«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Конвенция по этому вопросу была заключена и подписана в Лондоне 13 марта 1824 года полномочными представителями, должным образом уполномоченными обоими Правительствами, для ратификации которой возникли определенные препятствия, еще не полностью устраненные. Разногласия между сторонами, которые все еще остаются, сведены к пункту, не имеющему, как предполагается, достаточной значимости, чтобы позволить сорвать цель, столь близкую сердцу обеих наций и столь желательную для друзей человечества во всем мире. Однако, поскольку были выдвинуты возражения против принципа, рекомендованного Палатой представителей, или, по крайней мере, против последствий, неразрывно связанных с ним, которые, как считается, применимы к закону, и которые могут потребовать пересмотра всего вопроса, я счел правильным приостановить заключение новой конвенции до тех пор, пока не будут выяснены окончательные мнения Конгресса. Документы, относящиеся к переговорам, с этой целью представлены на ваше рассмотрение.

Наша торговля со Швецией была поставлена на основу полной взаимности путем договора, а с Россией, Нидерландами, Пруссией, вольными ганзейскими городами, герцогством Ольденбургским и Сардинией — посредством внутренних правил с каждой стороны, основанных на взаимном соглашении между соответствующими Правительствами.

Принципы, на которых основана торговая политика Соединенных Штатов, восходят к раннему периоду. Они неразрывно связаны с теми, на которых была провозглашена их независимость, и обязаны своим происхождением просвещенным людям, которые возглавляли наши дела в ту важную эпоху. Они развиты в их первом торговом договоре с Францией от 6 февраля 1778 года и официальной комиссией, которая была учреждена сразу после завершения их Революционной борьбы с целью ведения переговоров о торговых договорах с каждой европейской державой. Первый договор Соединенных Штатов с Пруссией, который был согласован этой комиссией, дает яркую иллюстрацию этих принципов. Акт Конгресса от 3 марта 1815 года, принятый сразу после возвращения к всеобщему миру, был новым предложением иностранным государствам установить наши торговые отношения с ними на основе свободной и равной взаимности. Этот принцип пронизывал все акты Конгресса и все переговоры Исполнительной власти по этому вопросу.

Конвенция об урегулировании важных вопросов в отношении северо-западного побережья этого континента и прилегающих к нему морей была заключена и подписана в Санкт-Петербурге 5 апреля прошлого года полномочным министром Соединенных Штатов и полномочными представителями Императорского правительства России. Она будет немедленно представлена в Сенат для осуществления конституционных полномочий этого органа в отношении ее ратификации. Уместно добавить, что то, как эти переговоры были предложены и проведены со стороны Императора, было весьма удовлетворительным.

Великие и чрезвычайные изменения, произошедшие в правительствах Испании и Португалии за последние два года, не затронув серьезно дружественные отношения, которые при всех них поддерживались с этими державами Соединенными Штатами, стали препятствиями для урегулирования конкретных предметов обсуждения, возникших с каждой из них. Резолюция Сената, принятая на их последней сессии, требовала информации о влиянии, оказанном на наши отношения с Испанией признанием со стороны Соединенных Штатов независимых южноамериканских правительств. Документы, содержащие эту информацию, теперь передаются в Конгресс.

Был принят поверенный в делах от независимого Правительства Бразилии. Эта страна, до того времени колониальное владение Португалии, несколько лет назад была провозглашена самим Сувереном Португалии независимым Королевством. После его возвращения в Лиссабон революция в Бразилии установила там новое Правительство с имперским титулом, во главе которого поставлен принц, которому регентство было передано Королем во время его отъезда. Есть основания ожидать, что путем дружественных переговоров независимость Бразилии вскоре будет признана самой Португалией.

С остальными державами Европы, с державами на побережье Варварии и со всеми новыми южноамериканскими государствами наши отношения носят дружественный характер. У нас есть полномочные министры, проживающие в республиках Колумбия и Чили, и мы приняли министров того же ранга из Колумбии, Гватемалы, Буэнос-Айреса и Мексики. Наши торговые отношения со всеми этими государствами являются взаимовыгодными и расширяются. С Республикой Колумбия был заключен торговый договор, копия которого получена, а оригинал ожидается со дня на день. Переговоры о подобном договоре были бы начаты с Буэнос-Айресом, если бы этому не помешали недомогание и прискорбная кончина г-на Родни, нашего министра там, чьей памяти Правительство этой Республики оказало самое уважительное внимание. Выгодное изменение в нашем договоре с Тунисом было получено нашим консульским агентом, проживающим там, официальный документ о чем по получении будет представлен в Сенат.

Внимание Правительства было с большой заботой обращено на другие вопросы, и в частности на тот, который касается состояния морской войны, затрагивающей относительные права нейтральной и воюющей сторон в таких войнах. Большинство трудностей, которые мы испытали, и потерь, которые мы понесли с момента установления нашей независимости, проистекают из неурегулированного состояния этих прав и той степени, до которой претензии воюющей стороны были доведены против нейтральной стороны.

Невозможно оглянуться на события недавних войн в Европе и увидеть пренебрежение, которое проявлялось к нашим правам как нейтральной державы, и ущерб, который был нанесен нашей торговле участниками этих войн посредством различных актов их соответствующих Правительств, и под предлогом каждой из них, что другая подала пример, без великого огорчения и твердой решимости никогда не подчиняться подобному в будущем. Попытка устранить эти причины возможных разногласий путем дружественных переговоров и на справедливых принципах, которые должны быть применимы ко всем сторонам, могла, как предполагалось, рассматриваться никем иным, как доказательством искреннего желания сохранить эти отношения с каждой державой.

В недавней войне между Францией и Испанией возник кризис, в котором казалось вероятным, что все спорные принципы, вовлеченные в такие войны, могут быть вынесены на обсуждение и урегулированы к удовлетворению всех сторон. Предложения, имеющие эту цель, были сделаны Правительствам Великобритании, Франции, России и других держав, которые были приняты дружелюбно всеми, но до сих пор ни с одной из них не было заключено договора для ее достижения. Эта политика, как предполагается, будет продолжена в надежде, что она может быть успешной.

