 3 марта 1825 года санкционировал заключение договоров с индейцами об их согласии на строительство дороги от границы Миссури до границы Нью-Мексико, а другой акт той же даты предусматривал покрытие расходов на проведение договоров с сиу, чиппева, меномини, сауками, фоксами и др. с целью установления границ и содействия миру между указанными племенами.

Первая и последняя цели этих актов были достигнуты, а вторая находится в процессе исполнения. Договоры, которые были заключены с несколькими племенами после последней сессии Конгресса, будут представлены Сенату на рассмотрение в соответствии с Конституцией. Они включают крупные и ценные приобретения территории, обеспечивают урегулирование границ и дают залоги постоянного мира между несколькими племенами, которые долгое время вели кровавые войны друг с другом.

12 февраля прошлого года в Индиан-Спрингс был подписан договор между комиссарами, назначенными со стороны Соединенных Штатов, и некоторыми вождями и лицами из индейского народа криков, который был получен в резиденции правительства всего за несколько дней до окончания последней сессии Конгресса и предыдущей Администрации. Совет и согласие Сената были даны на него 3 марта, слишком поздно для того, чтобы он получил ратификацию тогдашнего президента Соединенных Штатов; он был ратифицирован 7 марта под добросовестным впечатлением, что он был заключен добросовестно и с доверием, внушенным рекомендацией Сената. Последующие сделки в отношении этого договора составят предмет отдельного сообщения.

Ассигнования, сделанные Конгрессом на общественные работы, как на строительство укреплений, так и на цели внутренних улучшений, насколько они были израсходованы, были добросовестно применены. Их прогресс был задержан из-за нехватки подходящих офицеров для надзора за ними. Увеличение обоих инженерных корпусов, военного и топографического, было рекомендовано моим предшественником на последней сессии Конгресса. Причины, на которых основывалась эта рекомендация, сохраняют всю свою силу и с того времени приобрели дополнительную неотложность. Военная академия в Вест-Пойнте предоставит из числа кадетов офицеров, хорошо квалифицированных для осуществления этой меры.

Совет инженеров по внутренним улучшениям, назначенный для выполнения акта Конгресса от 30 апреля 1824 года «о получении необходимых изысканий, планов и смет по вопросу дорог и каналов», активно занимался этой службой с момента окончания последней сессии Конгресса. Они завершили изыскания, необходимые для установления возможности строительства канала от Чесапикского залива до реки Огайо, и готовят полный отчет по этому вопросу, который по завершении будет представлен вам. То же самое замечание следует сделать в отношении двух других объектов национального значения, которыми занимался Совет, а именно: завершение национальной дороги от этого города до Нового Орлеана и возможность соединения вод озера Мемфремагог с рекой Коннектикут и улучшение судоходства по этой реке. Изыскания были проведены и почти завершены. Отчет можно ожидать в начале текущей сессии Конгресса.

Акты Конгресса последней сессии, касающиеся изысканий, разметки или прокладки дорог на территориях Флориды, Арканзаса и Мичигана, от Миссури до Мексики и для продолжения Камберлендской дороги, некоторые из них полностью исполнены, а другие находятся в процессе исполнения. Те, что касаются завершения или начала строительства укреплений, были задержаны лишь постольку, поскольку Инженерный корпус был не в состоянии предоставить офицеров для необходимого надзора за работами. В соответствии с актом, подтверждающим статуты Вирджинии и Мэриленда об учреждении Чесапикской и Огайской канальной компании, были назначены три комиссара со стороны Соединенных Штатов для открытия книг и приема подписок, совместно с таким же числом комиссаров, назначенных со стороны каждого из этих штатов. Встреча комиссаров была отложена в ожидании окончательного отчета совета инженеров.

Маяки и памятники для безопасности нашей торговли и моряков, работы по обеспечению безопасности Плимут-Бич и по сохранению островов в Бостонской гавани получили внимание, требуемое законами, относящимися к этим объектам соответственно. Продолжение Камберлендской дороги, самой важной из всех, после преодоления немалых трудностей в определении направления дороги, началось под самыми многообещающими знамениями, с улучшениями недавнего изобретения в способе строительства и с преимуществом значительного сокращения сравнительной стоимости работы.

Действие законов, относящихся к пенсионерам Революции, может заслужить возобновленного рассмотрения Конгресса. Акт от 18 марта 1818 года, хотя и предусматривал обеспечение многих достойных и нуждающихся граждан, служивших в Войне за независимость, открыл дверь для многочисленных злоупотреблений и обманов. Чтобы исправить это, акт от 1 мая 1820 года потребовал доказательств абсолютной нищеты, которые многие действительно нуждающиеся были не в состоянии дать, и все, восприимчивые к той деликатности, которая граничит со многими добродетелями, должны были глубоко неохотно давать. Результатом стало то, что некоторые из наименее достойных были оставлены, а некоторые, в ком сочетались требования как достоинства, так и нужды, были вычеркнуты из списка. Поскольку число этих почтенных реликтов ушедшей эпохи уменьшается; поскольку упадок тела, ума и состояния тех, кто выжил, должен в обычном ходе природы увеличиваться, не следует ли уделять им более щедрую долю снисхождения? Нельзя ли в большинстве случаев делать вывод о нужде из требования, когда служба может быть доказана, и нельзя ли избавить последние дни человеческой немощи от унижения покупать крохи помощи только ценой раскрытия собственных нужд? Я представляю Конгрессу целесообразность обеспечения отдельных случаев такого описания специальным актом или пересмотра акта от 1 мая 1820 года с целью смягчения строгости его исключений в пользу лиц, которым благотворительность, ныне оказываемая, едва ли может погасить долг справедливости.

