«Социальное гражданское воспитание»

Борьба с дымом. — Чистый воздух — еще одно существенное условие для поддержания общественного здоровья. Сельские части страны не сталкиваются с трудностями в этом отношении, но крупные города сейчас находят необходимым защищать воздух, которым их граждане должны дышать. В эти дни дымящей промышленности сама атмосфера крупного города наполнена угрозой для здоровья и чистоты. Исследование, проведенное в Нью-Йорке несколько лет назад, раскрыло тот факт, что диоксид серы (ядовитый газ) выбрасывался в воздух дымовыми трубами и дымоходами города с пугающей скоростью. Элементарный студент химии может хорошо засвидетельствовать, что SO2 — это не то вещество, на котором процветают люди. И помимо угрозы для здоровья, существует тяжелый ущерб, наносимый пропитанной сажей атмосферой обстановке домов и содержимому магазинов. Отсюда агитация в крупных городах за уменьшение этого дымового неудобства и установление правил, которые сейчас, во многих местах, требуют использования механических поглотителей дыма всеми крупными производствами. Соблюдение этого требования совсем не трудно, потому что любое нарушение видно невооруженным глазом.

Overcrowding and disease.

Жилищные условия населения. — По домам города или поселка вы можете судить о его жителях. Надлежащее жилищное обеспечение населения имеет тесную связь со многими вещами, но ни с чем эта связь не является более тесной, чем с общественным здоровьем. Когда люди сбиты вместе в доходных домах, с темными и узкими коридорами, с комнатами, плохо вентилируемыми и часто без солнечного света, мы имеем плодородную почву для распространения туберкулеза. Более десяти тысяч человек умирают каждый год в районах доходных домов Нью-Йорка только от великой «Белой чумы». Дети, которые растут в переполненных кварталах, более того, выходят в мир с ограниченными возможностями как в теле, так и в душе. Их способность сопротивляться болезням часто серьезно подрывается скученностью, плохой вентиляцией и отсутствием надлежащих санитарных условий. Исследование жилищных условий, проведенное в Нью-Йорке более двадцати лет назад, привело к принятию всеобъемлющего Закона о доходных домах (1901), чтобы предотвратить перенаселенность, и основные положения этого закона с тех пор были скопированы большинством крупных городов страны.

Housing experiments abroad.

В некоторых европейских городах, особенно в Глазго и Лондоне, было построено много муниципальных доходных домов. Переполненные трущобы были снесены, и на их месте за счет государственных средств были построены образцовые дома, каждый из которых вмещает одну или несколько семей. Эти доходные дома затем сдаются рабочим по разумным ставкам. Этот план еще не был опробован в больших масштабах в Соединенных Штатах, и вряд ли он оказался бы очень удовлетворительным, пока городское управление, во всех его отраслях, ведется так расточительно, как это происходит в Америке сегодня. Во время Первой мировой войны, однако, федеральное правительство построило много сотен рабочих жилищ в разных частях страны, особенно в окрестностях крупных судостроительных заводов. После войны они были проданы частным покупателям.

Часто утверждается, что вместо строительства образцовых доходных домов в переполненных районах власти крупных городов должны способствовать росту пригородов, предоставляя им хорошие транспортные возможности и оперативно снабжая эти пригородные районы канализацией, водоснабжением, газом, электричеством и мощеными дорогами. Люди, которые уезжают в пригороды, не только имеют больше места, но и гораздо более вероятно, что со временем они станут владельцами своих домов. Важность владения домом. Владение домом — это практика, которую следует поощрять не только по причинам здоровья и отдыха, но и для стабилизации политического настроения людей. Человек, который владеет кусочком земной поверхности с домом на нем, который он называет своим домом, не часто является сторонником насилия или революции. Много честных чувств сосредоточено вокруг американского дома, но очень мало может когда-либо привязаться к трем или четырем комнатам в доходном доме.

Другие меры защиты общественного здоровья. — Вышеуказанный список не исчерпывает различные меры, принимаемые властями нации, штата и города для защиты общественного здоровья. Можно упомянуть законы и правила, которые сейчас запрещают использование общественных питьевых чашек в поездах, в школах и в других общественных местах. Общая чашка была в прошлом активным распространителем инфекции. Ее использование должно быть запрещено везде. Меры по искоренению комаров и комнатных мух были приняты всеми более прогрессивными штатами и городами с помощью во многих пунктах со стороны национального правительства. Было сделано заявление, на основе того, что кажется хорошим авторитетом, что комары, мухи и другие насекомые-вредители прямо или косвенно ответственны за сто тысяч смертей в Соединенных Штатах каждый год. Каким бы ни было их число, эти смерти предотвратимы, потому что усердной кампании будет достаточно, чтобы изгнать как мух, так и комаров из любой части страны. Медицинский осмотр детей в школах — еще одна мера здравоохранения большой важности. Во многих крупных городах этот осмотр включает всех школьников, любого возраста, и проводится через частые промежутки времени. Он позволяет раннее обнаружение симптомов и, таким образом, позволяет оперативно применять средства лечения. Он сделал многое для защиты школ от частых вспышек эпидемий.

Как соблюдаются меры здравоохранения. — Обязанность соблюдения мер по защите общественного здоровья лежит прежде всего на местных санитарных офицерах. Местные советы здравоохранения. Законы большинства штатов теперь требуют, чтобы совет здравоохранения или какой-либо аналогичный орган поддерживался в каждом поселке, деревне, городе и мегаполисе. Один из членов этого совета здравоохранения обычно должен быть врачом. В крупных городах и поселках квалифицированный санитарный офицер, который всегда является врачом, нанимается на неполный или полный рабочий день. Местные советы здравоохранения и санитарные офицеры отвечают за карантин и дезинфекцию, инспекцию продуктов питания и молока, а также за соблюдение санитарных правил. Они также выдают разрешения на содержание скотобоен и других учреждений, которые имеют прямое или косвенное отношение к общественному здоровью.

State health officers.

Практически во всех штатах, кроме того, существует Департамент здравоохранения штата. Этот департамент обычно находится под надзором Совета здравоохранения штата, но в нескольких штатах один комиссар здравоохранения был поставлен во главе. Полномочия и обязанности этих департаментов штатов сильно различаются по всей стране, но в общем плане они помогают местным органам здравоохранения, особенно когда эпидемия угрожает выйти за пределы местного контроля. Большая часть их работы носит консультативный характер.

