Комментарии излишни: факты, подтвержденные министром просвещения, говорят сами за себя.
НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ
СБОРЩИКИ ШАФРАНА СОРТИРУЮТ СВОЙ УРОЖАЙ.
Перед страницей 285.
ГЛАВА XV НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ
Среди источников национального дохода Испании есть несколько таких, которые особенно сильно затрагивают беднейшую часть населения или, препятствуя торговле и промышленности, создают преграды на пути национального процветания. Среди них можно особо отметить таможенные пошлины, налог на торговлю, бизнес и профессии (contribucion industrial), октруа, или консумо, создание и продажу монополий и государственную лотерею. Общее налогообложение страны является абсолютно сокрушительным и делает Испанию одним из самых дорогих мест для проживания в Европе.
Таможенные пошлины чрезмерно высоки, особенно для страны, у которой сравнительно мало собственных производств, требующих защиты. Приведем несколько примеров из тарифа: соломенные шляпы облагаются пошлиной около 20 песет за килограмм; консервы — 3 песеты за килограмм; пишущие машинки — 8 песет за килограмм; лесоматериалы в досках — 6 песет за кубический метр; изделия из шелка и бархата — от 30 песет за килограмм; шерстяные материалы — от 13 песет за килограмм; лекарства по различным ставкам от 36 песет за килограмм и ниже, и так далее. Последствия видны в ценах, установленных в магазинах на обычные товары. Так, датское консервированное масло стоит 2,75 песеты за фунт; тапиока — 1 песета за пакет весом около 1/4 фунта; кофе — от 2,50 до 3 песет за фунт; мармелад Keiller — от 3 до 4 песет за фунтовую банку; таблетки Burroughs & Welcome — 2,50 песеты за маленькую бутылочку из 25 штук; и большинство других товаров примерно в той же пропорции. Таможенные поступления составляют, за исключением налога на недвижимость, самую крупную отдельную статью бюджета. На 1909 год они оценивались в 153 600 000 песет (6 144 000 фунтов стерлингов).
Contribucion industrial — это налог на любую торговлю, профессию и отрасль промышленности, которой можно заниматься: на купцов, производителей, владельцев магазинов, профессионалов всех видов, на средства передвижения, на общественные развлечения, на школы, газеты — короче говоря, почти невозможно найти какой-либо вид бизнеса или занятия, который не облагался бы налогом.
Размер налога варьируется в зависимости от численности населения, причем шкала из десяти различных ставок составлена в соответствии с размером города. Банкиры платят от 300 фунтов стерлингов в год и ниже, в зависимости от места проживания; купцы — от 200 фунтов; владельцы магазинов — от 70 фунтов; отели — от 60 фунтов; подрядчики — 6 промилле со своих контрактов; железные дороги — 10 фунтов за километр построенного пути и налог с выручки; брокеры — от 80 фунтов; газеты — от 35 фунтов; издатели — от 25 фунтов; частные школы — от 10 фунтов и так далее. Утомительно и излишне приводить множество примеров.
То, что такой обременительный налог неизбежно препятствует торговле и мешает коммерческому и промышленному развитию, не требует доказательств: это самоочевидно. Составитель руководства по этому закону говорит в своем введении с полной правдой, что он имеет радикальный недостаток — предъявлять более высокие требования по мере падения прибыли торговца, и что авторы закона, вместо того чтобы пытаться гармонизировать интересы казны с интересами налогоплательщика, думали только о том, как «выжать» его, так что налог душит в зародыше все, что могло бы способствовать росту процветания или открыть новые поля для продуктивности нации.
Этот налог непосредственно затрагивает профессиональные и коммерческие классы: бедняки, такие как уличные торговцы, поденные рабочие, рыбаки и т. д., освобождены от него; но косвенно они тоже страдают, так как, естественно, это помогает повысить цены на товары первой необходимости.
Самым большим бременем для рабочего класса — и это очень тяжкое бремя — является октруа, или консумо, тяжелый налог почти на все виды продуктов питания, напитков и топлива, а также на лесоматериалы, камень, известь и т. д.; короче говоря, почти на все, что потребляется в быту. Рыбак должен платить консумо со своего улова, прежде чем сможет его продать; фермер — со своего мяса, птицы и яиц, привезенных на рынок; углежог — со своего древесного угля; и так далее. Налог, варьирующийся в деталях, взимается в каждом городе и деревне, и поэтому может быть, и часто бывает, уплачен дважды за одни и те же товары, если они перевозятся из одного города в другой.