Часть военно-морских сил Союза, находящаяся на действительной службе, была в основном занята на трех станциях — в Средиземном море, у берегов Южной Америки, граничащих с Тихим океаном, и в Вест-Индии. Случайный крейсер был отправлен патрулировать вдоль африканских берегов, наиболее загрязненных торговлей рабами; одно вооруженное судно было размещено у побережья нашей восточной границы для крейсирования вдоль рыболовных угодий в Гудзоновом заливе и у побережья Лабрадора, а первая служба нового фрегата была выполнена в возвращении на родную почву и к домашним радостям героя-ветерана, чья юношеская кровь и богатство свободно текли в деле независимости нашей страны, и чья вся жизнь была рядом услуг и жертв ради улучшения своих ближних.

Визит генерала Лафайета, одинаково почетный как для него самого, так и для нашей страны, завершился, как и начался, самыми трогательными свидетельствами преданной привязанности с его стороны и безграничной благодарности этого народа ему в ответ. В будущем это станет приятным эпизодом в летописях нашего Союза, придающим реальной истории напряженный интерес романа и знаменательно отмечающим неоценимую дань социальных чувств великой нации бескорыстному поборнику свобод человечества.

Постоянное содержание небольшой эскадры в Средиземном море является необходимой заменой унизительной альтернативе выплаты дани за безопасность нашей торговли в этом море и за ненадежный мир, находящийся во власти любого каприза четырех варварийских государств, которыми он мог быть нарушен. Дополнительный мотив для содержания там в это время уважаемой силы заключается в морской войне, бушующей между греками и турками, в которой нейтральное судоходство этого Союза всегда находится в опасности насилия и грабежа. Произошло несколько случаев таких грабежей наших торговых судов каперами или пиратами, носящими греческий флаг, но без реальных полномочий от греческого или любого другого правительства. Героическая борьба самих греков, в которой наши самые теплые симпатии как свободных людей и христиан были вовлечены, продолжала поддерживаться с превратностями успеха, неблагоприятного и благоприятного.

Подобные мотивы сделали целесообразным содержание такой же силы у берегов Перу и Чили в Тихом океане. Нерегулярный и конвульсивный характер войны на берегах распространился на конфликты в океане. Активная война велась годами с переменным успехом, хотя в основном в пользу американских патриотов. Но их военно-морские силы не всегда находились под контролем их собственных правительств. Блокады, неоправданные никакими признанными принципами международного права, были провозглашены командующими офицерами, и, хотя они были дезавуированы верховными властями, защита нашей собственной торговли от них стала причиной жалоб и ошибочных обвинений против некоторых из самых доблестных офицеров нашего флота. Жалобы, столь же необоснованные, были сделаны командирами испанских королевских сил в тех морях; но самой эффективной защитой нашей торговли был флаг и твердость наших собственных командующих офицеров.

Прекращение войны полным триумфом дела патриотов устранило, как надеются, все причины раздора с одной стороной и все следы силы другой. Но неурегулированное побережье многих градусов широты, составляющее часть нашей собственной территории, и процветающая торговля и рыболовство, простирающиеся до островов Тихого океана и до Китая, все еще требуют, чтобы защитная сила Союза была продемонстрирована под его флагом как на океане, так и на суше.

Целями Вест-Индской эскадры было приведение в исполнение законов о подавлении африканской работорговли; для защиты нашей торговли от судов пиратского характера, хотя и носящих комиссии от любой из воюющих сторон; для ее защиты от открытых и недвусмысленных пиратов. Эти цели в течение текущего года были достигнуты более эффективно, чем в любой предыдущий период. Африканская работорговля давно исключена из использования нашего флага, и если некоторые немногие граждане нашей страны продолжали бросать вызов законам Союза, а также законам природы и человечности, упорствуя в этой отвратительной торговле, то это было только путем укрытия под знаменами других наций, менее заинтересованных в полном искоренении торговли нашей.

Активная, упорная и непрерывная энергия капитана Уоррингтона и офицеров и людей под его командованием на той трудной и опасной службе были увенчаны знаменательным успехом и заслуживают одобрения своей страны. Но опыт показал, что даже временное приостановление или ослабление усердия не может быть допущено на той станции без воспроизведения пиратства и убийств во всех их ужасах; также не вероятно, что в ближайшие годы наша чрезвычайно ценная торговля в тех морях сможет плавать в безопасности без постоянного продолжения вооруженной силы, посвященной ее защите.

Было бы, действительно, тщетной и опасной иллюзией полагать, что в нынешнем или вероятном состоянии человеческого общества торговля, столь обширная и столь богатая, как наша, могла бы существовать и преследоваться в безопасности без постоянной поддержки военного флота — единственного оружия, которым сила этой Конфедерации может быть оценена или почувствована иностранными нациями, и единственной постоянной военной силы, которая никогда не может быть опасной для наших собственных свобод дома. Постоянное военно-морское мирное учреждение, следовательно, адаптированное к нашему нынешнему состоянию и адаптируемое к тому гигантскому росту, с которым нация продвигается в своей карьере, является среди предметов, которые уже занимали предвидение последнего Конгресса и которые заслужат ваши серьезные обсуждения. Наш флот, начатый в ранний период нашей нынешней политической организации в масштабе, соразмерном с начальными энергиями, скудными ресурсами и сравнительной нищетой нашего младенчества, был даже тогда найден адекватным, чтобы справиться со всеми силами Варварии, кроме первой, и с одной из главных морских держав Европы.

В период дальнейшего продвижения, но с небольшим приращением силы, он не только выдержал с честью самый неравный из конфликтов, но покрыл себя и нашу страну неувядаемой славой. Но только с момента окончания последней войны по количеству и силе кораблей, из которых он состоял, он мог заслужить имя флота. Тем не менее, он сохраняет почти ту же организацию, что и когда он состоял только из пяти фрегатов. Правила и положения, которыми он управляется, настоятельно требуют пересмотра, и нехватка военно-морской школы обучения, соответствующей Военной академии в Вест-Пойнте, для формирования научных и опытных офицеров, ощущается с ежедневно возрастающим обострением.

