«Социальное гражданское воспитание»

9. Составьте список причин, по которым Соединенные Штаты должны иметь большой торговый флот, расположив их в порядке важности. Должно ли правительство продавать или эксплуатировать свои суда?

10. Если бы вы планировали подготовить себя к консульской службе, какие предметы вы бы изучали? Покажите, как каждое исследование помогло бы вам в выполнении ваших обязанностей консула. Почему назначения на консульскую службу производятся путем конкурсного экзамена?

11. Объясните, что означают следующие утверждения, и приведите иллюстрации: «Торговля следует за флагом»; «Торговля ведет к миру»; «Торговое соперничество ведет к войне»; «Торговля не создает товары, а создает ценности».

12. Во время Мировой войны и некоторое время после нее экспорт Соединенных Штатов значительно превышал импорт. Как вы думаете, какое влияние это оказало (а) на цены в этой стране; (б) на наш запас золота; (в) на тарифную политику?

13. Предложите любые способы, еще не использованные, которыми национальное правительство могло бы помочь развитию (а) межштатной торговли; (б) внешней торговли.

Subjects for Debate

1. Национальное правительство должно владеть и управлять железными дорогами.

2. Наша протекционистская политика принесла пользу (или вред) фермеру.

3. Национальное правительство должно эксплуатировать свои собственные суда, даже если оно должно эксплуатировать их в убыток.

THE SPIRIT OF VULCAN

By Edwin A. Abbey

Из настенной росписи в Капитолии штата Пенсильвания в Гаррисберге.

В этом переполненном и шумном улье индустрии, где наблюдателю не видно никакого подобия порядка, Вулкан сидит высоко на облаках дыма и пара, направляя действия и энергию рабочих к общей цели. Именно сотрудничество трудящихся, руководство их мастерством и силой делает их работу продуктивной. Подобно наставнику, мифический покровитель индустрии, Вулкан, председательствует в оживленных центрах человеческого труда.

Общее впечатление, которое художник стремился передать, — это индустрия, достигающая своих результатов не через неуправляемую работу отдельных лиц, а через взаимные усилия под мудрым и добрым руководством.

ДУХ ВУЛКАНА. Эдвин А. Эбби. Авторское право Эдвина А. Эбби. Из гравюры Копли, авторское право Curtis & Cameron, Бостон. Воспроизведено с разрешения.

ГЛАВА XX. ОРГАНИЗАЦИЯ И КОНТРОЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Цель этой главы — объяснить, как организована американская промышленность и как правительство стремилось регулировать эту организацию в интересах общества.

The broad scope of industry.

Что такое промышленность? Промышленность включает в себя весь процесс превращения сырья в готовую продукцию. Она включает производство товаров вручную в мастерских и с помощью машин на фабриках. Сельское хозяйство, горнодобывающая промышленность и лесное хозяйство поставляют сырье; промышленность перерабатывает его; торговля распределяет его. В самом широком смысле промышленность включает не только производство, как мы обычно понимаем этот термин, но и горное дело, лесозаготовки, рыболовство, судостроение и многие другие великие отрасли экономической деятельности. Она занимает внимание более одной трети американских рабочих и неуклонно растет в своей относительной важности. Соединенные Штаты теперь имеют право называться одной из великих «промышленных» наций мира. Как таковая, ее народ должен решать многие сложные проблемы, включая такие вещи, как надлежащая организация и контроль промышленности, улучшение условий, в которых она осуществляется, и, самое сложное из всего, поддержание хороших отношений между промышленным трудом и промышленным менеджментом.

Старая промышленность и новая. Сто пятьдесят лет назад практически вся промышленность осуществлялась вручную. Производство ткани было домашним занятием; пряжа прялась вручную и ткалась в ткань на ручном станке. Обувь изготавливалась — подошвы, каблуки и верх — деревенским сапожником. Местный кузнец изготавливал те сельскохозяйственные орудия, которые были. Крупных фабрик не существовало. Но с применением паровой энергии в промышленности все это начало меняться. Паровая энергия начала использоваться в американской промышленности сразу после Войны за независимость; поначалу она не использовалась широко, но со временем она полностью революционизировала методы промышленности во всем мире. Она почти полностью вытеснила ручные методы, свела на нет деревенские промыслы и ввела фабричное производство в больших масштабах. Фабрики, содержащие машины, работающие на паровой энергии, могли производить ткань, обувь, инструменты и почти любой другой вид промышленных товаров дешевле, чем их можно было сделать ручным трудом в домах или в небольших мастерских. Так фабричная система распространилась по всей длине и ширине страны, втягивая в свой водоворот крупные капиталовложения, порождая крупные промышленные корпорации, создавая новый рабочий класс, способствуя росту больших городов и вынуждая правительство принять участие в регулировании промышленности. Промышленная революция в Америке. Эта великая трансформация в промышленности, которая охватила весь девятнадцатый век, известна как Промышленная революция, и это была гигантская революция. Ничто в современную эпоху не оказало более глубокого или далеко идущего влияния на общий ход цивилизации. Фабрика — это символ нового экономического порядка. Было сказано, и справедливо, что три вещи — пар, сталь и кредит — произвели революцию в промышленности за последние сто лет.

Промышленная организация сегодня. Во времена ручной промышленности людям не требовалось больших сумм капитала, чтобы заниматься производством товаров. Инструменты, используемые в ручной промышленности, не были дорогими; также не было необходимости покупать сырье в больших количествах. Вещи, которые производил рабочий, более того, продавались почти сразу после их изготовления. Использование капитала. Однако с приходом фабричной системы капитал в больших количествах стал необходим, потому что здания и машины, которые стоят дорого, должны были быть предоставлены. Большие запасы материалов также должны быть под рукой, и рабочим нужно платить до того, как произведенные ими товары будут проданы. Таким образом, в то время как один человек с относительно небольшим богатством мог осуществлять промышленную деятельность при старой системе, при новой требуются объединенные ресурсы многих людей. Эта потребность в объединении вкладов многих лиц в крупный капитал породила современную промышленную корпорацию.

Corporate organization.