The United States Public Health Service

Служба общественного здравоохранения Соединенных Штатов была создана в 1912 году, хотя санитарная работа велась национальным правительством через другие агентства до этой даты. Это, довольно странно, бюро Министерства финансов. Служба общественного здравоохранения отвечает за портовую карантинную систему; ее помощь может быть получена штатами в любое время в борьбе с эпидемиями; и она поддерживает хорошо оборудованные исследовательские лаборатории для изучения всех вопросов, затрагивающих общественное здоровье. Многие врачи считают, что работа этого бюро настолько важна, что оно должно быть сделано регулярным департаментом национальной администрации с членом кабинета во главе.

What the schools can do.

Образование и общественное здоровье. — Основой успешной работы в области общественного здоровья является просвещение людей в вопросах гигиены и санитарии. Если людей можно заставить осознать трансцендентную важность этой работы, их сотрудничество будет дано с радостью. Там, где санитарные правила сейчас нарушаются, это в значительной степени потому, что их ценность для индивида, а также для сообщества, не была разъяснена. Эффективным методом просвещения общественности является использование выставок здоровья, которые демонстрируют, с помощью картинок, особенно кинофильмов, ценность надлежащих гигиенических условий в мастерской и дома. Но окончательное просвещение всего народа в этой области, как и во всех других, должно быть прежде всего работой школ. Легче учить гигиене и санитарии детей, чем взрослых. Взрослые приобрели привычки жизни и установки ума, которые трудно изменить. Отсюда просвещение детей во всем, что касается чистого образа жизни, здоровой пищи, современной санитарии и избегания болезней, должно быть частью регулярной работы в школах по всей стране. От этого будет зависеть, в немалой степени, будущее физическое благополучие нации.

General References

Х. Г. Джеймс, «Муниципальные функции», стр. 68-92;

Холлис Годфри, «Здоровье города», особенно стр. 1-29;

У. Х. Аллен, «Граждановедение и здоровье», стр. 3-32;

«Энциклопедия американского правительства», см. разделы «Здоровье», «Заразные болезни», «Карантин», «Регулирование доходных домов» и т. д.;

У. Б. Манро, «Принципы и методы муниципального управления», стр. 122-166 (Водоснабжение); стр. 167-210 (Канализация и санитария);

Х. Б. Вуд, «Санитария в практическом применении», особенно стр. 205-232 (Чистые продукты питания); стр. 233-277 (Чистое молоко);

Ирвинг Фишер и Л. Б. Фиск, «Как жить», стр. 119-168;

Уолтер Кэмп, «Поддержание формы на всем пути», стр. 3-41;

Чарльз Баскервиль, «Муниципальная химия», стр. 1-19;

Милтон Дж. Розенау, «Профилактическая медицина и гигиена», стр. 716-745;

У. Т. Седжвик, «Принципы санитарной науки и общественного здоровья», стр. 89-107;

Э. Б. Хоаг и Л. М. Терман, «Санитарная работа в школах», стр. 133-191.

Group Problems

1. Как можно предотвратить распространение инфекционных заболеваний? Тщательно и оперативно ли составляется статистика естественного движения населения в вашем сообществе? Местные органы здравоохранения — кто они и каковы их функции? Какой контроль осуществляется над агентствами, которые распространяют болезни? Изучите статус каждого из них в вашем собственном сообществе. Ссылки: Милтон Дж. Розенау, «Профилактическая медицина и гигиена», стр. 134-158; Х. Б. Вуд, «Санитария в практическом применении», стр. 66-152; Вудс Хатчинсон, «Предотвратимые болезни», стр. 83-122; Холлис Годфри, «Здоровье города», стр. 158-193; Г. К. Уиппл, «Государственная санитария», том I, стр. 88-112; см. также Службу общественного здравоохранения Соединенных Штатов, «Перепечатки по инфекционным заболеваниям», а также отчеты государственных и местных Советов здравоохранения.

2. Общественное водоснабжение. Ссылки: У. Б. Манро, «Принципы и методы муниципального управления», стр. 122-166; Х. Г. Джеймс, «Муниципальные функции», стр. 217-227; Х. Б. Вуд, «Санитария в практическом применении», стр. 278-337; Аллен Хейзен, «Чистая вода и как ее получить», 2-е изд., стр. 73-99; Чарльз Баскервиль, «Муниципальная химия», стр. 33-89; Ф. Э. Терно и Х. Л. Рассел, «Общественное водоснабжение», стр. 141-172.

3. Современные методы утилизации сточных вод. Литература: У. Б. Манро, «Принципы и методы муниципального управления», стр. 183-210; Г. Дж. Джеймс, «Муниципальные функции», стр. 227-237; Г. Б. Вуд, «Практическое применение санитарии», стр. 338-378; Джон А. Фэрли, «Муниципальное управление», стр. 245-255; Чарльз Баскервилл, «Муниципальная химия», стр. 276-299; У. П. Кейпс и Дж. Д. Карпентер, «Муниципальная уборка», стр. 33-89; Дж. У. Фуллер, «Утилизация сточных вод», стр. 175-183; Леонард Меткалф и Г. П. Эдди, «Американская практика канализации», том II, стр. 78-127; А. П. Фолвелл, «Канализация», стр. 300-332; Л. П. Кинникут, К. А. Э. Уинслоу и А. У. Пратт, «Утилизация сточных вод», стр. 204-232.

4. Молочный вопрос. Литература: Чарльз Баскервилл, «Муниципальная химия», стр. 90-118; Г. Б. Вуд, «Практическое применение санитарии», стр. 233-277; Холлис Годфри, «Здоровье города», стр. 30-57; М. Дж. Розенау, «Молочный вопрос», стр. 1-22; Дж. С. Макнатт, «Современная проблема молока», стр. 1-30; Г. Н. Паркер, «Городское снабжение молоком», стр. 28-90; Дж. К. Уиппл, «Брюшной тиф», стр. 41-91.

5. Жилищные условия в их связи с общественным здравоохранением. Литература: Холлис Годфри, «Здоровье города», стр. 302-345; Ф. К. Хау, «Современный город и его проблемы», стр. 273-288; Джейкоб А. Риис, «Как живет другая половина», стр. 7-27; Лоуренс Вейллер, «Жилищная реформа», стр. 3-46.

Short Studies

1. Микробная теория болезней. К. В. Чапин, «Источники и способы инфекции», стр. 1-38; К. Б. Морри, «Основы бактериологии», стр. 18-31.

2. Брюшной тиф. Департамент здравоохранения штата Иллинойс, «Брюшной тиф: его причины, профилактика и подавление», стр. 2-17.

3. Насекомые и болезни. Г. Б. Вуд, «Практическое применение санитарии», стр. 420-444.

4. Демографическая статистика. Там же, стр. 25-65; Дж. К. Уиппл, «Демографическая статистика», стр. 308-337.

5. Источники водоснабжения. У. Б. Манро, «Принципы и методы муниципального управления», стр. 122-142.