Акт Конгресса от 26 мая 1824 года, санкционирующий осмотр и изыскание гавани Чарльстона в Южной Каролине, Сент-Мэри в Джорджии и побережья Флориды, и для других целей, был исполнен настолько, насколько позволяли ассигнования. Те, что от 3 марта прошлого года, санкционирующие создание военно-морской верфи и депо на побережье Флориды, в Мексиканском заливе, и санкционирующие строительство десяти шлюпов войны, и для других целей, находятся в процессе исполнения, для подробностей которых и других объектов, связанных с этим Департаментом, я отсылаю к отчету министра военно-морского флота, сообщаемому здесь.

Отчет от Генерального почтмейстера также представлен, демонстрирующий нынешнее процветающее состояние этого Департамента. Впервые за многие годы поступления за год, заканчивающийся первого июля прошлого года, превысили расходы за тот же период на сумму более 45 000 долларов. Другие факты, одинаково почетные для управления этим Департаментом, заключаются в том, что за два года с 1 июля 1823 года было реализовано улучшение более чем на 185 000 долларов в его денежных делах; что за тот же интервал увеличение транспортировки почты превысило 1 500 000 миль ежегодно, и что было создано 1 040 новых почтовых отделений. Отсюда следует, что при разумном управлении доход от этого учреждения может быть признан полностью адекватным для покрытия его расходов, и что путем прекращения почтовых дорог, совершенно непроизводительных, другие, более полезного характера, могут быть открыты, до тех пор, пока циркуляция почты не будет идти в ногу с распространением нашего населения, и удобства дружеской переписки, обмены внутренней торговли и свет периодической печати будут распределены в самые отдаленные уголки Союза, по цене, едва заметной для любого индивидуума, и без затрат доллара для государственной казны.

По этому первому случаю обращения к Законодательному органу Союза, которым я был удостоен, представляя их вниманию исполнение, насколько оно было осуществлено, мер, санкционированных ими для содействия внутреннему улучшению нашей страны, я не могу закрыть сообщение, не рекомендуя их спокойному и упорному рассмотрению общий принцип в более расширенном масштабе. Великая цель учреждения гражданского правительства — улучшение состояния тех, кто является сторонами социального договора, и никакое правительство, в какой бы форме оно ни было создано, не может достичь законных целей своего учреждения, кроме как в той мере, в какой оно улучшает состояние тех, над кем оно установлено. Дороги и каналы, путем умножения и облегчения коммуникаций и общения между отдаленными регионами и множеством людей, являются среди самых важных средств улучшения. Но моральное, политическое, интеллектуальное улучшение — это обязанности, назначенные Автором Нашего Существования социальному, не менее чем индивидуальному человеку.

Для выполнения этих обязанностей правительства наделены властью, и для достижения цели — прогрессивного улучшения состояния управляемых — осуществление делегированных полномочий является обязанностью столь же священной и необходимой, сколь узурпация полномочий, не предоставленных, является преступной и гнусной.

Среди первых, возможно, самых первых инструментов для улучшения состояния людей является знание, и для приобретения многих знаний, адаптированных к потребностям, удобствам и наслаждениям человеческой жизни, общественные учреждения и учебные заведения являются существенными. Так убежден в этом был первый из моих предшественников на этом посту, ныне первый в памяти, как, живя, он был первым в сердцах наших соотечественников, что раз и навсегда в своих обращениях к Конгрессам, с которыми он сотрудничал на государственной службе, он настоятельно рекомендовал создание учебных заведений, чтобы подготовиться ко всем чрезвычайным ситуациям мира и войны — национального университета и военной академии. Что касается последней, если бы он дожил до сегодняшнего дня, обращая свои взоры к учреждению в Вест-Пойнте, он насладился бы удовлетворением своих самых искренних желаний; но, осматривая город, который был удостоен его имени, он увидел бы место земли, которое он предназначал и завещал для использования и пользы своей страны как место для университета, все еще голым и бесплодным.

Принимая свою станцию среди цивилизованных наций земли, казалось бы, что наша страна заключила обязательство внести свою долю ума, труда и расходов в улучшение тех частей знания, которые лежат за пределами досягаемости индивидуального приобретения, и особенно в географическую и астрономическую науку. Оглядываясь назад на историю только полувека с момента провозглашения нашей независимости и наблюдая щедрое соревнование, с которым правительства Франции, Великобритании и России посвятили гений, интеллект, сокровища своих соответствующих наций общему улучшению вида в этих отраслях науки, не является ли обязанностью для нас спросить, не связаны ли мы обязательствами высокого и почетного характера внести нашу долю энергии и усилий в общий запас? Путешествия открытия, преследуемые в ходе того времени за счет тех наций, не только принесли славу им, но и улучшению человеческого знания.

Мы были участниками этого улучшения и обязаны за него священным долгом, не только благодарности, но и равного или пропорционального усилия в том же общем деле. О стоимости этих начинаний, если бы только расходы на оснащение, оборудование и завершение экспедиций считались единственными затратами, было бы недостойно великой и щедрой нации думать дважды. Сто экспедиций кругосветного плавания, подобных тем, что совершили Кук и Лаперуз, не обременяли бы казну нации, снаряжающей их, так сильно, как средства и способы покрытия расходов на одну кампанию в войне. Но если мы примем во внимание жизни тех благодетелей человечества, чьи услуги в деле их вида были покупкой, как можно оценить стоимость этих героических предприятий и какая компенсация может быть сделана им или их странам за них? Не является ли это хранением их в ласковой памяти? Не является ли это еще больше подражанием их примеру — путем предоставления соотечественникам нашим самим преследовать ту же карьеру и рисковать своими жизнями в том же деле?