Очевидно, что такой налог на предметы первой необходимости давит с исключительной силой на бедных, и, более того, он неуклонно растет, в то время как заработная плата остается на прежнем уровне. Обычно он сдается в аренду синдикатам, которые, как говорят, и, несомненно, правдиво, получают на этом огромные прибыли. Люди верят, что эти синдикаты во многих случаях состоят из лиц, которые
ПРОДАВЕЦ ЩЕТОК И ВЕЕРОВ ИЗ ПАЛЬМОВЫХ ЛИСТЬЕВ.
[Перед страницей 289.]
представляют иезуитов, и обременительность этого налога, а также постоянный рост его суммы составляют еще один пункт в тяжелом обвинении, выдвигаемом бедняками против монашеских орденов. Ожидаемые поступления от этого налога в бюджете на 1909 год составляли 58 000 000 песет (около 3 520 000 фунтов стерлингов).
«Все в стране умирает от консумо», — сказала рабочая женщина лет шестидесяти, которая с сожалением вспоминает, насколько легче была жизнь бедняков во времена Изабеллы II. «Каждые четыре года контракт на консумо в нашей провинции выставляется на аукцион, и каждый раз, когда их продают, цена повышается на четыре или пять тысяч дуро, и мы должны платить разницу. Вчера Маноло заплатил четыре дуро консумо за рыбу, которую продал на рынке, и все, что у него осталось после двадцати четырех часов работы, — это десять реалов. Человек, который арендует консумо у правительства, гниет от денег (podrido de dinero): миллионы и миллионы песет у него, все выжато из нужд бедных. Дон Альфонсо этого не любит; все это знают. Если бы все зависело от него, для бедных не было бы консумо. Уже с тех пор, как он пришел к власти, нас освободили от консумо на вино, зелень и картофель, и говорят, что через два года, когда истечет срок контракта, он хочет, чтобы его не продлевали. Но это не устроило бы правительство и иезуитов, которые замешаны в этом деле. Они потеряли бы слишком много того, что сейчас могут положить себе в карман. Поэтому они хотели бы устроить еще одну революцию, чтобы избавиться от дона Альфонсо, как они избавились от его бабушки, прежде чем их контракт подойдет к концу. В ее время хлеб стоил ровно вдвое меньше, чем сейчас, двадцать пять яиц стоили пять реалов (1,25 песеты) вместо двух песет за дюжину, и за четыре куарто мы могли купить кусок свинины такой же величины, как сейчас за два реала. Соль была свободна от консумо, так же как масло, сыр, а моллюски и каштаны, продаваемые на улице, не облагались налогом, так что их можно было купить гораздо дешевле, чем сейчас, и вся причина в том, что правительство сдает налоги в аренду, вместо того чтобы взять на себя труд собирать их, как это делалось во времена королевы Изабеллы».
Была ли эта добрая дама, чьи слова я перевел дословно из заметок, сделанных в то время, права или нет в своем предположении об интересе иезуитов в этом налоге и о четырехлетнем увеличении суммы, выплачиваемой за него синдикатом фермеров, которые его эксплуатируют, я сказать не могу. Я привожу ее слова как пример того, что говорят со всех сторон представители ее класса, когда упоминается эта тема, и, насколько я могу судить, она совершенно права в своем сравнении цен на продукты питания сейчас и сорок лет назад.
Табак и сахар являются государственными монополиями, сданными в аренду компаниям, которые, как также принято считать, находятся под контролем иезуитов. Я никогда не видел никаких отчетов о прибылях Табачной компании, но их акции котируются примерно по 390–400, что говорит само за себя. Табак, который они поставляют, очень плохой и возмутительно дорогой. Ожидаемые поступления от этого источника составляли 140 400 000 песет (5 616 000 фунтов стерлингов).
Сахарный трест был создан сравнительно недавно. Краткий отчет о последнем ежегодном собрании акционеров был опубликован прессой в ноябре 1909 года, из которого следует, что трест получил за год прибыль в круглых цифрах 8 400 000 песет при валовом доходе 14 600 000 песет (скажем, 336 000 фунтов стерлингов при 584 000 фунтов стерлингов) и выплачивает дивиденд в размере 8 процентов. И в течение последних двенадцати месяцев цена на сахар росла и сейчас составляет около 7 пенсов за фунт. Цифры, подобные этим, относящиеся к предмету первой необходимости, который является единственной роскошью бедняков, не требуют комментариев, особенно в свете того факта, что достаточное количество тростникового и свекловичного сахара для всех нужд населения могло бы производиться в стране, где и почва, и климат подходят для этого в значительной части южных провинций. Но одна компания за другой были вытеснены из бизнеса, и только разоренные фабрики напоминают путешественнику о том, что должно было быть процветающими предприятиями, полезными для всей нации. Из этого источника государство получает 31 600 000 песет (1 264 000 фунтов стерлингов).