Всегда будет помниться, что с одной из сторон тех войн, от которой мы получили эти обиды, мы искали возмещения путем войны. От другой, чьим тогдашним правящим Правительством наши суда были захвачены в порту, а также в море, и их грузы конфискованы, ожидалось возмещение, но оно еще не было предоставлено. Именно под влиянием последней наши суда были также захвачены Правительствами Испании, Голландии, Дании, Швеции и Неаполя, от которых требовалось и до сих пор ожидается возмещение, за исключением Испании, которой оно было предоставлено.

С обеими сторонами у нас были веские причины для войны, но у нас не было иного выбора, кроме как сопротивляться той, которая была наиболее могущественной на море и давила на нас ближе всего дома. С ней все разногласия были урегулированы договором, основанным на условиях, справедливых и почетных для обеих сторон, и который до сих пор исполнялся с совершенной добросовестностью. Искренне надеялись, что другая сторона по своей собственной воле и из чувства справедливости и примирения предоставит нашим гражданам возмещение, на которое они имеют право, и тем самым устранит из наших отношений любую справедливую причину недовольства с нашей стороны.

По оценкам, поступления в Казначейство в течение текущего года, за исключением займов, превысят 18,5 миллионов долларов, что вместе с суммой, оставшейся в Казначействе в конце прошлого года, составляющей 9 463 922,81 доллара, после погашения текущих расходов года, процентов по государственному долгу и более 11 633 011,52 доллара основного долга, оставит остаток в более чем 3 миллиона долларов в Казначействе на первое число января следующего года.

Поскольку большая сумма долга, заключенного во время последней войны, приносящая 6% годовых, подлежала погашению в течение предстоящего года, чем могла быть покрыта обычными доходами, акт от 26 мая санкционировал заем в 5 миллионов долларов под 4,5% для покрытия этого. Благодаря этому соглашению ежегодная экономия для общества составит 75 000 долларов.

Согласно акту от 24 мая прошлого года был санкционирован заем в 5 миллионов долларов для выполнения решений по Флоридскому договору, который был заключен по номиналу с Банком Соединенных Штатов под 4,5%, предел процентов, установленный актом. Благодаря этому положению претензии наших граждан, которые понесли столь большой ущерб от грабежей и от которых возмещение так долго удерживалось, были оперативно выплачены. За эти авансы общество будет полностью вознаграждено в недалеком будущем продажей земель во Флориде. О великих преимуществах, вытекающих из приобретения Территории в других отношениях, нельзя составить слишком высокую оценку.

По оценкам, поступления в Казначейство в течение 1825 года будут достаточными для покрытия расходов года, включая сумму в 10 миллионов долларов, которая ежегодно ассигнуется актом об учреждении амортизационного фонда на выплату основного долга и процентов по государственному долгу.

Общая сумма государственного долга на первое января следующего года может быть оценена в 86 миллионов долларов, включая 2,5 миллиона долларов займа, санкционированного актом от 26 мая прошлого года. В эту оценку включены акции на сумму 7 миллионов долларов, выпущенные для покупки этого количества капитала Банка Соединенных Штатов, и которые, поскольку акции банка, все еще удерживаемые Правительством, будут по крайней мере полностью равны его возмещению, не должны рассматриваться как составляющие часть государственного долга.

Оценивая, таким образом, общую сумму государственного долга в 79 миллионов долларов и принимая во внимание ежегодные доходы и расходы Правительства, можно питать обоснованную надежду, что, если не произойдет непредвиденного события, весь государственный долг может быть погашен в течение десяти лет, а Правительство в дальнейшем будет свободно направлять ту часть доходов, которая не является необходимой для текущих расходов, на такие другие объекты, которые могут быть наиболее способствующими общественной безопасности и благосостоянию. Что суммы, применимые к этим объектам, будут весьма значительными, можно справедливо заключить, если вспомнить, что большая сумма государственных доходов была направлена после последней войны на строительство общественных зданий в этом городе; на возведение укреплений вдоль побережья и арсеналов в различных частях Союза; на увеличение Военно-морского флота; на погашение индейских прав на обширные участки плодородной территории; на приобретение Флориды; на пенсии офицерам и солдатам Революции и инвалидам последней войны.

По многим из этих объектов расходы будут ежегодно уменьшаться и прекратятся в недалеком будущем по большинству из них.

На 1 января 1817 года государственный долг составлял 123 491 965,16 доллара, и, несмотря на большие суммы, которые были направлены на эти объекты, он был сокращен с того периода на 37 446 961,78 доллара. Последняя часть государственного долга будет подлежать погашению 1 января 1835 года, и, хотя есть все основания полагать, что ресурсы Правительства будут постоянно достаточны для тех его частей, которые могут стать подлежащими выплате в этот интервал, рекомендуется Конгрессу использовать любую возможность, которая может представиться, для снижения процентной ставки по каждой его части. Высокое состояние государственного кредита и большое изобилие денег в настоящее время весьма благоприятны для такого результата. Должно быть весьма приятно нашим согражданам видеть это процветающее состояние государственных финансов, если вспомнить, что на них не было наложено никакого бремени.

Военное ведомство во всех своих отраслях, при выполнении различных обязанностей, возложенных на каждую, оправдывает благоприятный взгляд, который был представлен на эффективность его организации на прошлой сессии. Все ассигнования были регулярно направлены на объекты, предусмотренные Конгрессом, и, насколько были произведены расходы, отчеты были представлены и урегулированы без ущерба для общества.

Состояние Армии как таковой, что касается офицеров и рядовых, в науке и дисциплине весьма достойно. Военная академия, на которой Армия существенно основывается и которой она многим обязана за это состояние улучшения, достигла, по сравнению с любым другим учреждением подобного рода, высокой степени совершенства.

Опыт, однако, показал, что рассредоточенное состояние артиллерийского корпуса неблагоприятно для дисциплины этой важной ветви военного ведомства. Чтобы исправить это неудобство, одиннадцать рот были собраны в укреплении, возведенном в Олд-Пойнт-Комфорт, в качестве школы артиллерийского обучения, с намерением по мере их совершенствования в различных обязанностях этой службы направлять их на другие посты, а на их места поставлять другие роты для обучения таким же образом. Таким образом, полное знание науки и обязанностей этого рода войск будет распространено по всему артиллерийскому корпусу. Но для полного осуществления этой цели потребуется помощь Конгресса, для получения которой вопрос сейчас представляется на ваше рассмотрение.