Приглашая внимание Конгресса к предмету внутренних улучшений при взгляде, таким образом расширенном, не является моим желанием рекомендовать снаряжение экспедиции для кругосветного плавания для целей научного исследования и изыскания. У нас есть объекты полезного исследования ближе к дому, и к которым наши заботы могут быть более выгодно применены. Внутренность наших собственных территорий еще была очень несовершенно исследована. Наши побережья вдоль многих градусов широты на берегах Тихого океана, хотя и часто посещаемые нашими энергичными коммерческими навигаторами, были едва посещены нашими общественными судами. Река Запада, впервые полностью открытая и пройденная соотечественником нашим, все еще носит имя корабля, на котором он поднялся по ее водам, и требует защиты нашего вооруженного национального флага у ее устья. С созданием военного поста там или в каком-либо другом пункте того побережья, рекомендованного моим предшественником и уже созревшего в обсуждениях последнего Конгресса, я предложил бы целесообразность соединения снаряжения общественного судна для исследования всего северо-западного побережья этого континента.

Установление единообразного стандарта весов и мер было одним из конкретных объектов, предусмотренных при формировании нашей Конституции, и зафиксировать этот стандарт было одним из полномочий, делегированных в явных терминах в том инструменте Конгрессу. Правительства Великобритании и Франции едва перестали быть занятыми запросами и спекуляциями на ту же тему с момента существования нашей Конституции, и с ними она расширилась в глубокие, трудоемкие и дорогие исследования фигуры земли и сравнительной длины маятника, вибрирующего секунды в различных широтах от экватора до полюса. Эти исследования привели к составлению и публикации нескольких работ, весьма интересных для дела науки. Эксперименты все еще находятся в процессе выполнения. Некоторые из них недавно были сделаны на наших собственных берегах, в стенах одного из наших собственных колледжей, и частично одним из наших собственных сограждан. Было бы почетно для нашей страны, если бы продолжение тех же экспериментов было поддержано покровительством нашего правительства, как они до сих пор были таковыми Франции и Британии.

Связанным с созданием университета, или отдельно от него, могло бы быть предпринято возведение астрономической обсерватории, с обеспечением для поддержки астронома, чтобы быть в постоянном присутствии наблюдения за явлениями небес, и для периодической публикации его наблюдений. Это не с чувством гордости как американца, что замечание может быть сделано, что на сравнительно небольшой территориальной поверхности Европы существуют свыше 130 этих маяков небес, в то время как по всему американскому полушарию нет ни одного. Если мы поразмышляем момент над открытиями, которые в последние четыре столетия были сделаны в физическом строении вселенной средствами этих зданий и наблюдателей, размещенных в них, усомнимся ли мы в их полезности для каждой нации? И в то время как едва год проходит над нашими головами без принесения какого-либо нового астрономического открытия к свету, которое мы должны охотно получить из вторых рук из Европы, не отрезаем ли мы себя от средств возвращения света за свет, в то время как у нас нет ни обсерватории, ни наблюдателя на нашей половине земного шара и земля вращается в вечной тьме для наших неищущих глаз?

Когда 25 октября 1791 года первый президент Соединенных Штатов объявил Конгрессу результат первой переписи жителей этого Союза, он сообщил им, что возвраты дали приятную уверенность, что население Соединенных Штатов граничило с 4 000 000 человек. На расстоянии 30 лет с того времени последняя перепись, пять лет назад завершенная, представила население, граничащее с 10 000 000. Возможно, из всех доказательств процветающего и счастливого состояния человеческого общества быстрота увеличения населения является самой недвусмысленной. Но демонстрация нашего процветания покоится не только на этом указании.

Наша торговля, наше богатство и протяженность наших территорий увеличились в соответствующих пропорциях, и число независимых сообществ, ассоциированных в нашем Федеральном Союзе, с того времени почти удвоилось. Законодательное представительство штатов и людей в двух палатах Конгресса выросло с ростом их учредительных органов. Палата, которая тогда состояла из 65 членов, теперь насчитывает свыше 200. Сенат, который состоял из 26 членов, теперь имеет 48. Но исполнительная и, еще больше, судебная ветви все еще в значительной мере ограничены своей примитивной организацией и теперь не адекватны неотложным потребностям все еще растущего сообщества.

Военно-морские вооружения, которые в ранний период навязали себя потребностям Союза, вскоре привели к созданию Департамента военно-морского флота. Но Департаменты иностранных дел и внутренних дел, которые вскоре после формирования правительства были объединены в один, продолжают так объединенными до этого времени, к несомненному ущербу государственной службы. Умножение наших отношений с нациями и правительствами Старого Света шло в ногу с таковым нашего населения и торговли, в то время как в течение последних десяти лет новая семья наций в нашем собственном полушарии возникла среди жителей земли, с которыми наше общение, коммерческое и политическое, само по себе доставило бы занятие активному и трудолюбивому департаменту.

Конституция судебной власти, экспериментальная и несовершенная, какой она была даже в младенчестве нашего существующего правительства, еще более неадекватна для отправления национального правосудия в нашей нынешней зрелости. Девять лет прошло с тех пор, как предшественник на этом посту, ныне не последний, гражданин, который, возможно, из всех других по всему Союзу внес больше всего в формирование и установление нашей Конституции, в своем прощальном обращении к Конгрессу, непосредственно предшествующем его уходу из общественной жизни, настоятельно рекомендовал пересмотр судебной власти и создание дополнительного исполнительного департамента. Потребности государственной службы и ее неизбежные недостатки, как ныне в осуществлении, добавили ежегодно кумулятивный вес к соображениям, представленным им как убедительные к мере, и, рекомендуя ее вашим обсуждениям, я счастлив иметь влияние этого высокого авторитета в помощь несомненным убеждениям моего собственного опыта.

Законы, относящиеся к управлению Патентным бюро, заслуживают большого рассмотрения и, возможно, восприимчивы к некоторому улучшению. Предоставление полномочий регулировать действие Конгресса по этому предмету специфицировало как цель, которая должна быть достигнута, так и средства, которыми она должна быть осуществлена, «содействовать прогрессу науки и полезных искусств путем обеспечения на ограниченное время авторам и изобретателям исключительного права на их соответствующие сочинения и открытия». Если честная гордость могла быть допущена в размышлении, что в записях того бюро уже найдены изобретения, полезность которых едва ли была превзойдена в летописях человеческой изобретательности, не было бы ее ликование утишено вопросом, эффективно ли законы обеспечили изобретателям вознаграждение, предназначенное им Конституцией — даже ограниченный срок исключительного права на их открытия?