6. Утилизация мусора. Там же, стр. 167-183.

7. Инспекция пищевых продуктов. Г. Б. Вуд, «Практическое применение санитарии», стр. 205-232.

8. Дым как вредный фактор. Холлис Годфри, «Здоровье города», стр. 1-8. (См. также Бюро горной промышленности США, Бюллетень № 49.)

9. Реформа доходных домов. Ч. А. Бирд, «Управление американским городом», стр. 287-310.

10. Муниципальное жилищное строительство за рубежом. Холлис Годфри, «Здоровье города», стр. 263-301; Ф. К. Хау, «Современный город и его проблемы», стр. 284-304.

11. Работа местных органов здравоохранения. Мозес Н. Бейкер, «Муниципальная инженерия и санитария», стр. 248-258; Генри Брюэр, «Новое городское управление», стр. 401-413.

12. Здоровье и образование. Г. Б. Вуд, «Практическое применение санитарии», стр. 445-462; Ф. У. Беркс и Дж. Д. Беркс, «Здоровье и школа», стр. 73-102; Э. Б. Хоаг и Л. М. Терман, «Оздоровительная работа в школах», стр. 1-35.

Questions

1. На основе прочитанного вами по истории и литературе приведите несколько примеров того, как боролись с болезнями в прежние времена.

2. Что такое бациллы? Составьте список того, что является результатом их деятельности: полезного, безвредного и вредного.

3. Объясните различные способы передачи болезней. Как следующие меры связаны с борьбой с инфекционными заболеваниями: (а) карантин; (б) осушение болот; (в) удаление нечистот; (г) истребление крыс; (д) обеспечение соблюдения правил по предотвращению перенаселенности в доходных домах?

4. Что такое демографическая статистика и в чем ее ценность? Как она составляется и какими средствами ее можно улучшить?

5. Объясните, что подразумевается под вакцинацией. Под инокуляцией. Приведите доказательства того, что и то, и другое было эффективным.

6. Почему инспекция молока имеет первостепенное значение? Какими различными способами молоко может быть заражено? Почему молоко следует хранить в прохладном месте?

7. Понимаете ли вы следующие термины: фальсификация; искусственные консерванты; введение в заблуждение относительно маркировки; птомаин; наркотики?

8. Назовите различные виды отходов, которые ежедневно производит общество, и объясните, как каждый из них можно безопасно утилизировать.

9. Какими способами можно обрабатывать воду, чтобы сделать ее безопасной для потребления человеком?

10. Почему и каким образом необходимо регулировать жилищные условия населения в крупных городах?

11. Каковы обязанности местного совета здравоохранения в вашем сообществе? Департамента здравоохранения штата?

12. Должна ли гигиена быть обязательным предметом в государственных средних школах?

Topics for Debate

1. Вакцинация должна быть обязательной на всей территории Соединенных Штатов.

2. Американские города должны строить и содержать муниципальные доходные дома.

3. Бесплатная медицинская помощь должна предоставляться за государственный счет всем, кто не может позволить себе оплатить ее.

ГЛАВА XXVII БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ, ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ И ДРУГИЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Цель этой главы — описать то, как американские сообщества справляются с проблемами бедности, преступности и правонарушений.

Бедность и нищета. — Бедность — одна из самых старых человеческих проблем; две тысячи лет назад, в библейские времена, мир пытался найти ее решение, и с тех пор не перестает пытаться. Во все времена и во всех странах существовали группы несчастных людей, которые по своей вине или по вине других не способны обеспечить свое существование. Именно к положению таких людей, чей заработок не позволяет им поддерживать нормальный уровень жизни, мы применяем термин «бедность». Таким образом, не все бедные находятся в состоянии бедности, а только те, кто настолько беден, что их здоровье и физическая работоспособность подрываются из-за нехватки средств к существованию. Некоторые из тех, кто находится в состоянии бедности, становятся зависимыми от частной или государственной благотворительности, и таких мы называем нищими. Нищета, иными словами, — это состояние зависимости от органов социальной помощи. Многие тысячи людей живут в бедности, но не являются нищими. Они борются за существование, едва сводя концы с концами, и часто терпят большие лишения, предпочитая не обращаться за какой-либо формой благотворительности.

Масштабы бедности и нищеты в Соединенных Штатах. — Не существует точных цифр, показывающих масштабы бедности в Соединенных Штатах. Число нищих в государственных учреждениях. Перепись 1920 года насчитала почти миллион человек в благотворительных учреждениях того или иного рода, из которых около ста тысяч были нищими в государственных богадельнях. Но эта перепись не учитывала число лиц, получающих социальную помощь на дому, которое должно быть в несколько раз больше, чем в учреждениях. Вероятно, будет справедливо сказать, что пять человек из каждых ста в Соединенных Штатах частично или полностью зависят от частной или государственной помощи. Вероятно, столько же находятся в состоянии бедности, но продолжают бороться, не прибегая к помощи других. Мы можем сказать, следовательно, что бедность держит в своих железных тисках около десяти процентов всего населения; поэтому нет преувеличения в том, чтобы говорить, как это часто делают социальные работники, о «погруженной десятой части».

Comparison with Europe.

Однако по сравнению с другими странами это не чрезмерная доля. В странах Европы процент нищих гораздо выше. Бедность обычно более распространена в густонаселенных регионах, где есть большие группы промышленных рабочих. В Лондоне, по оценкам, по крайней мере тридцать процентов населения находятся за чертой бедности; в Нью-Йорке эта оценка составляет двадцать пять процентов. Города повсюду вносят гораздо больший вклад в число обездоленных классов, чем им причитается. Бедность, как правило, наименее распространена в сельскохозяйственных районах.

Причины бедности. — Причины бедности многочисленны и сложны, но все их можно разделить на два общих класса: во-первых, те, которые связаны с личностью, и, во-вторых, те, которые объясняются окружающей средой, в которой он живет. Мы можем различать их, называя индивидуальными и социальными причинами.

1. Individual causes of poverty.

Среди индивидуальных причин бедности наиболее распространенными являются болезни, несчастные случаи, старость, дегенерация, утрата близких, невоздержанность, нерадивость и невежество. Болезнь, вероятно, является самой важной отдельной причиной. Цифры, собранные организациями социальной помощи, показывают, что она является непосредственной причиной по крайней мере четверти всех обращений за помощью и сопутствующей причиной во многих других случаях. Несчастные случаи, приводящие к временной или постоянной неспособности к полноценной работе, также были важной причиной бедности в прошлом, но они больше не являются таковыми в той же степени в тех штатах, которые предусмотрели страхование рабочих (см. стр. 411). Старость приходит ко всем со временем, и есть много тысяч тех, кто не делает никаких накоплений на этот случай. К этой категории относятся многие, кто всю жизнь тяжело работал, растил семьи и был полезным гражданином, но кто был либо неспособен, либо не желал откладывать средства. В некоторых европейских странах, как уже отмечалось, для них предусмотрены системы пенсионного обеспечения по старости. Утрата близких, особенно смерть основного кормильца семьи, была частой причиной бедности среди женщин и детей. В некоторой степени это было облегчено практикой предоставления материнских пенсий и тем, что все больше мужчин, имеющих иждивенцев, оформляют страхование жизни.