Американская промышленность сегодня осуществляется, следовательно, по большей части корпорациями или компаниями. Промышленная корпорация или компания — это группа лиц, каждый из которых вносит часть капитала, необходимого для ведения бизнеса. Эти вкладчики получают акции в корпорации, пропорциональные суммам денег, которые они инвестируют. Человек, который вносит сто долларов, становится владельцем одной акции; человек, который инвестирует тысячу долларов, получает десять акций. Промышленная корпорация с капиталом в миллион долларов способна распределить среди своих акционеров десять тысяч акций номинальной стоимостью сто долларов каждая. Она может иметь лишь несколько акционеров, или их может быть очень много. Эти акционеры, будь их много или мало, контролируют управление бизнесом. Они избирают каждый год совет директоров, который, в свою очередь, назначает должностных лиц и менеджеров. Последние закупают сырье, нанимают рабочих, контролируют их труд, продают готовую продукцию и распределяют прибыль среди акционеров в виде дивидендов, объявленных на каждую акцию. Каждая корпорация имеет в качестве своей правовой основы устав, который является документом, выданным правительственными органами, обычно штатом. Этот устав определяет цель корпорации и разрешает ей вести бизнес. Уставы корпораций могут быть отозваны, если полномочия, предоставленные уставом, используются не по назначению.

Ways of avoiding industrial competition

Промышленные соглашения и пулы. С большим количеством промышленных корпораций, занимающихся одним и тем же видом бизнеса, неизбежно, что они будут конкурировать друг с другом за продажу своей соответствующей продукции. Эта конкуренция, вполне естественно, имеет тенденцию удерживать цены на низком уровне, потому что каждая корпорация делает все возможное, чтобы получить торговлю, продавая дешевле своих конкурентов. Но конкуренция, которая снижает цены, также приводит к уменьшению прибыли, и промышленные корпорации часто обнаруживают, что более высокая прибыль может быть заработана для их акционеров, если будет достигнуто какое-то соглашение об ограничении этой конкуренции. Так случилось, что люди, контролировавшие крупные корпорации в одной и той же сфере бизнеса, собрались вместе и заключили неформальные соглашения не конкурировать таким образом, чтобы вынуждать цены снижаться. «Джентльменские соглашения». Эти «джентльменские соглашения», так называемые потому, что они не имели юридической силы, а лишь покоились на чести различных корпораций, обычно предусматривали, что будет поддерживаться определенная шкала цен и что ни одно предприятие не будет продавать свою продукцию ниже этой оговоренной шкалы.

Pools.

Эти соглашения, однако, были не совсем удовлетворительными для корпораций. При фиксированной шкале цен некоторые компании, благодаря особым преимуществам, могли получать большую прибыль, в то время как другие зарабатывали очень мало и оставались недовольными. Поэтому был разработан новый метод, широко известный как «пулинг» (объединение), чтобы дать каждой корпорации ее справедливую долю в доходах всей торговли. Согласно этому плану, каждой компании выделялась определенная территория, на которой она могла продавать свою продукцию без конкуренции со стороны других. Затем, в конце года, прибыли всех компаний помещались в «пул» или общий фонд и распределялись так, чтобы ни одна компания не имела более высокой нормы прибыли, чем другие. Это был остроумный метод обеспечения существенной прибыли каждой корпорации, независимо от того, насколько хорошо или плохо она управлялась. Между прочим, это лишало общественность преимуществ, которые пришли бы к ней в виде сниженных цен, если бы конкуренция велась свободно. По этой причине практика «пулинга» вскоре была запрещена законом как необоснованное ограничение торговли.

Trusts.

Тресты, холдинговые компании и слияния. Не желая останавливаться на этом, корпорации разработали новый план сдерживания конкуренции. Он принял форму треста. Корпорации согласились передать свои акции в руки доверенных лиц, и эти доверенные лица, в силу владения акциями, контролировали бизнес всех. Благодаря этому контролю доверенные лица могли быть уверены, что снижение цен не произойдет из-за конкуренции между различными компаниями, входящими в трест. Холдинговые компании. Другой план, не сильно отличающийся, заключался в организации «холдинговой компании», другими словами, крупной корпорации, владеющей всеми акциями мелких корпораций не просто в доверительном управлении, а как фактический владелец. Слияния. Наконец, в некоторых случаях мелкие компании были объединены или консолидированы в одну гигантскую корпорацию. В таких случаях мелкие предприятия прекращали свое существование, а их бывшие владельцы получали акции в новой корпорации.

Combinations stifle competition.

Почему промышленные комбинации являются нежелательными. Главное возражение против всех этих комбинаций, будь то неформальное соглашение, пулинг, тресты, холдинговые компании или слияния, заключается в том, что они стремятся ограничить торговлю, создать монополии и помешать общественности получить преимущества в виде сниженных цен и лучшего качества, которые возникают в результате свободной конкуренции. До тех пор, пока существует свободная конкуренция, рост цен автоматически сдерживается. Но когда конкуренция подавляется монополией, общественность оказывается в проигрыше. Более того, когда монополия уже создана, свободную конкуренцию трудно восстановить. Причина этого в том, что когда кто-либо входит в монополизированную сферу бизнеса, владельцы монополии временно снижают свои цены ниже уровня прибыльности и тем самым делают невозможным для нового конкурента продолжать деятельность. Затем, когда они вытесняют его из бизнеса, они снова повышают цены.

The value of large-scale production.

С другой стороны, мы не должны упускать из виду тот факт, что крупномасштабное производство более экономично, чем производство в малых количествах, и что крупномасштабное производство почти неизбежно ведет к промышленным комбинациям. Большинство промышленных товаров производится в соответствии с тем, что экономисты называют «законом возрастающей отдачи», то есть чем больше количество произведено, тем меньше стоимость одного изделия. Существует много дублирования и расточительства, когда товары производятся в небольших независимых мастерских или на фабриках. Крупные промышленные комбинации могут легче получать капитал; они могут покупать сырье в больших количествах и по лучшим ценам; они находятся в положении, позволяющем приобретать и использовать современные машины; и они могут создавать лучшие условия для продажи своих товаров. Крупномасштабное производство также позволяет выгодно использовать побочные продукты, такие как кокс при производстве газа или обрезки кожи при изготовлении обуви. Там, где отрасли малы, этих побочных продуктов недостаточно, чтобы сделать их продажу стоящей; но крупномасштабные отрасли получают значительные суммы от продажи своих побочных продуктов. Почти с любой точки зрения крупные производственные предприятия имеют большое преимущество, и если бы мы настаивали на том, чтобы вся промышленность осуществлялась на малых предприятиях, общественность в конечном итоге оказалась бы в проигрыше. Крупномасштабное производство само по себе не должно вызывать неодобрения, а скорее поощряться. Проблема возникает из-за злоупотребления властью над ценами, которая является результатом монополии, и это злоупотребление властью — то, что законы пытаются предотвратить.

Federal and state control.