24 декабря 1799 года Конгрессом было решено, что мраморный памятник должен быть воздвигнут Соединенными Штатами в Капитолии в городе Вашингтон; что семья генерала Вашингтона должна быть попрошена разрешить его телу быть помещенным под ним, и что памятник должен быть так спроектирован, чтобы увековечить великие события его военной и политической жизни. Напоминая Конгрессу об этом решении и о том, что памятник, предусмотренный им, остается еще без исполнения, я допущу только замечания, что работы в Капитолии приближаются к завершению; что согласие семьи, желаемое решением, было запрошено и получено; что памятник был недавно воздвигнут в этом городе над останками другого выдающегося патриота Революции, и что место было зарезервировано в стенах, где вы обсуждаете для пользы этого и будущих веков, в котором смертные останки могут быть помещены того, чей дух парит над вами и слушает с восторгом каждый акт представителей его нации, который может стремиться возвеличить и украсить его и их страну.

Конституция, на основании которой вы собрались, является хартией ограниченных полномочий. Если после всестороннего и серьезного обсуждения всех или любых из тех целей, которые, побуждаемый непреодолимым чувством собственного долга, я рекомендовал вашему вниманию, вы придете к выводу, что, какими бы желательными они ни были сами по себе, принятие законов для их осуществления вышло бы за рамки полномочий, возложенных на вас этим почтенным документом, который мы все обязаны поддерживать, пусть никакие соображения не побуждают вас присваивать себе осуществление полномочий, не предоставленных вам народом.

Но если право осуществлять исключительное законодательство во всех без исключения случаях в отношении округа Колумбия; если право вводить и собирать налоги, пошлины, сборы и акцизы, оплачивать долги и обеспечивать общую оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов; если право регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами, устанавливать стандарты весов и мер, учреждать почтовые отделения и почтовые дороги, объявлять войну, формировать и содержать армии, создавать и содержать военно-морской флот, распоряжаться территорией или иной собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам, и принимать все законы, которые будут необходимы и надлежащи для осуществления этих полномочий, — если эти и другие полномочия, перечисленные в Конституции, могут быть эффективно приведены в действие посредством законов, способствующих развитию сельского хозяйства, торговли и промышленности, культивированию и поощрению ремесел и изящных искусств, развитию литературы и прогрессу наук, как прикладных, так и фундаментальных, то воздержание от их использования на благо самого народа означало бы зарыть в землю талант, вверенный нашему попечению, — означало бы предательство самого священного из доверенных нам дел.

Дух созидания витает над землей. Он стимулирует сердца и обостряет способности не только наших сограждан, но и народов Европы и их правителей. Размышляя с приятным удовлетворением о превосходстве наших политических институтов, не будем забывать, что свобода — это сила; что нация, наделенная наибольшей долей свободы, должна, соразмерно своей численности, быть самой могущественной нацией на земле, и что владение властью человеком, согласно моральным целям его Творца, обусловлено тем, что она должна использоваться для целей благодеяния, для улучшения условий жизни его самого и его ближних.

В то время как иностранные государства, менее наделенные той свободой, которая является силой, чем мы, продвигаются гигантскими шагами на поприще общественных улучшений, если бы мы погрузились в праздность или сложили руки и провозгласили миру, что мы парализованы волей наших избирателей, не означало бы это отбросить дары Провидения и обречь себя на вечную неполноценность? В течение года, который сейчас подходит к концу, мы стали свидетелями того, как под эгидой и на средства одного из штатов этого Союза новый университет распахнул свои двери для сынов науки, неся факел человеческого прогресса глазам, ищущим свет. Мы видели, как благодаря настойчивому и просвещенному предпринимательству другого штата воды наших западных озер слились с водами океана. Если подобные начинания были осуществлены в течение нескольких лет властью отдельных членов нашей Конфедерации, можем ли мы, представительные органы всего Союза, отстать от наших сослуживцев в осуществлении доверия, возложенного на нас на благо нашего общего суверена, путем реализации работ, важных для всего целого и для которых ни авторитет, ни ресурсы любого одного штата не могут быть достаточными?

Наконец, сограждане, я буду ожидать с радостной надеждой и верным сотрудничеством результата ваших обсуждений, будучи уверенным, что, не посягая на полномочия, зарезервированные за властями соответствующих штатов или за народом, вы, с должным чувством своих обязательств перед страной и высокой ответственностью, лежащей на вас, придадите эффективность средствам, вверенным вам на общее благо. И пусть Тот, Кто испытывает сердца сынов человеческих, дарует успех вашим усилиям по обеспечению благословений мира и содействию высшему благополучию вашей страны.

ДЖОН КУИНСИ АДАМС

***

State of the Union Address

John Quincy Adams

December 5, 1826

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Собрание представителей нашего Союза в обеих палатах Конгресса в это время происходит при обстоятельствах, призывающих к возобновлению нашего почтения и благодарного признания Дающему все блага. За исключением случаев, присущих самому благоприятному состоянию человеческого существования, мы продолжаем пользоваться высокими преимуществами во всех элементах, способствующих личному комфорту и национальному процветанию. Обозревая нашу обширную страну, мы повсеместно наблюдаем обители здоровья и края изобилия. В наших гражданских и политических отношениях мы имеем мир извне и спокойствие внутри наших границ. Мы, как народ, растем с неуменьшающейся быстротой в численности, богатстве и национальных ресурсах, и какие бы разногласия ни существовали среди нас относительно способа и средств, которыми мы должны обратить благодеяние Небес на улучшение нашего собственного положения, существует дух, воодушевляющий нас всех, который не позволит дарам Провидения быть расточенными напрасно, но примет их с благодарными сердцами и применит их с неустанными руками для продвижения общего блага.