О прогрессе, который был достигнут в строительстве укреплений для постоянной обороны нашей морской границы, согласно плану, принятому, и в пределах существующих ассигнований, отчет Военного министра, который прилагается, даст подробный отчет. Их окончательное завершение не может не дать большой дополнительной безопасности этой границе и пропорционально уменьшить расходы на ее оборону в случае войны.

Положения в нескольких актах Конгресса последней сессии по улучшению судоходства по Миссисипи и Огайо, гавани Преск-Айл на озере Эри и ремонту Плимутского пляжа находятся в процессе регулярного исполнения; и есть основания полагать, что ассигнование в каждом случае будет адекватным объекту. Для полного осуществления этих улучшений руководство ими было возложено на офицеров Инженерного корпуса.

Согласно акту от 30 апреля прошлого года, уполномочивающему Президента распорядиться о проведении изысканий, с необходимыми планами и сметами, таких дорог и каналов, которые он может счесть имеющими национальное значение с коммерческой или военной точки зрения, или для перевозки почты, был учрежден совет, состоящий из двух выдающихся офицеров Инженерного корпуса и выдающегося инженера-строителя с помощниками, которые активно занимались выполнением цели акта. Они тщательно изучили маршрут между реками Потомак и Огайо; между последней и озером Эри; между Аллегани и Саскуэханной; и маршруты между Делавэром и Раританом, Барнстейблом и Баззардс-Бей, и между гаванью Бостона и заливом Наррагансет. Та часть Корпуса топографических инженеров, которая могла быть освобождена от съемки побережья, была занята съемкой весьма важного маршрута между Потомаком и Огайо. В нем был достигнут значительный прогресс, но съемка не может быть завершена до следующего сезона. Приятно добавить, исходя из уже проведенного обзора, что есть веские основания полагать, что этот великий национальный объект может быть полностью осуществлен.

Планируется начать в начале следующего сезона выполнение другой ветви акта — той, которая относится к дорогам — и со съемки маршрута из этого города через Южные штаты в Новый Орлеан, важность которого нельзя переоценить. Все офицеры обоих инженерных корпусов, которые могли быть освобождены от других служб, были заняты исследованием и съемкой маршрутов для каналов. Чтобы разработать план для обоих объектов для великих целей, указанных, потребуется глубокое знание каждой части нашего Союза и отношения каждой части к другим и всех к месту пребывания Генерального правительства. Для такого дайджеста будет необходимо, чтобы информация была полной, подробной и точной.

С целью этих важных объектов я представляю на рассмотрение Конгресса целесообразность расширения обоих инженерных корпусов — военного и топографического. Едва ли стоит отмечать, что чем более широко эти корпуса будут заняты в улучшении своей страны, в исполнении полномочий Конгресса и в помощи Штатам в таких улучшениях, которые лежат за пределами этого предела, когда такая помощь желательна, тем более счастливым будет эффект во многих видах, в которых предмет является воспринимаемым. Пользуясь их наукой, работы всегда будут хорошо выполнены, и, давая офицерам такую занятость, наш Союз получит все преимущество, в мирное время, как и в военное, от их талантов и услуг, которые они могут предоставить. Таким образом, также военные будут объединены с гражданскими, и необоснованные и вредные различия и предрассудки любого рода будут устранены. Для самих корпусов эта служба не может не быть столь же полезной, поскольку благодаря знаниям, которые они таким образом приобрели бы, они были бы исключительно лучше квалифицированы в случае войны для великих целей, для которых они были учреждены.

Наши отношения с индейскими племенами в наших пределах существенно не изменились в течение года. Враждебное расположение, проявленное некоторыми племенами на Миссури в течение прошлого года, все еще продолжается и распространилось в некоторой степени на племена на Верхней Миссисипи и Верхних Озерах. Несколько групп наших граждан были ограблены и убиты этими племенами. Чтобы установить отношения дружбы с ними, Конгресс на последней сессии сделал ассигнование на договоры с ними и на наем подходящего военного эскорта для сопровождения и присутствия комиссаров в местах, назначенных для переговоров. Этот объект не был осуществлен. Сезон был слишком далеко продвинут, когда было сделано ассигнование, и расстояние слишком велико, чтобы позволить это, но были приняты меры, и все приготовления будут завершены, чтобы осуществить это в ранний период следующего сезона.

Полагая, что враждебность племен, особенно на Верхней Миссисипи и Озерах, в немалой степени объясняется войнами, которые ведутся между племенами, проживающими в той части, были приняты меры для достижения всеобщего мира между ними, что, в случае успеха, не только будет способствовать безопасности наших граждан, но и будет большим преимуществом для самих индейцев.

За исключением упомянутых племен, наши отношения со всеми остальными находятся на той же дружественной основе, и мне доставляет большое удовлетворение добавить, что они делают устойчивые успехи в цивилизации и улучшении своего состояния. Многие из племен уже достигли большого прогресса в искусствах цивилизованной жизни. Этот желательный результат был достигнут гуманной и настойчивой политикой Правительства, и в частности посредством ассигнования на цивилизацию индейцев. Были учреждены согласно положениям этого акта 32 школы, содержащие 916 учеников, которые хорошо обучены в нескольких отраслях литературы, а также в сельском хозяйстве и обычных искусствах жизни.

Согласно ассигнованию на санкционирование договоров с индейцами криками и квапо были назначены комиссары, и переговоры сейчас находятся в процессе, но результат еще не известен.

Для более полной информации относительно принципа, который был принят для выполнения акта Конгресса, уполномочивающего изыскания, с планами и сметами для каналов и дорог, и по каждой другой отрасли обязанностей, относящихся к Военному министерству, я отсылаю вас к отчету министра.

Эскадра в Средиземном море поддерживалась в том объеме, который был предложен в отчете министра Военно-морского флота прошлого года, и предоставила нашей торговле необходимую защиту в том море. Опасаясь, однако, что недружественные отношения, которые существовали между Алжиром и некоторыми державами Европы, могут распространиться на нас, было сочтено целесообразным увеличить силу там, и в результате «Северная Каролина», линейный корабль, была подготовлена и отплывет через несколько дней, чтобы присоединиться к ней.

Сила, занятая в Мексиканском заливе и в соседних морях для пресечения пиратства, была также сохранена по существу в состоянии, в котором она была в течение прошлого года. Были предприняты настойчивые усилия для достижения этой цели, и большая защита была тем самым предоставлена нашей торговле, но все же практика далека от пресечения. Из каждого взгляда, который был брошен на предмет, считается, что будет необходимо скорее увеличить, чем уменьшить нашу силу в той части.