Спички — еще одна монополия, также сданная в аренду. Они, конечно, плохие и очень дорогие — 1/2 пенни или 1 пенни за пятьдесят спичек, в зависимости от качества. Условия, в которых работают рабочие, как мне сообщили из надежных источников, просто плачевны и становятся хуже, а не лучше. Ожидаемые поступления составляют 10 000 000 песет (400 000 фунтов стерлингов).
Налог, который сочетает в себе максимум раздражения с минимумом прибыли, — это налог, взимаемый с деловых книг лиц, занимающихся коммерцией. Каждая страница бухгалтерской книги, кассовой книги, книги копий и т. д. должна быть официально проштампована с оплатой за каждую страницу: общая сумма за полный комплект коммерческих книг иногда достигает 500 песет (20 фунтов стерлингов), и не только это, но правительство — по-видимому, чтобы получить больше от налога — предписывает метод, которым купец должен вести свои книги. Менеджер крупного иностранного промышленного предприятия сказал мне, что он вынужден нанимать вдвое больше клерков, чем ему нужно, только потому, что власти настаивают на громоздкой и устаревшей системе бухгалтерского учета.
Закон гласит, что благочестивые фонды, предлагающие свои изделия для публичной продажи, подлежат налогообложению. В настоящее время говорят, что это обязательство обходится. Так ли это, я не могу сказать по личному опыту, но, безусловно, любой посетитель может купить сладости или рукоделие, сделанные в монастырях. Действительно, некоторые из них славятся своими кондитерскими изделиями, которые всегда продаются чуть дешевле стоимости аналогичных товаров, произведенных светским торговцем.
Если бы налоги собирались справедливо и честно, их сумма могла бы быть существенно снижена. Но на самом деле многие из них вообще не собираются с тех лиц, которые наиболее способны платить. Сборщик налогов обычно готов за вознаграждение сыграть роль неправедного управителя и взять меньше надлежащей суммы. Иногда говорят, что только дураки и иностранцы платят налоги, и в моем опыте были случаи, когда взятка в нужном месте приводила к существенному снижению принятой суммы. Каждый житель Испании знает о таких случаях: это общеизвестно, об этом говорят совершенно открыто, и это делается почти без попыток скрыть. Невозможно предположить, какая часть от общей суммы причитающихся налогов таким образом неформально списывается, но это должно быть что-то значительное.
Жалобы на уклонение от уплаты налогов часто появляются в газетах: так, в Liberal в феврале 1910 года было заявлено как факт, что около 45 процентов лиц, подлежащих Contribution industrial, уклоняются от уплаты. В той же газете в том же месяце появилось длинное заявление, подписанное должностными лицами Гильдии владельцев кэбов в одном из крупных городов, обвиняющее некоторых владельцев конюшен, которые сдают в наем шикарные экипажи, в обмане муниципалитета на сумму около 50 000 песет (около 2000 фунтов стерлингов) в год путем фальсификации деклараций, на основании которых они получают лицензии, и не было предпринято никаких попыток доказать, что обвинение было необоснованным. Жалобы на уклонение от уплаты налогов крупными землевладельцами также встречаются часто.
Совсем недавно правительство серьезно занялось этим вопросом фальсифицированных деклараций, особенно в случае с недвижимостью, и проводит систематическую проверку собственности, подлежащей налогообложению. Огромное количество мошенничества уже было обнаружено в городах, а ситуация с сельскими поместьями, вероятно, еще хуже. Недавно мне рассказали о случае, когда, по сведениям моего информатора, поместье, примыкающее к его собственному, платило 60 песет в год, тогда как должно было платить около 2000. В некоторых частях страны крупные землевладельцы делают все возможное, чтобы воспрепятствовать проведению топографической съемки, потому что ее результатом было бы определение и обнародование размеров их собственности.
