«Общество: его происхождение и развитие»

Существует другая теория, что исключительно мудрые люди, с божественной помощью или без нее, сформулировали закон и правительство для городов и племен, и что их кодексы были определенно приняты людьми, но работа этих людей, насколько она вообще исторична, по-видимому, была работой кодификации законов, которые выросли из обычаев, а не создания новых законов. Еще одна теория, которой когда-то упорно придерживались немногие, была теорией божественного права королей, как если бы Бог дал одной династии или одному классу право безответственно править своими собратьями. Отдельные политические философы, такие как грек Аристотель и немец Блюнчли, опубликовали свои теории и повлияли на школы публицистов, но политическая наука сегодняшнего дня, основывая свои теории на наблюдаемых фактах, довольствуется тем, что прослеживает постепенные изменения, которые произошли в бессознательном развитии прошлого, и указывает на возможности разумного прогресса в будущей эволюции.

332. Как появилось государство. Истинная история развития государства, по-видимому, была следующей. Корни государства находятся в семейной группе. Когда семья расширилась в племя, семейная дисциплина и семейный обычай легко перешли в племенную дисциплину и племенной обычай, усиленные религиозным суеверием и волей священника. Но не все вожди и не все племена имеют одинаковую способность или одинаковую склонность, так что, хотя политический обычай и религиозные санкции в основном стремились оставаться неизменными, случайное исключение нарушало социальное равновесие. Расовое смешение и конфликтующие интересы принуждали к организации на гражданской, а не на племенной основе. Или амбициозный принц или беспокойное племя вмешивались в установленные отношения, и вскоре мощное военное государство давало закон покоренным племенам. Египет, Персия, Рим, Турция были такими государствами. В более крупном масштабе нечто подобное произошло при завоевании отдаленных частей мира европейскими державами, пока один человек в Петрограде не может дать закон Камчатке, кабинет в Лондоне не может определить политику управления Индией, или Конгресс Соединенных Штатов не может изменить администрацию дел на Филиппинах. Военная сила была оружием, с помощью которого авторитет навязывался извне, законодательное действие — инструментом, с помощью которого авторитет расширялся изнутри.

333. Правительство Великобритании. — Правительство Великобритании является одним из лучших конкретных примеров роста типичного государства. Его тевтонские основатели усвоили основы управления в германских лесах, где пустили корни принципы демократии. Военные и политические нужды наделили принца большой властью, но народ никогда не забывал, как оказывать свое влияние через местное собрание или национальный совет. В тринадцатом веке, когда король вызывал недовольство людей страны, они потребовали привилегий Великой хартии вольностей, а когда король и лорды правили неэффективно, простой народ нашел способ расширить свои собственные полномочия. Представители горожан и сельских графств заняли свои места в парламенте и постепенно, с растущей мудростью и мужеством, брали на себя все больше прерогатив. Трижды в семнадцатом веке парламент успешно требовал определенные права гражданства, хотя однажды ему пришлось сражаться, а еще раз — низложить короля. В девятнадцатом веке, благодаря череде актов о реформе, король и парламент предоставили торговцам, фермерам и рабочим полное участие в управлении государством, и лишь недавно Палата общин вытеснила Палату лордов в качестве ведущего законодательного органа нации. История Великобритании — это история растущей демократии и повышающейся эффективности.

Историю местного самоуправления и историю имперского управления можно поставить в один ряд с историей национального управления, и каждая из них выявит политические принципы, которыми руководствовался британский прогресс. Социальная потребность, терпеливый эксперимент и рост эффективности — вот значимые фразы, которые помогают объяснить эту историю. Каждая нация выстраивала свое правительство по-своему, иногда при вмешательстве заинтересованных сторон извне, но общая линия прогресса была одинаковой: локальное экспериментирование, федерация или союз, чаще навязанные, чем принятые по народному согласию, и медленный рост народных прав над управлением привилегированного меньшинства. Современная тенденция направлена на защиту интересов всех посредством полностью представительного правительства, в котором индивидуальная эффективность принца или простолюдина должна иметь должный вес, но ни один суверен или класс не должен править народом в целом.

334. Организация правительства. — Политическая организация зависит от функций, которые должно выполнять государство, поскольку структура любой группы соответствует ее функциям. Современный национальный механизм — это сложная система, и она становится еще более сложной по мере того, как конституционные конвенции более детально определяют полномочия и формы правления, а законодательные органы вступают в сферу социальных реформ. Однако простейшая попытка регулирования включает в себя несколько этапов, поэтому естественно существуют несколько департаментов правительства. Первый этап — это избрание тех, кто будет создавать законы. Практически все современные государства признают принцип, согласно которому народ должен хотя бы участвовать в управлении; это осуществляется путем всенародного избрания своих представителей в различные департаменты правительства. Второй этап — законотворчество представительным законодательным органом, конгрессом или парламентом, обычно после предварительного обсуждения и рекомендации комитета; в некоторых государствах народ имеет право путем референдума ратифицировать или отклонять законодательство и даже инициировать такое законодательство, какое пожелает. Третий этап — организация исполнения принятого закона. Этим занимается исполнительный департамент правительства. Четвертый этап — непосредственное отправление закона и управления должностными лицами, которые иногда избираются, а иногда назначаются, и которые составляют административный департамент политической организации. Пятый этап — вынесение суждений о законе и отношении к нему индивида или группы судебными чиновниками, прикрепленными к системе судов. Эти департаменты государства, со всем вспомогательным механизмом, организованным для содействия их работе, составляют политическую организацию типичного современного государства.

335. Избирательная система. — Существует большое разнообразие в степени самоуправления, которым пользуется народ. В наиболее развитых нациях избирательные привилегии широко распространены, в отсталых нациях народ лишь недавно получил право голоса в национальных делах. Обычно избирательное право зарезервировано для тех, кто достиг совершеннолетия, но все большее число штатов Американского Союза и несколько иностранных государств предоставили женщинам равные привилегии. Отсутствие собственности или образования во многих странах является препятствием для избирательной привилегии. Пауперизм, преступность, а иногда и религиозное инакомыслие лишают избирательных прав. Разнообразие и количество должностных лиц, подлежащих избранию, сильно варьируются. Глава нации в государствах Старого Света обычно занимает свою должность по наследственному праву, и он обладает большими полномочиями по назначению, прямо или косвенно. В некоторых государствах судебная власть назначается, а не избирается, на том основании, что она должна быть выше влияния партийной политики. Главная сила народа заключается в выборе своих представителей для создания законов. Большинство этих представителей избираются на короткие сроки и должны отвечать перед народом за свое политическое поведение; благодаря этим средствам народ фактически является самоуправляемым, хотя исполнение закона может находиться в руках должностных лиц, которых он не выбирал. Демократическое правительство, тем не менее, подвержено всем силам, которые влияют на большие группы людей через партийные организации, демагогов и партийную прессу, но даже противники демократии готовы признать, что народ извлекает политические уроки из опыта.