Есть основания полагать, что пиратства, на которые сейчас жалуются, совершаются бандами разбойников, которые населяют сушу и которые, сохраняя хорошую разведку с городами и используя благоприятные возможности, вырываются и нападают на незащищенные торговые суда, из которых они делают легкую добычу. Добычу, таким образом взятую, они уносят в свои тайные места и распоряжаются ею впоследствии по ценам, стремящимся соблазнить соседнее население.

Эта комбинация, как понимается, имеет большой размах и тем более достойна осуждения, что преступление пиратства часто сопровождается убийством экипажей, эти разбойники зная, если кто-то выживет, их тайные места будут разоблачены и они будут пойманы и наказаны. Что эта зверская практика должна быть доведена до такого размаха, есть причина равного удивления и сожаления. Предполагается, что это должно быть приписано расслабленному и слабому состоянию местных правительств, поскольку не сомневаются, исходя из высокого характера губернатора Кубы, который хорошо известен и весьма уважаем здесь, что если бы он имел власть, он бы оперативно пресек это. Следует ли преследовать этих разбойников на суше, сделать местные власти ответственными за эти зверства или прибегнуть к любой другой мере для их пресечения, представляется на рассмотрение Конгресса.

В исполнение законов для пресечения работорговли судно время от времени посылалось из той эскадры к побережью Африки с приказами вернуться оттуда обычным путем рабовладельческих судов и захватить любые из наших судов, которые могли быть заняты в той торговле. Ни одно не было найдено, и считается, что ни одно не занято таким образом. Хорошо известно, однако, что торговля все еще существует под другими флагами.

Здоровье нашей эскадры, пока она была на острове Томпсона, было намного лучше в течение настоящего, чем оно было в прошлый сезон. Некоторые улучшения были сделаны и другие планируются там, которые, как считается, будут иметь весьма благотворный эффект.

На Тихом океане наша торговля значительно увеличилась, и на том побережье, как и на том море, Соединенные Штаты имеют много важных интересов, которые требуют внимания и защиты. Считается, что все соображения, которые предполагали целесообразность размещения эскадры на том море, действуют с увеличенной силой для поддержания ее там, по крайней мере в равном объеме.

Для подробной информации относительно состояния нашей морской силы на каждом море, улучшения, необходимого для внесения в любое из них в организации военно-морского ведомства в целом, и законов для его лучшего управления я отсылаю вас к отчету министра Военно-морского флота, который прилагается.

Доход Почтового ведомства получил значительное увеличение в настоящем году. Текущие поступления превысят расходы, хотя перевозка почты в течение года значительно увеличилась. Отчет Генерального почтмейстера, который передается, предоставит в деталях необходимую информацию относительно администрации и настоящего состояния этого ведомства.

В соответствии с резолюцией Конгресса последней сессии было дано приглашение генералу Лафайету посетить Соединенные Штаты с заверением, что военный корабль будет присутствовать в любом порту Франции, который он может назначить, чтобы принять и перевезти его через Атлантику, когда бы ему ни было удобно отплыть. Он отклонил предложение государственного корабля из мотивов деликатности, но заверил меня, что он давно намеревался и определенно посетит наш Союз в течение настоящего года.

В августе прошлого года он прибыл в Нью-Йорк, где был принят с теплотой привязанности и благодарности, на которые его весьма важные и бескорыстные услуги и жертвы в нашей Революционной борьбе столь исключительно давали ему право. Соответствующее чувство было с тех пор проявлено в его пользу по всей каждой части нашего Союза, и привязанные приглашения были даны ему расширить свои визиты к ним. Этим он уступил все удобства в своей власти. В каждой назначенной точке сбора все население соседней страны было собрано, чтобы приветствовать его, среди которых это возбудило особым образом чувствительность всех видеть выживших членов нашего Революционного состязания, гражданских и военных, которые делили с ним труды и опасности войны, многие из них в дряхлом состоянии. Более интересное зрелище, считается, никогда не было засвидетельствовано, потому что ни одно не могло быть основано на более чистых принципах, ни одно не исходить из более высоких или более бескорыстных мотивов. Что чувства тех, кто сражался и проливал кровь с ним в общем деле, должны были быть сильно возбуждены, было естественно.

Есть, однако, обстоятельства, сопровождающие эти интервью, которые пронизали все сообщество и коснулись сердец каждого возраста, даже самого молодого среди нас. Не было ни одного присутствующего индивида, у которого не было бы какого-то родственника, который не участвовал бы в тех сценах, ни младенца, который не слышал бы рассказа о них. Но обстоятельство, которое было наиболее чувствительно ощущено и которое его присутствие принесло принудительно к воспоминанию всех, было великое дело, в котором мы были заняты, и благословения, которые мы извлекли из нашего успеха в нем.

Борьба была за независимость и свободу, общественную и личную, и в этом мы преуспели. Встреча с тем, кто сыграл столь выдающуюся роль в той великой борьбе и из столь высоких и бескорыстных мотивов, не могла не повлиять глубоко на каждого индивида и каждого возраста. Естественно, что мы все должны принимать глубокий интерес к его будущему благополучию, как мы и делаем. Его высокие претензии на наш Союз ощущаются, и чувство всеобщее, что они должны быть встречены в щедром духе. Под этими впечатлениями я приглашаю ваше внимание к предмету с видом, что, принимая во внимание его весьма важные услуги, потери и жертвы, положение может быть сделано и предложено ему, которое будет соответствовать чувствам и быть достойным характера американского народа.

Обращая наше внимание на состояние цивилизованного мира, в котором Соединенные Штаты всегда принимали глубокий интерес, приятно видеть, какая большая часть его благословлена миром. Единственные войны, которые сейчас существуют в пределах этого предела, — это те между Турцией и Грецией в Европе и между Испанией и новыми Правительствами, нашими соседями, в этом полушарии. В обеих этих войнах дело независимости, свободы и человечности продолжает преобладать.

Успех Греции, когда относительное население враждующих сторон рассматривается, командует нашим восхищением и аплодисментами, и что это имело подобный эффект с соседними державами, очевидно. Чувство всего цивилизованного мира возбуждено в высокой степени в их пользу. Можем ли мы не надеяться, что эти чувства, побеждая сердца их соответствующих Правительств, могут привести к более решительному результату; что они могут произвести согласие между ними заменить Грецию на почве, которую она ранее занимала и на которую ее героические усилия в этот день столь исключительно дают ей право?