Правовое регулирование промышленных корпораций. Право осуществлять контроль над промышленными корпорациями и тем самым защищать общественность от вымогательства частично принадлежит штатам, а частично — национальному правительству. Большинство корпораций создаются на основании хартий штатов, что дает штату власть над ними. Следовательно, до тех пор, пока корпорация ведет свою деятельность в пределах штата, в котором была получена ее хартия, национальное правительство не имеет над ней контроля. Однако большинство крупных корпораций, таких как сталелитейные и нефтяные компании, шерстяные и хлопчатобумажные предприятия, ведут свою деятельность более чем в одном штате. Их заводы разбросаны по нескольким штатам. Они закупают материалы в одном штате, производят из них продукцию в другом, а продают ее в третьем. Везде, где это имеет место, национальное правительство обладает властью над ними, поскольку конституция дает Конгрессу право «регулировать торговлю между штатами».

Промышленные корпорации и закон Шермана. Чтобы понять отношение законов к объединениям и монополиям, необходимо немного углубиться в историю права. Общее право против объединений, ограничивающих торговлю. Согласно общему праву Англии, которое было привнесено в колонии до Революции и стало основой американской правовой системы, предусматривалось, что объединения являются незаконными, если они созданы для необоснованного ограничения торговли. Это была преобладающая правовая доктрина в Соединенных Штатах в течение ста лет после образования Союза, но ее оказалось недостаточно для предотвращения неуклонного роста монополий. Поэтому в 1890 году Конгресс решил провести более строгую черту и с этой целью принял антитрестовский закон Шермана, который объявил незаконным любой контракт или объединение в форме треста или иным образом, а также любой сговор с целью ограничения торговли или коммерции между штатами. Правило закона Шермана. В формулировках этого закона не делалось различий между разумным и неразумным ограничением торговли; закон Шермана просто запрещал все объединения, ограничивающие торговлю в межштатной деятельности. Он применялся как к железным дорогам, так и к промышленности, но не применялся широко до 1904 года, когда Верховный суд применил его положения в деле «Северные ценные бумаги» (см. стр. 365).

Это решение вызвало большое волнение в «сухих костях» корпоративной индустрии. В последние годы девятнадцатого века во всех частях страны было сформировано множество объединений и слияний, и утверждалось, что разрушить эти объединения будет чрезвычайно сложно. Но правительство возбудило дела против других консолидаций, в частности против «Стандарт Ойл Компани» и «Американ Тобакко Компани», и добилось их роспуска. Правило разумности. В этих последних случаях, однако, Верховный суд дал надежду на менее радикальную интерпретацию закона Шермана, заявив о своем намерении решать каждое будущее дело в соответствии с «правилом разумности». Другими словами, суд заявил о своем убеждении, что закон Шермана не был предназначен для того, чтобы разрушить все объединения — хорошие, плохие и безразличные, — а только те, которые противоречили общественным интересам. Этим постановлением Верховный суд фактически восстановил старый принцип общего права, согласно которому объединение может быть законным или незаконным в зависимости от того, является ли его цель разумной или неразумной. И таков закон страны сегодня.

Практика установления цен. Тем временем возникли некоторые новые злоупотребления со стороны различных крупных промышленных корпораций. Многие производители начали диктовать розничным торговцам цены, по которым должны продаваться товары. Если торговец отказывался поддерживать эти цены и продавал товары по более низким ценам, производитель впоследствии отказывался поставлять ему товар. Это был эффективный способ принуждения торговца к условиям, особенно в случае с запатентованными изделиями, которые производятся только одной фирмой и не могут быть получены ни у кого другого. Закон Клейтона. Здесь, опять же, вмешался закон Клейтона, запретив ценовую дискриминацию везде, где эффект таких действий ведет к ограничению конкуренции или созданию монополии. Закон Клейтона также запретил производителям и оптовикам диктовать розничным торговцам, какие товары они могут продавать. Производителям определенной марки муки, например, не разрешается говорить торговцу: «Вы должны продавать только нашу марку, иначе мы не будем вам продавать».

Федеральная торговая комиссия. Вышеупомянутые статуты, законы Шермана и Клейтона, являются примерами нашей попытки регулировать промышленность с помощью закона. Проблема регулирования законом, однако, заключается в его жесткости. Законы неизменны, в то время как сфера и методы современного бизнеса постоянно и быстро меняются. Закон, который достаточен для решения одной проблемы сегодня, оказывается совершенно неадекватным для решения другой проблемы завтра. Более того, самые строгие правовые положения обычно можно обойти или избежать с помощью какого-либо нового устройства. Соответственно, национальное правительство пришло к выводу, что лучше, чтобы законы устанавливали общие принципы промышленного регулирования, оставляя детали для применения административным советом или комиссией. В соответствии с этой идеей Конгресс в 1914 году санкционировал создание Федеральной торговой комиссии, обязанностью которой является расследование всех жалоб относительно недобросовестных методов конкуренции в межштатной торговле (за исключением банков и железных дорог) и вынесение предписаний о том, что такие недобросовестные методы, если они будут обнаружены, должны быть прекращены. Решения Федеральной торговой комиссии принимаются после слушания, на котором могут быть представлены обе стороны. Комиссии также дано право собирать и публиковать информацию об организации, управлении и политике любой промышленной корпорации, занимающейся межштатной торговлей. С 1914 года она оказала значительную услугу, защищая деловых людей страны, а также широкую общественность от экономической несправедливости.

Контроль над промышленными корпорациями со стороны штатов. То, что было сказано на предыдущих страницах, относится только к корпорациям, которые занимаются межштатной деятельностью. Это включает большинство крупнейших промышленных предприятий. Более мелкие корпорации, которые ведут свою деятельность в пределах одного штата, не подпадают под действие положений законов Шермана или Клейтона, и они также не подпадают под юрисдикцию Федеральной торговой комиссии. Это не означает, однако, что мелкие промышленные корпорации полностью освобождены от регулирования. Большинство штатов имеют свои собственные антитрестовские законы и свои собственные правовые нормы для предотвращения роста местных монополий. Эти правила различаются от штата к штату; в некоторых они гораздо строже, чем в других. Регулирование на уровне штатов везде сопряжено с серьезными трудностями, поскольку во всех штатах промышленность в некоторой степени ведется корпорациями, которые получили свои хартии от какого-либо другого штата и, следовательно, не могут полностью контролироваться никем, кроме национального правительства.