336. Законодательная система. — Законодательство представителями всех классов народа — это новый политический феномен, наиболее тщательно опробованный среди крупных наций Великобританией, Францией и Соединенными Штатами. Даже сейчас существует большое недоверие к способностям обычного человека в политике, и значительно большее — к способностям обычной женщины. Но было так много выдающихся личностей, которые поднялись до политических высот из простого народа, что законодательная привилегия больше не может ограничиваться аристократией. Старый аристократический элемент сегодня представлен сенатом, или верхней палатой, состоящей из людей, которые заметны благодаря рождению, богатству или положению, но верхняя палата имеет второстепенное значение. Реальная законодательная власть принадлежит нижней палате, которая напрямую представляет средние и низшие классы: профессиональные, деловые и промышленные. Действия законотворческих органов обычно ограничены в сфере охвата положениями писаной конституции и модифицируются общественным мнением избирателей. Важными среди необходимых законодательных актов являются регулирование экономических и социальных отношений индивидов и корпораций, обеспечение адекватного дохода посредством системы налогообложения, ассигнования на содержание департаментов правительства и необходимых общественных работ, а также определение международной политики. В Соединенных Штатах сложная система сдержек и противовесов дает исполнительной власти временное право вето на законодательство, но предоставляет большие консультативные полномочия Конгрессу. В Великобритании исполнительная власть является главой доминирующей партии в парламенте, и если он теряет доверие законодательного органа, он теряет свою должность премьер-министра, если не будет поддержан на национальных выборах.

Во всех законодательных органах существуют неизбежные разногласия во мнениях и конфликты интересов, приводящие к партийным делениям и таким противоположным группам, как консерваторы и радикалы. Формулирование и проведение национальной политики, следовательно, является нелегкой задачей, и конфликт интересов часто требует компромисса, так что история законодательства за ряд лет показывает, что национальный прогресс обычно достигается либерализмом, отвоевывающим крупицу власти у консерватизма, затем на некоторое время уступающим периоду реакции, а затем продвигающимся еще на шаг вперед, по мере того как общественное мнение становится более просвещенным или более мужественным.

337. Исполнительный департамент. — Законодательные органы время от времени уходят на каникулы; исполнительная власть всегда на посту, лично или через своих подчиненных. В народном представлении исполнительный департамент правительства состоит из президента, короля или премьер-министра; фактически он включает в себя консультативный совет или кабинет, который подотчетен своему главе, но разделяет с ним задачу управления национальными делами. Исполнительный департамент правительства относится к народу нации так же, как бизнес-менеджер корпорации относится к акционерам. Он должен следить за тем, чтобы воля народа, выраженная его представителями, была претворена в жизнь; он должен назначать необходимых административных чиновников для эффективного обслуживания; он должен держать руку на пульсе нации и использовать свое влияние, чтобы удерживать законодательный орган от невыполнения своих обязанностей; он должен одобрять или налагать вето на законы, которые направляются ему на подпись; прежде всего, он должен представлять свою нацию во всех ее внешних отношениях, назначать персонал дипломатического корпуса, вести переговоры о договорах и помогать формировать международное право мира. Дело исполнительной власти — поддерживать честь и достоинство нации перед лицом мира и исполнять закон своей собственной нации, если это требует всей имеющейся военной силы.

338. Административная организация. — Исполнительный департамент включает советников главы, которые составляют кабинет. В Европе кабинет подотчетен суверену или парламенту, и члены обычно действуют сообща. В Соединенных Штатах они назначаются президентом и индивидуально подотчетны только ему. В своем качестве кабинета они помогают формулировать национальную политику, и их влияние на законодательство и формирование общественного мнения значительно, но их главная функция заключается в управлении департаментами, за которые они отвечают. Существует обычай, согласно которому главы главных департаментов правительства составляют кабинет, но их число в разных государствах различается, как и названия. В целом, департамент штата или иностранных дел занимает первое место по важности, и его секретарь отвечает за всю переписку с дипломатическими представителями нации, расположенными в столицах мира; департамент казначейства или министерство финансов обычно следует за ним по важности; другие — это департаменты армии и флота, колониальных владений, промышленности и торговли, горного дела или сельского хозяйства, коммунальных услуг, образования или религии, а также для судебных дел. Каждый из них имеет свои подчиненные бюро и армию чиновников гражданской службы, некоторые из которых обязаны своим назначением личному влиянию, другие — реальным способностям. Гражданские чиновники, с которыми публика наиболее знакома, — это почтовые служащие, офицеры федеральных судов и налоговые чиновники. Такие лица обычно занимают должность, пока их партия находится у власти или во время надлежащего поведения. Длительное пребывание в должности ведет к консервативным мерам и духу бюрократии, в то время как система, при которой гражданская должность рассматривается как партийная добыча, ведет к коррупции и неэффективности. Дело управления становится все более важным в современном государстве.

339. Судебная система. — Всегда существует опасность, что закон может быть истолкован неверно или окажется неконституционным. Функция судебного департамента правительства заключается в принятии решений, толковании и применении закона нации в конкретных делах, рассматриваемых судами. Закон нации выше любого местного или секционного закона; так и национальная судебная власть является верховной в своей власти и национальной в своей юрисдикции. Судебная система Соединенных Штатов включает серию судов от низших окружных судов, которые расположены по всей стране, до Верховного суда в Вашингтоне, который занимается самыми важными вопросами национального права. В Соединенных Штатах судебная система осложнена системой низших судов, штатных и местных, независимых от федерального контроля, к которым прикреплен корпус полиции, многочисленные судьи, присяжные и адвокаты; высшие суды также имеют своих судей и практикующих адвокатов, но там меньше спешки и путаницы и проявляется больше достоинства и способностей. В последние годы было много критики устаревших форм процедуры, громоздких прецедентов и несправедливого использования формальностей для поражения правосудия, но как бы несовершенна ни была судебная практика, система хорошо укоренилась и вряд ли будет существенно изменена.