Что касается состязания, участниками которого являются наши соседи, очевидно, что Испания как держава едва ли чувствуется в нем. Эти новые Штаты полностью достигли своей независимости до того, как она была признана Соединенными Штатами, и они с тех пор поддерживали ее с малым иностранным давлением. Беспорядки, которые появились в некоторых частях той обширной территории, проистекали из внутренних причин, которые имели свое происхождение в их прежних Правительствах и еще не были тщательно устранены.

Очевидно, что эти причины ежедневно теряют свой эффект и что эти новые Штаты оседают под Правительствами выборными и представительными в каждой ветви, подобными нашим собственным. В этом курсе мы горячо желаем им упорствовать под твердым убеждением, что это будет способствовать их счастью. В этом, их карьере, однако, мы не вмешивались, полагая, что каждый народ имеет право учредить для себя правительство, которое, по их суждению, может подходить им лучше всего.

Наш пример перед ними, о хорошем эффекте которого, будучи нашими соседями, они являются компетентными судьями, и их суждению мы оставляем это, в ожидании, что другие державы будут следовать той же политике. Глубокий интерес, который мы принимаем в их независимости, которую мы признали, и в их пользовании всеми правами, присущими этому, особенно в весьма важном праве учреждения своих собственных Правительств, был объявлен и известен миру.

Разделенные, как мы есть, от Европы великим Атлантическим океаном, мы не можем иметь никакого беспокойства в войнах европейских Правительств, ни в причинах, которые производят их. Баланс силы между ними, в какую бы чашу он ни повернулся в своих различных вибрациях, не может повлиять на нас. Это интерес Соединенных Штатов сохранить самые дружественные отношения с каждой державой и на условиях справедливых, равных и применимых ко всем.

Но в отношении наших соседей наша ситуация иная. Невозможно для европейских Правительств вмешиваться в их дела, особенно в те, на которые намекается, которые являются жизненными, без влияния на нас; действительно, мотив, который мог бы побудить такое вмешательство в настоящем состоянии войны между сторонами, если войной это можно назвать, казался бы одинаково применимым к нам. Приятно знать, что некоторые из держав, с которыми мы наслаждаемся весьма дружественным общением и которым эти взгляды были переданы, казались соглашаться с ними.

Увеличение нашего населения с расширением нашего Союза и увеличенным числом Штатов произвели эффекты в некоторых отраслях нашей системы, которые заслуживают внимания Конгресса. Некоторые из наших соглашений, и в частности судебное учреждение, были сделаны с видом на первоначальные тринадцать Штатов только. С тех пор Соединенные Штаты приобрели обширный объем территории; одиннадцать новых Штатов были приняты в Союз, и Территории были отведены для трех других, которые будут также приняты в недалеком будущем.

Организация Верховного суда, которая назначает судьям любую часть обязанностей, которые принадлежат низшим, требуя их прохождения через столь обширное пространство при любом распределении Штатов, которое может быть сделано сейчас, если не непрактично в исполнении, должна сделать невозможным для них выполнять обязанности каждой ветви с преимуществом для Союза. Обязанности Верховного суда были бы великой важности, если бы его решения были ограничены обычными пределами других трибуналов, но когда рассматривается, что этот суд решает, и в последней инстанции, по всем великим вопросам, которые возникают под нашей Конституцией, вовлекая те между Соединенными Штатами индивидуально, между Штатами и Соединенными Штатами, и между последними и иностранными державами, слишком высокую оценку их важности нельзя составить. Великие интересы нации кажутся требующими, чтобы судьи Верховного суда были освобождены от всякой другой обязанности, кроме тех, которые присущи этому высокому доверию. Организация низших судов была бы, конечно, адаптирована к обстоятельствам. Предполагается, что такая могла бы быть сформирована, которая обеспечила бы способное и верное выполнение их обязанностей, и без какого-либо существенного увеличения расходов.

Состояние аборигенов в наших пределах, и особенно тех, которые находятся в пределах любого из Штатов, заслуживает также особого внимания. Опыт показал, что если племена не будут цивилизованы, они никогда не могут быть включены в нашу систему в какой-либо форме вообще. Он также показал, что в регулярном увеличении нашего населения с расширением наших поселений их ситуация станет плачевной, если их вымирание не будет угрожать.

Некоторый хорошо переваренный план, который спасет их от таких бедствий, причитается их правам, правам человечности и чести нации. Их цивилизация необходима для их безопасности, и это может быть достигнуто только постепенно. Процесс должен начаться с младенческого состояния, через которое некоторый эффект может быть произведен на родительское. Трудности самого серьезного характера представляются к достижению этого весьма желательного результата на территории, на которой они сейчас проживают. Удалить их оттуда силой, даже с видом на их собственную безопасность и счастье, было бы отвратительно для человечности и совершенно неоправданно. Между пределами наших настоящих Штатов и Территорий и Скалистыми горами и Мексикой есть обширная территория, на которую они могли бы быть приглашены с побуждениями, которые могли бы быть успешными. Считается, если бы та территория была разделена на районы по предварительному соглашению с племенами, сейчас проживающими там, и гражданские правительства были бы учреждены в каждом, со школами для каждой ветви обучения в литературе и искусствах цивилизованной жизни, что все племена, сейчас в наших пределах, могли бы постепенно быть привлечены туда. Исполнение этого плана необходимо сопровождалось бы расходами, и не незначительными, но сомневаются, может ли быть разработан какой-либо другой, который был бы менее подвержен этому возражению или более вероятен к успеху.

Взглядывая на интересы, которые Соединенные Штаты имеют на Тихом океане и на западном побережье этого континента, целесообразность учреждения военного поста в устье реки Колумбия, или в какой-то другой точке в той части в наших признанных пределах, представляется на рассмотрение Конгресса. Наша торговля и рыболовство на том море и вдоль побережья значительно увеличились и увеличиваются. Считается, что военный пост, к которому наши военные корабли могли бы прибегать, предоставил бы защиту каждому интересу и имел бы тенденцию примирить племена к Северо-Западу, с которыми наша торговля обширна. Считается также, что учреждением такого поста общение между нашими Западными Штатами и Территориями и Тихим океаном и наша торговля с племенами, проживающими во внутренних районах по обе стороны Скалистых гор, были бы существенно продвинуты. Чтобы осуществить этот объект, ассигнование адекватной суммы для санкционирования найма фрегата, с офицером Инженерного корпуса, чтобы исследовать устье реки Колумбия и побережье, прилегающее к нему, чтобы позволить Исполнительной власти сделать такое учреждение в наиболее подходящей точке, рекомендуется Конгрессу.