Величайшая проблема современной промышленности. Самые сложные промышленные проблемы сегодняшнего дня, однако, не связаны с вопросом государственного контроля. Что касается защиты общественности от объединений и монополий, правительство в конечном итоге обязательно добьется успеха в своих усилиях, хотя даже самые строгие законы не могут совершить чудо за одну ночь. Гораздо более сложной является проблема определения надлежащих отношений между промышленными работодателями, с одной стороны, и промышленными рабочими — с другой. Хотя труд является важным и неотъемлемым фактором в промышленности, он до сих пор практически не имел прямого права голоса в определении условий, на которых должна осуществляться промышленная деятельность.

Если рассматривать американскую промышленность в целом, то рабочие не имели доли в собственности или управлении. Человеческие отношения в промышленности. Отношение рабочего к промышленности было строго отношением наемного работника, который выполняет свою работу, получает плату и считает расчет завершенным. Но в последние годы становится очевидным, что это отношение не полностью удовлетворяет рабочего и что он не считает одну лишь заработную плату достаточным вознаграждением за свою долю в промышленном производстве. Его лидеры требуют, в некоторых случаях, доли в прибыли, права голоса в определении условий труда и, в конечном счете, некоторой доли в управлении.

The representation of the workers.

Промышленная демократия. В некоторых крупных промышленных предприятиях рабочим уже предоставлено представительство. Им разрешено и предложено выбирать комитет из своей среды, функция которого заключается в том, чтобы официально обсуждать с руководством все вопросы заработной платы, рабочего времени, дисциплины и условий труда. В случае разногласий между комитетом и руководством приглашаются беспристрастные арбитры. Таким образом, работникам предоставляется справедливая доля в решении всех вопросов, затрагивающих их работу и благополучие.

Успех таких схем будет зависеть, конечно, от степени справедливости, которую обе стороны проявят на переговорах. Точно так же, как успех политической демократии зависит от проявления терпимости со стороны тех, кому дана власть, так и в любой форме промышленной демократии злоупотребление властью, будь то работодателями или рабочими, обязательно приведет к провалу. Для благополучия нации важно, чтобы рабочие в промышленности получали свою законную долю от доходов промышленности, чтобы они имели справедливые условия занятости и чтобы с ними обращались как с людьми. Но также важно, чтобы управление промышленностью не подвергалось необоснованным требованиям и чтобы система производства, на создание которой мир потратил столетие, не была разрушена до тех пор, пока на ее место не будет поставлено что-то хорошо проверенное и испытанное опытом.

Участие в прибылях как шаг к промышленной гармонии. Один из способов, предложенных для обеспечения рабочему его полной доли в доходах промышленности, известен как участие в прибылях. Обычное положение заключается в том, что после выплаты текущих ставок процентов, заработной платы и окладов излишки доходов распределяются между работодателями и рабочими на какой-либо справедливой основе, определенной заранее. Но сумма, которая достается рабочим, не обязательно выплачивается наличными. Частично или полностью она может быть предоставлена им в форме акций предприятия, и на эти акции они впоследствии получают обычную ставку дохода.

Была надежда, что соглашение такого рода сблизит работодателя и его рабочих. Участие в прибылях, действительно, одно время провозглашалось решением всей трудовой проблемы. Но в целом оно не оправдало ожиданий. Для этого есть несколько причин. Почему участие в прибылях не получило большого распространения. Некоторые рабочие делали все возможное, другие халтурили; но все получали поровну. Работодатели не обнаружили, что труд реагирует повышенной эффективностью, когда предоставляется доля прибыли. Рабочие, со своей стороны, обнаружили, что прибыль иногда значительно снижалась, несмотря на их самые упорные усилия. Ошибки в суждениях со стороны руководства сводили на нет тяжелую работу со стороны людей. Не имея доступа к книгам и цифрам, рабочие часто подозревали, что их законная доля прибыли утаивается от них. Профсоюзы, более того, косо смотрели на все это предложение и настаивали, среди прочего, на том, чтобы никто, не являющийся членом профсоюза, не мог быть участником распределения прибыли. Поэтому движение замедлилось, хотя у него все еще есть сильные сторонники, и оно, кажется, не теряет ни одной из завоеванных позиций.

Другие средства борьбы с промышленными беспорядками. Были предложены несколько других средств борьбы с промышленными беспорядками, и некоторые из них проходят проверку. Отношения труда к промышленности, однако, составляют большую и сложную проблему и не могут быть разъяснены в одном абзаце. Они, по сути, имеют достаточную важность, чтобы иметь отдельную главу.

Industrial opportunities.

Промышленность и личность. Возможности для способных молодых людей в промышленности никогда не были больше, чем сегодня. Операции промышленности стали настолько сложными, что они открывают возможности для любого типа индивидуальных навыков и мастерства. Управление американским бизнесом больше не ведется методами «на удачу»; все проработано с научной точностью в закупках материалов, мерчандайзинге, производстве, маркетинге и финансировании. Американская промышленность во всех своих отраслях нанимает как мозги, так и мускулы.

The choice of a vocation

Успех молодого человека или девушки, которые приходят из школы в промышленность, зависит в первую очередь от мудрого выбора в самом начале. Различные типы промышленной работы требуют совершенно разных вкусов и способностей со стороны индивида. Некоторые люди обладают ярко выраженным механическим темпераментом; их интересы направлены на машины и процессы работы с материальными вещами. Другие не имеют никакого интереса в этом направлении; но они могут быть тактичными в общении с другими людьми, способны использовать свое воображение, возможно, с пристрастием к цифрам. Другие, опять же, не обладают ни одним из этих качеств, но пунктуальны, трудолюбивы и на них всегда можно положиться в выполнении инструкций до буквы. Американская промышленность имеет вакансии, которые точно соответствуют людям всех темпераментов и способностей; большая проблема заключается в том, чтобы свести человека и возможность друг с другом. Квадратный колышек не войдет в круглое отверстие; никакое терпение не поместит его туда. Но сегодня есть много квадратных колышков, пытающихся втиснуться в круглые отверстия промышленной занятости, потому что так много молодых людей приняли первую предложенную им работу без учета ее реальной пригодности. Эти первые работы очень часто ведут в тупик. Время, потраченное на них тысячами молодых людей, — это потраченное впустую время.

Vocational guidance.

Именно для того, чтобы помочь устранить эту огромную трату человеческих усилий, средства профессиональной ориентации теперь предоставляются очень многими школами. Но ни один консультант по профориентации не может правильно спланировать начало жизни без помощи со стороны непосредственно заинтересованного мальчика или девочки. Обязанность каждого — провести личное изучение возможностей, которые предоставляют различные формы промышленности, поразмышлять о своих собственных вкусах, способностях и амбициях и взглянуть на проблему как на имеющую первостепенное значение для себя. Правильное начало — половина победы.