Изобретательный способ обмана казны в отношении налогов на наследство практикуется в гигантских масштабах. Он заключается в депонировании личного имущества в банках на совместные имена всех заинтересованных лиц, фактических владельцев и наследников, по распоряжению любого из них. Таким образом, после смерти отца, владельца личного имущества, оно переходит к его сыну без какого-либо юридического вмешательства, и казна бессильна взыскать налоги на наследство. Согласно испанскому законодательству, как оно существует сейчас, если один из владельцев такого совместного депозита умирает, депозит выплачивает долю налогов, соответствующую количеству имен, на которые он оформлен: половину, если их двое, треть, если их трое, и так далее. В январе 1910 года в одном только Банке Испании находились «неопределенные депозиты» (depósitos indistintos), как их называют, на сумму почти 519 700 000 песет (около 20 788 000 фунтов стерлингов), и Альварадо, министр финансов Морета, добился королевского указа, касающегося этих депозитов. Его план был прост: просто сделать совместный депозит ответственным за весь налог в случае смерти любого из заинтересованных лиц. Поскольку это обязало бы владельца платить, если наследник умрет первым, очевидно, что практика депонирования на совместные имена сразу же прекратилась бы. Но Кобиан, преемник Альварадо в министерстве Каналехаса, приостановил действие указа — поступок, необъяснимый для министра, чей шеф громко провозглашает свои демократические принципы. Тем временем вкладчики немедленно воспользовались передышкой, предоставленной им приостановкой указа, чтобы перевести около 200 000 000 песет (около 8 000 000 фунтов стерлингов) в зарубежные банки, и, скорее всего, еще немало уйдет тем же путем. Монашеские ордена борются с указом изо всех сил, потому что, хотя законно сформированные ассоциации, которые не желают скрывать свой капитал, не возражают против указа, незаконные ассоциации, у которых есть причины для секретности в своих делах, находят в системе совместных депозитов простой способ избежать своих обязательств. Следует помнить, что большинство монашеских орденов, ныне обосновавшихся в Испании, являются незаконными, так как Конкордат допускает только два, вместе с третьим, еще не названным.
Всегда предполагается, как нечто само собой разумеющееся, что вся администрация страны коррумпирована. Когда в государственных или муниципальных счетах появляется неожиданный дефицит, когда сумма денег, выделенная на определенную цель, очевидно, не была потрачена по назначению, когда, как часто бывает, деньги, причитающиеся государству или муниципалитету, не выплачиваются — короче говоря, всякий раз, когда в национальном или местном управлении государственными средствами есть что-то, требующее объяснения, принимается как должное, что кто-то из чиновников воровал. Оправдано ли это предположение или нет, я не берусь судить. Все, что я знаю, — это то, что оно принимается повсеместно.
Однажды я спросил испанца, почему одно общественное здание так и не было закончено. «Несомненно, алькальд использует деньги, чтобы содержать свою карету», — был ответ. Человек, конечно, не знал фактов, но для него это было наиболее правдоподобное объяснение. Когда несколько лет назад адмиралу Сервере было приказано сражаться с Соединенными Штатами на кораблях, вооруженных устаревшими пушками и снарядами, которые к ним не подходили, все говорили и до сих пор говорят, если заходит речь об этом, что правительственные чиновники украли деньги, которые должны были быть потрачены на флот. Система распространяется, или говорят, что распространяется, от высших чинов бюрократии вниз, и если это правда, то это должно неизбежно привести к существенному сокращению общих средств, доступных для казны.
Незначительный вопрос, который я упоминаю только потому, что он еще раз иллюстрирует систему чрезмерного налогообложения без адекватного результата, — это почтовая служба. Письмо в Испании стоит не пенни, как везде, а два пенни: из них полтора пенни платит отправитель и полпенни — получатель. В обмен на это правительство предоставляет услугу, которая посредственна в крупных городах и позорно плоха в небольших городах и сельских районах, где нет никакой гарантии, что какое-либо письмо дойдет до отправителя или получателя, и где, насколько мне известно, очень большое количество теряется.
Азартные игры в национальной лотерее, которая проводится около трех раз в месяц, почти повсеместны, и огромное количество денег должно быть потрачено на них впустую. Я помню, как видел человека в вагоне второго класса, который, одолжив мою газету, чтобы посмотреть результат тиража, выбросил по крайней мере дюжину билетов, каждый из которых стоил три или пять песет. Лотерея проводится с абсолютной честностью, и можно было бы поспорить, что, раз люди все равно будут играть в азартные игры, лучше, чтобы они делали это в честной лотерее, чем, например, на скачках или каком-либо другом спорте сомнительной честности. С другой стороны, нет сомнений, что тот факт, что эти лотерейные билеты весь день суют под нос публике, в сочетании со слухами в разговорах и подробностями, приводимыми в прессе о внезапном богатстве, которое привалило тому или иному рабочему благодаря счастливому номеру, должно разжигать азартный дух, который в Испании достаточно распространен и без такого официального поощрения. Ожидаемые чистые поступления от лотереи за 1909 год составляли 35 250 000 песет (1 410 000 фунтов стерлингов).