Считается, что внимание также причитается улучшению этого города. Общение между общественными зданиями и в различных других частях и земли вокруг тех зданий требуют этого. Предполагается также, что завершение канала от Тибра до Восточной Ветви имело бы весьма благотворный эффект. Великие усилия были сделаны и расходы понесены гражданами в улучшениях различных видов; но те, которые предлагаются, принадлежат исключительно Правительству, или являются характера, требующего расходов за пределами их ресурсов. Общественные участки, которые все еще для продажи, были бы, не сомневаются, более чем адекватны для этих целей.

Из взгляда выше представленного очевидно, что ситуация Соединенных Штатов в высшей степени процветающая и счастливая. Нет объекта, который как народ мы можем желать, который мы не обладаем или который не в пределах нашей досягаемости. Благословленные правительствами, самыми счастливыми, которые мир когда-либо знал, без отдельных порядков в обществе или разделенных интересов в какой-либо части обширной территории, над которой их владычество простирается, мы имеем каждый мотив держаться вместе, который может оживить добродетельный и просвещенный народ. Великий объект — сохранить эти благословения и передать их последнему потомству.

Наш опыт должен удовлетворить нас, что наш прогресс под самой правильной и предусмотрительной политикой не будет свободен от опасности. Наши институты формируют важную эпоху в истории цивилизованного мира. На их сохранении и в их предельной чистоте все будет зависеть. Расширяясь, как наши интересы делают, на каждую часть обитаемого земного шара и на каждое море, к которому наши граждане переносятся своей индустрией и предприимчивостью, к которому они приглашены нуждами других, и имеют право идти, мы должны либо защищать их в пользовании их правами, либо оставлять их в определенных событиях на растрату и запустение.

Наше отношение весьма интересно, как относится к другим державам, и особенно к нашим южным соседям. Мы имеем обязанности выполнять в отношении всех, которым мы должны быть верны. К каждому виду опасности мы должны уделять самое бдительное и непрестанное внимание, устранять причину, где это может быть практично, и быть готовыми встретить ее, когда неизбежно.

Против иностранной опасности политика Правительства кажется уже урегулированной. События последней войны увещевали нас сделать нашу морскую границу неприступной хорошо переваренной цепью укреплений и дать эффективную защиту нашей торговле увеличением нашего Военно-морского флота до определенного объема, который был устойчиво преследуем и который является обязанностью на нас завершить, как только обстоятельства позволят. В случае войны именно на морской границе мы будем атакованы. Именно в той части, поэтому, мы должны быть готовы встретить атаку. Именно там вся наша сила будет призвана в действие, чтобы предотвратить разрушение наших городов и запустение и грабеж внутренних районов.

Чтобы дать полный эффект этой политике, великие улучшения будут необходимы. Доступ к тем работам через каждое практичное общение должен быть сделан легким и в каждом направлении. Общение между каждой частью нашего Союза должно также быть продвинуто и облегчено осуществлением тех полномочий, которые могут соответствовать верному уважению к великим принципам нашей Конституции. Что касается внутренних причин, те великие принципы указывают с равной уверенностью политику, которую нужно преследовать.

Покоясь на народе, как наши Правительства делают, Штат и Национальный, с хорошо определенными полномочиями, это величайшей важности, чтобы они по отдельности держались в пределах, предписанных им. Выполняя ту священную обязанность, это равной важности, чтобы движение между ними было гармоничным, и в случае любого разногласия, если бы такое произошло, спокойный призыв был сделан к народу, и чтобы их голос был услышан и оперативно повинован. Оба Правительства будучи учреждены для общего блага, мы не можем не процветать, пока те, кто сделал их, внимательны к поведению своих представителей и контролируют их меры. В преследовании этих великих объектов пусть щедрый дух и национальные взгляды и чувства будут потакаемы, и пусть каждая часть помнит, что лелеянием того духа и улучшением состояния других в том, что относится к их благополучию, общий интерес будет не только продвинут, но местное преимущество будет взаимно отвечено всеми.

Я не могу завершить это сообщение, последнее из рода, которое я должен буду сделать, без воспоминания с великой чувствительностью и сердечной благодарностью многих случаев общественного доверия и щедрой поддержки, которую я получил от моих сограждан в различных довериях, которыми я был удостоен. Начав свою службу в ранней юности и продолжив ее с тех пор с немногими и короткими интервалами, я был свидетелем великих трудностей, к которым наш Союз был преодолен. Из настоящего процветающего и счастливого состояния я извлекаю удовлетворение, которое я не могу выразить. Что эти благословения могут быть сохранены и увековечены, будет объектом моих горячих и непрестанных молитв Верховному Правителю Вселенной.

***

State of the Union Address

John Quincy Adams

December 6, 1825

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Принимая общий обзор дел нашей любимой страны, со ссылкой на предметы, интересные для общего благополучия, первое чувство, которое впечатляет себя на ум, есть благодарность Всемогущему Распорядителю Всего Хорошего за продолжение сигнальных благословений Его провидения, и особенно за то здоровье, которое в необычной степени преобладало в наших границах, и за то изобилие, которое в превратностях сезонов было рассеяно с изобилием по нашей земле. Ни мы не должны менее приписывать Ему славу, что нам позволено наслаждаться дарами Его руки в мире и спокойствии — в мире со всеми другими нациями земли, в спокойствии среди нас самих. Был, действительно, редко период в истории цивилизованного человека, в котором общее состояние христианских наций было отмечено столь обширно миром и процветанием.

Европа, за немногими частичными и несчастными исключениями, наслаждалась десятью годами мира, в течение которых все ее Правительства, какова бы теория их конституций ни была, последовательно научены чувствовать, что цель их учреждения есть счастье народа, и что осуществление власти среди людей может быть оправдано только благословениями, которые оно дарует тем, над которыми оно простирается.