340. Отношение национального правительства к районным правительствам. — В некоторых нациях существуют пережитки старых политических делений, которые когда-то обладали суверенитетом, но пожертвовали большей его частью, если не всем, ради общего блага. Это случай таких федеративных государств, как Германская империя, Швейцария и Соединенные Штаты. Каждый штат в американской нации сохраняет свои собственные департаменты правительства, и поэтому имеет своего губернатора и глав департаментов, свой двухпалатный законодательный орган и свою судебную систему штата. Законы штата и суды штата более знакомы народу, чем большинство национального законодательства. В Германской империи каждый штат имеет своего принца и во многих отношениях является самоуправляемым, но все больше и больше растворяет свою индивидуальность в империи. В Британской империи существует еще одно отношение. Англия, Уэльс, Шотландия и Ирландия когда-то были независимы друг от друга, но военные и династические события объединили их. Для местного законодательства и управления они стремятся к разделению, и Ирландия уже получила гомруль. За морями возникла колониальная империя, и некоторые великие доминионы объединены немногим большим, чем узы крови и лояльности к метрополии. Канада, Австралия и Южная Африка получили большую меру суверенитета. Индия удерживается как имперское владение, но даже там проводятся эксперименты по самоуправлению. Вся тенденция правительства, как здесь, так и за рубежом, по-видимому, заключается в том, чтобы оставить вопросы местного значения в значительной степени местному сообществу, а вопросы, относящиеся к секции или подчиненному штату, — этому району, и централизовать все вопросы национального или межштатного значения в руках небольшой группы людей в национальной столице. В каждом случае национальная или имперская власть является судом последней инстанции.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Bliss: New Encyclopedia of Social Reform, ст. «Анархизм».

Dealey: Development of the State, страницы 127-234.

Wilson: The State, страницы 555-571.

Bluntschli: Theory of the State, страницы 61-73.

Конституция Соединенных Штатов.

Bryce: The American Commonwealth (сокращенное издание), страницы 22-242, 287-305.

ГЛАВА XLIII

ПРОБЛЕМЫ НАЦИИ

341. Правительство как передовой агент процветания. — Существует общая философия, что общество обязано обеспечить каждому человеку средства к существованию, и, по-видимому, существует общее убеждение, что правительство обязано обеспечить каждому человеку работу. Конечно, существует лишь несколько правительственных должностей, и за них борется рой соискателей, но предвыборные ораторы так много говорили о полной обеденной тарелке и правительстве как передовом агенте процветания, что, по-видимому, существует народное представление о том, что правительство, словно по мановению волшебной палочки, может по желанию излечить безработицу, смягчить панику, развеять тяжелые времена и увеличить заработок человека. Некоторое знакомство с экономическим законом должно было бы изменить это представление, но искоренить его трудно. Общество не может через какой-либо один институт довести себя до совершенства; многие элементы входят в создание процветания. Оно зависит от индивидуальных способностей и подготовки к труду, от понимания законов здоровья и поддержания тела и мозга в состоянии эффективности, от мирных отношений между группами, от успешного баланса спроса и предложения, а также заработной платы и стоимости жизни, от личной честности и группового сотрудничества. Все, что может сделать правительство, — это инструктировать и стимулировать. Это оно делало и будет продолжать делать с растущей эффективностью, но оно должно прощупывать путь и учиться на опыте, как и индивиды.

342. Как оно встретило свою ответственность. — Эта проблема процветания, которая является одновременно экономической и социальной, является заботой всех людей нации, и любая попытка решить ее в интересах одной секции или одной группы не может принести успеха. Это одна из причин многих социальных слабостей, видимых повсюду. Правительство принимало законы в интересах группы производителей, или суды благоволили богатым, или тресты подвергались нападкам по требованию реформистской партии, или труд был защищен от применения закона против заговора, когда корпорации сильно пострадали. Эти слабости, которые характерны для американской демократии, находят свои параллели во всех странах, где существуют современные промышленные и социальные условия. Но правительство направило свою энергию на создание здоровой социальной структуры. Оно признало необходимость образования для молодежи страны при минимальных затратах, и штаты Американского Союза сделали щедрые гранты как на академическую, так и на специальную подготовку своим университетам штатов, сельскохозяйственным колледжам и педагогическим училищам. Оно поощряет сельских жителей обогащать свою жизнь и увеличивать свои доходы ради них самих и ради процветания людей, которые от них зависят. Оно стимулирует улучшенные процессы в производстве и горном деле и защищает бизнес от иностранной конкуренции тарифной стеной; оно пытается предотвратить повторяющиеся сезоны финансовых паник стабильной валютой и расширением кредитов. Оно предоставляет механизм для урегулирования трудовых трудностей путем примирения и арбитража и пытается выступить посредником между гигантскими комбинациями торговли и транспорта и общественностью. Оно щедро выплачивает пенсии своим старым солдатам. Оно попыталось найти метод налогообложения, который не ложился бы тяжелым бременем на своих граждан, но в то же время обеспечивал бы достаточный доход для покрытия огромных расходов на удовлетворение многообразных интересов населения в сто миллионов человек.

343. Проблема демократии. — Проблема процветания осложняется проблемой демократии. Если бы удовлетворительным методом можно было отобрать группу мудрых людей для тщательного изучения каждой конкретной проблемы, можно было бы экспериментировать в течение ряда лет в выполнении планов, разработанных без страха быть выброшенными в любое время в результате выборных действий нетерпеливого народа, процветание могло бы двигаться более быстрыми шагами. В стране, где власть находится в руках немногих, конкретная программа может быть разработана без особых трений, и может быть достигнут быстрый промышленный и социальный прогресс, как это было в течение последних пятидесяти лет в Германии; но там, где массы народа должны быть проконсультированы и проекты зависят для успеха от их устойчивого одобрения, прогресс гораздо более спазматичен и неопределен. Все зависит от интеллигентного электората, контролируемого разумом, а не эмоциями, и достаточно терпеливого, чтобы дождаться результата политики, которая была инициирована.