General References

Р. Т. Эли, «Основы экономики», стр. 26-62 (Новая промышленная система);

У. З. Рипли, «Тресты, пулы и корпорации», стр. 78-96; 703-734;

Ф. У. Тауссиг, «Принципы экономики», том II, стр. 419-442 (Промышленные объединения);

Ф. А. Огг, «Национальный прогресс», стр. 58-75 (Правовой контроль над промышленными объединениями);

Л. Х. Хейни, «Организация бизнеса и объединения», стр. 81-116;

Э. Д. Дюран, «Проблема трестов», стр. 9-30;

Дж. Р. Коммонс, «Труд и администрация», стр. 120-148;

Ф. А. Феттер, «Современные экономические проблемы», стр. 427-457;

Айзек Липпинкотт, «Экономическое развитие Соединенных Штатов», стр. 469-490. См. также Бюро переписи населения США: «Реферат переписи производителей», 1914 г., гл. vi, vii.

Group Problems

1. Преимущества и недостатки крупных промышленных организаций. Преимущества крупномасштабного производства. Являются ли крупные организации необходимыми для крупномасштабного производства? Крупные промышленные организации и монополия. Некоторые примеры. Различие между «хорошими трестами» и «плохими трестами». Могут ли крупные организации эффективно регулироваться? Резюме достоинств и недостатков. Ссылки: Ф. У. Тауссиг, «Принципы экономики», том II, стр. 419-442; Л. Х. Хейни, «Организация бизнеса и объединения», стр. 365-382; Э. Д. Дюран, «Проблема трестов», стр. 60-85; У. З. Рипли, «Тресты, пулы и корпорации», стр. 324-355; Дж. Т. Янг, «Новое американское правительство и его работа», стр. 141-186; Джон Муди, «Правда о трестах», стр. 102-132; Э. С. Мид, «Финансы трестов», стр. 193-217; Теодор Рузвельт, «Автобиография», стр. 476-515.

2. Положение женщин в промышленности — прошлое, настоящее и будущее. Ссылки: Эдит Эбботт, «Женщины в промышленности», особенно стр. 1-9; 215-245; 307-323; Т. С. Адамс и Х. Л. Самнер, «Проблемы труда», стр. 19-67; Дж. А. Гобсон, «Эволюция современного капитализма», стр. 290-321; Джон Митчелл, «Организованный труд», стр. 131-141; Б. Л. Хатчинс, «Женщины в современной промышленности», стр. 239-265.

Short Studies

1. Далеко идущие последствия машинной индустрии. Л. К. Маршалл и Л. К. Лайон, «Наша экономическая организация», стр. 106-126.

2. Зло фабричной системы. У. К. Тейлор, «Современная фабричная система», стр. 177-227.

3. Власть Конгресса регулировать корпорации. С. П. Орт, «Чтения об отношении правительства к процветанию и промышленности», стр. 208-220.

4. Рузвельт и тресты. Ф. А. Огг, «Национальный прогресс», стр. 40-75; Теодор Рузвельт, «Автобиография», стр. 476-515; Отто Г. Кан, «Наши экономические проблемы», стр. 317-322.

5. Закон Клейтона. Джеймс Т. Янг, «Новое американское правительство и его работа», стр. 173-178.

6. Работа Федеральной торговой комиссии. У. Х. С. Стивенс, «Недобросовестная конкуренция», стр. 217-244.

7. Политика и большой бизнес. Дж. Г. Брукс, «Социальные беспорядки», стр. 46-67.

8. Конкуренция и большой бизнес. Дж. Х. Хэммонд и Дж. У. Дженкс, «Великие американские проблемы», стр. 160-173.

9. Участие в прибылях в промышленности. Т. С. Адамс и Хелен Самнер, «Проблемы труда», стр. 333-378.

10. Вклад американской промышленности в победу в войне. У. Ф. Уиллоуби, «Организация правительства в военное время и после», стр. 67-120.

Questions

1. Покажите, почему возникновение фабричной системы имеет право называться «революцией». Люди стали жить лучше или хуже в результате этого?

2. «Машины сделали жизнь более разнообразной», «Машины свели жизнь к рутине». С каким из этих утверждений вы согласны и почему?

3. Составьте диаграмму, показывающую, как организована корпорация. Если бы вы владели одной или несколькими акциями корпорации, каковы были бы ваши права? Ваши обязанности? Ваши риски? Что означает утверждение, что корпорация обладает «юридическим бессмертием»?

4. В чем разница между пулом, трестом, холдинговой компанией и слиянием? Что лучше: запрещать эти вещи или регулировать их?

5. Почему чикагские мясоперерабатывающие предприятия могут продавать разделанное мясо торговцам в городах восточных штатов дешевле, чем его можно приобрести и забить на месте?

6. Объясните, что имел в виду президент Рузвельт, когда сказал, что существуют хорошие тресты и плохие тресты. Какую услугу может оказать хороший трест? Какой вред может причинить плохой трест?

7. Каковы основные положения закона Шермана? Закона Клейтона?

8. Покажите, как регулирование комиссией может быть более эффективным, чем регулирование законом.

9. При выборе профессии какие соображения вы собираетесь учитывать? Какие тесты вы применили, чтобы убедиться, что вы знаете свои собственные вкусы и способности? Ознакомились ли вы с промышленными возможностями? См. сноску на стр. 397.

10. В какой степени рабочие должны участвовать в управлении промышленностью?

Topics for Debate

1. Закон Шермана должен быть отменен.

2. Правительство должно иметь право устанавливать максимальные цены на все товары, производимые промышленными организациями, которые обладают монополией.

ГЛАВА XXI ТРУД И ПРОБЛЕМЫ ТРУДА

Цель этой главы — описать организацию, права, требования и проблемы американского наемного работника.

Hand-industry created no labor problem.

Труд в старом и новом промышленном порядке. До тех пор, пока существовала система ручного труда, не было резкого разделения работодателей и рабочих на два отдельных класса. Работодатель сам был рабочим за станком, верстаком или горном. У него могли быть в качестве помощников пара учеников, которые обучались ремеслу, и, возможно, один или два подмастерья; но редко в одном заведении работало более полудюжины мужчин или женщин. Ученики и подмастерья, более того, рассчитывали со временем начать свое собственное дело. Не было жесткого рабочего класса и не было трудовой проблемы в том виде, в каком она существует в наши дни. Работодатель и его помощники работали вместе, часто жили вместе; никакая огромная пропасть не разделяла их в богатстве, образовании или социальном положении.