Mental and moral degeneracy.

Дегенерация, которая также является важной причиной бедности, может быть определена как наследственная умственная или моральная слабость. Слабоумные родители часто передают этот дефект своим детям, которые начинают жизнь с недостатком, который они обычно не в состоянии преодолеть. По оценкам, почти половина всех обитателей государственных учреждений имеют уровень умственного развития ниже нормы. Много лет назад было проведено тщательное исследование одной семьи — Джуков — на протяжении четырех поколений: прадедушек и прабабушек, дедушек и бабушек, родителей и детей. Среди семисот человек в этой семье, начиная с дегенеративных прадедушек и прабабушек, не менее пятисот в то или иное время стали получателями государственной социальной помощи. Кстати, можно упомянуть, что они также внесли гораздо больший вклад в число заключенных тюрем и пациентов психиатрических больниц, чем им причиталось.

Physical handicaps.

Затем, опять же, некоторые люди, которые не являются ни умственно, ни морально дегенеративными, рождаются с физическими недостатками или приобретают их в раннем возрасте; таковы, например, глухонемые, слепые и калеки. Это те, кого мы чаще всего встречаем на улицах, просящими милостыню, продающими безделушки или играющими на каком-нибудь инструменте в качестве предлога для того, что на самом деле является попрошайничеством. Невоздержанность также играла большую роль среди причин бедности на протяжении многих веков, но что касается Соединенных Штатов, то в будущем это вряд ли будет так. Алкоголь является одним из важных факторов проблемы бедности, который может быть взят под контроль действиями общества. Нерадивость, невежество, вредные привычки и пороки — все это причины разной степени важности, но в основном они являются лишь непосредственными причинами; глубинные причины обычно кроются в каком-то умственном, моральном или физическом дефекте индивида, либо они возникают из-за плохой окружающей среды.

2. The social causes of poverty.

Социальные причины бедности также многочисленны. Безработица — одна из них, и во многих случаях она происходит не по вине отдельного работника. Чаще это результат серьезного несовершенства нашей промышленной организации (см. стр. 417). Недоплата труда, особенно недоплата труда женщин и детей в промышленности, также способствовала проблеме бедности. Это означает, что работники недоедают и поэтому не могут поддерживать свою нормальную силу; они не могут отложить ничего на случай болезни или старости и поэтому вынуждены обращаться к органам частной или государственной помощи, когда приходит несчастье. Законы о минимальной заработной плате (см. стр. 416) направлены на то, чтобы защитить общество от необходимости платить цену, которая является прямым и косвенным следствием недоплаты труда. Антисанитарные условия жизни, плохое жилье и перенаселенность являются причинами бедности — это социальные причины, потому что общество создает такие условия и позволяет им сохраняться. Антисанитарные условия ведут к болезням, а болезни приводят к безработице. Но они также, в некотором смысле, являются следствиями бедности; это условия жизни, которым при нашей нынешней социальной и экономической организации бедные вынуждены подчиняться из-за своей бедности.

Дефекты в нашей системе образования породили больше бедности, чем люди обычно представляют. Не без значения тот факт, что бедность всегда широко распространена в тех странах и регионах, где преобладают неграмотность и невежество. Обязательное государственное образование — одна из величайших мер по предотвращению бедности, когда-либо придуманных миром. Связь школьной системы с бедностью. Хотя система государственного образования в Соединенных Штатах в целом чрезвычайно эффективна, тем не менее верно то, что многие тысячи детей растут без достаточного образования, чтобы обеспечить им справедливый шанс на успех в жизни.

Некоторые также включили бы нашу иммиграционную политику в число социальных причин бедности. До недавних лет этим иммигрантам разрешалось въезжать в почти неограниченном количестве; они концентрировались, по большей части, в крупных городах; они способствовали перенаселенности и своей конкуренцией за рабочие места снижали уровень заработной платы в неквалифицированных профессиях. Причины бедности, короче говоря, не все сводятся к ошибкам или несчастьям индивида. Общество в целом несет ответственность за некоторые из них.

Как мы справляемся с проблемой бедности. — Общественное отношение к проблеме бедности претерпело заметные изменения за последние пятьдесят лет. На протяжении многих веков бедность рассматривалась как результат человеческой порочности, следствие чисто индивидуальных причин, которые, вероятно, будут существовать до тех пор, пока человеческая природа остается прежней. Старые методы борьбы с бедностью. Считалось само собой разумеющимся, что бедные будут с нами всегда; что бедность нельзя предотвратить никакими действиями со стороны общества, и что единственное, что можно сделать, — это наказывать нерадивых, помогая достойным беднякам путем предоставления им государственной и частной помощи. Меры по оказанию помощи бедным, принимаемые правительствами различных европейских стран и большинством американских сообществ до сравнительно недавнего времени, основывались на этом отношении. Тех, кто мог работать, но не хотел, клеймили как бродяг и сажали в тюрьму. Тех, кто находился в бедности из-за болезни, несчастного случая, старости, дегенерации, невоздержанности или других индивидуальных причин, помещали в такие учреждения, как больницы, лазареты, богадельни, приюты для пьяниц и тому подобное. Людей повсюду поощряли подавать милостыню бедным, но предотвращение бедности путем организованных социальных действий не получало почти никакого внимания.

The modern attitude.

Общественное отношение, особенно отношение более просвещенной части общества, теперь изменилось или меняется. Мы знаем из тщательного изучения проблемы, что бедность не является более неотъемлемым спутником цивилизованной жизни, чем пиратство, рабство, бубонная чума или всеобщий алкоголизм в давно ушедшие годы. Бедность можно искоренить, как и эти явления, хотя и не так легко. Индивидуальные причины бедности, конечно, всегда будут действовать. Старость будет продолжать приходить к человечеству, и мы вряд ли можем надеяться при любых обстоятельствах полностью избавиться от болезней и несчастных случаев. Но общество может, по крайней мере, добиться того, чтобы старость, болезнь и несчастный случай, не говоря уже о безработице и других социальных причинах, больше не влекли за собой неизбежную бедность. Поэтому сейчас внимание уделяется мерам профилактики; а подаяние милостыни стало признаваться лишь временным способом решения проблемы. Это все равно что пытаться положить конец всем болезням и стереть недуги с лица земли, просто давая людям лекарства после того, как они заболели.