Это поднимает вопрос об образовании электората или установлении образовательного ценза, как в некоторых штатах. Есть ли какой-либо способ, которым масса трудящихся, имеющих только начальное образование и никогда не видевших даже снаружи университет штата, может стать интеллигентной и сдержанной? Они не будут читать публичные документы, будь то отчеты экспертных комиссий или речи в Конгрессе. Должны ли они быть принуждены читать то, что правительство считает для них благом, или быть лишены избирательного права в качестве наказания? Они черпают свои политические мнения из сенсационных журналов. Должны ли эти публикации быть запрещены, а нация — субсидировать свою собственную прессу? Это вопросы, которые должны быть рассмотрены департаментами образования штата и нации с целью создания более интеллигентного гражданства. Нельзя сказать, что демократия потерпела неудачу, но это все еще проблема. Правительство не будет лучше, чем того хочет большинство граждан; следовательно, его стандарты могут быть повышены только по мере повышения умственных и моральных стандартов электората. Образование, сознательное участие в ответственности законодательства и верное правосудие во всех спорных случаях, будь то индивиды или классы, являются необходимыми элементами в достижении даже меры успеха.

344. Расовая проблема. — Трудности американской демократии чрезвычайно усиливаются расовой проблемой. Если общие проблемы должны быть решены, должны быть общие интересы. Население должно быть однородным, стремиться к одним и тем же целям, осознавать одни и те же идеалы. Не все расы мира являются такими однородными; было бы трудно представить англичан, русских, китайцев, южноамериканцев и африканцев, работающих с единой целью, вдохновленных одними и теми же идеалами, но именно этого ожидают в Америке под опекой и руководством двух великих политических партий, не всегда щепетильных в методах, используемых для достижения успеха на выборах. Довольно удивительно, что американцы ожидают, что их демократия будет работать лучше, чем она работает, когда они помнят условия, в которых она работает. Вручить человеку избирательный бюллетень до того, как он почувствует себя частью нации, в которую он пришел, до того, как он будет побужден к чему-то большему, чем эгоистичное достижение, до того, как он осознает истинное значение гражданства, — значит навлечь катастрофу, но, будучи щедрыми с избирательным бюллетенем, народ Америки вооружает тысячи невежественных, безответственных иммигрантов оружием против самих себя.

Расовая проблема Америки совсем не проста. Это больше, чем проблема иммиграции. Проблема европейского иммигранта — это одна ее часть. Существует также проблема отношения американского народа к желтым расам у нашего заднего двора и проблема негра, который находится здесь не по своей вине, но который, поскольку он здесь, должен быть приведен в дружественные и полезные отношения с остальной частью нации.

345. Проблема европейского иммигранта. — Проблема европейского иммигранта — это проблема ассимиляции. Она трудна, потому что пришелец прибывает в таких больших количествах, приносит с собой другое расовое наследие и обычно селится среди своих людей, где американское влияние достигает его только из вторых рук. Можно ожидать, что окружающая среда постепенно изменит его, образование его детей изменит грядущее поколение, но это будет медленная задача — превратить его в американца по идеалам и способам мышления, а также по промышленной эффективности, и в этом процессе коренной американец, вероятно, понесет потерю в контакте, с чистым снижением стандартов в жизни американского народа. Видеть опасность — не значит отчаиваться избежать ее. Понимание опасности — это первый шаг в обеспечении защиты, и для этой цели точное знание ситуации должно быть частью преподавания в школах. Искать решение проблемы — это второй шаг. Главным агентством является образование, но это не означает полностью образование в школах. Образование через социальный контакт является основным средством ассимиляции взрослого; для этой цели желательно, чтобы были найдены некоторые средства для лучшего распределения иммигранта, и поскольку иммиграция является национальной проблемой, для национального правительства уместно атаковать эту конкретную фазу ее. Затем дело добровольных агентств, таких как сеттльменты, церкви и филантропические и образовательные общества, — давать инструкции по основам языка, гражданскому праву, промышленной подготовке и формированию характера. Для детей школа предоставляет такое образование, но добровольные агентства могут хорошо дополнить ее светскую подготовку более определенной и тщательной инструкцией по морали и религии. Нельзя ожидать, что проблема иммигрантов решится сама собой; по крайней мере, целенаправленная политика, мудро и настойчиво проводимая, достигнет гораздо лучших и более быстрых результатов. И это не неразрешимая проблема; даже не обязательно, чтобы мы строго ограничивали иммиграцию. Но есть потребность в интеллигентном и кооперативном действии по распределению, обучению и поиску подходящего места для иммигранта, чтобы он мог преуспеть, и разработать ограничительную политику, которая эффективно отстранит самых нежелательных и будет сдерживать огромный поток последних лет, пока те, кто уже здесь, не будут приняты под опеку.

346. Проблема азиатского иммигранта. — Проблема азиатского иммигранта совсем другая. Это проблема расового конфликта, а не расовой ассимиляции. Исследователь человеческого общества не может минимизировать важность расовой наследственности. В случае с европейцем она занимает подчиненное место, потому что разница между его наследием и наследием американца сравнительно невелика. Но азиат принадлежит к другой расе, и вековая тренировка совершенно другой среды делает маловероятным, что азиат и американец когда-либо смогут ассимилироваться. Каждый может учиться у другого и сотрудничать к взаимной выгоде, но расовое слияние или даже сплав обычаев мышления и социальных идеалов совершенно маловероятны. Поэтому ни американцу, ни азиату не выгодно, чтобы в Соединенные Штаты происходила большая азиатская иммиграция. Согласиться с этим — не значит быть враждебным или пренебрежительным к желтому человеку. Высшие классы полностью так же интеллигентны и способны на столько же энергии и достижений, как американец, но огромная масса тех, кто приехал бы сюда, если бы иммиграция была неограниченной, нежелательна из-за их низких промышленных и моральных стандартов, их цепкости к старым привычкам и, ко всему прочему, из-за их огромных количеств, которые наводнили бы всю западную часть Соединенных Штатов. Когда Закон об исключении китайцев прошел Конгресс в 1882 году, только китайцы прибывали со скоростью почти сорок тысяч в год, и это число могло бы увеличиться в десять раз к этому времени, не говоря уже о японцах и индусах. Поэтому, хотя Соединенные Штаты должны относиться к азиатам с вниманием и соблюдать свои договорные обязательства, кажется мудрой политикой отказаться допускать азиатские массы к американскому проживанию.