КОРОНОВАНИЕ ТРУДА. Джон У. Александр. С гравюры «Чертополох», авторское право принадлежит «Детройт Паблишинг Компани». Воспроизведено с разрешения.

THE CROWNING OF LABOR

By John W. Alexander

Эта картина является одной из панелей в серии настенных росписей, изображающих достижения труда, в верхней части большой лестницы в Музее Института Карнеги в Питтсбурге.

Питтсбург, крупное промышленное сообщество, изображен в виде рыцаря в стальных доспехах, символизирующих силу и мощь. Труд, достигнув своего высшего выражения в процветающем промышленном сообществе, город венчается лавровым венком и возвещается крылатыми фигурами, которые поднялись из дыма и пара. Вся картина символизирует огромную энергию, которая направляется трудом в продуктивные каналы.

Labor problems came with the Industrial Revolution.

Появление паровой энергии, фабрик и лязгающих машин изменило все это. Число работодателей уменьшилось; число наемных работников увеличилось. Сотни и даже тысячи рабочих были собраны на больших кирпичных фабриках, работая долгие часы, обреченные быть рабочими на протяжении всей своей жизни, без надежды когда-либо стать кем-то другим. С этой новой организацией промышленности отношение работодателя к своим помощникам полностью изменилось. Старые личные отношения исчезли; работодатель больше не обладал даже мимолетным знакомством со своими людьми. Новое отношение было просто отношением долларов и центов. Он давал им столько заработной платы; они давали ему столько работы. Будучи лишь одним из сотни или одним из нескольких сотен, отдельный работник потерял свою промышленную независимость. Нравилась ему его работа или нет, ему оставалось мало что делать, кроме как брать предложенную заработную плату; он больше не мог оставить своего работодателя и начать свое собственное дело, как он мог в старые времена ручного труда. Промышленная революция, таким образом, породила новый рабочий класс, новые условия труда и новую трудовую проблему.

Почему труд организуется. Организации рабочих, ныне широко известные как профсоюзы или рабочие союзы, не существовали до Промышленной революции. Тогда не было необходимости в таких ассоциациях. Но когда рабочие обнаружили, что как отдельные лица они не могут договариваться со своими работодателями на равных условиях, они естественным образом стремились достичь этого положения равенства, объединяясь в группы или союзы. Первоначальная цель трудовой организации, следовательно, заключалась в том, чтобы позволить своим членам действовать сообща в интересах рабочего, заключая коллективный договор с работодателями. Цели трудовых организаций. Посредством этого процесса коллективных переговоров они стремятся обеспечить справедливую заработную плату, разумные часы работы, санитарные условия на фабриках и безопасность от увольнения, кроме как по уважительной причине. В дополнение к стремлению к этим преимуществам, трудовые организации пытаются продвигать социальные и интеллектуальные интересы своих собственных членов. Они поддерживали политику бесплатного государственного образования и настаивали на запрете детского труда, чтобы дети рабочих могли оставаться в школе. Они выступали за полезные формы общественного отдыха, особенно за создание игровых площадок. Одним словом, политика организованного труда заключается в поддержке каждого движения, которое направлено на то, чтобы сделать рабочего самоуважающим и независимым, в то же время противодействуя всему, что стремится свести его к рангу простого винтика в великом промышленном механизме.

Unions and federations.

Методы организации. Профсоюзы состоят из наемных работников определенной профессии или занятия. Местный союз формируется среди наемных работников каждого города или поселка. Эти союзы, обычно называемые «местными», проводят регулярные собрания, выбирают своих собственных должностных лиц и собирают небольшие ежемесячные взносы с каждого члена. На ранних этапах рабочего движения эти местные союзы не были объединены в какой-либо национальный орган, но в 1866 году был сформирован Национальный рабочий союз путем объединения многих местных ассоциаций. Эта национальная организация, однако, слишком сильно втянулась в политику и вскоре развалилась. На ее месте возникла другая национальная организация, известная как «Рыцари труда», которая приобрела значительную силу в течение двадцати лет с 1870 по 1890 год. «Рыцари труда» не пытались объединить местные союзы, а принимали отдельных членов непосредственно в свои ряды. В конце концов организация оказалась вовлечена в несколько неудачных забастовок и постепенно ослабла, хотя даже сегодня она все еще сохраняет номинальное существование. С 1890 года самой важной национальной организацией в рабочих кругах является Американская федерация труда. Тем временем, однако, союзы в отдельных профессиях (таких как работники швейной промышленности, горняки, железнодорожники и т. д.) начали объединяться в свои собственные индивидуальные национальные союзы. Были также сформированы федерации штатов и городов, состоящие из всех союзов в данном штате или городе. Все это облегчило возникновение гигантской национальной федерации.

How the A. F. of L. is organized.

Американская федерация труда. Американская федерация была организована в 1881 году, но поначалу ее рост был медленным. Сегодня она насчитывает около четырех миллионов членов. Это федеральная организация, включающая различные национальные союзы в отдельных профессиях, федерации труда штатов, городские федерации и большое количество непосредственно аффилированных союзов. Прямо или косвенно Американская федерация труда объединила почти тридцать тысяч местных организаций по всей территории Соединенных Штатов и Канады. Каждый год она проводит съезд, состоящий из делегатов от входящих в нее организаций, и этот съезд определяет политику Федерации. Ежегодный съезд также выбирает генеральных должностных лиц Федерации. Федерация не имеет собственной принудительной власти, а лишь осуществляет те полномочия, которые могут ей уступить организации, из которых она состоит. Ее главная функция заключается в том, чтобы собирать представителей союзов вместе раз в год для обсуждения общих проблем, добиваться общего согласия по общей программе, придавать рабочему движению большую силу посредством совместных действий и представлять интересы труда перед государственными органами.

The demands of “organized labor”.

Программа Федерации. Программа Федерации включает как экономические, так и политические стремления. Среди первых — требование уровня заработной платы во всех профессиях, достаточного для того, чтобы рабочий мог жить и содержать свою семью в соответствии с «американскими стандартами жизни»; установление восьмичасового рабочего дня во всех профессиях с полувыходным днем по субботам; запрет на оплачиваемый труд детей в возрасте до шестнадцати лет; более эффективная инспекция мастерских, фабрик и шахт, чтобы можно было обеспечить надлежащие санитарные условия и предотвратить производственные травмы; и создание системы социального страхования от болезней, инвалидности, несчастных случаев и старости. Среди политических изменений, за которые выступает Федерация, — общенациональное использование инициативы, референдума и отзыва; избрание президента прямым народным голосованием; ограничение права Верховного суда объявлять законы неконституционными; запрет судебных запретов в трудовых спорах; и расширение государственного контроля над железными дорогами. Федерация также настаивает на том, чтобы больше внимания уделялось профессиональному обучению в школах. Следует понимать, что вышеуказанная программа не является фиксированной и негибкой; она может быть изменена ежегодным съездом в любое время и постоянно модифицируется.