Временные средства. — Единственным постоянным решением проблемы бедности является устранение глубинных причин. Это, однако, не может быть достигнуто за один день, и тем временем различные меры временного облегчения должны предоставляться государственными органами и частными организациями.

Indoor relief.

Государственное обеспечение по уходу за бедными принимает две формы, известные соответственно как закрытая и открытая помощь. Под закрытой помощью понимается уход за бедными в учреждениях, содержащихся штатом, округом или городом. Было время, когда нищих всех типов сгоняли в один работный дом, но сейчас политика заключается в том, чтобы, насколько это возможно, предоставлять различные государственные учреждения для больных, умственно отсталых, престарелых и молодых. Поэтому во многих штатах у нас есть больницы для хронических больных, учреждения для слабоумных, дома престарелых, учреждения по уходу за сиротами, школы для слепых и так далее.

Outdoor relief.

Под открытой помощью понимается оказание помощи бедным в их собственных домах. Много лет назад это был более распространенный план решения проблемы; он все еще существует во многих американских сообществах. Люди, нуждающиеся в помощи, обращаются к надзирателям за бедными или к какому-либо другому государственному органу, от которого они получают, после надлежащего расследования, такую помощь в виде продуктов питания, одежды, топлива или лекарств, в которой они могут остро нуждаться. Некоторые из крупных городов полностью отказались от предоставления открытой помощи за государственный счет, потому что обнаружили, что эта система открыта для серьезных злоупотреблений. Если она не управляется с большой осторожностью, она поощряет нерадивость и приводит к расходованию больших сумм из государственных средств. Тенденция в наши дни заключается в том, чтобы оставить открытую помощь частным организациям, хотя некоторые сообщества все еще заботятся о наиболее острых случаях за счет государственных средств. Эти частные организации иногда связаны с церквями, но чаще они полностью внеконфессиональны, состоящие из щедрых мужчин и женщин, которые отдают свое время и деньги на эту работу.

Частная открытая помощь часто ведет к беспорядочной раздаче милостыни, тем самым поощряя расточительность и мошенничество. Люди, которые слишком ленивы, чтобы заработать на честную жизнь, обращаются за помощью в различные организации и иногда получают ее от нескольких из них. Организация благотворительных агентств. Чтобы устранить это дублирование, во многих крупных американских сообществах были сформированы центральные органы, известные как Общества организации благотворительности, или Ассоциированные благотворительные организации, или Общества социального обеспечения семьи. Их функция заключается в том, чтобы служить информационным центром по всем заявителям на помощь и другими способами делать работу отдельных организаций более эффективной.

Постоянные средства. — Постоянное решение проблемы бедности должно быть найдено в комплексных мерах профилактики. Некоторые из этих мер уже принимаются в более прогрессивных штатах; другие были предложены и постоянно получают общественную поддержку. Социальное страхование. Страхование от болезней и несчастных случаев, законы о минимальной заработной плате, материнские пенсии уже вносят свой вклад в предотвращение бедности. Пенсии по старости были установлены за рубежом и со временем, несомненно, будут предоставлены американским рабочим. Страхование от безработицы может быть нецелесообразным (см. стр. 418), но организацию промышленности можно улучшить настолько, чтобы сократить объем существующей безработицы. Другие средства. Запрет на торговлю спиртными напитками стал важным шагом в направлении сокращения бедности. Профессиональные школы для глухих, слепых и калек сейчас обучают этих несчастных искусству зарабатывать на жизнь. Обеспечение соблюдения законов, касающихся обязательного образования, сократит неграмотность и тем самым уменьшит класс, из которого бедность вербует большинство своих рядов. Нынешние ограничения на иммиграцию, если они будут продолжены, облегчат поддержание американских стандартов жизни среди тех, кто трудится своими руками. Более того, путем изоляции дегенератов в государственных учреждениях мы можем предотвратить распространение дегенерации. Перенаселенность и антисанитарные условия жизни предотвращаются современным городским планированием и хорошими жилищными законами.

Теперь сомнительно, помогут ли все эти меры вместе взятые полностью искоренить бедность, но если они будут энергично применяться, количество бедности в Соединенных Штатах, безусловно, будет значительно сокращено. Опасность слишком большого количества средств. Существует, конечно, всегда опасность того, что законы и правила, призванные способствовать благополучию бедных, могут зайти слишком далеко и привести к возложению дополнительных бремени на классы наемных работников. Попытки сократить пропасть между богатыми и бедными путем введения дискриминационных налогов обычно не увенчиваются успехом; в конечном итоге они лишь увеличивают трудности бедных. Социологи обычно говорят о бедности как о «социальной болезни» и уверяют нас, что, как и любая другая болезнь, она может быть искоренена. Это все очень верно. Но болезни не искореняются путем нанесения ударов по головам здоровых людей, чтобы они имели меньшее преимущество перед больными. Также чума бедности не будет вылечена мерами, которые наносят удар по состоятельным людям только по той причине, что они живут гораздо лучше, чем бедные. Бедных никогда нельзя сделать богатыми с помощью простого приема — сделать богатых беднее.

Проблема умственно отсталых. — Существуют различные формы умственной отсталости, начиная от слабоумия и заканчивая буйным помешательством. Общее число умственно отсталых лиц в Соединенных Штатах, по оценкам, превышает полмиллиона. До относительно недавнего времени не проводилось тщательного различия между лицами, страдающими различными формами психических расстройств; со всеми обращались почти одинаково. Старые и новые методы обращения с душевнобольными. Обычный план заключался в том, чтобы собрать их вместе в больших приютах, где буйные душевнобольные содержались под строгим надзором, в то время как «безобидным» обитателям предоставлялась несколько большая свобода. Этот грубый метод обращения с несчастными, которые нуждались в медицинской помощи гораздо больше, чем в надзоре и заключении, сейчас почти повсеместно заброшен, и лечение умственной отсталости осуществляется в соответствии с более научными методами. Эти научные методы включают тщательное изучение и диагностику каждого конкретного случая и замену механического ограничения медицинским уходом. В ответ на это лечение значительная часть случаев показала способность к заметному улучшению, а иногда и к полному выздоровлению. Следует, однако, упомянуть, что некоторые формы безумия не излечиваются никакими известными формами научного лечения. Постоянного сокращения числа умственно отсталых лиц можно лучше всего достичь путем предотвращения передачи наследственных дефектов, путем надлежащего лечения психических заболеваний, как только появляются первые симптомы, и путем устранения двух вещей, которые в прошлом в значительной степени способствовали распространению безумия, а именно алкоголизма и наркомании.