В течение того же периода наше общение со всеми теми нациями было мирным и дружественным; оно так продолжается. С момента завершения вашей последней сессии никакого материального изменения не произошло в наших отношениях ни с одной из них. В коммерческой и навигационной системе Великобритании важные изменения муниципального регулирования были недавно санкционированы актами Парламента, эффект которых на интересы других наций, и особенно на наши, еще не был полностью развит. В недавнем возобновлении дипломатических миссий с обеих сторон между двумя Правительствами заверения были даны и получены о продолжении и увеличении взаимного доверия и сердечности, которыми урегулирование многих пунктов разногласия было уже осуществлено, и которое предоставляет самый верный залог для окончательного удовлетворительного урегулирования тех, которые все еще остаются открытыми или могут в дальнейшем возникнуть.

Политика Соединенных Штатов в их торговых сношениях с другими государствами всегда отличалась самым либеральным характером. При взаимном обмене своими продуктами они полностью воздерживались от запретов; они добровольно отказались от права облагать налогами экспорт, и если когда-либо они и предоставляли своему торговому флоту особые преференции или исключительные привилегии в своих портах, то лишь с целью противодействия аналогичным льготам и ограничениям, предоставляемым странами, с которыми мы вели торговлю, своим собственным гражданам или судам, в ущерб нашим интересам. Сразу после окончания последней войны актом Конгресса от 3 марта 1815 года всем морским державам было сделано справедливое предложение отказаться от системы ответных ограничений и исключений и поставить торговые суда обеих сторон в равные условия в отношении тоннажных и таможенных пошлин. Это предложение было частично и последовательно принято Великобританией, Швецией, Нидерландами, ганзейскими городами, Пруссией, Сардинией, герцогом Ольденбургским и Россией. Оно также было принято, с некоторыми изменениями, в нашей недавней торговой конвенции с Францией, а актом Конгресса от 1 января 1824 года получило новое подтверждение со всеми странами, которые к нему присоединились, и было вновь предложено всем тем, кто желает или в будущем пожелает придерживаться его на основе взаимности. Однако все эти правила, установленные ли договором или муниципальными постановлениями, по-прежнему подлежат одному важному ограничению.

Отмена дискриминационных тоннажных и таможенных пошлин ограничивается товарами, выращенными, произведенными или изготовленными в стране, к которой принадлежит судно, или такими товарами, которые обычно в первую очередь отгружаются из ее портов. Конгрессу предстоит серьезно рассмотреть вопрос о том, нельзя ли безопасно отказаться даже от этого остатка ограничений и нельзя ли распространить общее предложение о равной конкуренции, сделанное в акте от 8 января 1824 года, на все не запрещенные к ввозу товары, независимо от того, в какой стране они были выращены или произведены. Подобные предложения уже были сделаны нам более чем одним европейским правительством, и весьма вероятно, что если бы они были однажды закреплены законодательно или соглашением с каким-либо выдающимся морским государством, то благодаря опыту своих преимуществ они получили бы всеобщее признание.

Конвенция о торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Францией, заключенная 24 июня 1822 года, по пониманию и замыслу обеих сторон, как явствует из ее текста, была лишь временным урегулированием наиболее неотложных и острых разногласий между ними. Первоначально она была ограничена сроком в два года с 10 января 1822 года, но с оговоркой, что она будет действовать впредь до заключения общего и окончательного торгового договора, если не будет прекращена по уведомлению одной из сторон другой стороне за шесть месяцев. Ее действие, насколько оно распространялось, было взаимно выгодным, и она продолжает действовать по общему согласию. Однако она оставила неурегулированными несколько вопросов, представляющих большой интерес для граждан и подданных обеих стран, и, в частности, массу претензий граждан Соединенных Штатов к правительству Франции на значительную сумму в качестве возмещения ущерба за имущество, захваченное или уничтоженное при обстоятельствах самого тяжкого и возмутительного характера. В течение долгого периода, когда к справедливости и великодушию Франции постоянно и настойчиво обращались с призывами по поводу этих претензий, их справедливость не отрицалась, да и не могла быть отрицаема.

Выражалась надежда, что восшествие нового монарха на престол предоставит благоприятную возможность для представления их на рассмотрение его правительства. Они были представлены и до сих пор настойчиво выдвигались, но безрезультатно. Повторные и настойчивые представления нашего посланника при французском дворе до сих пор остаются даже без ответа. Если бы требования государств друг к другу по вопросам справедливости подлежали разрешению решением беспристрастного трибунала, те, о которых я сейчас говорю, были бы давно урегулированы и было бы получено адекватное возмещение.

Существуют крупные суммы аналогичных претензий к Нидерландам, Неаполю и Дании. По претензиям к Испании до 1819 года возмещение было получено после многих лет терпеливого ожидания; а претензии к Швеции были недавно урегулированы частным соглашением, с которым согласились сами заявители. Правительствам Дании и Неаполя недавно было напомнено о все еще существующих к ним претензиях, и ни одна из них не будет забыта, пока сохраняется надежда на достижение справедливости средствами, находящимися в конституционной компетенции Исполнительной власти, и без прибегания к тем мерам самопомощи, которые, как и время, обстоятельства и повод, требующие их применения, находятся в исключительной компетенции Законодательной власти.

С большим удовлетворением я могу засвидетельствовать либеральный дух, с которым Республика Колумбия удовлетворила обоснованные претензии аналогичного характера, и среди документов, представленных ныне Конгрессу, будет выделяться договор о торговле и мореплавании с этой Республикой, ратификационные грамоты которого были обменены после последнего перерыва в работе Законодательного органа. Велись переговоры о заключении подобных договоров со всеми независимыми южноамериканскими государствами, и они еще могут быть завершены. Основа всех их, как предложено Соединенными Штатами, была заложена в двух принципах: один — полной и безоговорочной взаимности, другой — взаимного обязательства сторон предоставлять друг другу на постоянной основе режим наибольшего благоприятствования. Эти принципы, безусловно, необходимы для эффективного освобождения американского полушария от оков колониальных монополий и исключений — события, которое быстро воплощается в ходе человеческих дел и которому, как полагают, будет способствовать более эффективное сопротивление, все еще оказываемое в некоторых частях Европы признанию южноамериканских республик в качестве независимых государств. Было время, и не столь отдаленное, когда некоторые из этих государств могли бы, в своем страстном желании добиться номинального признания, принять номинальную независимость, обремененную тяжелыми условиями и исключительными торговыми привилегиями, предоставленными нации, от которой они отделились, в ущерб всем остальным. Теперь они все осознают, что подобные уступки любой европейской нации были бы несовместимы с той независимостью, которую они провозгласили и отстояли.