Из предметов, рекомендованных Конгрессу на его последней сессии, некоторые были тогда окончательно решены. Другие, оставленные незавершенными, но частично подготовленными, вновь потребуют вашего внимания без необходимости возобновления уведомления с моей стороны. Цель этого послания — представить вашему вниманию общее состояние наших общественных дел в данный момент и меры, которые были приняты для осуществления намерений законодательной власти, как это было выражено законами, принятыми тогда и ранее.

В наших отношениях с другими народами земли мы по-прежнему имеем счастье наслаждаться миром и общим добрым взаимопониманием, ограниченным, однако, в ряде важных случаев столкновениями интересов и неудовлетворенными требованиями справедливости, для урегулирования которых конституционное вмешательство законодательной власти может в конечном итоге стать необходимым.

Со смертью императора России Александра, которая произошла одновременно с началом последней сессии Конгресса, Соединенные Штаты лишились давно испытанного, твердого и верного друга. Рожденный для наследования абсолютной власти и обученный в школе невзгод, от которой не свободна ни одна власть на земле, как бы абсолютна она ни была, этот монарх с юности был приучен чувствовать силу и ценность общественного мнения и осознавать, что интересы его собственного правительства будут лучше всего продвигаться посредством откровенного и дружественного общения с этой Республикой, так же как интересы его народа будут продвигаться посредством свободного общения с нашей страной. Откровенный и доверительный обмен мнениями между ним и правительством Соединенных Штатов по делам Южной Америки имел место в период, недолго предшествовавший его кончине, и способствовал определению того курса политики, который не оставил другим правительствам Европы иного выбора, кроме как рано или поздно признать независимость наших южных соседей, пример чего был уже подан Соединенными Штатами.

Обычные дипломатические сношения между его преемником, императором Николаем, и Соединенными Штатами претерпели некоторое прерывание из-за болезни, отъезда и последующей кончины его министра, проживавшего здесь, который пользовался, как он того и заслуживал, полным доверием своего нового государя, так же как он в высшей степени оправдал доверие своего предшественника. Но мы получили самые удовлетворительные заверения в том, что чувства правящего императора по отношению к Соединенным Штатам полностью соответствуют тем, которые так долго и постоянно воодушевляли его императорского брата, и у нас есть основания надеяться, что они послужат укреплению той гармонии и доброго взаимопонимания между двумя народами, которые, будучи основаны на схожих интересах, не могут не привести к продвижению благосостояния и процветания обоих.

Наши отношения в области торговли и судоходства с Францией находятся, благодаря действию конвенции от 24 июня 1822 года с этой нацией, в состоянии постепенного и прогрессивного улучшения. Убежденные всем нашим опытом, не менее чем принципами справедливой и либеральной взаимности, которые Соединенные Штаты постоянно предлагали всем народам земли в качестве правила торгового общения, которое они предпочли бы повсеместно, в том, что честная и равная конкуренция наиболее способствует интересам обеих сторон, Соединенные Штаты при ведении переговоров по этой конвенции настойчиво выступали за взаимный отказ от дискриминационных пошлин и сборов в портах двух стран. Не имея возможности добиться немедленного признания этого принципа в полном объеме, после снижения дискриминационных пошлин настолько, насколько это оказалось достижимым, было решено, что по истечении двух лет с 1 октября 1822 года, когда конвенция должна была вступить в силу, если не будет дано уведомление за шесть месяцев с той или иной стороны о том, что сама конвенция должна прекратить действие, эти пошлины будут снижены на одну четверть, и что это снижение будет ежегодно повторяться, пока всякая дискриминация не прекратится, в то время как сама конвенция будет оставаться в силе. В результате этого условия три четверти дискриминационных пошлин, которые взимались каждой стороной с судов другой стороны в своих портах, уже были отменены; и первого октября следующего года, если конвенция будет все еще в силе, оставшаяся одна четверть будет отменена. Французские суда, груженные французскими товарами, будут приниматься в наших портах на тех же условиях, что и наши собственные, а наши в ответ будут пользоваться теми же преимуществами в портах Франции.

Благодаря этим шагам к равенству пошлин и сборов не только процветает торговля между двумя странами, но и поощряются и развиваются дружественные отношения с обеих сторон. Они будут и впредь лелеяться и культивироваться со стороны Соединенных Штатов. Было бы отрадно иметь возможность добавить, что требования к справедливости французского правительства, затрагивающие собственность и достойное существование многих наших сограждан, и которые так долго и настойчиво выдвигались, находятся на более многообещающем пути к урегулированию, чем на вашем последнем собрании; но их состояние остается неизменным.

С правительством Нидерландов взаимный отказ от дискриминационных пошлин был урегулирован законодательными актами с обеих сторон. Акт Конгресса от 20 апреля 1818 года отменил все дискриминационные пошлины на импорт и тоннаж на суда и товары Нидерландов в портах Соединенных Штатов после заверения, данного правительством Нидерландов, что все такие пошлины, действующие против судоходства и торговли Соединенных Штатов в этом Королевстве, были отменены. Эти взаимные правила оставались в силе несколько лет, когда дискриминационный принцип был возобновлен Нидерландами в новой и косвенной форме в виде премии в 10% в форме возврата пошлин их национальным судам, в чем судам Соединенных Штатов участвовать не разрешается. Актом Конгресса от 7 января 1824 года все дискриминационные пошлины в Соединенных Штатах были вновь приостановлены в отношении судов и товаров Нидерландов, до тех пор пока взаимное освобождение будет распространяться на суда и товары Соединенных Штатов в Нидерландах. Но тот же акт предусматривает, что в случае восстановления дискриминационных пошлин, действующих против судоходства и торговли Соединенных Штатов в любой из иностранных стран, упомянутых в нем, приостановка дискриминационных пошлин в пользу судоходства такой иностранной страны должна прекратиться, и все положения актов, устанавливающих дискриминационные иностранные тоннажные и импортные пошлины в Соединенных Штатах, должны возобновиться и быть в полной силе в отношении этой нации.