Проблема преступности. — Преступление — это правонарушение против общества. В ранние времена все правонарушения рассматривались как совершенные против отдельных лиц. Человек, который что-то украл, рассматривался как причинивший вред владельцу, и владелец имел право добиваться собственного возмещения ущерба. Но с развитием организованного общества возникла идея о том, что все сообщество заинтересовано в предотвращении правонарушений и что правонарушения, которые внешне направлены против отдельных лиц, в действительности совершаются против всего народа. Эволюция уголовного права. Поэтому общество взяло на себя ответственность за создание законов для защиты прав отдельных лиц и за наложение наказания всякий раз, когда эти законы нарушаются. Преступление — это правонарушение против общества, потому что оно включает в себя нарушение закона, который был создан в интересах всех. Таким образом, действие может представлять собой преступление, не будучи морально неправильным. Морально не является неправильным парковать автомобиль рядом с гидрантом, но в большинстве городов это нарушение закона, и оно наказуемо в судах. Суды обеспечивают соблюдение закона, каким бы он ни был.

Классификация преступлений. — Раньше было принято классифицировать все преступления как государственную измену, тяжкие преступления или проступки. Государственная измена была попыткой свергнуть государство путем восстания или иным образом; тяжкое преступление было серьезным правонарушением против личности или собственности, таким как убийство или кража со взломом; в то время как термин «проступок» использовался для включения всех менее серьезных нарушений закона, таких как продажа молока без лицензии или игнорирование знака «не ходить по газонам» в общественных парках. В наши дни, однако, обычно делается более детальная группировка преступлений. Различные типы правонарушений. Эта группировка обычно включает (а) правонарушения против общественного мира и порядка, такие как государственная измена, участие в беспорядках и любое препятствование должностным лицам закона; (б) правонарушения против общественного здоровья и морали, такие как двоеженство, азартные игры, продажа спиртных напитков или загрязнение общественных источников воды; (в) правонарушения против личности, такие как убийство, непредумышленное убийство или нападение; и (г) правонарушения против собственности, включая кражу со взломом, воровство, мошенничество и так далее. Этот список правонарушений не включает такие вещи, как нарушение контракта, клевета и невыплата долгов, ибо это не преступления, а гражданские правонарушения. Они по-прежнему рассматриваются как правонарушения против отдельных лиц, а не против общества. Пострадавшее лицо подает собственный иск в суды, и суды просто действуют как арбитры, чтобы следить за тем, чтобы справедливость была соблюдена между человеком и человеком.

Причины преступности. — Причины преступности, как и причины бедности, являются как индивидуальными, так и социальными. 1. Индивидуальные причины преступности. Люди иногда встают на путь правонарушений, потому что они умственно или морально дегенеративны, унаследовав черты дегенерации. Ограниченные этими дефектами в зарабатывании на честную жизнь, они часто прибегают к преступлениям в раннем возрасте. Плохое воспитание в семье, привычки к прогулам, приобретенные в школьном возрасте, и отвращение к работе — все это индивидуальные причины, способствующие преступности. 2. Социальные причины преступности. Социальные причины включают бедность, влияние плохих компаний, недостаточную эффективность полиции в городах, чрезмерную снисходительность судов в некоторых случаях и трудности, с которыми даже честные люди иногда сталкиваются при соблюдении множества законов, которые наши законодатели выпускают каждый год. Показательно, что преступления против собственности, такие как кражи со взломом и воровство, становятся менее частыми, когда страна процветает, и более многочисленными во времена депрессии, когда так много людей остаются без работы. Среди неграмотных доля правонарушителей очень высока, поэтому неспособность жестко обеспечивать соблюдение законов, касающихся посещаемости школ, также должна быть отнесена к одной из социальных причин преступности.

Масштабы преступности в Соединенных Штатах. — Более полумиллиона человек ежегодно отправляются в тюрьмы или исправительные учреждения в Соединенных Штатах. Число тех, кто отделывается уплатой штрафов, гораздо больше. Однако даже эти две цифры, сложенные вместе, не дают нам количества совершенных преступлений, ибо вероятно, что большинство преступлений не приводит к обнаружению виновного лица, а многие мелкие преступления вообще не сообщаются в полицию. Стоимость содержания полицейских систем для предотвращения преступности, судов для суда над обвиняемыми и тюрем для заключения осужденных составляет около миллиарда долларов в год, или примерно столько же, сколько страна тратит на образование.

Are crimes on the increase?

Растет ли количество преступлений в целом по стране быстрее, чем рост населения, мы не знаем. Это потому, что цифры в некоторых штатах не ведутся тщательно или единообразно. Но преступность в крупных городах растет в последние несколько десятилетий. Это отчасти потому, что переполненные города предоставляют необычные возможности избежать обнаружения, а отчасти потому, что неэффективность или коррупция полиции поощряют совершение преступлений безнаказанно. Количество преступлений, совершаемых в Соединенных Штатах, намного больше в пропорции к населению, чем в любой из главных европейских стран.

Теория наказания. — Среди первобытных народов наказание рассматривалось как возмездие или месть, но по мере развития цивилизации это представление уступило место тому, в котором наказание рассматривалось как средство предостережения других людей от совершения подобных преступлений. В любом случае преобладало чувство, что наказание должно быть суровым. Старая суровость. На суровость, а не на неотвратимость наказания полагались, чтобы удержать людей от совершения преступлений. Столетие назад в Англии, например, людей казнили за кражу небольших сумм денег и отправляли в тюрьму на долгие сроки, когда они не могли выплатить свои долги. Но даже эта суровость наказания не достигала желаемой цели, ибо преступления были относительно более многочисленны в Англии столетие назад, чем сегодня.

What is the purpose of punishment?

Со временем общественный разум пришел к выводу, что неотвратимость обнаружения и наказания, а не суровость, является лучшим способом обеспечения соблюдения законов. Поскольку главная цель наказания заключается не в том, чтобы обрушить гнев общества на правонарушителя, и не в том, чтобы исправить его (хотя это является сопутствующей целью), а в том, чтобы защитить людей от совершения преступлений, из этого следует, что наказание не должно быть более суровым, чем это необходимо для достижения этой цели. Поэтому существуют градации наказания, каждая из которых приспособлена к степени, в которой правонарушение представляет собой вызов благополучию общества. Если убийство наказывается более сурово, чем непредумышленное убийство, то это не потому, что жертва страдает больше в одном случае, чем в другом. Она потеряла жизнь в обоих случаях, и никакое наказание не может ее вернуть. Не жестокость преступления делает его серьезным, а степень опасности для всего сообщества, которую оно влечет за собой.