The radical element in labor’s ranks.

Революционные трудовые организации. В последние годы стало очевидно, что относительно умеренная программа и строго мирные методы Американской федерации не удовлетворяют более радикальные элементы в ее собственных рядах. На ежегодном съезде неоднократно предпринимались попытки сместить г-на Гомперса, главу Федерации, в пользу какого-либо лидера с более радикальными взглядами, но до сих пор эти попытки терпели неудачу. В некоторых трудовых организациях радикалы время от времени выходили из-под контроля и начинали забастовку вопреки своим лидерам. Забастовки такого рода обычно называют «забастовками вне закона».

The I. W. W.—its history and aims.

Но более конкретно дрейф к радикализму в рядах труда проявился в организации и прогрессе «Индустриальных рабочих мира» (I. W. W.), которые стремятся вытеснить Американскую федерацию труда и объединить всех рабочих страны в «один большой союз». История I. W. W. восходит к 1898 году, но как организация она приобрела мало силы примерно до 1910 года. Оценки размера ее нынешнего членства неопределенны. Программа I. W. W. включает отмену всего капитализма, контроль над всей промышленностью со стороны рабочих и союз рабочих по всему миру. I. W. W. выступает против заключения соглашений с работодателями и находится в состоянии войны со всей существующей экономической системой. Она выступает за свержение нынешней системы правления и установление диктатуры пролетариата.

What “collective bargaining” means.

Методы и политика труда: коллективные переговоры. Главная цель регулярных трудовых организаций, как было сказано, заключается в том, чтобы позволить рабочим вести переговоры с работодателями на равных условиях. Там, где союзы приобрели силу, они настаивают на том, чтобы все соглашения относительно заработной платы, часов и условий труда заключались работодателем, с одной стороны, и должностными лицами союзов — с другой. То есть они настаивают на том, чтобы члены союза имели дело с работодателями коллективно, а не индивидуально, и чтобы работодатели согласились на этот метод определения всех трудовых вопросов. Союзы настаивают на коллективных переговорах, потому что они считают, что это единственный способ, которым можно предотвратить конкуренцию рабочих между собой и тем самым снизить уровень заработной платы ниже разумного минимума. Труд сегодняшнего дня не может быть продан завтра. Если он не продан сегодня, он погибает и не приносит рабочему никакого дохода. Этот неумолимый факт ставит рабочего в положение, когда, будучи оставленным без защиты, он должен был бы принять любые условия, которые ему предлагают. Многие крупные работодатели по всей стране приняли принцип коллективных переговоров, но многие другие отказываются делать это на том основании, что это мешает свободе договора и ограничивает занятость членами профсоюзов. Коллективные договоры между работодателями и рабочими заключаются на совместных конференциях представителей обеих сторон, и вопросы, согласованные на этих конференциях, воплощаются в торговых соглашениях, которые обычно действуют в течение нескольких месяцев или лет.

The theory and practice of strikes.

Право на забастовку. Главным оружием в руках организованного труда является право на забастовку. Забастовка — это «согласованный отказ от работы части или всех сотрудников на предприятии или нескольких предприятиях для выполнения требования со стороны сотрудников». Забастовки объявляются должностными лицами союзов, когда становится ясно, что требования рабочих не могут быть выполнены никаким другим способом. Это может быть сделано, как правило, только после голосования членов, и в большинстве случаев также должно быть получено одобрение национальных должностных лиц союза. Пока люди «бастуют», принято предоставлять им небольшое ежедневное пособие на содержание их самих и их семей. Оно выплачивается из казны союза, где средства были накоплены из ежемесячных членских взносов, выплачиваемых людьми. Пикетирование. Когда объявляется забастовка, «пикеты» размещаются возле фабрики или завода, против которого проводится забастовка. Эти пикеты или наблюдатели предоставляются из числа бастующих; их цель — перехватить «штрейкбрехеров» или лиц, которые могут собираться занять места бастующих, и убедить их не делать этого. До тех пор, пока пикетирование ведется мирно и не практикуется запугивание или насилие, законы, как правило, не вмешиваются.

Boycotts.

В дополнение к пикетированию бастующие часто убеждают членов других союзов «бойкотировать» продукцию предприятия, против которого проводится забастовка, другими словами, отказываться перевозить для него материалы или покупать у торговцев любые его изделия. Становится общей практикой организованного труда не покупать товары, которые не имеют «профсоюзной этикетки», которая является наклейкой или биркой, удостоверяющей, что товар был изготовлен членами союза.

How the employer strikes back.

Локауты и черные списки. Но если у рабочего есть свое оружие, то оно есть и у работодателя. Когда работодатель считает требования своих рабочих чрезмерными, он может закрыть предприятие и устроить локаут для рабочих. Затем, если он может найти мужчин и женщин, которые будут работать на него на более выгодных условиях, он принимает их на работу и начинает все сначала. Локауты сейчас не так распространены, как раньше. Другим оружием работодателя является черный список, который содержит имена рабочих, которые были заметны в разжигании трудовых беспорядков и которые, соответственно, считаются работодателями нежелательными. Этот список распространяется работодателями друг от друга, и ни одному рабочему, чье имя находится в нем, не будет предоставлена работа. Когда имя рабочего попадает в черный список, это означает, что он испытывает величайшие трудности в поиске работы по своей специальности где бы то ни было.

Labor and the courts.

Использование судебных запретов в трудовых спорах. Часто обсуждаемый вопрос, затрагивающий интересы труда, относится к использованию судебных запретов в спорах между работодателями и рабочими. Судебный запрет — это предписание или приказ, изданный судом справедливости. Он приказывает лицу или корпорации сделать что-то или не делать чего-то. Суд, например, может путем вынесения судебного запрета приказать работодателю восстановить в должности рабочего, который был несправедливо уволен, или он может запретить объявление забастовки должностными лицами союза, если такое действие влечет за собой нарушение соглашения с работодателем. Неуважение к суду. Любой, кто не подчиняется судебному запрету, виновен в «неуважении к суду» и в большинстве случаев может быть посажен в тюрьму без формального суда присяжных. Члены трудовых организаций чувствуют, что судебные запреты часто используются в интересах работодателей. Американская федерация труда решительно выступает против использования судебных запретов в трудовых спорах до тех пор, пока людям не предоставляется суд присяжных, прежде чем они будут признаны виновными в неуважении к суду. Закон Клейтона 1914 года предусматривал, что в федеральных судах предполагаемые нарушения судебного запрета, выданного в связи с трудовыми спорами, должны определяться судом присяжных. В судах большинства штатов, с другой стороны, такого положения еще не было сделано, и существует сильное сопротивление его принятию. Многие люди считают, что труд просит о специальной привилегии, требуя, чтобы споры, в которых он особенно заинтересован, имели освобождение от обычного процесса судов.