Частью азиатской проблемы, однако, является политическое отношение Соединенных Штатов и азиатских держав, особенно в Тихом океане. Это менее интимно жизненно важно, но важно ввиду быстро растущей тенденции как Китая, так и Японии к расширению в торговле и политических амбициях. Это проблема политической, а не социальной науки, но поскольку благополучие обеих рас затронуто, а также других народов Тихоокеанских островов, она нуждается в интеллигентном рассмотрении всех студентов. Желательно понимать друг друга, относиться друг к другу справедливо и щедро и находить средства, если возможно, сотрудничества, а не конфликта, где интересы одного ущемляют другого. Все посреднические влияния, такие как христианские миссии, должны приветствоваться как помогающие расширить взаимное понимание и смягчить расовые предрассудки и враждебность.

347. Негритянская проблема. — Немало людей смотрят на негритянскую проблему как на самый серьезный социальный вопрос в Америке. Каковы бы ни были ее относительные достоинства по сравнению с другими проблемами, она достаточно серьезна, чтобы потребовать тщательного изучения и попытки решения. Негритянская раса в Америке насчитывает приблизительно десять миллионов, вдвое больше, чем в конце Гражданской войны. Негр был навязан Америке алчностью иностранного работорговца и увековечен трудностью обходиться без него. Его присутствие было в некотором смысле полезным для него самого и для белых, среди которых он поселился, но для двух столь разнообразных рас было невозможно жить на уровне равенства, и бремя образования на Юге было таким тяжелым, а расовые качества негра — такими обескураживающими, что прогресс в решении негритянской проблемы был медленным.

Проблема цветной расы — это не проблема ассимиляции или конфликта. Несмотря на примесь крови, которая затрагивает, возможно, треть американских негров, никогда не будет расового слияния. Ассимиляция культуры была частично достигнута во времена рабства, и она будет продолжаться. Нет серьезного конфликта между белыми и цветными, когда вопрос ассимиляции понят. Проблема — это проблема расовой адаптации. Пятидесяти лет было недостаточно, чтобы усовершенствовать отношения между двумя расами, но поскольку они должны жить вместе, желательно, чтобы они пришли к пониманию и сочувствию друг к другу и, насколько возможно, сотрудничали для взаимного продвижения. Проблема является национальной, потому что человек цвета не ограничен Югом, и даже больше потому, что Юг один не способен адекватно справиться с ситуацией. Негр очень нуждается в эффективном социальном образовании. Он склонен быть грязным, ленивым и непредусмотрительным, как и следовало ожидать, когда предоставлен самому себе. Как и все сельские жители — большая доля живет в сельской местности — он отстает в способах мышления и методах работы. Он примитивен в своих страстях и очень склонен к эмоциям. Он показывает черты народа, недалеко ушедшего от дикости. Удивительно, что его белый хозяин смог цивилизовать его настолько, насколько смог, и не странно, что было много рецидивов в условиях неподготовленной свободы, но это только большая причина, почему негритянский характер должен быть поднят выше на фундаменте, который уже заложен.

Задача не очень отличается от той, которую представляет трущобное население городов Севера. Детей нужно научить, как жить, а затем дать шанс практиковать инструкцию в приличной среде. Им нужно ручное и промышленное обучение, приспособленное к их промышленной среде, и каждая возможность использовать свои знания в зарабатывании на жизнь. Им нужны благородные идеалы, и их они могут получить только путем сочувственного, мудрого обучения своих начальников, будь то белые или черные. Им и их друзьям нужно терпение в борьбе вверх, ибо не будет легко социализировать и цивилизовать десять миллионов человек за десятилетие или столетие. Такие институты, как Хэмптон и Таскиги, работают на правильной основе, подчеркивая промышленное обучение; эти школы очень правильно дополняются правильным видом начальных школ, с одной стороны, и культурными институтами высокого уровня — с другой, ибо негр — человеческое существо, и его природа должна быть культивирована со всех сторон, так же сильно, как если бы он был белым.

348. Расовая проблема — часть одной великой социальной проблемы. — Расовая проблема в целом не является специфической для Америки, но она усилена здесь большой смесью всех рас, которая происходит. Это неизбежно, поскольку население мира смещается, встречая социальные силы нынешнего века. Она осложнена расовым неравенством и расовыми амбициями. Это фундаментально проблема адаптации между расами, которые обладают значительной мерой цивилизации, и теми, которые недалеко ушли от варварства. Она обескураживает временами, потому что якобы культурные народы возвращаются под давлением войны или конкуренции или потакания своим желаниям к грубости примитивного варварства, но это разрешимая проблема, тем не менее. Привилегированные народы нуждаются в торжественном чувстве ответственности «бремени белого человека», которое заключается не в том, чтобы культивировать более слабого человека ради экономической эксплуатации, а в том, чтобы улучшить его ради самого слабого человека и ради цивилизации мира. Политика любой нации, такой как Соединенные Штаты, должна быть затронута, конечно, ее собственными интересами, но европеец, азиат, негр и каждая раса или народ, с которым американец вступает в контакт, должны рассматриваться как член мирового общества, в котором переплетение отношений настолько полно, что вред одного — это вред всех, и то, что сделано для помощи наименьшему, будет реагировать на пользу того, кто уже имеет больше.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Dealey: Development of the State, страницы 300-314.

Usher: Rise of the American People, страницы 392-404.

Mecklin: Democracy and Race Friction, страницы 77-122.

Commons: Races and Immigrants in America, страницы 17-21, 198-238.

Coolidge: Chinese Immigration, страницы 423-458, 486-496.

Gulick: The American Japanese Problem, страницы 3-27, 90-196, 281-307.

ГЛАВА XLIV

ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗМ

349. Жизнь Нового Света. — Социальная жизнь, которая началась в семье, расширилась до тех пор, пока не охватила весь земной шар. Теперь можно говорить в терминах мировой жизни. Интересы общества распространились от страны к стране и от зоны к зоне, точно так же, как интересы ребенка по мере его взросления расширяются от дома к сообществу и от сообщества к нации.