Тюрьмы и тюремная реформа. — До прошлого поколения обращение с заключенными во всех частях страны было бесчеловечным. Правонарушители всех типов, старые и молодые, были брошены вместе в одни и те же учреждения. С ними жестоко обращались те, кто ими руководил, их держали в узких, сырых камерах, давали плохую пищу и редко привлекали к какой-либо полезной работе. Даже сейчас эти условия не полностью исчезли из всех частей Соединенных Штатов. Но движение за реформу тюрем и тюремных методов добилось заметного прогресса за последние двадцать лет.

The main features of prison reform:

Основные черты тюремной реформы можно кратко изложить. 1. Классификация заключенных. Во-первых, по важности, идет классификация заключенных и отправка каждого класса в специальное учреждение вместо того, чтобы сгонять их всех вместе в одну окружную тюрьму. Некоторые заключенные являются закоренелыми преступниками, и их нелегко исправить. Другие — это лица, совершившие преступление впервые, те, кто никогда ранее не был судим. При гуманном обращении и возможности обучиться ремеслу этих заключенных часто можно выпускать в мир, когда их сроки истекают, с вероятностью того, что они станут хорошими гражданами. Есть и другие, которых также необходимо изолировать, такие как несовершеннолетние правонарушители и те, кто умственно отсталый. Тюремная реформа включает разделение и специальное обращение с каждым классом.

СПРАВЕДЛИВОСТЬ И МИЛОСЕРДИЕ. Автор А. Р. Уиллетт. Авторское право А. Р. Уиллетта. Воспроизведено с разрешения окружных комиссаров, округ Махонинг, Огайо, с фотографии компании Youngstown Art Engraving Company.

JUSTICE AND MERCY

By A. R. Willett

С настенной росписи в здании суда округа Махонинг, Янгстаун, Огайо.

На этой картине достаточно реализма, чтобы избежать необходимости в пространной интерпретации. Прокурор с книгой закона в руке просит вынести приговор. Он не в гневном настроении, а просто выполняет суровый долг. Справа жена и мать просят, чтобы справедливость была смягчена милосердием.

“And earthly power doth then show likest God’s,

When mercy seasons justice.”

—The Merchant of Venice.

2. The new discipline.

Еще одной чертой тюремной реформы является гуманизация дисциплины. В тюрьмах было общим правилом наказывать за любое серьезное нарушение правил, помещая правонарушителя в одиночное заключение на дни или даже недели. Лучшие результаты сейчас достигаются путем предоставления привилегий тем заключенным, которые ведут себя должным образом, и лишения этих привилегий всех, кто этого не делает. Этот план включает классификацию заключенных в соответствии с их поведением, при этом наиболее хорошо ведущие себя люди помещаются в первый класс и допускаются к различным привилегиям. Система баллов и штрафных очков используется для определения класса каждого заключенного. Одиночное заключение зарезервировано только для неисправимых.

3. Internal reforms.

Наряду с системой классификации и градации заключенных происходит общее улучшение внутренних тюремных условий. Сейчас общепризнано, что все заключенные должны быть заняты полезным трудом, что везде, где это возможно, те, кто еще не обучился ремеслу, должны быть обучены ему во время тюремного срока, что неграмотные должны научиться читать и писать, что труд заключенных не должен сдаваться в аренду работодателям, как это часто бывало в прошлом, что заключенные не должны подвергаться ненужному унижению и что им должна быть предоставлена такая мера самоуправления, которую можно безопасно им доверить. Работа на открытом воздухе на государственных фермах и государственных дорогах в значительной степени заменяет деятельность тюремных мастерских.

Неопределенные приговоры и система условно-досрочного освобождения. — Два заметных улучшения в исправительных методах были введены путем использования неопределенных приговоров и условно-досрочного освобождения. Старый план заключался в том, чтобы приговаривать каждого заключенного к фиксированному сроку: два года, десять лет или какой-то подобный период. Затем осужденный отбывал свой полный срок, не больше и не меньше, независимо от своего поведения. Этот план сейчас отменяется. Вместо этого становится общей практикой делать приговоры неопределенными, как, например, не менее двух и не более пяти лет. Благодаря хорошему поведению заключенный затем получает возможность добиться освобождения, когда истечет минимальный период. Этот метод особенно желателен в случае молодых правонарушителей, которые отправляются в исправительные учреждения. Система условно-досрочного освобождения также используется как средство поощрения хорошего поведения и исправления со стороны заключенных. Там, где эта система действует, тюремным чиновникам разрешается освобождать заключенных даже до истечения их минимальных сроков при обещании не доставлять обществу дальнейших проблем. Если условно-досрочно освобожденный заключенный нарушит это обещание, он возвращается, чтобы закончить свой срок. Было обнаружено, что очень немногие условно-досрочно освобожденные заключенные не выполняют своих обещаний.

Система пробации. — Число лиц, направляемых в тюрьму, было значительно сокращено за счет использования пробации. В случае совершения преступления впервые, когда преступление не является серьезным, сейчас во многих судах обычной практикой является постановка правонарушителя на пробацию на определенный период. Это означает, что вместо того, чтобы быть отправленным в тюрьму, он помещается под надзор офицера пробации. Эти офицеры пробации прикреплены к судам; их обязанность — помогать тем, кто находится на пробации, следить за ними и время от времени докладывать о том, как они справляются.

Проблема правонарушений среди несовершеннолетних. — За последние двадцать пять лет был достигнут большой прогресс в обращении с несовершеннолетними правонарушителями. Лица моложе восемнадцати лет раньше рассматривались обычными уголовными трибуналами; во многих крупных городах их теперь приводят в специальный суд по делам несовершеннолетних. Там, где таких судов нет, обычной практикой является рассмотрение дел несовершеннолетних в обычном суде на специальном заседании. Правонарушители в серьезных случаях обычно отправляются в исправительные школы или другие учреждения, где дается профессиональное обучение. За мелкие правонарушения, особенно если нет предыдущей записи о появлении в суде по делам несовершеннолетних, правонарушитель передается под надзор офицера пробации. Цель системы пробации — обеспечить исправление правонарушителей, а не обеспечить наказание.

Why divorces are becoming more common.