Среди мер, предложенных им в связи с новыми отношениями друг с другом, возникшими в результате недавних изменений в их положении, — созыв на Панамском перешейке конгресса, на котором каждое из них было бы представлено для обсуждения вопросов, важных для общего благосостояния. Республики Колумбия, Мексика и Центральная Америка уже направили полномочных представителей на такую встречу и пригласили Соединенные Штаты также быть представленными там своими посланниками. Приглашение было принято, и посланники от Соединенных Штатов будут уполномочены присутствовать на этих обсуждениях и принимать в них участие в той мере, в какой это будет совместимо с тем нейтралитетом, от которого ни мы не намерены отступать, ни другие американские государства не желают, чтобы мы отступали.

Комиссары, назначенные согласно 7-й статье Гентского договора, настолько завершили свои трудные труды, что, согласно отчету, недавно полученному от агента со стороны Соединенных Штатов, есть основания ожидать, что комиссия будет закрыта на своей следующей сессии, назначенной на 22 мая будущего года.

Другая комиссия, назначенная для определения компенсаций, причитающихся за рабов, вывезенных из Соединенных Штатов после окончания последней войны, столкнулась с некоторыми трудностями, которые задержали ее продвижение в расследовании. По этому вопросу был сделан запрос британскому правительству, который, как можно надеяться, будет способствовать ускорению решения комиссаров или послужит заменой ему.

Среди полномочий, специально предоставленных Конгрессу Конституцией, — установление единообразных законов о банкротстве на всей территории Соединенных Штатов и обеспечение организации, вооружения и обучения ополчения, а также управление той его частью, которая может быть использована на службе Соединенных Штатов. Масштаб и сложность интересов, затрагиваемых законодательством по этим вопросам, могут объяснить тот факт, что, как бы долго и часто они ни занимали внимание и ни оживляли дебаты в Конгрессе, до сих пор не было разработано систем для выполнения к удовлетворению общества обязанностей, предписанных этими полномочиями.

Примирить право отдельного гражданина на пользование личной свободой с эффективным обязательством по частным контрактам — вот трудная проблема, которую должен решить закон о банкротстве. Это вопросы глубочайшего интереса для общества, затрагивающие все, что есть ценного в существовании множества людей, многие из которых относятся к классам, по существу зависимым и беспомощным, возраста, требующего опеки, и пола, имеющего право на защиту от произвола родителя и мужа. Организация ополчения еще более необходима для свобод страны. Только благодаря эффективному ополчению мы можем одновременно наслаждаться покоем мира и бросать вызов иностранной агрессии; именно благодаря ополчению мы являемся вооруженной нацией, стоящей в постоянном всеоружии защиты перед лицом всех других наций земли. Для этой цели было бы необходимо, если возможно, придать его организации более объединенную и активную энергию. Существуют законы, устанавливающие единообразное ополчение на всей территории Соединенных Штатов и предусматривающие вооружение и оснащение всего его состава. Но это тело из разрозненных членов, лишенное силы единства и имеющее мало общего, кроме названия. Вдохнуть в этот важнейший институт силу, которой он способен обладать, и сделать его доступным для защиты Союза в кратчайшие сроки и с наименьшими затратами времени, жизни и казны — вот среди преимуществ, ожидаемых от упорных обсуждений Конгресса.

Среди недвусмысленных признаков нашего национального процветания — процветающее состояние наших финансов. Доходы текущего года по всем их основным источникам превысят ожидания прошлого года. Остаток в Казначействе на первое января прошлого года составлял чуть менее 2 000 000 долларов, исключая 2 500 000 долларов, являющихся половиной займа в 5 000 000 долларов, санкционированного актом от 26 мая 1824 года. Поступления в Казначейство с первого января по 30 сентября, исключая другую половину того же займа, оцениваются в 16 500 000 долларов, и ожидается, что поступления текущего квартала превысят 5 000 000 долларов, что составит совокупный доход почти в 22 000 000 долларов, независимо от займа. Расходы года не превысят эту сумму более чем на 2 000 000 долларов. За счет этих расходов было погашено почти 8 000 000 долларов основного долга государственного кредита.

Более 1 500 000 долларов было направлено на уплату долга благодарности воинам Революции; почти равная сумма — на строительство укреплений и приобретение артиллерии и другие постоянные приготовления к национальной обороне; 500 000 долларов — на постепенное увеличение Военно-морского флота; равная сумма — на закупки территории у индейцев и выплату им аннуитетов; и свыше 1 000 000 долларов — на объекты внутренних улучшений, санкционированные специальными актами последнего Конгресса. Если мы добавим к этому 4 000 000 долларов на выплату процентов по государственному долгу, остается сумма в 7 000 000 долларов, которая покрыла все расходы на управление правительством в его законодательной, исполнительной и судебной ветвях, включая содержание военных и военно-морских учреждений и все случайные непредвиденные расходы правительства, охватывающего весь Союз.

Сумма пошлин, обеспеченных на импортируемые товары с начала года, составляет около 25 500 000 долларов, а та, которая начислится в течение текущего квартала, оценивается в 5 500 000 долларов; из этих 31 000 000 долларов, за вычетом возвратов пошлин, оцениваемых менее чем в 7 000 000 долларов, сумма, превышающая 24 000 000 долларов, составит доход года и превысит все расходы года. Общая сумма государственного долга, остающаяся к уплате на первое января следующего года, будет менее 81 000 000 долларов.

Актом Конгресса от 3 марта прошлого года был санкционирован заем в 12 000 000 долларов под 4,5% или обмен ценных бумаг на эту сумму под 4,5% на ценные бумаги под 6%, чтобы создать фонд для погашения равной суммы государственного долга, приносящего 6% годовых, подлежащего выкупу в 1826 году. Отчет о мерах, принятых для выполнения этого акта, будет представлен вам министром финансов. Поскольку цель, которую он преследовал, была достигнута лишь частично, Конгрессу предстоит рассмотреть вопрос о том, не следует ли возобновить полномочия, которыми он наделил Исполнительную власть, в начале текущей сессии и с какими изменениями.