Идея социальной солидарности всех народов все еще нова. С момента первоначального расхождения населения из своего домашнего гнезда, когда группы становились чужими и враждебными друг другу из-за горных и лесных барьеров, меняющихся языков и иногда сталкивающихся интересов, тенденция народов заключалась в том, чтобы отдаляться друг от друга. Но в течение последнего столетия тенденция менялась от расхождения к сближению, от невежества и недоверия друг к другу к пониманию, сочувствию и доброй воле, от независимости и безжалостности к взаимозависимости и сотрудничеству. Многочисленные агентства привели к этому — некоторые физические, такие как пар и электричество, некоторые экономические, такие как торговля и финансы, некоторые социальные, такие как путешествия и обмен идеями через прессу, некоторые моральные и религиозные, такие как миссии и международные организации за мир. История ста лет сделала ясным, что нации не могут жить в изоляции, так же как индивиды не могут, и что тенденция к социальной солидарности должна быть постоянной тенденцией, если общество должно существовать и процветать, даже если цивилизация и мир могут быть временно отброшены назад на поколение войной.

350. Принцип адаптации против конфликта. — Эта жизнь Нового Света не является неестественной, хотя она медленно приходила. Человеческое существо находится под влиянием своих физических потребностей и желаний, своих культивируемых привычек, своих накопленных интересов, обычаев людей, к которым он принадлежит, и условий среды, в которой он оказывается. Будучи дикарем, его потребности, желания и интересы немногочисленны, его привычки фиксированы, его отношения просты и локальны; но когда он начинает принимать цивилизацию, его потребности умножаются, его привычки меняются, и его отношения расширяются более широко. Чем более просвещенным он становится, тем больше число его интересов и тем больше точек контакта с другими людьми. Так и с каждой человеческой группой. Процесс социального развития на время может усилить конфликт, но приходит время, когда становится ясным даже самому тупому уму, что конфликт должен уступить место взаимной адаптации. Ни одна группа, даже супернация, не может иметь все для себя, и ради комфорта и мира мира это будет решительным социальным выигрышем, когда этот принцип получит всеобщее признание. Мировые федерации и пропаганда мира не могут быть эффективными, пока этот принцип не будет принят как рабочая основа для мировой жизни.

351. Растущее признание принципа адаптации. — Этот принцип адаптации нашел ограниченное применение в течение долгого времени. Начавшись с индивидов в семье и семейных групп в клане, он расширился до тех пор, пока не включил всех членов государства в их отношениях друг к другу. Многие индивидуальные интересы конфликтуют в бизнесе и обществе, и разные мнения сталкиваются, но все точки разногласий внутри нации урегулируются надлежащим процессом закона, за исключением случаев, когда элементарные страсти вспыхивают в линчевании или семейная вражда увековечивается среди холмов. Но война продолжала быть способом урегулирования международных трудностей. Военная сила сдерживала вассала от враждебных действий под римским миром. Но следующим необходимым шагом было для государств добровольно регулировать свои отношения друг с другом. В некоторых случаях, даже в древние времена, местные разногласия были похоронены, и небольшие федерации, такие как Ахейский союз греков и Ломбардская лига Средних веков, были сформированы для общей защиты. За ними последовали большие союзы в современные времена. Но поразительные примеры реального межгосударственного прогресса найдены в федерации таких штатов, как те, что включены в нынешние Соединенные Штаты Америки, и в новой Германской империи, которая была сформирована после франко-прусской войны. Подавляя свои разногласия и признавая права и интересы друг друга, люди таких объединенных наций привыкли к большой национальной солидарности, и не должно требоваться много инструкций или убеждений, чтобы показать им, что то, чего они достигли уже для себя, является правильным принципом для их руководства в мировых делах.

352. Международное право и мир. — Этот принцип признания прав и интересов друг друга является фундаментом международного права, которое модифицировалось время от времени, но которое с момента публикации «Права войны и мира» Гуго Гроция в семнадцатом веке медленно связывало более тесно цивилизованные нации. Возник корпус права для поведения наций, который менее полон, но вызывает такое же уважение, как гражданское право отдельного государства. Этот закон может быть нарушен нацией в стрессе конфликта, как гражданский закон может быть осмеян отдельным нарушителем закона или возбужденной толпой, но в конечном итоге он вновь утверждает себя и медленно расширяет свою сферу и силу. Без международной законодательной организации, без трибунала или военной силы для выполнения его положений, чистой силой международного мнения и растущим уважением к социальной справедливости он требует внимания от самых гордых наций. Были написаны учебники и основаны университетские кафедры, чтобы представить его претензии, международные ассоциации и конвенции встречались, чтобы более точно определить его кодекс, и были предприняты предварительные шаги для укрепления его позиции двумя Гаагскими конференциями, которые встречались в 1899 и 1907 годах. Были сделаны большие денежные взносы для стимулирования дела мира, и было организовано до двухсот пятидесяти обществ мира.

353. Арбитраж и международный суд. — Были опробованы эксперименты по урегулированию международных споров без прибегания к войне. Великобритания и Соединенные Штаты лидировали в показе миру в течение последних ста лет, что все виды досадных разногласий могут быть урегулированы мирно путем представления их на арбитраж. Эти успехи привели Соединенные Штаты к предложению общих договоров об арбитраже другим нациям, и прогресс был сделан в этом направлении. Было возможно установить в Гааге постоянный суд арбитража и передавать ему действительно важные дела. Такая катастрофа, как европейская война, конечно, прерывает прогресс всех таких мирных методов, но делает еще более ясной острую необходимость лучшего механизма для урегулирования международных разногласий. Существует разумное ожидание, что до того, как пройдет много лет, может быть установлен постоянный международный суд справедливости, международный парламент и достаточная международная полицейская сила, чтобы сдерживать любую нацию от нарушения мира. Только таким образом страх войны может быть смягчен и разоружение может быть предпринято; даже тогда успех такого эксперимента в правительстве будет зависеть от увеличения международного понимания, уважения и внимания.

354. Взаимосвязь и ее награды. — Выигрыш в социальной солидарности, который был достигнут уже, обязан прежде всего улучшенной коммуникации между нациями. В дни медленных парусных судов требовалось несколько недель, чтобы пересечь Атлантику, и не было более быстрого способа передать новости. Новость о том, что мир был устроен в Генте в 1814 году между Великобританией и Соединенными Штатами, не достигла армий на этой стороне вовремя, чтобы предотвратить битву при Новом Орлеане. Даже результаты битвы при Ватерлоо не были известны в Англии в течение нескольких дней после свержения Наполеона. Теперь океанские левиафаны идут в ногу со штормами, которые движутся через воды, и кабель и беспроводная связь передают свои сообщения со скоростью молнии. Сила опоясать землю за несколько минут сделала возможными современные новостные агентства, и они сделали современную газету необходимой. Газета требует железной дороги и парохода для своего распространения, и деловые люди зависят от них всех, чтобы выполнить свои планы. Эти физические агентства сделали возможной торговлю, которая является всемирной. Есть порты, которые принимают корабли из каждой нации востока и запада. Большие грузовые терминальные дворы держат вагоны, которые принадлежат всем великим транспортным линиям страны. Ломбард-стрит и Уолл-стрит чувствуют пульс мировой торговли, когда он бьется через каналы финансов.