Проблема разводов. — Постоянный рост числа разводов привел к тому, что с правонарушениями среди несовершеннолетних стало труднее справляться; в других отношениях это также представляет собой социальную проблему первой величины. Несколько экономических и социальных изменений способствовали тому, что разводы стали более распространенными. Развитие промышленности — одно из них. До того, как современная промышленность предоставила работу женщинам, домашнее хозяйство было почти единственным центром женской деятельности. Но при нынешних экономических условиях большинство женщин не находят больших трудностей в зарабатывании на жизнь, и это породило чувство уверенности в себе. Можно также упомянуть тот факт, что права и привилегии женщин более решительно подчеркивались законом и обычаем в последние годы. Женщины получили законное право владеть собственностью, голосовать и занимать должности. Эти вещи помогли развить дух независимости. Социальные условия также изменились. В старые времена на мужчин, которые разводились со своими женами, и женщин, которые разводились со своими мужьями, смотрели с неодобрением их соседи, но это оружие социального остракизма постепенно теряло свою силу, потому что общество пришло к признанию справедливости предоставления разводов по адекватным причинам.

Can the causes of divorces be reduced?

Как можно исправить ситуацию? — В поисках средства от любого политического, социального или экономического зла мы должны сначала обратиться к причинам. Рост числа разводов был обусловлен в значительной мере, как уже отмечалось, ростом промышленных возможностей для женщин и готовностью, с которой общество терпит предоставление разводов. Это также отчасти связано с условиями жизни в крупных городах, где нервное напряжение, вызванное перенаселенностью, затрудняет терпеливое решение сложных семейных проблем. Показательно, что разводы гораздо более распространены в крупных городах, чем в сельских районах. Отчасти это также связано с мягкими законами о разводе в некоторых штатах, где судам разрешено предоставлять разводы по самым пустяковым предлогам, и с отсутствием достаточно строгих правил, призванных предотвратить поспешные браки.

Some specific remedies.

Некоторые из этих причин трудно устранить. Экономическая независимость женщин — это новое условие, которое нельзя изменить. Некоторый прогресс был достигнут в различных городах страны путем создания специальных трибуналов, известных как суды по семейным делам, функция которых заключается в урегулировании семейных ссор. Эти суды доказали свою ценность, удерживая многие дела от судов по разводам. Было предложено внести поправку в национальную конституцию, чтобы предусмотреть, что разводы не могут быть предоставлены иначе, как федеральными судами. Это сделало бы правила единообразными на всей территории Соединенных Штатов и предотвратило бы получение разводов по тривиальным основаниям. Предложение о такой поправке сейчас рассматривается Конгрессом. Тем временем некоторые штаты пришли к выводу, что следует положить конец поспешным бракам, и, следовательно, приняли законы, требующие, чтобы лица, намеревающиеся вступить в брак, подавали уведомление о своем намерении за определенное количество дней до того, как состоится брак. Эти различные средства достаточно хороши, насколько они идут, но единственным постоянным и эффективным средством является воспитание общественного мнения до такой точки, когда оно будет использовать свое влияние, чтобы остановить поток разводов. Социальный остракизм — мощное оружие в руках любого сообщества, которое желает его использовать. Неотложная потребность заключается в том, чтобы обучать американцев в домах, школах и церквях, чтобы они могли оценить серьезность проблемы и настоять на ее надлежащем решении.

General References

Э. Т. Таун, «Социальные проблемы», стр. 285-307 (Помощь бедным); стр. 184-207 (Умственно отсталые); стр. 208-234 (Преступность и исправление);

Г. Р. Берч и С. Х. Паттерсон, «Американские социальные проблемы», стр. 200-250 (Помощь бедным); стр. 271-288 (Умственно отсталые); стр. 237-270 (Преступность и исправление);

Чарльз А. Эллвуд, «Социология и современные социальные проблемы», стр. 299-325 (Помощь бедным); стр. 326-353 (Преступность и исправление);

А. Г. Уорнер, «Американская благотворительность», особенно стр. 36-63;

К. Р. Хендерсон, «Зависимые, дефектные и правонарушающие классы», особенно стр. 1-39;

Ф. Х. Уайнс, «Наказание и исправление», особенно стр. 121-132 (Исправление преступника);

Морис Пармели, «Бедность и социальный прогресс», стр. 168-187.

Group Problems

1. Причины бедности и как мы можем избавиться от них. Относительная важность различных причин в вашем собственном штате и сообществе. Проанализируйте каждую из этих причин и установите, какие меры были приняты для борьбы с каждой из них. Изучите опыт зарубежных стран с пенсиями по старости и пособиями по безработице. Отметьте влияние, если таковое имеется, страхования рабочих, материнских пенсий и законов о минимальной заработной плате в различных американских штатах. Предложите дальнейшие шаги по устранению фундаментальных причин бедности. Литература: Э. Т. Таун, «Социальные проблемы», стр. 290-301; Г. Р. Берч и С. Х. Паттерсон, «Американские социальные проблемы», стр. 205-216; Э. Т. Девайн, «Нищета и ее причины», стр. 1-50; Роберт Хантер, «Бедность», стр. 1-65; У. Х. Доусон, «Социальное страхование», passim.

2. Уход за зависимыми детьми. Литература: А. Г. Уорнер, «Американская благотворительность», стр. 220-228; К. Р. Хендерсон, «Зависимые, дефектные и правонарушающие классы», стр. 98-120; Г. Б. Мангольд, «Проблемы детей», стр. 293-345.

3. Тюремная реформа: как далеко она должна зайти? Литература: Э. Х. Уайнс, «Наказание и исправление», стр. 312-363; Т. М. Осборн, «В тюремных стенах», стр. 24-58; Там же, «Общество и тюрьмы», стр. 185-235; К. Р. Хендерсон, «Зависимые, дефектные и правонарушающие классы», стр. 276-307.

4. Проблема развода в ее социальных и экономических аспектах. Ранняя история проблемы. Распространение разводов в Соединенных Штатах. Сравнение с другими странами. Причины развода. Относительная важность этих причин. Влияние на организацию семьи. Влияние на детей, которых это касается. Экономические результаты развода. Возможные средства правовой защиты. Вероятная эффективность этих средств. Выводы. Литература: К. А. Эллвуд, «Социология и современные социальные проблемы», стр. 147-166; У. Ф. Уиллкокс, «Проблема развода», passim; Дж. П. Лихтенбергер, «Развод; исследование социальной причинности» (Колумбийский университет, исследования по истории, экономике и публичному праву, том XXXV, № 3, стр. 52-96, 151-171); Дж. К. Дили, «Семья в ее социологических аспектах», стр. 73-108; Бюро переписи населения США, Отчет за 1910 год (См. Реферат, разделы о брачном состоянии); Г. Бозанкет, «Семья», стр. 260-314; У. Гудселл, «Семья как социальный и образовательный институт», стр. 456-496.

Short Studies

1. Обращение с бедняками в прежние времена. Томас Маккей, «Общественная помощь беднякам», стр. 35-68.