В переписке с правительством Нидерландов по этому вопросу они утверждали, что преимущество, оказываемое их собственному судоходству этой премией на тоннаж, не должно рассматриваться как дискриминационная пошлина; но нельзя отрицать, что она производит все те же эффекты. Если бы взаимная отмена была оговорена договором, такая премия на национальные суда вряд ли могла бы быть предоставлена в соответствии с принципом добросовестности. Однако, поскольку акт Конгресса от 7 января 1824 года прямо не уполномочил исполнительную власть определять, что должно считаться возобновлением дискриминационных пошлин иностранным правительством в ущерб Соединенным Штатам, и поскольку ответная мера с нашей стороны, какой бы справедливой и необходимой она ни была, может привести скорее к тому конфликту законодательств, который мы осуждаем, чем к тому согласию, к которому мы призываем все торговые нации, как к наиболее способствующему их интересам и нашим собственным, я счел более соответствующим духу наших институтов вновь передать этот вопрос на высшее усмотрение законодательной власти, чтобы решить, какая мера может потребоваться в чрезвычайной ситуации, чем внезапно, посредством прокламации, приводить в исполнение угрожающие положения акта 1824 года.

Во время последней сессии Конгресса договоры о дружбе, судоходстве и торговле были согласованы и подписаны здесь с правительством Дании в Европе и с Федерацией Центральной Америки в этом полушарии. Эти договоры затем получили конституционное одобрение Сената посредством совета и согласия на их ратификацию. Они были соответствующим образом ратифицированы со стороны Соединенных Штатов, а во время перерыва в работе Конгресса были также ратифицированы другими соответствующими договаривающимися сторонами. Ратификационные грамоты были обменены, и они были опубликованы посредством прокламаций, копии которых настоящим направляются в Конгресс.

Эти договоры установили между договаривающимися сторонами принципы равенства и взаимности в их самом широком и либеральном объеме, причем каждая сторона допускает суда другой в свои порты, груженные товарами, являющимися продуктами или изделиями любой части земного шара, при уплате тех же тоннажных и импортных пошлин, которые взимаются с их собственных судов. Они далее установили, что стороны впредь не будут предоставлять никакой преференции в судоходстве или торговле любой другой нации, которая не будет на тех же условиях предоставлена друг другу, и что ни одна из сторон не будет налагать на товары, являющиеся продуктами или изделиями другой стороны, какие-либо иные или более высокие пошлины, чем на аналогичные товары, являющиеся продуктами или изделиями любой другой страны. К этим принципам в конвенции с Данией есть исключение в отношении колоний этого Королевства в арктических морях, но нет исключений в отношении ее колоний в Вест-Индии.

В течение прошлого лета истек срок, которым был ограничен наш последний торговый договор со Швецией. Его продление находится в планах шведского правительства и, как полагают, желательно со стороны Соединенных Штатов. Королем Швеции было предложено, чтобы в период ведения переговоров о возобновлении истекший договор взаимно считался все еще действующим — мера, которая потребует санкции Конгресса для ее осуществления с нашей стороны, и которую я поэтому рекомендую вашему вниманию.

Что касается Пруссии, Испании, Португалии и, в целом, всех европейских держав, между которыми и Соединенными Штатами существовали отношения дружественного общения, их состояние существенно не изменилось со времени последней сессии Конгресса. Я сожалею, что не могу сказать того же о нашем торговом общении с колониальными владениями Великобритании в Америке. Переговоры, имеющие высочайшее значение для наших общих интересов, велись в течение нескольких лет между двумя правительствами и со стороны Соединенных Штатов неизменно велись в духе откровенности и примирения. Интересы огромной важности и деликатности были урегулированы конвенциями 1815 и 1818 годов, в то время как конвенция 1822 года, при посредничестве покойного императора Александра, обещала удовлетворительный компромисс по требованиям, которые правительство Соединенных Штатов, в справедливости к правам многочисленного класса своих граждан, было обязано поддерживать.

Но что касается торгового общения между Соединенными Штатами и британскими колониями в Америке, то до сих пор оказывалось невозможным привести стороны к пониманию, удовлетворительному для обеих. Относительное географическое положение и соответствующие продукты природы, культивируемые человеческим трудом, составляли элементы торгового общения между Соединенными Штатами и Британской Америкой, островной и континентальной, важного для жителей обеих стран; но оно было запрещено Великобританией на принципе, ранее практиковавшемся колонизирующими нациями Европы, — удерживать торговлю своими колониями в исключительной монополии для себя.

После окончания последней войны этот запрет был возобновлен, и британское правительство отказалось включить эту часть нашего общения с ее владениями в переговоры по конвенции 1815 года. Торговля тогда велась исключительно на британских судах до тех пор, пока акт Конгресса о судоходстве 1818 года и дополнительный акт 1820 года не встретили этот запрет соответствующей мерой со стороны Соединенных Штатов. За этими мерами, не являющимися ответными, но мерами необходимой самообороны, вскоре последовал акт парламента, открывающий определенные колониальные порты для судов Соединенных Штатов, прибывающих непосредственно из них, и для импорта из них определенных статей нашего производства, обремененных высокими пошлинами, и исключающий некоторые из наиболее ценных статей нашего экспорта. Соединенные Штаты открыли свои порты для британских судов из колоний на условиях, максимально соответствующих условиям акта парламента, насколько это было возможно при относительном положении сторон, и по взаимному согласию были начаты переговоры с надеждой с нашей стороны, что взаимный дух приспособления и общее чувство важности торговли для интересов жителей двух стран, между которыми она должна осуществляться, в конечном итоге приведут стороны к компромиссу, которым обе могли бы быть удовлетворены. С этой целью правительство Соединенных Штатов решило пожертвовать некоторой частью той полной взаимности, которую они имеют право требовать во всех торговых соглашениях с иностранными державами, и согласиться на некоторые неравенства, невыгодные для нас, нежели отказаться от выгоды окончательного и постоянного урегулирования этого интереса к удовлетворению самой Великобритании. Переговоры, неоднократно приостанавливавшиеся из-за случайных обстоятельств, были, однако, по взаимному согласию и прямому согласию, признаны находящимися в процессе рассмотрения и подлежащими скорейшему возобновлению.