Улучшенная коммуникация сделала возможной унификацию великой политической системы, такой как Британская империя. В здании парламента и правительственных офисах Вестминстера центрируются политические интересы Канады, Австралии, Южной Африки, Египта и Индии, а также островов в каждом море. Лучшая коммуникация привела в более тесные отношения панамериканские штаты, так что они встречались более одного раза для своей взаимной выгоды.

Полезные социальные результаты пришли от путешествий, которые выросли в объеме с тех пор, как легкость и дешевизна транспорта увеличились. Импульс путешествовать ради удовольствия держит людей богатства в движении, а желание знаний посылает интеллектуально настроенного профессионального мужчину или женщину с небольшими средствами в кругосветное путешествие. Таким образом, люди разных наций учатся друг у друга; они становятся способными разговаривать на разных языках и понимать точку зрения друг друга; они приобретают новые потребности, теряя некоторые из своих профессиональных интересов; они возвращаются домой беднее в кармане, но богаче в опыте, более заинтересованные в других, более терпимые. Это социальные ценности, которые обязательно заставят почувствовать свое влияние в грядущие дни и отнюдь не незначительны уже.

355. Международные институты. — Эти ценности сохраняются международными институтами. Общества формируются единомышленниками для лучшего знакомства и для продвижения знаний. Науки лелеются на международном уровне, межпарламентские союзы и другие агентства для сохранения мира проводят свои конференции, рабочие люди встречаются, чтобы высказать свои жалобы или планировать программы, религиозные деноминации консультируются для продвижения своих кампаний. Организации, которые вырастают из этих отношений и конференций, развиваются в институты, которые имеют статус. Международные ассоциации ученых являются такой же частью институциональных активов мира, как образовательная система является признанным активом любой страны. Они являются клиринговыми палатами информации, такими же необходимыми, как международная клиринговая палата финансов. Всемирный женский христианский союз трезвости и Международная ассоциация молодых христиан являются моральными агентствами, которые объединяют тех, кто принимает близко к сердцу одни и те же интересы, и когда они однажды преуспели, они должны считаться среди установленных организаций, которые помогают двигать мир вперед. Не последними среди таких институтов являются религиозные организации. Тесно связанная Римско-католическая церковь, которая удерживала вместе миллионы верных приверженцев во многих землях в течение веков и чье каноническое право получает беспрекословное повиновение как закон нации, является иллюстрацией того, чем может быть международный религиозный институт. Протестантские церкви, естественно более независимые, двигались медленнее, но их мировые альянсы и федерации увеличиваются до точки, где они, тоже, вероятно, станут истинными институтами.

356. Миссии как социальный институт. — Те институты и движения наиболее полезны, которые стремятся определенно стимулировать высшие интересы всего человечества. Сравнительно просто обеспечить местный стимул для лучшей общественной жизни, но помочь двигать мир на более высокие уровни требует ясного видения, терпеливой надежды и определенного плана в большом масштабе. Христианские миссионеры заметны своими высокими идеалами, своей личной преданностью бескорыстной задаче, своим настойчивым оптимизмом и своей непоколебимой приверженностью программе, намеченной пионерами движения. Это не аргумент против них, что они не достигли всего, что несколько энтузиастов ожидали от них за несколько лет. Социализировать и христианизировать половину людей мира — это задача веков. С широким государственным мышлением миссионерские лидеры взялись сделать и то, и другое. Ошибки в методе или деталях операции не аннулируют все предприятие, и вся критика должна иметь в виду благородную цель поднять на более высокий уровень социальные, моральные и религиозные идеи и практики самых отсталых народов. Цель, конечно, не менее похвальна, чем цель китайской миссии в Англию убедить Великобританию прекратить торговлю опиумом или дипломатической миссии из Соединенных Штатов остановить гражданскую распрю в Мексике.

357. Образование как средство интернационализма. — Интернационализм покоится на широкой основе социальной природы человечества, природы, которая не может быть десоциализирована, но может быть развита до более высокой и более целенаправленной социализации. Как существуют степени совершенства в превосходстве социальных отношений, так существуют степени обязательства, лежащие на нациях мира, чтобы дать свое лучшее для общего выравнивания. Надежным средством международной социализации является образование, будь то через прессу, кафедру или школу. Каждая комиссия, которая посещает одну страну от другой, чтобы узнать о ее индустриях, ее институтах и ее идеалах, является средством к этой важной цели. Каждый обменный профессор между европейскими и американскими университетами помогает интерпретировать одну страну другой. Каждый китайский, мексиканский или филиппинский юноша, который посещает американскую школу, заимствует стимул для своих людей. Каждый посетитель, который не тратит или не злоупотребляет своими возможностями, является единицей в процессе улучшения знакомства Востока и Запада, Севера и Юга. Интернационализм — это не социальная утопия, которую нужно изобрести за день; это скорее отношение ума и способ жизни, которые приходят постепенно, но с собирающимся импульсом по мере того, как взаимное понимание и сочувствие увеличиваются.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Strong: Our World, страницы 3-202.

Foster: Arbitration and the Hague Court.

Faunce: Social Aspects of Foreign Missions.

Maurenbrecker: «Моральные и социальные задачи мировой политики», ст. в American Journal of Sociology, 6: 307-315.

Trueblood: Federation of the World, страницы 7-20, 91-149.

ЧАСТЬ VI — СОЦИАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ

ГЛАВА XLV

ФИЗИЧЕСКИЕ И ЛИЧНОСТНЫЕ ФАКТОРЫ В ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА

358. Постоянные факторы в социальных явлениях. — Наше изучение социальной жизни сделало ясным, что это сложное дело, но было возможно классифицировать общество в определенные группы, следовать постепенному расширению отношений от малых групп к большим и принять к сведению многочисленные деятельности и интересы, которые входят в современную групповую жизнь. Теперь желательно искать определенные общие элементы, которые во все периоды входят в жизнь каждой группы, будь то временная или постоянная, чтобы мы могли обнаружить постоянные факторы и общие принципы, которые принадлежат науке об обществе. Некоторые из них были упомянуты уже среди характеристик социальной жизни, но в этой связи полезно классифицировать их для более близкого рассмотрения.