Закрытый цех и открытый цех. Самый горячо обсуждаемый вопрос во всем спектре трудовых проблем сегодня касается политики открытого против закрытого цеха. Должны ли все цеха и фабрики быть закрыты для тех, кто не является членами союза? Должны ли не состоящие в союзе люди фактически требовать вступления в союз или им отказывают в работе, если они этого не делают? Или цеха и фабрики должны быть открыты для всех компетентных рабочих, независимо от того, принадлежат они к союзу или нет? Закрытый цех, так называемый, — это фабрика или другое промышленное предприятие, в котором работают только члены профсоюза. Открытый цех — это такой, в котором работодатель не делает различий между теми, кто является членами союза, и теми, кто нет. Союзы настаивают на закрытом цехе как на единственном способе поддержания эффективности своих организаций и отстаивания принципов коллективных переговоров. Они считают непрактичным, чтобы члены союза и не состоящие в союзе люди работали эффективно, бок о бок, на одном предприятии. Многие работодатели, с другой стороны, поддерживают открытый цех, потому что они считают, что это необходимо для надлежащей дисциплины и дает каждому рабочему равные возможности. Они считают, что неотъемлемым правом каждого американца является работать на кого он хочет, на таких условиях, на каких он хочет, без необходимости вступать в какую-либо организацию. Поэтому они приняли привычку называть систему открытого цеха «американским планом» промышленной организации. В тех профессиях, где практически все рабочие стали объединенными в союзы, спор об открытом или закрытом цехе обычно не возникает; он в основном в тех профессиях, где значительная часть рабочих не организована.

The amicable settlement of labor disputes.

Примирение и арбитраж. Частота забастовок и локаутов уменьшилась в последние годы благодаря все более частому прибеганию к урегулированию промышленных споров путем примирения и арбитража. Под примирением понимается действие какого-либо государственного органа, обычно совета штата, по предложению своей помощи для сглаживания трудностей и достижения урегулирования. Эту помощь обе стороны часто принимают, хотя они не обязаны это делать. Под арбитражем понимается соглашение о передаче спора какому-либо одному человеку или группе людей и о подчинении любому решению, которое может быть вынесено. Арбитражный совет обычно состоит из трех членов, один из которых выбран работодателями, другой — рабочими, а третий взаимно согласован как нейтральный. Некоторые штаты содержат официальные советы по арбитражу, в которые промышленные споры могут быть переданы в любое время с согласия спорящих сторон. Даже в тех случаях, когда их не призывают к арбитражу споров, эти советы обычно имеют право расследовать спорные вопросы и делать известными свои выводы для информации общественности.

Industrial courts.

Обязательный арбитраж — Канзасский план. Хотя обязательный арбитраж промышленных споров существует уже несколько лет в нескольких других странах, он не был встречен с одобрением лидерами труда в Соединенных Штатах. Эти лидеры чувствуют, что обязательный арбитраж лишил бы рабочего его самого эффективного оружия — права на забастовку в подходящее время. В 1919 году, однако, законодательный орган Канзаса принял закон, устанавливающий в этом штате Промышленный суд с судьями, назначаемыми губернатором. Этот суд уполномочен устанавливать правила, положения и практики для работы основных отраслей промышленности. Все промышленные споры, любого рода в этих основных отраслях промышленности, должны быть представлены ему, и его решения являются обязательными как для работодателей, так и для сотрудников. Если какая-либо сторона отказывается принять решение, правительство штата уполномочено взять на себя управление промышленностью и управлять ею до тех пор, пока спор не будет урегулирован. Канзасский закон заменяет судебное разбирательство перед трибуналом штата обычным методом возмещения ущерба путем забастовок и локаутов. Он основан на доктрине, что ни капитал, ни труд не имеют права вести промышленную войну за счет общественности и что основные отрасли промышленности должны поддерживаться в рабочем состоянии, потому что все сообщество зависит от них. Закон был признан конституционным, но он все еще яростно оспаривается лидерами организованного труда.

Are the laws unfriendly to labor?

Труд и закон. Часто утверждается, что законы страны в значительной степени на стороне работодателя. Это могло быть правдой в отношении общего права, которое выросло во времена ручного труда, но статуты, принятые Конгрессом и законодательными органами штатов в последние годы, сделали многое для обеспечения справедливого и гуманного обращения с американским рабочим. Эти законы касались таких вопросов, как предотвращение производственных травм и установление компенсации рабочим, ограничение часов труда для женщин, запрет детского труда и установление минимальной заработной платы в определенных отраслях промышленности. Кроме того, законы предусматривали надлежащие санитарные условия в мастерских и на фабриках и устранили многие злоупотребления, которые возникли в ранние дни фабричной системы. Общая тенденция американского законодательства за последние двадцать пять лет была направлена на защиту рабочего во всех случаях, когда нельзя рассчитывать на то, что он защитит себя сам.

The old plan of dealing with injured workmen.

Производственные травмы и ответственность работодателей. Использование высокомощных и сложных машин в современное время значительно увеличило опасность несчастных случаев для рабочих. По условиям общего права работодатель был обязан предоставить компенсацию любому рабочему, который столкнулся с несчастным случаем из-за дефектов в оборудовании или из-за любой другой небрежности со стороны работодателя. Но он не был обязан предоставлять компенсацию, когда несчастный случай был вызван собственной небрежностью сотрудника или небрежностью коллеги-сотрудника. В любом случае единственным способом, которым пострадавший рабочий мог получить компенсацию, в случае если работодатель отказывался ее дать, было обращение с иском в суды, дорогостоящий и ненадежный метод. Это означало, что большое количество рабочих, которые ежегодно становились инвалидами из-за несчастных случаев, оставались без каких-либо средств к существованию для себя и своих семей. Мало пользы было говорить, что они сами виноваты в своем бедственном положении или что виноват какой-то коллега-сотрудник. Определение вины не спасало рабочего или его семью от голодной смерти. Огромное количество трудностей и страданий было вызвано в прошлых поколениях возложением такой большой части бремени на несчастного сотрудника.