Тем временем другой акт парламента, настолько сомнительный и двусмысленный по своему значению, что был неправильно понят чиновниками в колониях, которые должны были привести его в исполнение, вновь открывает определенные колониальные порты на новых условиях и требованиях, с угрозой закрыть их для любой нации, которая может не принять эти условия, предписанные британским правительством. Этот акт, принятый в июле 1825 года, не сообщенный правительству Соединенных Штатов, не понятый британскими таможенными чиновниками в колониях, где он должен был исполняться, был, тем не менее, представлен на рассмотрение Конгресса на его последней сессии. Зная, что переговоры по этому вопросу давно ведутся и даны обещания об их возобновлении в ближайшее время, было сочтено целесообразным дождаться результата этих переговоров, нежели безоговорочно подписываться под условиями, значение которых не было ясным и которые сами британские власти в этом полушарии не были готовы объяснить.

Сразу после окончания последней сессии Конгресса один из наших наиболее выдающихся граждан был направлен в качестве чрезвычайного посланника и полномочного министра в Великобританию, снабженный инструкциями, которые, как мы не сомневались, приведут к завершению этого долго оспариваемого интереса на условиях, приемлемых для Великобритании. По прибытии и до того, как он вручил свои верительные грамоты, он был встречен приказом британского совета, исключающим с первого декабря текущего года суда Соединенных Штатов из всех колониальных британских портов, за исключением тех, которые непосредственно граничат с нашими территориями. В ответ на его протесты по поводу такой неожиданной меры ему сообщили, что согласно древним максимам политики европейских наций, имеющих колонии, их торговля является исключительным достоянием метрополии; что всякое участие в ней других наций является даром или одолжением, не составляющим предмета переговоров, а подлежащим регулированию законодательными актами державы, владеющей колонией; что британское правительство поэтому отказывается вести переговоры по этому поводу, и что, поскольку Соединенные Штаты не приняли немедленно, чисто и просто условия, предложенные актом парламента от июля 1825 года, Великобритания не будет теперь допускать суда Соединенных Штатов даже на тех условиях, на которых она открыла их для судоходства других наций.

Мы привыкли рассматривать торговлю, которой мы наслаждались с британскими колониями, скорее как обмен взаимными выгодами, чем как просто полученное одолжение; что при любых обстоятельствах мы давали достаточный эквивалент. Мы видели, как каждая другая нация, владеющая колониями, ведет переговоры с другими нациями и свободно предоставляет им доступ в колонии по договору, и другие колонизирующие нации Европы сейчас настолько далеки от отказа вести переговоры о торговле со своими колониями, что мы сами обеспечили доступ в колонии более чем одной из них по договору. Отказ, однако, Великобритании вести переговоры не оставляет Соединенным Штатам иного выбора, кроме как регулировать или полностью запретить торговлю со своей стороны, в зависимости от того, как та или иная мера может повлиять на интересы нашей собственной страны, и с этой исключительной целью я рекомендовал бы весь этот предмет вашим спокойным и откровенным обсуждениям.

Есть надежда, что наши тщетные усилия по достижению сердечного взаимопонимания по этому интересу не окажут неблагоприятного воздействия на другие важные темы дискуссий между двумя правительствами. Наши северо-восточные и северо-западные границы все еще не урегулированы. Комиссары по 7-й статье Гентского договора почти завершили свои труды; и мы не можем отказаться от ожидания, каким бы слабым оно ни было, что они могут прийти к согласию по своему отчету к удовлетворению или согласию обеих сторон. Комиссия по ликвидации требований о возмещении ущерба за рабов, увезенных после окончания войны, заседала с сомнительными перспективами успеха. Предложения о компромиссе, однако, прошли между двумя правительствами, результат которых, как мы льстим себя надеждой, может еще оказаться неудовлетворительным. Наши собственные настроения и цели по отношению к Великобритании являются дружественными и примирительными; и мы не можем отказаться, кроме как с сильным нежеланием, от веры в то, что они в конечном итоге встретят ответ, не одолжений, которых мы ни просим, ни желаем, а равной взаимности и доброй воли.

С американскими правительствами этого полушария мы продолжаем поддерживать отношения, которые являются полностью дружественными, и между их нациями и нашими тот торговый обмен, источником которого является взаимная выгода, служит взаимному комфорту и гармонии, результат чего находится в постоянном состоянии улучшения. Война между Испанией и ими после полного изгнания испанских военных сил с их континентальных территорий была немногим более чем номинальной, и их внутреннее спокойствие, хотя иногда и находилось под угрозой волнений, которые гражданские войны неизбежно оставляют после себя, не было затронуто никаким серьезным бедствием.

Конгресс министров от нескольких из тех наций, который собрался в Панаме, после короткой сессии там, отложил заседание, чтобы встретиться снова в более благоприятное время в окрестностях Мехико. Кончина одного из наших министров на пути к перешейку и препятствия сезона, задержавшие отъезд другого, лишили Соединенные Штаты преимущества быть представленными на первой встрече конгресса. Однако нет оснований полагать, что какие-либо сделки конгресса были такого характера, чтобы нанести ущерб интересам Соединенных Штатов или потребовать вмешательства наших министров, если бы они присутствовали. Их отсутствие, действительно, лишило Соединенные Штаты возможности обладать точной и достоверной информацией о договорах, которые были заключены в Панаме; и весь результат укрепил меня в убеждении о целесообразности для Соединенных Штатов быть представленными на конгрессе. Оставшийся в живых член миссии, назначенный во время вашей последней сессии, соответственно отправился к месту назначения, а преемник его выдающегося и оплакиваемого коллеги будет номинирован в Сенат. Договор о дружбе, судоходстве и торговле был в течение прошлого лета заключен нашим полномочным министром в Мехико с соединенными штатами этой Конфедерации, который также будет представлен в Сенат для их совета относительно его ратификации.