Первым из них является физический фактор, который обусловливает человеческую деятельность, но не является принудительной силой, поскольку человек часто подчинял себе окружающую среду, когда она создавала препятствия на его пути. Этот физический элемент включает географические условия гор, долин или морского побережья, климат и погоду, запасы продовольствия и воды, физическую наследственность индивида и законы, управляющие физическим развитием, а также физическую конституцию группы. Вторым фактором является психическая природа человеческих существ и психическое взаимодействие, которое происходит между индивидами внутри группы и порождает реакции между группами.

359. Естественная среда. Ранние социологи делали упор скорее на физические, чем на психические факторы, и особенно на биологические аналогии в обществе. Им казалось, что именно природа объединяла людей. Горы и скованные льдом регионы были негостеприимны, непроходимые реки и бездорожные леса ограничивали ареал обитания животных и людей, сильные штормы и перепады температуры вызывали у людей страх. Избегая этих опасностей и стремясь к источникам продовольствия там, где они были наиболее обильны, люди встречались в благоприятных местностях и на опыте познавали принципы ассоциации. Повсюду человек по-прежнему находится в контакте с физическими силами. Он еще не научился обходиться без продуктов земли, извлекая продовольствие из почвы, собирая плоды, которые дает природа, и добывая полезные и драгоценные металлы. Горожанин кажется менее зависимым от природы, чем фермер, но городской житель полагается на пар и электричество, чтобы приводить в движение колеса промышленности и транспорта, зависит от угля и газа в плане тепла и света, а также использует зимние запасы льда, чтобы облегчить гнетущую летнюю жару. Реки и моря являются магистралями его торговли. Повсюду человек кажется окруженным физическими силами и физическими законами.

Тем не менее, благодаря прерогативе цивилизации он стал скорее хозяином, чем слугой природы. Он улучшил дикие фрукты и овощи путем культивации, он приручил диких животных, он обуздал воду рек и ветры небесные. Он проложил туннели в горах, построил мосты через реки и проложил кабели под океаном. Он научился передвигаться по суше и морю и даже скользить по воздушным потокам. Он смог обнаружить химические элементы, пронизывающие материю, а также природу и законы физических сил. Благодаря многочисленным изобретениям он использовал материалы и силы природы. Физическая вселенная — это вызов человеческому разуму, стимул к мышлению и деятельности, которые должны привести к удивительным достижениям цивилизации.

360. Человеческое телосложение. Еще одним элементом, который входит в каждый расчет успеха или неудачи в человеческой жизни, является физическая конституция индивида и группы. Телосложение индивида имеет большое значение для его комфорта и деятельности. Тучному человеку трудно передвигаться с легкостью, калека оказывается отстраненным от определенных занятий, человек со слабыми легкими должен избегать определенных климатических условий и, насколько это возможно, должен избегать занятий в помещении. Благодаря своей изобретательности или чистой силе воли люди смогли преодолеть физические ограничения, но необходимо считаться с этими ограничениями, и они всегда являются помехой. Физические данные расы были решающим фактором в определенные моменты кризиса. Физическая доблесть Анакимов удерживала робких израильтян от задуманного ими завоевания Ханаана до тех пор, пока среди захватчиков не выросло более выносливое поколение; крепкие германцы отвоевали земли Римской империи на Западе у выродившихся провинциалов; могучие викинги бороздили западные моря и вселяли такой ужас в мирных саксов, что те взывали: «От ярости норманнов, Господи, избави нас».

361. Биологические аналогии. Физический фактор в обществе получил тем большее значение, что само общество мыслилось как организм, напоминающий физические организмы и зависящий от схожих законов. Подобно тому как физическое тело человека было необходимо для его деятельности и ограничивало его энергию, так и видимая структура социальной организации считалась более важной, чем социальная активность и функции. В частности, метод эволюции, ставший столь знаменитым в биологии, привлекал исследователей социологии как единственное удовлетворительное объяснение социальных изменений. Изучение эволюции животных прояснило, что наследственность и среда играют большую роль в развитии животного мира, а Дарвин указал, что прогресс происходит путем устранения тех индивидов и видов, которые наименее приспособлены к выживанию в борьбе за существование, и сохранения тех, кто лучше всего адаптировался к среде. Было легко найти социальные аналогии и прийти к выводу, что точно так же индивиды и группы являются продуктами наследственности и среды, и важнейшей задачей общества является приспособление к среде. Конечно, история опровергла универсальность такого закона, ибо не раз раса поднималась над своей средой или изменяла ее, но это казалось удовлетворительным рабочим принципом.

Биологические аналогии, однако, были переоценены. Было полезно знать механизмы расовых черт и отношение индивида к своим предкам, но оправдывать преступление на основании расовой дегенерации или презирать расу и верить, что никто из ее членов не может преуспеть, потому что она отличается определенными расовыми слабостями, было прискорбно. Точно так же было преимущество в том, чтобы помнить, что среда является либо большим подспорьем, либо большим препятствием для социального прогресса, но было бы социальной катастрофой верить в физический детерминизм, который не оставляет людям выбора в отношении их образа жизни. Важная истина, которую следует помнить, заключается в том, что человек и среда должны быть адаптированы друг к другу, но часто оказывается лучше адаптировать среду к человеку, чем заставлять человека приспосабливаться к среде. Именно растущая независимость от среды благодаря собственным интеллектуальным способностям дала цивилизованному человеку его превосходство в мире. Ошибочно также думать, что борьба за существование — единственный способ выживания. Как и в мире животных, в процессе эволюции наступает время, когда борьба за эгоистичное существование становится подчиненной усилию сохранить жизнь молодых или помочь группе путем самопожертвования индивида, так и в обществе разумно полагать, что эгоистичная борьба индивидов постепенно уступит место целенаправленному усилию ради социального благополучия, и что солидарность группы, а не интерес индивида, будет казаться высшим благом. Тогда группа будет заботиться о слабых, и все выиграют от силы и процветания целого.